1月17日，海南省召開“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列第七場新聞發(fā)布會，主要介紹了海南科學規(guī)劃布局、精準謀劃定位、加強園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件條件；大力簡政放權(quán)、創(chuàng)新管運機制、制定“一園一策”、強化考核激勵；園區(qū)成為承接自貿(mào)港政策、吸引項目落地、引導產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體等方面情況。
規(guī)劃布局不斷調(diào)整優(yōu)化,管理體制機制不斷創(chuàng)新
重點園區(qū)是自貿(mào)港經(jīng)濟活動的主戰(zhàn)場，是市場主體的承載地，是產(chǎn)業(yè)鏈銜接的最前沿。海南省發(fā)改委副主任呂先志介紹，“十三五”期間，重點園區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化管理體制機制，不斷加大招商引資力度，各類市場主體加速集聚，園區(qū)營商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)城融合度不斷提升，園區(qū)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)。
對此，2019年，印發(fā)了《海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案》，在全省規(guī)劃布局3類25個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃范圍和行業(yè)指導部門。引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)錯位化、差異化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，北部“海澄文定”重點發(fā)展總部經(jīng)濟、高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、航空航天、金融服務、空港物流、維修等產(chǎn)業(yè)；南部“大三亞”重點發(fā)展休閑旅游、總部經(jīng)濟、深海科研、南繁育種、金融服務、教育文化等產(chǎn)業(yè)。東部重點發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)。西部重點發(fā)展油氣化工、港航物流、高端裝備制造、能源交易產(chǎn)業(yè)。截至2020年6月，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有20909家企業(yè)入駐,實現(xiàn)營業(yè)收入1541.97億元，同比增長27.2%，實現(xiàn)稅收收入179.93億元，占全省稅收的36.1%。
同時，印發(fā)《關(guān)于完善十一個重點園區(qū)管理體制的實施方案》，給重點園區(qū)充分授權(quán)，建立與海南自由貿(mào)易港政策相適應的園區(qū)運行機制，先后設(shè)立7個園區(qū)法定機構(gòu)，探索市場化、專業(yè)化的管理模式，真正讓園區(qū)“說了算”。印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，對園區(qū)設(shè)立、運營管理、政策扶持、業(yè)績考核等進行規(guī)范。印發(fā)《海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價辦法》，以結(jié)果為導向，建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價體系和動態(tài)調(diào)整機制。
極簡審批穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
此外，海南還穩(wěn)步推進極簡審批。海口國家高新區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)等園區(qū)參與的“立法推行重點園區(qū)極簡審批改革”獲“第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎”一等獎。海南省人大常委會先后批準在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡審批，至此，除海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園不具備承接審批職能外，其余10個自貿(mào)港重點園區(qū)實現(xiàn)極簡審批全覆蓋。
與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步改善。海南重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、休閑娛樂等方面不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。2019年全年、2020年上半年分別完成基礎(chǔ)設(shè)施投資141.31億元、74.31億元，同比增長44.7%、36.7%。2020年，安排重點園區(qū)項目資金36.21億元和海南專項25.55億元重點支持海口國家高新區(qū)新藥創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、江東新區(qū)高品質(zhì)飲用水廠、崖州灣科技城九年一貫制學校等46個園區(qū)項目建設(shè)。
海南還鼓勵園區(qū)通過市場化方式進行融資，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本參與園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套、公共技術(shù)平臺等進一步完善。海口哈羅學校和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際幼兒園已于去年9月開學，江東新區(qū)、海口高新區(qū)、崖州灣科技城等路網(wǎng)項目相繼竣工，園區(qū)承載能力進一步提高。
因地制宜“一園一策”，政策紅利逐步釋放
近年來，海南根據(jù)園區(qū)不同發(fā)展情況量身打造支持措施，讓園區(qū)“有權(quán)能定事，有錢能辦事”，引導產(chǎn)業(yè)項目、人才、資金進園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動力。2019年以來，省政府先后印發(fā)支持深海、南繁、航天三大科技城、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、海口江東新區(qū)、復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的“一園一策”差異化扶持措施。海南生態(tài)軟件園、海口復興城政策效應凸顯，初步統(tǒng)計，2020年1-11月份兩個園區(qū)分別實現(xiàn)稅收45.19億元和27.5億元，同比增長90.1%和150%。
而且，逐步釋放自貿(mào)港政策紅利。洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶達21艘，完成保稅油加注10萬余噸。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進口特許藥械品種超過110種，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達100種。瑞普替尼成為首個實現(xiàn)帶藥出園使用的進口特許藥品。非小細胞肺癌靶向藥普拉提尼在樂城先行區(qū)實現(xiàn)美國之外的全球首例應用。海南省政府與德國比勒費爾德應用科技大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為中國境內(nèi)第一所境外高校獨立辦學項目。海南自貿(mào)港首條洲際越洋航線在洋浦小鏟灘碼頭正式運營，實現(xiàn)了海南洲際越洋航線零的突破。2020年10月，南航ARJ21-700國產(chǎn)飛機平穩(wěn)降落在海口美蘭國際機場，標志著自貿(mào)港首單國產(chǎn)飛機租賃項目正式落地海口江東新區(qū)。初步統(tǒng)計，2020年，11個重點園區(qū)新增注冊企業(yè)2萬余家。
“十三五”期間園區(qū)的工作是既有“亮點”也有“量點”，為構(gòu)造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了重要的作用，成為自貿(mào)港建設(shè)的重大功能平臺，呂先志告訴記者:“2021年是‘十四五’的開局之年，我們將進一步解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，持續(xù)推進園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。”
中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng)羅津 記者王心武報道
