點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
──2022年12月21日在撫州市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長 高世文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
今年是黨的二十大召開之年，是撫州工作突破之年，極具考驗、極不平凡。面對經(jīng)濟下行的巨大壓力、多輪疫情的反復沖擊、極端干旱天氣的嚴重影響，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入落實全面建設“六個江西”要求，聚焦“省內追趕上饒、省外對標三明”目標，全力以赴戰(zhàn)疫情、抗旱情、促發(fā)展、保民生、護穩(wěn)定，全面推動高質量跨越式發(fā)展取得新成效、實現(xiàn)新突破。
——趕超發(fā)展實現(xiàn)突破性進位。前三季度，全市主要經(jīng)濟指標增速普遍反超全省平均水平，在全省排名躍進中上行列，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均從去年全省倒數(shù)第一躍升到第五；社會消費品零售總額增速從去年全省倒數(shù)第一躍升到第三，固定資產(chǎn)投資增速從去年全省倒數(shù)第三躍升到全省第五，金融機構存貸款余額突破6000億元，保持兩位數(shù)較快增長，各縣（區(qū)）主要經(jīng)濟指標增速在全省排名總體前移，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出進位趕超的強勁發(fā)展態(tài)勢。
——強攻工業(yè)取得突破性成效。新引進20億元以上工業(yè)項目35個，為歷年最多。撫州新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園一期項目順利投產(chǎn)達產(chǎn)，創(chuàng)造了撫州速度；總投資150億元的二期項目簽約落地，書寫了百億項目引進新紀錄。預計超百億企業(yè)達到3家，有望實現(xiàn)兩百億企業(yè)“零”的突破。撫州高新區(qū)累計落戶新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)項目11個，全面建成投產(chǎn)后，一座面積過萬畝、產(chǎn)值超千億的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新城將拔地而起。
——爭資爭項取得突破性成果。爭取到多個國家部委在政策、項目、資金、人才等方面支持，蘇區(qū)振興步伐加快。推動撫州電廠二期項目獲得國家支撐性清潔電源項目容量指標。完成4座中型水庫可研報告審查，占全省七分之四。獲批國家歷史文化名城、全國“無廢城市”、省級區(qū)域醫(yī)療中心等一批國家級、省級試點示范。地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、設備購置與更新改造貸款、制造業(yè)領域中長期貸款等項目謀劃實施數(shù)量、金額均創(chuàng)歷史之最，排名全省前列。
——改革創(chuàng)新取得突破性進展。成功承辦全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作調度會、全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。國資國企改革、申報涉農(nóng)地方政府專項債、全國清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題試點等經(jīng)驗做法被有關部委向全國推介，政務服務“全市域通辦”改革案例獲評全國信息化建設匠心服務卓越實踐，在全省率先啟動協(xié)同推進農(nóng)田水利設施建設管理高質量發(fā)展試點，入選省“揭榜掛帥”企業(yè)需求類項目數(shù)量全省第一。
——疫情防控和公共安全取得突破性成績。高效統(tǒng)籌、超前謀劃、以快制快、科學精準做好疫情防控，迅速打贏撫州高新區(qū)、南城、東鄉(xiāng)、臨川、南豐、金溪疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，有力支援上海、海南、南昌、上饒、鷹潭、吉安、萍鄉(xiāng)抗疫，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，以最小代價獲得最大防控效果。成功偵辦全國掃黑除惡斗爭專案，全市刑事治安警情明顯下降，老百姓廣泛關注的電信詐騙、非法融資等領域專項打擊成效顯著，社會治安更加穩(wěn)定。天主教地下勢力依法治理和教育轉化工作取得歷史性突破，攻克了一些宗教領域長期未解決的難題。
主要做了以下工作。
一是聚焦聚力工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)立市，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，培育發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為重要引擎的新經(jīng)濟新動能，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入預計增長30%以上。持續(xù)打好工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強攻戰(zhàn)。創(chuàng)新實施工業(yè)企業(yè)提質增效“10%工作法”，強力推動100戶優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)高速增長，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)104家，排名全省第二。實行“鏈長制+專班制”模式，培育壯大“2+4”主導產(chǎn)業(yè)，推動各縣（區(qū)）“1首位+1主導”產(chǎn)業(yè)加快崛起，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)翻番式增長。撫北工業(yè)園區(qū)更名臨川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。堅持市、縣（區(qū)）主要領導帶頭外出招商，新引進3億元以上項目440個，同比增長超過50%。大力促進信息化和工業(yè)化融合，承辦2022中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識應用大會(中部)，建成全省首個由政府主導的地市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合型二級節(jié)點，兩家企業(yè)入選全國智能制造示范工廠，1家企業(yè)獲評全國新型信息消費示范項目，崇仁運行全國首個縣域輸變電行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。大力實施農(nóng)業(yè)“百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)”龍頭引領工程。有效克服罕見旱災影響，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。創(chuàng)新推行國有企業(yè)寄養(yǎng)代養(yǎng)能繁母豬模式，生豬產(chǎn)能穩(wěn)中有升。積極開展蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，新增設施蔬菜大棚6.38萬畝。強力推動冬閑田利用率超過50%。宜黃、南城入選國家級水稻制種大縣。金溪蜜橘、南城麻姑茶獲批國家地理標志證明商標。東鄉(xiāng)的綠殼蛋雞入選國家重要特色物種育種聯(lián)合攻關項目。承辦全省數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進廣昌、崇仁全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點，建成“5G+長效管護”“5G+慧管田”、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等大數(shù)據(jù)管理平臺。撫州大健康食品產(chǎn)業(yè)示范園等項目開工建設，臨川“日產(chǎn)30萬包食用菌工廠化種植及深加工”等項目建成投產(chǎn)，年營業(yè)收入過 10 億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)有望達到4家。大力實施建筑業(yè)轉型升級三年倍增行動。新增一級企業(yè)9家，占全省五分之一；裝配式建筑快速發(fā)展，獲評4個綠色建造智能建造典型，數(shù)量居全省首位；汝水家園人才公寓項目入選魯班獎。前三季度，建筑業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)476.44億元，增長11.3%；實現(xiàn)納稅18.45億元，增長18%。
二是聚焦聚力深化改革、創(chuàng)新驅動，加快推動潛能釋放。探索推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點。大力開展林業(yè)“千萬資源變千億產(chǎn)值”行動，建立碳匯林示范基地169萬畝，推進100萬畝國家儲備林項目建設，頒發(fā)全國首張林下經(jīng)濟收益權證，完成全國首單遠期林業(yè)碳匯收益權質押貸款。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”。制定出臺“50條”穩(wěn)經(jīng)濟政策及“29條”接續(xù)措施，建立惠企政策資金池，市委、市政府每月召開一次“政企茶話會”，推動全市上下面對面聽取企業(yè)意見、解決問題，唱響“‘撫’務周到”營商環(huán)境服務品牌，預計全年為市場主體減負超120億元，市場主體數(shù)量增長23.7%，政務服務“好差評”滿意度99%以上。強力推進政務服務數(shù)字化改革攻堅，市級自建系統(tǒng)全部與政務服務平臺互聯(lián)互通，高頻證照免予提交，縣（區(qū)）首位產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈一鏈辦”，在全省率先建立中介服務監(jiān)管平臺；“一窗式”系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，“城區(qū)10分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘”政務服務圈初步形成。黎川入選全省首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。統(tǒng)籌推進其他領域改革。深化國資國企改革發(fā)展，創(chuàng)新“國資掛帥”模式推動產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關，全市國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長85.6%和133.2%，其中市屬國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額均翻了一番多。全面推行廣昌“五位一體”農(nóng)村公共基礎設施管護模式。扎實推進公路養(yǎng)護市場化改革。“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作成效顯著，資溪被確定為全國示范縣創(chuàng)建單位。樂安水系連通及水美鄉(xiāng)村建設、宜黃水利監(jiān)督模式成為全國典型。我市入選首屆全國民間文藝版權保護與促進試點地區(qū)。資溪在全國率先開展基層財政直達資金公開試點。扎實開展科技創(chuàng)新賦能行動。積極推進校地、校企、校校合作，基本實現(xiàn)縣（區(qū)）研究院、所全覆蓋。創(chuàng)新推出“高新貸”“科創(chuàng)通”“商聯(lián)信貸通”金融產(chǎn)品。首次舉辦大院大所進江西撫州專場活動，大力實施“百名博士進百家企業(yè)”引才行動。第十一屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（江西賽區(qū)）6家企業(yè)獲獎，數(shù)量全省第一。臨川、東鄉(xiāng)分別入選首批國家級知識產(chǎn)權強縣建設示范區(qū)、試點區(qū)。探索開展區(qū)域合作。舉行原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年系列活動，與南昌簽訂推動昌撫一體化發(fā)展合作協(xié)議，與泉州建立對口合作機制，與廈門進行糧食產(chǎn)銷合作，對外合作取得新成效。
三是聚焦聚力擴大投資、促進消費，加快推動經(jīng)濟恢復。全力推動項目建設提速增效。每季度集中開竣工一批項目，營造“項目大會戰(zhàn)”濃厚氛圍，東臨環(huán)城高速等1040個項目開工，437個項目竣工。謀劃推進581個市重點建設項目、總投資3729.5億元，數(shù)量為歷年來最多，金額為歷年來最大。截至11月底，市重點建設項目累計完成投資1623.8億元，占年度計劃116.8%，完成投資和進度均創(chuàng)歷史新高。廖坊灌區(qū)二期工程竣工驗收基本完成。加快促進文旅商貿(mào)消費提質擴容。新增入庫限額以上商貿(mào)企業(yè)213家，同比增長213%。深入實施“一城一展”“一產(chǎn)一會”戰(zhàn)略，舉辦湯顯祖國際戲劇交流月活動、廣昌蓮花旅游文化節(jié)、崇仁麻雞美食文化旅游活動等，壓茬開展促銷活動700余場，其中汽車展銷、新能源車下鄉(xiāng)活動12場，帶動汽車銷售5200余臺。持續(xù)推進文旅融合發(fā)展，召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推進縣（區(qū)）互送游客，發(fā)行6.42萬張“撫州文旅一卡通”，新增臨川臨汝書院、樂安登云嶺、資溪野狼谷3家國家4A級旅游景區(qū)，黎川古城入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，資溪面包食品產(chǎn)業(yè)城獲批國家工業(yè)旅游示范基地，南豐洽灣村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，全市旅游人次、旅游收入實現(xiàn)“雙增長”。
四是聚焦聚力生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)良，加快推動品質提升。順利完成“三區(qū)三線”劃定工作。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，縣級及以上城市空氣質量保持全省第一，地表水水環(huán)境質量排名全省前列，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，在2021年污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中排名全省第二，宜黃宜水獲批全國僅7個、全省唯一的幸福河湖建設試點，黎川、廣昌獲評中國天然氧吧。有序推進碳達峰碳中和工作，宜黃縣、東鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別入選全省首批碳達峰試點城市、試點園區(qū)。深入推進國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，上線運行全市域GEP精算平臺，建立全市域“兩山”轉化中心，創(chuàng)新推出“碳匯+保險”模式，發(fā)放全國首筆“濕地收儲及修復”專項貸款、全省首單“生態(tài)信貸通”產(chǎn)品，“法治護航生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新與實踐”入選第二批全國法治政府建設示范項目。深入實施城市功能與品質再提升十大行動，完成棚戶區(qū)改造2814套、老舊小區(qū)改造267個，建設保障性租賃住房7276套。39個村落被列入全國第六批傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量為全國之最。全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動，農(nóng)村環(huán)境更加干凈整潔有序。資溪入選全國村莊清潔行動先進縣。黎川被命名為全國節(jié)水型社會建設達標縣。
五是聚焦聚力發(fā)展為民、實事惠民，加快推動民生改善。堅持財力向民生傾斜，在連年壓減一般性支出的基礎上再壓減5.2%，全力辦好51件民生實事。鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加力提效穩(wěn)就業(yè)，全面完成各項就業(yè)任務。全力推進全民參保，參保人數(shù)和社會保障水平持續(xù)提升。有力打擊欺詐騙保，堅決守好老百姓的“看病錢”“救命錢”。加速推進DIP支付方式改革省級試點，實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構全覆蓋。3所“公參民”學校成功轉設，新增公辦幼兒園29所，新改擴建中小學137所，2個高等教育專業(yè)入選中央財政重點支持建設專業(yè)，被列為全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)。體育事業(yè)加快發(fā)展，在第十六屆省運會中獲得獎牌數(shù)明顯增加。推動與中國中醫(yī)科學院眼科醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心。市中醫(yī)醫(yī)院、金溪中醫(yī)院獲批三級中醫(yī)醫(yī)院，實現(xiàn)“零”的突破。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院建設。入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目試點地區(qū)。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務。在全國首創(chuàng)開發(fā)“優(yōu)軍碼”信息平臺，退役軍人優(yōu)待證申領制發(fā)工作位列全省第一。國防動員和后備力量建設走在全省前列。創(chuàng)新和加強社會治理，健全完善市縣領導定期接訪、包案化解常態(tài)化機制，信訪工作呈“五下降”良好態(tài)勢，信訪積案化解進度和質量均排全省前列；全市域推廣“劉瑩姐姐工作室”經(jīng)驗做法，入選全國法治鄉(xiāng)村建設聯(lián)系點，深入推進“法律明白人”培養(yǎng)提升工程入選全省首批普法依法治理創(chuàng)新案例；全面完成新型警力護校園“四個一”建設；樂安獲評全國未成年人保護示范縣；大力開展“水美家安”專項行動，溺亡人數(shù)下降23.4%；深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和化工園區(qū)整治提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降45.6%和28.6%。統(tǒng)計調查、消防救援、審計、外僑、人防、科協(xié)、氣象、郵政、殘聯(lián)、工青婦、紅十字會等工作取得新成效。
六是聚焦聚力政治引領、實干擔當，加快推動作風轉變。把講政治體現(xiàn)到政府工作全過程各方面，全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，及時跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，縱深推進“五型”政府建設，扎實開展“八揚八治”深化作風建設活動，認真做好爭先創(chuàng)優(yōu)“四個一”工作，主動履行全面從嚴治黨主體責任，切實抓好肖毅案、龔建華案以案促改工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”樹新風。加大推進政務公開力度，資溪、南城和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全省基層政務公開標準化規(guī)范化“十縣百鄉(xiāng)”建設名單。帶頭尊法學法守法用法，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推進依法行政、依法決策水平全面提升，法治政府建設示范創(chuàng)建取得階段性成果。
成績是拼出來的，事業(yè)是干出來的。一年來，我們起步就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)。從頭到尾，從上到下，大家一天掰成兩天用、兩步并作一步走，節(jié)奏明顯加快，效率顯著提升，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們解放思想、轉變觀念，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)造性開展工作，凝聚了擔當作為的正能量。全市上下勠力同心、共克時艱，沉著應對風險挑戰(zhàn)，越是艱難越向前，開創(chuàng)了高質量跨越式發(fā)展的新局面。
各位代表！一年來的成績，來之不易，彌足珍貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下銳意進取、奮力拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持撫州發(fā)展的各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到，工作中還存在一些問題和不足，工業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)業(yè)精深加工不足，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，外貿(mào)面臨很大不確定性，穩(wěn)定經(jīng)濟增長壓力較大；公辦幼兒園學位供給不足，優(yōu)質醫(yī)療資源短缺，補齊民生短板任務艱巨；受多重客觀因素影響，市縣財政收支矛盾更加突出；“不作為”問題時有發(fā)生，“亂作為”問題沒有根除，勤廉政府建設任重道遠。對此，我們將高度警醒，認真解決，確保實效。
