——2024年1月9日在黃岡市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 劉潔

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央決策部署和省委省政府工作要求，著力強信心、穩(wěn)增長、防風(fēng)險、推改革、惠民生，經(jīng)濟總體回升向好，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　戰(zhàn)略布局全面起勢。市委觀大勢謀全局，立足比較優(yōu)勢，明確以強縣工程和鄉(xiāng)村振興為主攻方向，對內(nèi)整合、對外開放，探索黃岡現(xiàn)代化建設(shè)路徑。在區(qū)域布局上，堅持以流域綜合治理為基礎(chǔ)，優(yōu)化市域空間格局，系統(tǒng)謀劃城市與鄉(xiāng)村的人口、功能和產(chǎn)業(yè)，明確各縣市區(qū)發(fā)展定位，實行差異化考核，引導(dǎo)特色化、一體化發(fā)展。在功能布局上，強化主城區(qū)外引內(nèi)聯(lián)功能，圍繞同城化，推動“雙集中”，加快“三城”建設(shè)；強化縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能、對縣域的服務(wù)功能，以就地城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，實施城市更新，推動基本公共服務(wù)擴容提質(zhì)；強化鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展，提高組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。在產(chǎn)業(yè)布局上，全域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、大文旅等富民產(chǎn)業(yè)，縣域集中發(fā)展2個左右強縣產(chǎn)業(yè)，著力培育生命健康、光電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。在支撐體系上，明確13項重點任務(wù)，合力攻堅，為戰(zhàn)略實施提供系統(tǒng)性支撐。持續(xù)舉辦高質(zhì)量發(fā)展大講堂，發(fā)展路徑、工作方法更加清晰，干部治理能力進一步提升，這是我們開頂風(fēng)船、走上坡路的底氣和信心。

　　經(jīng)濟運行承壓前進。落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，分行業(yè)制定11個方面政策，有效對沖經(jīng)濟下行壓力。以“降成本、找市場”為主題深化“雙千”行動，新增減稅降費21.2億元、兌現(xiàn)紓困資金13.9億元，組織產(chǎn)銷對接223場次、交易金額20.2億元。優(yōu)化招商機制，持續(xù)舉辦“新城啟航·企聚黃岡”專場推介，簽約項目個數(shù)增長21%，到位資金增長5%，成功引進6個百億項目。開展項目攻堅，新開工億元以上項目391個、新入庫271個，新祥云新材料、石鼓沖綠色建材等百億項目開工，全市固投總量躍居全省第四。市場主體增量提質(zhì)，達到77.5萬戶、居全省第二，新增“四上”企業(yè)1219家、創(chuàng)歷史新高。市場活躍度明顯提升，公路水路貨物周轉(zhuǎn)量、郵政快遞業(yè)務(wù)量增速均居全省前列，批零住餐四大行業(yè)均保持兩位數(shù)增長，外貿(mào)進出口增長13.6%。1至11月，全市工業(yè)、固投、社零等主要指標(biāo)增速均高于全省，信貸、用電、收入等關(guān)聯(lián)指標(biāo)協(xié)調(diào)增長。前三季度，GDP增長6.5%，連續(xù)9個季度高于全省。預(yù)計全年GDP增長7%左右，有望突破3000億。我市經(jīng)濟穩(wěn)中向好，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。以供應(yīng)鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。堅持一二三產(chǎn)聯(lián)動，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“一縣一品”搭建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，縣級農(nóng)產(chǎn)品加工園實現(xiàn)全覆蓋，規(guī)上加工企業(yè)達到489家，預(yù)計加工比值提高到0.8∶1。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，糧食總產(chǎn)55.1億斤。團風(fēng)入列國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單。堅持專業(yè)化方式，實施工業(yè)倍增計劃。與省聯(lián)投共建的智能科技產(chǎn)業(yè)園開園，與東湖高新區(qū)共建的“光谷第九園”啟動二期，鄂東印染基地、羅田（北侖）軸承產(chǎn)業(yè)園等啟動建設(shè)。組建總規(guī)模22億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)239家、數(shù)量居全省第四。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，光電子信息產(chǎn)值增長21.2%。新能源在建投資410億元，裝機規(guī)模589萬千瓦、居全省第一。高企個數(shù)超過1000家、省級以上專精特新企業(yè)達到308家，數(shù)量均居全省第四。麻城成功舉辦首屆國際石材博覽會。堅持生產(chǎn)生活并重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。調(diào)整國有企業(yè)布局，市縣一體組建鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展平臺，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率提高到53%，縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系基本成網(wǎng)，大別山中藥材檢測中心、華中蛋品交易中心等建成使用。黃商集團入選國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。實施全域大文旅戰(zhàn)略，持續(xù)舉辦東坡廟會，打造“大美黃岡，此心安處”文旅品牌。建成“岡好購”電子商城、“岡好游”服務(wù)平臺。黃岡紅色印跡探索之旅入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，東坡外灘獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。前三季度，旅游人數(shù)和綜合收入均超過2019年全年。實施品牌建設(shè)“六大行動”，黃岡入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市，新增湖北優(yōu)勢商標(biāo)19件，60家企業(yè)入選“湖北精品”培育名單。蘄艾榮登全國區(qū)域品牌第30位，英山云霧茶、麻城福白菊入選中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌聲譽百強。新引擎釋放經(jīng)濟增長新動能，黃岡高質(zhì)量發(fā)展的路子越走越寬。

　　改革創(chuàng)新多點突破。系統(tǒng)、整體、協(xié)同謀劃，推出一批原創(chuàng)性改革。推動政務(wù)服務(wù)“六改六辦”，打造“岡好辦”品牌。全面推行“一窗通辦”，平均辦事時限壓減86%，“一網(wǎng)通辦”率95%、62個高頻事項“一事聯(lián)辦”。組建黃岡中學(xué)教育集團、黃岡文旅集團，市區(qū)一體組建黃岡醫(yī)療集團，推動產(chǎn)業(yè)與事業(yè)融合發(fā)展。入選全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。創(chuàng)新出臺農(nóng)村資源要素融資辦法，推動“白名單”制度向涉農(nóng)領(lǐng)域延伸，累計為822家融資困難市場主體提供信貸風(fēng)險補償貸款31.1億元。宏源藥業(yè)成功上市。入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點。全域?qū)嵤┚o密型醫(yī)共體改革，入選國家緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點。全面推進融合型教聯(lián)體建設(shè)，為全省教育改革提供了樣板。在全省率先啟動供銷社改革。黃梅“雙集中”和就地城鎮(zhèn)化試點取得初步成果，麻城、羅田、浠水、蘄春、武穴、黃梅等省級強縣工程改革試點成效明顯。優(yōu)化調(diào)整行政村布局，撤并890個。

　　深化黃岡高新區(qū)體制改革、城市運營體制改革，創(chuàng)新實施人才下鄉(xiāng)專項行動，縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、城管執(zhí)法體制等改革。總結(jié)黃梅、麻城試點經(jīng)驗，推動共同締造從“房前屋后”向“自我服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”拓展。通過改革破題、創(chuàng)新破難、開放破局，開辟了發(fā)展新境界。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展同步提質(zhì)。堅持“民生、功能、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌”四位一體，啟動美麗城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動。動真碰硬拆違治亂，拆除城鄉(xiāng)違建600萬平方米。利用拆違空間，新建口袋公園67個，新增綠地310萬平方米、停車位1.5萬個。市區(qū)以黃岡二中開工為標(biāo)志，文旅城破題開篇；以園區(qū)共建為標(biāo)志，加快產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同創(chuàng)，科技城初具雛形；以花湖機場“城市貨站”入駐、順豐冷運等供應(yīng)鏈基地建成為標(biāo)志，空港城加快建設(shè)。新導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)同鏈項目79個，總投資100億元的三利譜偏光片項目開工建設(shè)。實施五大片區(qū)更新，完成學(xué)生街、坡仙路、關(guān)山北路等街區(qū)改造，推進“四路一環(huán)”沿線整治和18個完整社區(qū)建設(shè)，486個“三無”小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋。黃岡西站改擴建基本完工，春節(jié)前運營。鄂東水廠全線通水。完成交通投資170億元，滬蓉高速紅安聯(lián)絡(luò)線通車，燕磯長江大橋、G347等硬聯(lián)通項目加快建設(shè)。全域推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，新改建農(nóng)村公路2101公里。完成水利投資56.6億元，實施8條中小河流治理、11個大中型灌區(qū)建設(shè)、24個病險水庫除險加固。新建5G基站2169座。堅持小流域綜合治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建“1+4”規(guī)劃體系，新建農(nóng)房圖集推廣使用率92%，創(chuàng)建各類示范村、試點村849個。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村生活污水治理率37.7%，實施垃圾分類自然村占比42%。全國首個數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程在英山建成使用。黃梅成功創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。紅安入選中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。實施長江大保護“雙十”行動，遺愛湖、麻城白鴨山、武穴輪鏡塘等突出問題整改通過驗收，國控斷面水質(zhì)達標(biāo)率92.9%。羅田獲評全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，英山獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。“美麗經(jīng)濟”在黃岡大地深耕厚植、拔節(jié)生長。

　　社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.4萬人。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼，養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障擴面提質(zhì)。社會救助提標(biāo)，發(fā)放救助金15.3億元。改造老舊小區(qū)638個，適老化改造4840戶，無障礙改造2310戶。推進租購并舉住房制度改革，解決7246戶新市民、青年人等住房困難。新增公辦學(xué)前教育學(xué)位5190個、義務(wù)教育學(xué)位7075個。建成市婦幼托育中心，全市新增嬰幼兒托位3400個。失能特困人員縣級集中照護全覆蓋，建成54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體、3074個村（社區(qū)）照料中心。強化防止返貧監(jiān)測幫扶，39107名監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.3%、增速居全省第五。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展通過復(fù)核評審，長征國家文化公園英山園區(qū)開園。麻城、武穴獲評全國科普示范縣。成功舉辦市六運會等賽事。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升。積極化解政府債務(wù)，市本級實現(xiàn)“退橙”。信訪積案有效化解，未成年人保護和預(yù)防犯罪專項行動、打擊黑惡和毒品犯罪成效明顯，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，法治黃岡、平安黃岡建設(shè)邁向更高水平。

　　國防動員和雙擁共建深入開展，工青婦等群團組織橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，民族宗教、對臺、外事僑務(wù)、紅十字會、殘疾人事業(yè)等實現(xiàn)新進步。“五經(jīng)普”穩(wěn)步推進，司法、審計、統(tǒng)計、信訪、保密、檔案、史志、地質(zhì)、氣象、水文等工作取得新成效。

　　一年來，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把實的要求貫穿主題教育始終，踐行“四下基層”，大興調(diào)查研究，解決實際問題。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督及各方面監(jiān)督。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。

　　各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士、離退休老同志，向駐黃人民解放軍、武警官兵、駐黃單位，向所有關(guān)心支持黃岡發(fā)展的海內(nèi)外人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分，對內(nèi)整合力度不大、對外開放水平不高，發(fā)展不夠仍是最大實際；工業(yè)塊頭小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)缺龍頭缺鏈條的問題仍然突出；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；主城區(qū)能級不高、帶動性不強，縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能不足；財政收支矛盾突出，社會治理和民生領(lǐng)域還有不少短板，債務(wù)風(fēng)險不容忽視；少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識不強、作風(fēng)不實，本位主義思想尚未根除，不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象仍然存在。我們將直面問題，用改革精神、市場機制和法治手段認(rèn)真加以解決。

　　二、2024年工作安排

　　今年是推動“十四五”規(guī)劃任務(wù)全面落地的關(guān)鍵之年，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年。我們要真抓實干、乘勢而上，為黃岡的今天盡心盡責(zé)，為黃岡的明天聚勢賦能。

　　總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省第十二次黨代會和市第六次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以強縣工程和鄉(xiāng)村振興為主攻方向，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，深入推進以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)武漢都市圈協(xié)同發(fā)展重要功能區(qū)，為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出黃岡貢獻。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長9%，固定資產(chǎn)投資增長9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，居民收入與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位GDP能耗完成省定任務(wù)。

　　做好今年工作，要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，系統(tǒng)推進，重點突破。一是統(tǒng)籌穩(wěn)中求進和以進促穩(wěn)。在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)上精準(zhǔn)施策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取。二是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。把推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化作為四化同步的新動力，以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過農(nóng)業(yè)人口向縣城集中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)民組織化水平，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。通過產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，帶動新型工業(yè)化和信息化。三是以供應(yīng)鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈主攻方向，市縣一體搭建供應(yīng)鏈平臺鏈接大市場，用專業(yè)化方式培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是強化對內(nèi)整合，對外開放。堅持改革破題開路，堅持有為政府與有效市場有機結(jié)合，充分整合資源，更好對接大市場，以高水平開放拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。五是將共同締造作為重要方法，向美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)等領(lǐng)域深度拓展。

　　（一）穩(wěn)固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

　　精準(zhǔn)服務(wù)市場主體。圍繞企業(yè)所需、政府所能，打好政策組合拳，該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位，推動惠企政策免申即享、直達快享。強化政銀擔(dān)合作，用好“白名單”制度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，信貸總量增長13%以上。落實“民企融資十條”，普惠小微貸款增長15%以上。大力推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，新增經(jīng)營主體10萬戶、“四上”企業(yè)1000家以上，推動宏中藥業(yè)、香江電器上市。干部為企業(yè)服務(wù)，就是為經(jīng)濟服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。建立“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，發(fā)揚“店小二”精神，主動為市場主體解難題、配政策、找訂單，讓企業(yè)家更有信心、更有希望、更有力量！

　　擴大有效益的投資。把握政策窗口期，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券和政策性金融，謀劃推進一批重大項目。做精做實投資項目目錄庫、儲備庫、實施庫，推動投資項目績效綜合評價平臺與審批管理系統(tǒng)有效協(xié)同，強化“三率兩量”調(diào)度，力爭新開工億元項目500個以上、新入庫項目總投資2000億元以上、完成固投1600億元以上。夯實產(chǎn)業(yè)支撐，推動晨鳴二期、長崍二期等重點項目開工，完成產(chǎn)業(yè)投資820億元以上，以優(yōu)質(zhì)增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換。擴大交通投資，全線推進英山至黃梅高速、滬渝高速黃黃改擴建、福銀高速黃小改擴建、麻陽高速北延線建設(shè)，加快沿江高鐵合武段、G347等項目建設(shè)。補齊水利短板，啟動牛車河、黃梅引江灌區(qū)建設(shè)，加快蘄水、武穴北灌區(qū)、羅田引蓮入城等項目建設(shè)。

　　激發(fā)有潛能的消費。建立多方聯(lián)動促進消費機制，創(chuàng)新新市民金融服務(wù)，擴大批零住餐等傳統(tǒng)消費，提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費。完善縣域商業(yè)體系，發(fā)展夜間消費集聚區(qū)、美食街區(qū)等20個以上，新引進品牌首店20家。豐富東坡廟會內(nèi)涵，創(chuàng)新“小眾演出+策展型零售+潮玩集市+美食文化”等消費場景，打造消費熱點。擴大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育電商、會展經(jīng)濟等新增長點。

　　（二）推進城市集中高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。黃團浠一體化地區(qū)和麻城、黃梅、武穴發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢，打造人流、物流樞紐節(jié)點，形成市域?qū)ν忾_放的窗口和門戶。北部山區(qū)立足主體功能和資源稟賦，以特色農(nóng)業(yè)、文旅為主攻方向，一二三產(chǎn)聯(lián)動，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路子。沿江地區(qū)發(fā)揮對外開放和跨江合作優(yōu)勢，突出港產(chǎn)城一體化布局，改造提升建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進集群集約發(fā)展。

　　提升主城區(qū)能級。推進科技城建設(shè)，深化與東湖高新產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同創(chuàng)、園區(qū)共建，聚力打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。推進文旅城建設(shè)，打好黃岡中學(xué)、蘇東坡、李時珍“三張牌”，在鄂黃橋頭片區(qū)形成優(yōu)質(zhì)資源集聚區(qū)，打造黃鄂百萬人口城市新中心，吸引都市圈人口聚集。加快黃岡二中建設(shè)，一期秋季開學(xué)。啟動李時珍中醫(yī)藥博物館等“兩館四中心”建設(shè)，東坡文旅區(qū)首開項目建成運營。推進空港城建設(shè)，加快供應(yīng)鏈基地、電商產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運倉儲物流基地建設(shè)，培育臨空智能制造、臨空數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空培訓(xùn)等航空配套產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌白潭湖與巴河聯(lián)動發(fā)展，導(dǎo)入順豐特色新經(jīng)濟組織、航空物流載體及運營主體、雙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體，做實產(chǎn)業(yè)底盤。完善片區(qū)功能，有序推動機關(guān)事業(yè)單位、交易市場遷入，引導(dǎo)老城區(qū)人口和服務(wù)功能向臨空區(qū)轉(zhuǎn)移。持續(xù)實施“四區(qū)聯(lián)動”城市更新，加快赤壁文旅、明珠大道文化長廊、西湖工業(yè)園、L型商貿(mào)區(qū)等片區(qū)更新，持續(xù)推動3個街區(qū)改造；推進18個完整社區(qū)建設(shè)，改造老舊小區(qū)72個。統(tǒng)籌拆違、改建、管控，提升綠化亮化水平，加快“四路一環(huán)”沿線整治，推進“城市家具”上新，彰顯古城風(fēng)貌。“三城”建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，城市正在發(fā)生變化，主城崛起其時已至、其勢已成！

　　推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。系統(tǒng)提升縣城品質(zhì)，完善縣城功能，以政策支持激活需求，促進人口聚集。建設(shè)綠色低碳縣城。明確縣城各片區(qū)功能定位，以控規(guī)指導(dǎo)片區(qū)建設(shè)管理，深化專項規(guī)劃，把建設(shè)項目落實到底圖。明確發(fā)展新中心，集中配置優(yōu)勢資源，加快人口導(dǎo)入。有針對性實施城市更新，加快構(gòu)建“上下-快慢-藍綠”系統(tǒng)，推進控違治亂三年行動，探索規(guī)劃建設(shè)管理一體化機制，建設(shè)精致縣城。麻城和武穴城區(qū)污水集中處理率達到50%、其他縣城達到40%以上，“三無”小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，20%的城鎮(zhèn)社區(qū)基本建成完整社區(qū)。建立以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為核心的人口導(dǎo)入機制。因地制宜探索教育引導(dǎo)、就業(yè)促進、康養(yǎng)服務(wù)、生態(tài)搬遷等路徑，緊扣市民化身份轉(zhuǎn)換全過程需求，面向重點群體量身定制政策包。創(chuàng)新進城安居購房補貼政策，完善保障性住房市場體系。發(fā)揮縣城連城帶鄉(xiāng)的龍頭作用。縣級物流園全部運營，建成不少于1000畝的專業(yè)園區(qū)、不少于500畝的“熟地”、1條特色街區(qū)、1個交易市場、1個綜合性人力資源市場，推動農(nóng)村普高進城。

　　（三）推進產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。

　　用供應(yīng)鏈提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持市縣一體、共建共用，按“1+3+N”的框架構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，搭建數(shù)字化“天網(wǎng)”、物流“地網(wǎng)”、供應(yīng)鏈“金網(wǎng)”、服務(wù)貿(mào)易“商網(wǎng)”，更大范圍集合客戶群，推動上下游供需對接、高效匹配，更好融入大循環(huán)。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞糧油、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，中藥材、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，“一品一鏈、多縣一鏈”搭建供應(yīng)鏈平臺，建立“五個一”機制，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動非標(biāo)產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。建好蘄春蘄艾、浠水雞蛋、英山茶葉、黃梅糧油等供應(yīng)鏈平臺。每個縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工落地資金不低于30億元，下決心招引一批投資過10億元的龍頭企業(yè)。全市新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過千億元、加工比值達到1∶1。實現(xiàn)伊利三期等項目投產(chǎn)，推進黃岡糧食供應(yīng)鏈中心等項目開工。加快傳統(tǒng)紡織優(yōu)化升級。對接華紡鏈，做強集采集配、線上交易、數(shù)字化改造等服務(wù)。加快鄂東印染基地、龍感湖紡織面料基地和交易中心建設(shè)，提升紡織鏈能級，向服裝鞋帽延伸。提升建材行業(yè)價值鏈。搭建麻城金石鏈、武穴建材鏈、紅安泛家居鏈等重點供應(yīng)鏈平臺。推動石材由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由加工制造向貿(mào)易流通升級；推動砂石骨料、鋼構(gòu)等傳統(tǒng)建材向裝配式建筑拓展；推動石灰石等礦產(chǎn)初加工向新材料升級。加快新明珠二期、德屹新材料、美峰新材料、龍源石膏等項目建設(shè)。力爭建材行業(yè)產(chǎn)值過800億元。推動化工向中高端邁進。以化學(xué)原料藥、電子化學(xué)品、精細磷氟化工為主攻方向，特色化發(fā)展。

　　以專業(yè)化方式培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞生命健康、光電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、出臺專項政策、完善專項配套，促進集群發(fā)展。推動專項債、平臺公司資金向園區(qū)聚集，省級開發(fā)區(qū)全部建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化園區(qū)，全面推行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓。推進黃岡化工園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和擴區(qū)調(diào)區(qū)，布局配套長江存儲產(chǎn)業(yè)園，培育濕電子化學(xué)品集群；對接光谷生物城，建設(shè)特色原料藥生產(chǎn)基地。加快“光谷第九園”二期建設(shè)，配套華星光電、華工科技等頭部企業(yè)，建設(shè)光電子材料專業(yè)園。依托智能科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展智能專用設(shè)備、機器人等裝備制造業(yè)；布局生命健康專區(qū)，主攻現(xiàn)代中藥、生物制藥。以專業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)基金和專項政策加持，加快科創(chuàng)型企業(yè)導(dǎo)入，新引進產(chǎn)業(yè)同鏈項目100個以上。推動廣化制藥等30個重點項目開工，實現(xiàn)三利譜偏光片、銘普光磁、人福藥業(yè)、TCL智能制造產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)。加快武穴、羅田等地合規(guī)化工園改造提升。推進黃州、武穴綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快平坦原、紫云山、魏家沖抽水蓄能、大別山電廠三期建設(shè)，推動蘄春花園抽水蓄能、華電武穴開工。精準(zhǔn)配置資源，支持新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、信息金融、檢驗檢測、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動教育培訓(xùn)、體育健身、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化延伸。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家以上、限上商貿(mào)企業(yè)150家以上，服務(wù)業(yè)增加值增長8%左右。大力實施品牌強市戰(zhàn)略，著力培育24個重點品牌，推動“品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)、品牌文化、品牌城市”良性互動，豐富發(fā)展內(nèi)涵、增強產(chǎn)業(yè)活力、提升城市魅力。把農(nóng)文旅融合作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口，以多彩旅游路為抓手，全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈整合資源，一盤棋打造精品線路，發(fā)展農(nóng)事體驗、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村露營等新業(yè)態(tài)，吸引流動性消費。推進龜峰山景區(qū)、東坡文化旅游區(qū)、東山問梅村等5A級創(chuàng)建。依托黃岡教育品牌，打造全國知名研學(xué)基地。擦亮“大美黃岡，此心安處”文旅品牌，加快建設(shè)全國知名旅游目的地，以文旅“一業(yè)興”帶動市場“百業(yè)旺”。發(fā)揮黃岡生態(tài)、康養(yǎng)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居康養(yǎng)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持紅安建設(shè)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，支持羅田創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)。

　　促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。推進光谷科創(chuàng)大走廊黃岡功能區(qū)建設(shè)，共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，加快科技成果在黃岡落地轉(zhuǎn)化。做實離岸科創(chuàng)中心、科技加速器和特色專業(yè)園區(qū)，搭建前后臺一體化平臺。實施萬企萬億技改“蝶變”行動，創(chuàng)新技改支持政策，推動實施300個工業(yè)技改項目，技改投資增長10%以上。實施高企總量倍增計劃，科技型中小企業(yè)突破2500家、高企突破1200家。促進優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模提升，力爭年營收過50億元工業(yè)企業(yè)達到5家、過10億元達到25家。推動紅安薯芋、羅田牛羊、團風(fēng)鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)研究院實質(zhì)化運營。堅持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向發(fā)力，加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長25%以上。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全社會研發(fā)投入增長14%。我們要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上鞏固優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)上把握主動，在未來產(chǎn)業(yè)上搶占先機，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強壯產(chǎn)業(yè)筋骨，挺起強市脊梁！

　　（四）以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進鄉(xiāng)村振興。

　　推進小流域綜合治理。以小流域為單元，以生態(tài)治理為切入點，“一河一策、一段一策”統(tǒng)籌保護與發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。以白蓮河庫區(qū)、牛車河為樣板，推進幸福港河等10條小流域試點，逐步擴面。分區(qū)制定安全管控負(fù)面清單，建立土地分區(qū)分類利用體系，并落實到圖斑。統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、水系連通和農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染整治，農(nóng)村生活污水治理率達到50%以上，實施垃圾分類自然村占比達到50%。因地制宜制定正面清單，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生態(tài)移民搬遷，推動地災(zāi)點居民應(yīng)搬盡搬。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地保護紅線，整治耕地撂荒，糧食產(chǎn)量保持在50億斤以上。堅持一二三產(chǎn)聯(lián)動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，建成設(shè)施蔬菜基地40萬畝、道地藥材基地130萬畝，擴大名特優(yōu)水產(chǎn)、牛羊養(yǎng)殖，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，做好“土特產(chǎn)”大文章。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，新增區(qū)域公用品牌2個、綠色有機地標(biāo)產(chǎn)品20個以上。加快直播電商、智慧零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批爆款產(chǎn)品。實施強村筑基行動，探索政銀企村合作模式，力爭集體經(jīng)濟收益10萬元以下行政村“清零”。發(fā)展強村公司，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。全市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達到60%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強內(nèi)生發(fā)展動力。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，讓老區(qū)人民生活更上一層樓，一年更比一年好！

　　建設(shè)和美鄉(xiāng)村。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)貌管控，完成458個實用性村莊規(guī)劃編制，擴大“三張圖”試點，提高農(nóng)房通用圖集推廣使用率。持續(xù)推進20個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，結(jié)合小流域試點，按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村100個。大力實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。城市公交向100個行政村延伸，新改建農(nóng)村公路1000公里，建制村通雙車道比例65%以上。通天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例55%以上，完成17個小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。新建5G基站1200座以上、充電樁3000個以上，行政村5G通達率96%以上。持續(xù)推進平臺、資源、服務(wù)下沉，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。做實黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)點全覆蓋。

　　深化農(nóng)村改革。在39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、小田變大田等改革試點。推進集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)，建設(shè)國家儲備林100萬畝，探索林業(yè)碳匯。做實鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展平臺，整合農(nóng)村資源要素與市場高效對接，在社會資本不愿進入的領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性配套、生產(chǎn)性服務(wù)。深化供銷社改革，鏈接城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈“天網(wǎng)”，搭建綜合服務(wù)點“地網(wǎng)”，由農(nóng)資、日用品供應(yīng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全鏈條延伸，重構(gòu)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益有償退出機制，擴大農(nóng)村資源要素融資。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村施展才華、大顯身手。

　　（五）堅持以開放促改革、促發(fā)展。

　　構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的開放體系。深度融入大循環(huán)，加快建設(shè)大通道、大平臺、大通關(guān)。推進鄂黃第三過江通道、武漢至黃梅高速、武紅高速北延線等項目前期，加快燕磯長江大橋、武穴港區(qū)鐵水聯(lián)運建設(shè)，建成麻城石材鐵路專線。加強唐家渡口岸與武漢港聯(lián)動，發(fā)展多式聯(lián)運，擴大中歐班列、江海直達航線。完善市進出口基地功能，推進出口監(jiān)管倉、各類功能倉建設(shè)，為設(shè)立綜保區(qū)打好基礎(chǔ)。提升貿(mào)易自由化、便利化水平，進出口總額增長8%、實際利用外資增長10%。更大力度支持企業(yè)走出去，推動黃岡地標(biāo)優(yōu)品融入大市場，支持建筑企業(yè)開拓外埠市場。加快武漢都市圈同城化發(fā)展，推進團風(fēng)與象山、紅安與余姚、黃梅與奉化園區(qū)共建，深化跨江合作、大別山區(qū)域協(xié)作。

　　縱深推進重點改革。加快國有企業(yè)功能性改革、市場化轉(zhuǎn)型，推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、價值鏈高端領(lǐng)域集中。推動黃岡中學(xué)教育集團、黃岡文旅集團、黃岡醫(yī)療集團專業(yè)化發(fā)展，加快文化品牌創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。以大物管運營為突破口，加快構(gòu)建商業(yè)模式、盈利模式。落實政府和社會資本合作新機制，建立項目庫，力爭民間投資達到1100億元。穩(wěn)妥推進市縣機構(gòu)改革。建設(shè)縣級信用服務(wù)中心，深化融資服務(wù)改革。實施“一本賬、一張表”大財政改革，推行投資項目績效綜合改革，提高財政和投資效益。推動中醫(yī)藥文化、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入實施中醫(yī)藥事業(yè)“四大工程”，突破性發(fā)展中藥材精深加工、健康服務(wù)，加快藥品、食品、飲品、精品開發(fā)，推動中藥材“草變藥、材變財”，力爭引進一批大型龍頭藥企，開發(fā)拳頭產(chǎn)品10個、產(chǎn)值增長10%以上。加快“一校一館一院一平臺”建設(shè)，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

　　打造“岡好辦”營商環(huán)境品牌。拓展“高效辦成一件事”，升級“六辦”改革，能優(yōu)化的流程全部優(yōu)化、能精簡的環(huán)節(jié)堅決精簡、能壓縮的時限壓縮到底，實現(xiàn)“最多跑一次、最好不要跑、最長一百天”。1300個事項“最多跑一次”，“一窗通辦”受理事項占比85%以上，項目落地到開工100天。多措并舉降低物流、融資、用能、用工等生產(chǎn)性成本，實現(xiàn)制度性交易成本全省最低，打造都市圈營商環(huán)境最優(yōu)城市。健全企業(yè)家參與制定涉企政策機制，建立政企“直通車”制度，弘揚企業(yè)家精神，為企業(yè)發(fā)展清障護航，讓民營企業(yè)在黃岡有感有得，讓更多的企業(yè)家在黃岡成就夢想、人生出彩！

　　頂格推進雙招雙引。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈主攻方向，突出鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨陶猩獭⒒�金招商，統(tǒng)籌招大引強和專精特新。引進億元以上項目520個以上、到位資金760億元以上。推動招商力量與產(chǎn)業(yè)園整合，實行一體招商。堅持招商與安商協(xié)同，新老、內(nèi)外企業(yè)一視同仁，現(xiàn)有企業(yè)增加投資、新上項目享受招商引資同等待遇。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。創(chuàng)新柔性引才模式，向國有企業(yè)、開發(fā)區(qū)等用人主體充分放權(quán)，推行政聘企用。完善服務(wù)體系，讓各類人才在黃岡安心舒心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們要激活改革之力、擴大開放之門、清澈市場之水，讓發(fā)展動能在黃岡大地激揚迸發(fā)！

　　（六）做深做細做實民生工作。

　　完善多層次社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，組建國有人力資源公司、建設(shè)人力資源市場，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全方位開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育鄉(xiāng)村工匠，發(fā)展“蘄春艾灸師”“團風(fēng)建筑工”“浠水窯爐工”等勞務(wù)品牌。做實家門口培訓(xùn)，推動家門口就業(yè)。擴大社會保險覆蓋面，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度。健全分層分類社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，打造“弱有眾扶”體系。加強“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。推動“一老一小”整體解決方案落地見效，適老化改造4590戶，推行“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”模式，為老人提供多元化養(yǎng)老服務(wù)；完善三孩生育政策配套措施，新增嬰幼兒托位3000個以上。全市改造老舊小區(qū)401個，既有住宅加裝電梯愿裝盡裝，農(nóng)村危房應(yīng)改盡改。

　　發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。市縣城區(qū)新增公辦學(xué)前教育學(xué)位3000個、義務(wù)教育學(xué)位15000個，做好教聯(lián)體改革“下半篇”文章，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持黃岡中學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，推進高中教育多樣特色發(fā)展。強化特殊教育普惠發(fā)展。支持黃岡師院建設(shè)高水平師范大學(xué)，支持黃岡職院、科技職院創(chuàng)建本科層次職業(yè)院校，支持應(yīng)急學(xué)院打造特色高水平專業(yè)群。

　　推進健康黃岡建設(shè)。全面推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立數(shù)智化病理服務(wù)體系，讓群眾就近就便就醫(yī)、安心放心看病。申報國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。加快三級醫(yī)院創(chuàng)建。持續(xù)提升國家“學(xué)生飲用奶計劃”在城鄉(xiāng)的覆蓋率。深入開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動，全面提高人民健康意識和身體素質(zhì)。

　　提升城市文化軟實力。深入挖掘紅色文化、中醫(yī)藥文化、名人文化等優(yōu)秀文化內(nèi)涵，推進項目化、場景化、時代化，賦能城市發(fā)展。完善公共文化設(shè)施，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，增加高品質(zhì)文化服務(wù)供給。持續(xù)舉辦群眾性文化活動，打造鄉(xiāng)村文化品牌。加強文藝人才培養(yǎng)，繁榮文藝精品創(chuàng)作，推出一批有特色、有吸引力、有感染力的精品力作，講好新時代黃岡故事。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進文明創(chuàng)建工作。開展第四次文物普查，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。支持紅安創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。支持英山創(chuàng)建中國文學(xué)之鄉(xiāng)。

　　加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。深入實施長江高水平保護十大提質(zhì)增效行動，以流域治理為基礎(chǔ)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。落實河湖長制、林長制，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出治山理水、顯山露水，統(tǒng)籌推進自然保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，深化森林城市創(chuàng)建，大力實施山體、水岸、通道、鄉(xiāng)村綠化。實施遺愛湖、龍感湖等重點湖泊治理，完成城市黑臭水體治理，推進國家農(nóng)村黑臭水體治理試點。加快產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進綠色礦山、綠色建筑、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。推進用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易。推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色生活，引領(lǐng)綠色時尚，把綠色畫卷永遠留在紅色大地，把綠水青山變成金山銀山！

　　以共同締造創(chuàng)新社會治理。走好新時代群眾路線，探索“五共”新實踐，共同締造新生活。推動社會治理重心下移，以小區(qū)、塆組為治理單元，聚焦問題找準(zhǔn)群眾需求，發(fā)動群眾共建共治共享。支持工青婦等群團組織參與社會治理與公共服務(wù)，倡導(dǎo)社會力量有序參與志愿服務(wù)。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展“八五”普法。依法依規(guī)、將心比心做好信訪工作，全域爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城管、治安、應(yīng)急等數(shù)字化治理，以數(shù)智賦能城市治理現(xiàn)代化。做實“五經(jīng)普”工作。

　　堅決守住安全底線。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，強化“三品一特”安全監(jiān)管，強化道路交通隱患整治，提升本質(zhì)安全能力。嚴(yán)格落實政府支出負(fù)面清單，推進全口徑債務(wù)風(fēng)險管控，“一債一策”化解政府性債務(wù)。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊電詐、黃賭毒等違法犯罪活動，確保政治安全、社會安定、人民安寧！

　　支持國防和軍隊建設(shè)，提升國防動員能力，完善退役軍人服務(wù)保障，加強全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。

　　三、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　加強政治建設(shè)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程、各領(lǐng)域，確保黨中央決策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。始終把群眾急難愁盼作為工作指引，把群眾安危冷暖融入工作日常。梳理確定了今年十類民生實事，我們將用心用情用力辦好每一件實事，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質(zhì)感。

　　嚴(yán)格依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。規(guī)范行政決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。推進地方性法規(guī)、政府規(guī)章有效實施。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，誠懇接受社會和輿論監(jiān)督，強化財會、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提高辦理質(zhì)量和效率。

　　強化擔(dān)當(dāng)實干。事不避難、義不逃責(zé)，以斗爭精神迎接困難挑戰(zhàn)，以快干實干創(chuàng)造實績實效。堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)、提升治理能力，創(chuàng)造性推進工作。堅持以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政府工作流程再造，健全閉環(huán)管理機制，推動各項工作提質(zhì)提效提能。堅持“四下基層”，踐行一線工作法，決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以實干帶動實干，以擔(dān)當(dāng)激勵擔(dān)當(dāng)，以作為促進作為。

　　保持清正廉潔。切實履行管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。持續(xù)糾治“領(lǐng)導(dǎo)不研究業(yè)務(wù)、市不管縣、部門本位主義”頑疾，推動政府部門從行政管理局向項目推進局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、要素保障局轉(zhuǎn)變。完善盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)長效機制，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。政府帶頭過緊日子，把有限資金用在刀刃上。

　　藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績，譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，向中華人民共和國成立75周年獻禮！

　　黃岡市2024年十類民生項目清單

　　一、完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。實施居家適老化改造4500戶以上。全市老年助餐服務(wù)實現(xiàn)市、縣兩級中心城區(qū)社區(qū)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達60%，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%。實現(xiàn)市、縣智慧養(yǎng)老平臺數(shù)據(jù)對接共享，全市特困分散供養(yǎng)老人服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，對全社會有需求的老人開展居家服務(wù)。

　　二、優(yōu)化生育托育服務(wù)供給。對按政策生育二孩、三孩家庭并在市內(nèi)落戶的提供生育補助。對生育二孩、三孩家庭在城鎮(zhèn)購買新建商品住房，分別給予5000元、10000元補貼。全市嬰幼兒托位達到1.7萬個，新增3個“二級甲等”縣級婦幼保健院，全市擁有普惠托育服務(wù)機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到50%以上。

　　三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。市縣城區(qū)新增公辦學(xué)前教育學(xué)位3000個、義務(wù)教育學(xué)位15000個。鞏固融合型教聯(lián)體建設(shè)成果，辦好家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，打造30個省市級示范性教聯(lián)體。

　　四、提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。推進醫(yī)共體建設(shè)，每個縣市組建1個以縣級醫(yī)院為龍頭、其他醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員單位的緊密型醫(yī)共體。建立開放共享的醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、病理診斷、急救調(diào)度等服務(wù)中心，實現(xiàn)基層檢查、上級診斷，檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享，總醫(yī)院平臺與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通，提高醫(yī)療資源配置和使用效率，提升服務(wù)能力。

　　五、更大力度促進就業(yè)增收。全市開展艾灸師、護理員、育嬰師等職業(yè)技能培訓(xùn)不少于5萬人次，在群眾家門口培訓(xùn)不少于1.5萬人次。年度新增高校畢業(yè)生留黃來黃就業(yè)創(chuàng)業(yè)不少于1萬人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不少于6000人，帶動就業(yè)不少于2萬人。零工驛站達到80個以上，實現(xiàn)家門口就業(yè)2萬人次。推動網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)絡(luò)直播、快遞物流新就業(yè)形態(tài)勞動者和靈活就業(yè)者參加社會保險。

　　六、改善群眾居住條件。全市新增保障性住房3000套以上，在縣城符合條件的穩(wěn)定就業(yè)人員可申請入住保障性租賃住房。購買首套住房，公積金貸款額度核定暫不與借款人住房公積金繳存時間系數(shù)和賬戶余額掛鉤；支持提取住房公積金支付購房首付款，允許繳存職工購買住房時，提取使用父母或子女的住房公積金。全面推行二手房“帶押過戶”。出臺進城安居購房補貼政策。推動適當(dāng)延長商業(yè)住房貸款年限，首套住房借款人年齡與貸款期限之和可延長至法定退休年齡后10年。

　　七、推進老舊小區(qū)改造，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。改造老舊小區(qū)401個，推動老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯愿裝盡裝。全市新增各類充電樁3000個以上，新建停車位5200個以上。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在有條件的情況下，將停車位在節(jié)假日期間向社會開放共享。

　　八、加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市區(qū)體育綜合體建設(shè)，黃州區(qū)全民健身中心建成使用，全市建成體育公園5個。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級不少于10個，建設(shè)特色文化小劇場10個，開展文藝演出或活動1000場。

　　九、實施食品安全放心工程，推進道路安全隱患治理。完成食品抽檢2萬批次以上、合格率達到96%以上，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢5.88萬批次。實施校園及周邊食品安全質(zhì)量提升行動，嚴(yán)厲查處食品安全違法犯罪活動。學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)完成率100%，高校食品安全快檢室建設(shè)全覆蓋。完善智能交通安全管理系統(tǒng)，深入開展道路安全隱患治理，完成2000處隱患點位平交路口改造提升，國省道穿鎮(zhèn)區(qū)路段中央隔離設(shè)施應(yīng)設(shè)盡設(shè)。

　　十、實施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程。全市新增治理農(nóng)村黑臭水體19條、改建農(nóng)村戶廁2萬戶，農(nóng)村生活污水治理率達到 50%，實施垃圾分類的自然村占比達到50%，農(nóng)村自來水普及率達到100%。

　　名詞解釋

　　1.“雙集中”：城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.“三城”：科技城、文旅城、空港城。

　　3.13項重點任務(wù)：市委明確強縣工程13項重點任務(wù)，即：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進工業(yè)倍增和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)大宗物資物流體系和區(qū)域性大市場、發(fā)展全域大文旅、推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和城市集中高質(zhì)量發(fā)展、推進空港經(jīng)濟發(fā)展、推進租購并舉住房制度和城市運營體制改革、創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、推進黃岡品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈建設(shè)、融合型教聯(lián)體建設(shè)、緊密型醫(yī)共體建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　4.“雙千”行動：千人進千企服務(wù)企業(yè)行動。

　　5.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

　　6.專精特新企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。

　　7.品牌建設(shè)“六大行動”：突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動、質(zhì)量提升強基行動、行業(yè)品牌升級行動、重點品牌攻堅行動、品牌宣傳推介行動、品牌協(xié)同保護行動。

　　8.政務(wù)服務(wù)“六改六辦”：改受理模式，大廳服務(wù)一窗全辦；改辦事渠道，數(shù)據(jù)賦能一網(wǎng)通辦；改審批流程，部門協(xié)同一次可辦；改服務(wù)層級，民生事項就近好辦；改材料固化，告知承諾容缺快辦；改兌現(xiàn)方式，惠企政策免申即辦。

　　9.“白名單”制度：通過政銀合作方式，由市縣政府出資設(shè)立風(fēng)險補償資金池，為經(jīng)營前景良好但沒有抵押物、反擔(dān)保措施的市場主體融資提供政府增信支持。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、納入名單的市場主體稱為“白名單”企業(yè)。

　　10.緊密型醫(yī)共體：組建以縣級綜合醫(yī)院為龍頭，其他醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員的緊密型醫(yī)共體，并對村衛(wèi)生室實行一體化管理，形成覆蓋全縣的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　11.融合型教聯(lián)體：以1所核心學(xué)校牽頭，與1所或若干所學(xué)校組合，實行以總負(fù)責(zé)人（或單一法人）制為主的辦學(xué)形式，教聯(lián)體內(nèi)人事、經(jīng)費、教學(xué)教研、資源配置、考核評價等實行一體化管理。

　　12.“四路一環(huán)”：“四路”是指赤壁大道、新港北路、明珠大道、黃州大道；“一環(huán)”是指“東方廣場-新橋街-中環(huán)路-涵暉路-七一路-沿江路-西湖四路-黃州大道-新港二路-東方廣場”環(huán)線。

　　13.“三無”小區(qū)：無主管單位、無物業(yè)管理、無人防物防的住宅小區(qū)。

　　14.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

　　15.“1+4”規(guī)劃體系：以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。

　　16.長江大保護“雙十”行動：長江高水平保護十大攻堅提升行動，即：沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型、長江入河排污口溯源整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、船舶和港口污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等6大污染治理攻堅提升行動以及國土綠化和濕地保護修復(fù)、國土空間生態(tài)修復(fù)、水資源保障、長江流域非法矮圍整治等4大生態(tài)保護修復(fù)攻堅提升行動。長江經(jīng)濟帶降碳減污擴綠增長十大行動，即：推動降碳減污協(xié)同增效、開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、建設(shè)綠色制造體系、加強綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、提升水資源節(jié)約集約利用水平、推進綜合交通綠色發(fā)展、加快長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、深化長江大保護金融創(chuàng)新實踐、提升城鄉(xiāng)綠色人居環(huán)境和加快長江文化旅游建設(shè)。

　　17.“退橙”：財政部推行地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定制度，以債務(wù)率為考核標(biāo)準(zhǔn)，將不同區(qū)域劃分為“紅橙黃綠”四檔。即：紅（債務(wù)率≥300%）、橙（200≤債務(wù)率<300%）、黃（120≤債務(wù)率<200%）、綠（債務(wù)率<120%）。

　　18.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

　　19.四化同步：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　20.“民企融資十條”：人行武漢分行、湖北省地方金融監(jiān)管局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《進一步改善全省民營企業(yè)金融服務(wù)的十條措施》。

　　21.“三率兩量”：項目開工率、納統(tǒng)率、竣工率和用電量、用水量。

　　22.“兩館四中心”：黃岡中學(xué)博物館及培訓(xùn)中心，李時珍中醫(yī)藥博物館及文化展示中心，會展中心，演藝中心。

　　23.“四區(qū)聯(lián)動”城市更新：“四區(qū)”指小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、片區(qū)。

　　24.L型商貿(mào)區(qū)：位于黃岡臨空經(jīng)濟區(qū)，東臨巴河、南臨園區(qū)一路、北臨齊安大道、西臨南湖二路的“L”型片區(qū)。

　　25.“城市家具”：城市中各種戶外環(huán)境設(shè)施，包括信息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、道路照明、安全設(shè)施、娛樂服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及藝術(shù)景觀設(shè)施等。

　　26.“上下-快慢-藍綠”系統(tǒng)：“上”是指地上建筑及構(gòu)筑物管控，“下”是指地下管網(wǎng)等設(shè)施布局；“快慢”是指城市快速通道、城區(qū)市政道路和慢行交通系統(tǒng)；“藍綠”是指藍綠空間，即國土空間中各類山體、水域、濕地、綠地等開敞空間所組成的空間系統(tǒng)。

　　27.“熟地”：可以直接進場進行項目施工的建設(shè)用地。

　　28.“1+3+N”：“1”是指區(qū)域供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，對現(xiàn)有“智慧農(nóng)業(yè)”平臺進行功能升級、客戶升級、服務(wù)升級、政策升級、監(jiān)管升級、配套升級，打造成對外鏈接、對內(nèi)整合的綜合服務(wù)平臺。綜合平臺主要由3個板塊組成：一是特色農(nóng)業(yè)板塊，按照市縣一體、一品一鏈、多縣一鏈的原則搭建特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺；二是優(yōu)勢工業(yè)板塊，圍繞建材、紡織服裝、化工、生命健康等產(chǎn)業(yè)，推行“線上供應(yīng)鏈平臺+線下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”一體化供應(yīng)鏈模式，為企業(yè)提供供需對接、融資支持，推動產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈；三是服務(wù)板塊，主要是“岡好購”“岡好游”和“岡好運”平臺。“N”是在綜合服務(wù)平臺接入若干個賦能模塊，包括供應(yīng)鏈金融、政策發(fā)布、人力資源服務(wù)、住房供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)交易、政務(wù)服務(wù)等。

　　29.“五個一”機制：一個協(xié)會、一個品牌、一個研究院、一個供應(yīng)鏈平臺、一套推進機制。

　　30.企業(yè)“上云用數(shù)賦智”：“上云”重點是推行普惠性云服務(wù)云支撐政策，“用數(shù)”重點是更深層次推進大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，“賦智”重點是支持企業(yè)智能化改造。

　　31.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　32.“三張圖”：村莊規(guī)劃總體平面圖、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖。

　　33.“四大工程”：“名醫(yī)再現(xiàn)”工程、“時珍人才”工程、“醫(yī)防惠民”工程、“改革強基”工程。

　　34.“一校一館一院一平臺”：湖北中醫(yī)藥大學(xué)黃岡校區(qū)、中醫(yī)藥博物館、省中醫(yī)院李時珍分院、省級中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。

　　35.“三留守”人員：留守兒童、留守婦女、留守老人。

　　36.“五共”：決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　37.“三品一特”安全：食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全。