——2023年12月25日在常德市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 周振宇

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年，是極具挑戰(zhàn)、極其艱難的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全力打好打贏“發(fā)展六仗”，深入實(shí)施創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)突圍三年攻堅(jiān)行動和“六大專項(xiàng)行動”，較好完成了市八屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長2%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，居民人均可支配收入增長5.4%，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)203億元。

　　一年來，我們堅(jiān)定不移講政治，貫徹落實(shí)堅(jiān)決有力。堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，“第一時(shí)間”研究我市落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求的具體措施，實(shí)行專班推進(jìn)、清單管理、定期督導(dǎo)，做到上級有部署有要求、常德見行動見實(shí)效。緊跟部署抓主題教育。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，堅(jiān)持“四下基層”，扎實(shí)開展“走找想促”活動，推動解決了一批發(fā)展所需、基層所盼、群眾所急的問題，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干取得實(shí)實(shí)在在的成效。緊盯問題抓專項(xiàng)整改。以堅(jiān)定的政治站位、堅(jiān)決的行動舉措，推動中央專項(xiàng)審計(jì)指出問題立行立改、全面整改，安鄉(xiāng)涉農(nóng)補(bǔ)貼違紀(jì)違規(guī)資金問題整改全部到位，石門市民之家、新河水系北段整治工程等5個PPP項(xiàng)目問題整改基本完成。堅(jiān)持舉一反三、建章立制，將清查整改范圍拓展到全市惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、PPP項(xiàng)目、政府性投資項(xiàng)目、專項(xiàng)債項(xiàng)目，建立健全“1+20”惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理、政府性投資項(xiàng)目管理等制度規(guī)定，從源頭上避免類似問題再次發(fā)生。緊扣政策抓落地見效。組織專門力量，搶抓政策機(jī)遇，全力爭資爭項(xiàng)，累計(jì)爭取國省資金292億元、專項(xiàng)債資金114.8億元，常德入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)，澧陽平原灌區(qū)入選全國首批整灌區(qū)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)惠企政策“直達(dá)快享”，減免退緩企業(yè)稅費(fèi)60多億元。

　　一年來，我們攻堅(jiān)克難穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期、運(yùn)行波動幅度較大、多重挑戰(zhàn)疊加共振的困難局面，前瞻性調(diào)度施策，點(diǎn)對點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。項(xiàng)目投資支撐有力。實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“6411”“4+”推進(jìn)機(jī)制，“四個十大”項(xiàng)目完成投資273.8億元，省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資906億元，澧縣穩(wěn)健平安醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地、常德經(jīng)開區(qū)智見精密制造產(chǎn)業(yè)園、鼎城風(fēng)電場、安鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園等106個過億元工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，常德經(jīng)開區(qū)洞庭藥友原料藥生產(chǎn)基地、津市生物發(fā)酵技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、漢壽正陽生物技擴(kuò)改、石門正大40萬噸飼料生產(chǎn)線等89個過億元工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。策劃儲備開發(fā)重大項(xiàng)目225個，24個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年轉(zhuǎn)化落地。消費(fèi)市場恢復(fù)加快。開展“悅享常德·品質(zhì)生活”系列消費(fèi)促進(jìn)活動，“520·來武陵”、漢壽蔬菜節(jié)、石門柑橘節(jié)、澧縣葡萄節(jié)及柳葉湖沙灘音樂節(jié)、鼎城江南音樂節(jié)、臨澧鄉(xiāng)村音樂節(jié)等節(jié)會活動帶動傳統(tǒng)消費(fèi)加速升溫，雙品網(wǎng)購節(jié)、助農(nóng)直播等線上活動助推新型消費(fèi)快速發(fā)展。澧縣入選首批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。安鄉(xiāng)縣獲評“中國醬鹵之鄉(xiāng)”。成功舉辦第二屆常德市旅游發(fā)展大會、“湖南人游常德”市場推介等活動，柳葉湖體育旅游運(yùn)動基地獲評國家示范基地，《桃花源記》演藝項(xiàng)目入選全國旅游演藝精品名錄，新增國家4A級旅游景區(qū)3家，旅游總收入增長65%。經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)大。外貿(mào)實(shí)績企業(yè)達(dá)288家，實(shí)體外貿(mào)業(yè)績增長35%。積極參加第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，與安哥拉、博茨瓦納開展經(jīng)貿(mào)互訪和交流對接活動，對非進(jìn)出口增長15%。湖南（常德）臺灣工業(yè)園成功獲批，石門縣通過國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地考核，常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)獲批湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)。常德排名全國外貿(mào)百強(qiáng)城市第75位。經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。凈增經(jīng)營主體5.6萬戶，新增“四上”企業(yè)1118家，達(dá)到5208家。出臺支持“個轉(zhuǎn)企”十二條政策措施，引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企”2512家。新獲批國省級專精特新企業(yè)107家、省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍11個，數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。海利化工入選創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)名單。新增上市公司2家，飛沃科技成為全市首家制造業(yè)上市公司。

　　一年來，我們聚焦實(shí)體強(qiáng)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。轉(zhuǎn)型升級步伐加快。組建10個產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)小組，高質(zhì)量編制“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新能源與新能源汽車、航空航天與高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。桃源人機(jī)交互智能顯示屏產(chǎn)業(yè)集群成為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。“智賦萬企”行動深入開展，企業(yè)上云上平臺突破7000家，打造智能制造企業(yè)80家，中聯(lián)建起、中聯(lián)液壓分別入選國家級智能制造示范企業(yè)、優(yōu)秀場景。招商引資力度加大。出臺招商引資十條措施，設(shè)立4個駐外招商服務(wù)中心，實(shí)施招商信息收集研判、項(xiàng)目預(yù)審和新引進(jìn)項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)湘（德）商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，舉辦德商懇談會、國資國企進(jìn)常德、柳葉湖創(chuàng)投大會等系列活動，新引進(jìn)重大項(xiàng)目284個，其中10億元以上項(xiàng)目36個，新注冊湘（德）商回歸企業(yè)100家。與中設(shè)集團(tuán)、AquaMaof公司合作的外資標(biāo)志性項(xiàng)目——首期投資20億元的陸基養(yǎng)殖大西洋鮭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目落戶常德經(jīng)開區(qū)。園區(qū)提質(zhì)持續(xù)加速。園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比達(dá)70%，畝均產(chǎn)值、稅收分別增長3.9%、15%。盤活處置園區(qū)三類低效用地4932畝、閑置標(biāo)準(zhǔn)化廠房7.4萬平方米。常德高新區(qū)成為國家級綠色工業(yè)園區(qū)。安鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級高新區(qū)，常德率先在全省實(shí)現(xiàn)省級以上高新園區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新動能全面加強(qiáng)。全社會研發(fā)投入增長22.2%。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋行動，新增國省級創(chuàng)新平臺31家，全市首家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心獲批建設(shè)，澧縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園科技企業(yè)孵化器獲評國家級孵化器，臨澧縣入選國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣。凈增高新技術(shù)企業(yè)110家、科技型中小企業(yè)335家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到724家。中聯(lián)建起全球最大塔式起重機(jī)下線交付，響箭重工儲氫罐技術(shù)等39項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。完成技術(shù)合同成交額308億元、增長59%。新增國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)10家、示范企業(yè)4家。引進(jìn)培育省級科技創(chuàng)新人才10名、高層次人才340名。

　　一年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促融合，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。田長制全面落實(shí)，恢復(fù)耕地7.8萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56萬畝，糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)20年全省第一。鼎城區(qū)入選國家級農(nóng)村土地二輪延包整縣試點(diǎn)。新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)52家、“三品一標(biāo)”82個，澧縣城頭山鎮(zhèn)、西湖管理區(qū)西洲鄉(xiāng)、桃源縣茶庵鋪鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，漢壽三建水產(chǎn)獲評國家級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。常德率先在全省成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。桃源縣獲評全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。建成美麗鄉(xiāng)村示范村120個，問題廁所整改任務(wù)全面完成。4村1鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測幫扶，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，脫貧群眾收入增速高于全市農(nóng)村居民收入增速。鼎城區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。津市市獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。城鎮(zhèn)更新穩(wěn)步實(shí)施。市縣國土空間總體規(guī)劃通過省級評審。常德火車站北廣場即將建成啟用，新建和改造地下管網(wǎng)280公里，改造老舊小區(qū)307個、棚戶區(qū)4866戶，新增公租房、保租房7996套。鄉(xiāng)村教師保租房建設(shè)試點(diǎn)通過國家評估。科學(xué)設(shè)置和規(guī)范臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)，推行城管綜合執(zhí)法首違免罰、交管人性化執(zhí)法，城市管理更有溫度。全國文明城市創(chuàng)建深入開展，高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審評估。武陵區(qū)排名全國百強(qiáng)區(qū)第60位。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。官新高速建成通車，益常高速擴(kuò)容、爐慈高速加快建設(shè)。石澧航道整治扎實(shí)推進(jìn)。建成干線公路80公里，改造農(nóng)村公路403公里、危橋154座，建設(shè)安防設(shè)施659公里。宜常高鐵通過可研評審。鐵路沿線環(huán)境整治成效明顯。臨澧縣獲評全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。漢壽縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期工程全面開工建設(shè)，除險(xiǎn)加固小型水庫133座，完成“千村萬塘”清淤擴(kuò)容5113處，恢復(fù)和改善灌溉面積25.9萬畝。建成澧縣毛家山、臨澧澧北城鄉(xiāng)供水等萬噸以上水廠。桃源西安風(fēng)電一期和臨澧、西洞庭儲能電站投產(chǎn)并網(wǎng)，寧電入湘工程（常德段）開工建設(shè)，石門電廠三期、桃源抽水蓄能電站穩(wěn)步推進(jìn)。建成IDC算力中心5個，市縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　一年來，我們用心用情惠民生，群眾生活更加幸福。實(shí)事辦理成效明顯。省重點(diǎn)民生實(shí)事和市“六位”惠民實(shí)事任務(wù)全面完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬人、公辦學(xué)位7760個、醫(yī)療床位600張、家庭養(yǎng)老床位5548張、停車位10684個，新建改造城鎮(zhèn)公廁41座、改造農(nóng)村戶廁16381個，既有住宅加裝電梯360臺。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。退休人員養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，低保戶、殘疾人、孤兒等特殊群體保障得到加強(qiáng)。常德科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立，常德學(xué)院（籌）通過省級評估。縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)全省推介，高考本科錄取率全省第一。出臺尊師重教十條舉措，常德入選國家基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)。新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。市第一中醫(yī)醫(yī)院遷址運(yùn)營，市第一人民醫(yī)院急救婦兒中心建成使用，3家醫(yī)院入選省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)單位，行政村衛(wèi)生室開通醫(yī)保定點(diǎn)門診費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)。臨澧縣成為國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣。常德籍運(yùn)動員出征杭州亞運(yùn)會亞殘運(yùn)會取得優(yōu)異成績。安鄉(xiāng)縣、漢壽縣獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”。臨澧縣成功創(chuàng)建首批全國未成年人保護(hù)示范縣。石門縣獲評全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。“五經(jīng)普”工作扎實(shí)開展。深化國防動員體制改革，加強(qiáng)人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化退役軍人服務(wù)，扎實(shí)開展“雙擁”共建，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、地方志、檔案、民族宗教、僑務(wù)、氣象等工作取得新進(jìn)展。工會、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、社科研究、紅十字、計(jì)生協(xié)等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率再創(chuàng)新高，7個縣市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，國控?cái)嗝嫠�質(zhì)優(yōu)良率、縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題按期整改銷號。生態(tài)環(huán)境滿意度測評連續(xù)4年全省第一。“林長制+生態(tài)司法”區(qū)域合作模式全國首創(chuàng)。石門壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)獲評“世界最佳自然保護(hù)地”，津市毛里湖獲評國際重要濕地，桃花源獲評“中國天然氧吧”，漢壽西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲評全國山水工程首批優(yōu)秀典型案例。漢壽縣、石門縣獲評首批全國自然資源節(jié)約集約示范縣。社會大局安全穩(wěn)定。實(shí)施防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“十大舉措”，存量債務(wù)平均年利率降至5%左右，清理盤活國有“三資”521.1億元，國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“保交樓”項(xiàng)目交付房屋3.5萬套，居全國同類城市第一位。居民自建房實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。燃?xì)獍踩�監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)全國推介。扎實(shí)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和森林火災(zāi)。防汛抗旱減災(zāi)扎實(shí)有效，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)開展“沅澧安瀾”系列行動，常態(tài)化掃黑除惡斗爭、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭取得重大戰(zhàn)果。市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設(shè)示范帶動經(jīng)驗(yàn)全省推廣。石門縣在全省公眾安全感滿意度測評中排名第一。全市信訪總量持續(xù)下降，津市汪家橋街道“平安指數(shù)”促進(jìn)解紛工作法獲評全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

　　一年來，我們持之以恒提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。依法行政有力有效。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議186件、政協(xié)提案317件。認(rèn)真吸納各民主黨派市委會、市工商聯(lián)和無黨派人士參政議政調(diào)研成果。全面推廣應(yīng)用“湖南營商碼”，涉企執(zhí)法檢查頻次下降10%以上。政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)。實(shí)行“四即”項(xiàng)目極簡審批，項(xiàng)目全流程審批時(shí)限整體提速40%以上。822項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線“湘易辦”，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達(dá)98%。金融超市撮合貸款突破500億元。創(chuàng)新推行“宜商直通車”“宜商政企通”等舉措，一批企業(yè)關(guān)切的問題得到解決。常德公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。常德獲評2023年政務(wù)熱線企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新城市。正風(fēng)肅紀(jì)從嚴(yán)從實(shí)。深入推進(jìn)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，開展“十佳十差”科室評選，推動干部真抓實(shí)干、爭先創(chuàng)優(yōu)。出臺過緊日子八條措施，市直單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)壓減20%、實(shí)現(xiàn)“三連降”。深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決抓好省委巡視反饋問題整改，扎實(shí)開展“兩帶頭五整治”糾風(fēng)防腐專項(xiàng)行動，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固發(fā)展。

　　各位代表！過去的一年，我們一仗接著一仗打，一關(guān)接著一關(guān)闖，經(jīng)受住了前所未有的考驗(yàn)，取得了殊為不易的成績。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，是全市人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市人民政府，向積極投身常德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣大干部群眾、駐常部隊(duì)、武警官兵和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，大項(xiàng)目好項(xiàng)目接續(xù)不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)發(fā)展困難較多，科技創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。民生領(lǐng)域有短板，群眾就業(yè)增收壓力較大，公共服務(wù)水平與人民群眾的新期待還有差距，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。風(fēng)險(xiǎn)防控有壓力，財(cái)政收支矛盾突出，政府化債面臨較大挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域仍有不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。作風(fēng)建設(shè)待加強(qiáng)，部分干部的素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)，少數(shù)干部存在“躺平”思想，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們一定強(qiáng)化問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，切實(shí)加以解決。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)突圍三年攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈。同時(shí)，我們要看到宏觀經(jīng)濟(jì)的有利趨勢，我國經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，為常德高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。我們要看到國家戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、革命老區(qū)振興發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加賦能，國省系列穩(wěn)增長促發(fā)展的政策措施持續(xù)推出、落地發(fā)力，為常德高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。我們要看到自身發(fā)展的有利條件，常德產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，消費(fèi)加速恢復(fù)，招大培強(qiáng)持續(xù)加力，歷史遺留問題有效化解，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的心更齊、勁更足、精力更集中，為常德高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。我們要唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論，增強(qiáng)做好明年工作的信心和底氣，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，推動各項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)、走在前列，奮力奪取經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新勝利！

　　政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)突圍，深入實(shí)施“六大專項(xiàng)行動”，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，確保社會主義現(xiàn)代化新常德建設(shè)邁出更大步伐。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，居民人均可支配收入增長6.5%左右，全社會研發(fā)投入增長12%以上。

　　實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，我們要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，心無旁騖抓發(fā)展，激流勇進(jìn)開好“頂風(fēng)船”，埋頭苦干走好“爬坡路”，把落下的差距趕回來，把跨越趕超的信心提起來，把現(xiàn)代化新常德的美好前景干出來。為此，必須把加快高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)。把高質(zhì)量發(fā)展的根本要求貫穿各項(xiàng)工作始終，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，能多干就多干一些，爭取發(fā)展得更好一些、更快一些，努力實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。必須把創(chuàng)新作為第一動力。深入解放思想，破除思維定勢，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造新優(yōu)勢、開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。必須把招商引資作為第一選擇。以招大引強(qiáng)論英雄，以項(xiàng)目建設(shè)論成敗，大力發(fā)揚(yáng)“四千精神”，匯聚最大力量、最優(yōu)資源、最強(qiáng)保障，跑出招商引資加速度，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大突破。必須把培強(qiáng)經(jīng)營主體作為第一支撐。把服務(wù)做在企業(yè)需求的前面，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)“金牌店小二”“首席服務(wù)員”，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)解壓、保駕護(hù)航，用政府服務(wù)的高效率換來企業(yè)發(fā)展的好效益，讓大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”。必須把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。始終將人民群眾的安危冷暖、急難愁盼放在心上，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)惠及千家萬戶、贏得群眾滿意，讓人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。必須把安全穩(wěn)定作為第一保障。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，守護(hù)好百姓安寧、社會安定、沅澧安瀾，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　重點(diǎn)抓好以下十個方面的工作。

　　1.著力加快產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長新支撐

　　以“五好”園區(qū)攻堅(jiān)為主抓手，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，深入實(shí)施“千百十”工程，加快構(gòu)建富有常德特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　壯大產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快培育龍頭鏈主企業(yè)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。“四大千億產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值增長8%以上、“四大新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值增長10%以上，每個縣市區(qū)培育至少1個50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，大力培育發(fā)展合成生物學(xué)生物制造產(chǎn)業(yè)集群，支持常德經(jīng)開區(qū)儲能材料、津市酶制劑、澧縣服裝輔料等產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)“智賦萬企”行動，打造一批智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線（車間）、智能工位，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字新基建、上云上平臺等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)。積極爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎，打響常德品牌，推動“德品出湘”“德品出海”。做強(qiáng)做優(yōu)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，更好發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。培育研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。

　　建設(shè)“五好”園區(qū)。推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，更好發(fā)揮園區(qū)主引擎、主陣地作用。開工建設(shè)常德經(jīng)開區(qū)昆宇通信儲能電池三期、桃源飛沃科技高強(qiáng)度緊固件生產(chǎn)工程、漢壽達(dá)嘉維康原料藥生產(chǎn)基地等過億元工業(yè)項(xiàng)目100個以上，確保常德高新區(qū)特力液壓油缸智能制造園、常德經(jīng)開區(qū)航天鎂合金材料及制品、澧縣萌恒服裝輔料生產(chǎn)線等70個以上過億元工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。開展工業(yè)企業(yè)稅收提增行動，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置土地、批而未供土地、低效用地處置逐步清零，園區(qū)畝均收入達(dá)到320萬元以上、畝均稅收達(dá)到21萬元以上。深化大部制、人事薪酬制度等改革，有序剝離園區(qū)社會管理事務(wù)。激勵園區(qū)爭先進(jìn)位，力爭3個園區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。

　　培強(qiáng)經(jīng)營主體。促進(jìn)經(jīng)營主體增量提質(zhì)，實(shí)行梯次培育精準(zhǔn)扶持，新增經(jīng)營主體4萬戶，“個轉(zhuǎn)企”2000戶以上，新增“四上”企業(yè)450家以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家以上。開展“領(lǐng)航企業(yè)”培育行動，加大本土企業(yè)培育支持力度，新增國省級專精特新企業(yè)40家以上、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍10個以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)80家以上，增加科技型中小企業(yè)100家以上。深入實(shí)施企業(yè)上市突破行動，力爭金天鈦業(yè)、安福環(huán)保成功上市。

　　優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)，抓好“湘易辦”推廣應(yīng)用，鞏固拓展“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”等成果，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。積極推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法打擊一切損害營商環(huán)境的行為。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，倡導(dǎo)常德人用“常德造”，真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真金白銀幫助經(jīng)營主體紓困解難、增強(qiáng)信心。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，落實(shí)“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展31條”等政策措施，大張旗鼓表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，讓民營企業(yè)在常德辦得成事、賺得到錢、充分被尊重。

　　2.著力深化改革創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力

　　深化重點(diǎn)改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動瘦身健體、降本增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)國有“三資”清查處置與管理改革，最大限度盤活存量、提升效益。爭取納入長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)承接區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年、國家基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)等試點(diǎn)，積極探索可復(fù)制可推廣的“常德經(jīng)驗(yàn)”。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新。深入實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋行動，爭取省“四大實(shí)驗(yàn)室”在常德布局分中心，新增省級以上創(chuàng)新平臺10家。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目30個以上。深入對接常德籍院士專家、主特產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的知名院所等創(chuàng)新資源，大力發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”，推動產(chǎn)學(xué)研金用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額增長15%以上。深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)。

　　夯實(shí)人才支撐。組建市科技創(chuàng)新顧問委員會，新引進(jìn)培育省級人才項(xiàng)目5個以上。完善高層次人才分類評價(jià)體系，開展先進(jìn)制造業(yè)突出貢獻(xiàn)人才評選。加快打造服務(wù)常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色學(xué)科專業(yè)集群，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能人才和“常德工匠”。完善全鏈條人才服務(wù)機(jī)制，讓各類人才舒心生活、專心工作、安心發(fā)展。

　　3.著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)有效投資新動能

　　用超常之力抓招商引資。堅(jiān)持招商引資“一把手”工程不動搖，發(fā)揮園區(qū)招商引資主力軍作用、駐外招商服務(wù)中心“橋頭堡”作用，帶動形成大招商、招大商、全員招商的濃厚氛圍。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、科技招商、基金招商、商協(xié)會招商，強(qiáng)化與國資國企對接合作，新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目230個以上，力爭在引進(jìn)過百億項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。持續(xù)推動湘（德）商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新注冊湘（德）商回歸企業(yè)80家以上。用好“兩圖兩庫兩報(bào)告”，落實(shí)招商信息收集研判、項(xiàng)目預(yù)審、新引進(jìn)項(xiàng)目全生命周期管理和考核獎懲等機(jī)制，提高招商引資精準(zhǔn)度、成功率和實(shí)效性。

　　盡最大努力抓立項(xiàng)爭資。聚焦國省投資重點(diǎn)支持領(lǐng)域，謀劃儲備一批重大項(xiàng)目，確保儲備庫項(xiàng)目保持800個以上。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、國債、專項(xiàng)債等領(lǐng)域，實(shí)施立項(xiàng)爭資聯(lián)合作戰(zhàn)、比學(xué)趕超，確保爭取各類資金占全省份額10%以上。積極爭取金融支持，讓更多的金融活水流向常德。

　　聚各方合力抓項(xiàng)目推進(jìn)。持續(xù)抓好“四個十大”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目開工率、投資完成率、按期竣工率。落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)、要素保障、全程服務(wù)，加快推進(jìn)寧電入湘工程（常德段）、石門電廠三期、臨澧青山灌區(qū)現(xiàn)代化改造及融合發(fā)展、市第一人民醫(yī)院規(guī)培基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200個以上，完成投資500億元以上。

　　4.著力繁榮城鄉(xiāng)市場，拓展消費(fèi)需求新空間

　　促進(jìn)文旅消費(fèi)。推動景區(qū)提質(zhì)升級，強(qiáng)化參與性、體驗(yàn)性、趣味性強(qiáng)的產(chǎn)品供給，培育發(fā)展“旅游＋”新業(yè)態(tài)，擦亮農(nóng)耕文化名片，打響桃花源、柳葉湖、城頭山、壺瓶山、常德野生動物世界、熱市云頂溫泉等文旅品牌。強(qiáng)化文旅策劃推廣，盤活存量文旅資源，抓好旅發(fā)大會、音樂節(jié)等節(jié)會營銷，馬拉松、龍舟賽等賽事營銷，熱點(diǎn)話題、短視頻等網(wǎng)絡(luò)營銷，加強(qiáng)與大型旅行商、社交平臺合作引流，增加人氣、集聚商氣、提升名氣。加快國家文化和旅游消費(fèi)示范城市創(chuàng)建，支持桃花源創(chuàng)建國家級文旅融合示范區(qū)、城頭山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

　　提升消費(fèi)熱度。用好用足促進(jìn)消費(fèi)政策措施，舉辦系列促進(jìn)消費(fèi)活動，激活新能源汽車、電子產(chǎn)品、住房、家電等大宗消費(fèi)，提振住宿、家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。開展常德米粉、缽子菜等名店名品名廚評選活動，推動老字號煥發(fā)新活力，做響常德特色消費(fèi)品牌。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育打造夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，持續(xù)提升城市“煙火氣”。

　　優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場數(shù)字化改造升級，推進(jìn)武陵歡樂城等智慧商圈建設(shè)，加快培育電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、直播電商基地，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，開展數(shù)商興農(nóng)專項(xiàng)行動，推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、電商快遞協(xié)同進(jìn)村。營造安全、誠信消費(fèi)環(huán)境，讓群眾放心消費(fèi)、大膽消費(fèi)。

　　5.著力促進(jìn)對外開放，融入國內(nèi)國際新格局

　　暢通對外開放通道。力爭宜常高鐵開工建設(shè)，加快澧石張聯(lián)絡(luò)線、常岳九鐵路前期工作。建成爐慈高速、益常高速擴(kuò)容工程，力爭開工建設(shè)松石桃、沙安漢高速。加快推進(jìn)沅水桃源樞紐二線船閘建設(shè)和石澧、常鲇航道整治，抓好松虎航道前期工作。積極發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，加快德山、陬市、石門等港區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持桃花源機(jī)場增加航班航線。

　　提升開放平臺能級。全力爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市，加快常德港國際集裝箱碼頭和海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，力爭常德保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營。加快培育本土跨境電商企業(yè)，支持縣市區(qū)建設(shè)外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺。發(fā)揮好常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)作用，開展協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和招商聯(lián)動。

　　促進(jìn)“三外”聯(lián)動發(fā)展。培育壯大外貿(mào)主體，持續(xù)開展外貿(mào)企業(yè)業(yè)績回流、“破零倍增”等攻堅(jiān)行動。加大對外交流合作力度，積極參加“滬洽周”、中部博覽會、進(jìn)博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，深入開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。支持優(yōu)勢企業(yè)“抱團(tuán)出海”，有序開展對外投資合作業(yè)務(wù)。

　　6.著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，煥發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌

　　夯實(shí)糧食安全根基。深入落實(shí)田長制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施糧油等作物單產(chǎn)提升行動，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝以上，抓好低鎘優(yōu)質(zhì)品種選育推廣、工廠化育秧、機(jī)械化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量保持全省首位。抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼、糧食收儲等政策落實(shí)，提高農(nóng)民種糧綜合效益。做好西洞庭湖灌區(qū)項(xiàng)目前期工作，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套，推進(jìn)洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固工程，開展“千村萬塘”清淤擴(kuò)容行動，提高農(nóng)業(yè)旱澇保豐收能力。

　　大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培強(qiáng)龍頭企業(yè)主體，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)30家以上。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展柑橘、油茶、甲魚、葡萄、茶葉、蔬菜、醬鹵食品等“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)，新增“三品一標(biāo)”20個以上。推動引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體有序發(fā)展。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造“沒有圍墻的產(chǎn)業(yè)”。

　　加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化的思路抓鄉(xiāng)村建設(shè)管理，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造“桃花源里和美湘村”。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)生活污水、垃圾、黑臭水體治理，深入推進(jìn)廁所革命，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村100個以上。鞏固提升農(nóng)村供水保障水平，推進(jìn)西湖、西洞庭、桃源茶庵鋪等萬噸以上水廠建設(shè)。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建、客貨郵融合發(fā)展、“數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動移風(fēng)易俗。

　　做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。聚焦“一園一城一業(yè)”，支持縣域因地制宜做強(qiáng)園區(qū)、做優(yōu)縣城、做大產(chǎn)業(yè)，力爭2個以上縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列。積極爭取革命老區(qū)振興發(fā)展政策、資金和項(xiàng)目支持。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化人才管理、土地管理、金融管理等綜合配套改革，加大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。盤活集體資產(chǎn)，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。全面減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部放開手腳、卸下包袱、輕裝上陣，騰出更多精力干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績。

　　7.著力實(shí)施城鎮(zhèn)更新，展現(xiàn)宜居城市新形象

　　完善城鎮(zhèn)功能。優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，支持江北城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城、職教大學(xué)城、陽明湖等區(qū)域產(chǎn)城融合，促進(jìn)“產(chǎn)城人”協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市發(fā)展能級。加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，讓更多青年人與常德雙向奔赴。積極構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，抓好城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“精致片區(qū)”和完整社區(qū)建設(shè)，改造老舊小區(qū)205個，建設(shè)公租房2576套、保租房3200套。穩(wěn)步實(shí)施“微改造”“微循環(huán)”，提升城市道路通達(dá)性。加快沅北水廠遷建、江南污水處理廠擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)度，提質(zhì)改造地下管網(wǎng)180公里，提升污水處理和供水供氣保障能力。

　　改善城鎮(zhèn)風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，提升城鎮(zhèn)和建筑景觀風(fēng)貌水平，打造宜居、韌性、智慧、綠色的山水靈秀之城。加強(qiáng)公共綠地、景觀路、特色公園提質(zhì)改造，讓廣大市民推窗見景、開門見綠、出門進(jìn)園。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和古樹名木保護(hù)，延續(xù)城市厚重文脈。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。以志在必得的決心確保成功創(chuàng)建全國文明城市。堅(jiān)持精細(xì)化人性化管理，抓好環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、背街小巷和戶外廣告治理，深入推進(jìn)生活垃圾分類處置，推動臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)、夜市攤點(diǎn)規(guī)范有序發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合聯(lián)動。推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　8.著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，描繪綠色常德新畫卷

　　推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”，高質(zhì)量完成突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號。全面實(shí)施“守護(hù)藍(lán)天”攻堅(jiān)行動，重點(diǎn)抓好臭氧與顆粒物協(xié)同管控、重污染天氣應(yīng)對，確保市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到86%以上。落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)澧縣北民湖、安鄉(xiāng)珊珀湖、鼎城沖天湖等內(nèi)湖治理，抓好涔水、高水等流域系統(tǒng)治理，嚴(yán)格河道采砂管理，分類推進(jìn)入河排污口整治，確保國省控?cái)嗝嫠�質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理、受污染耕地安全利用等源頭防治行動，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。

　　強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。抓好綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)林長制，強(qiáng)化林草濕資源保護(hù)。抓好秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。持續(xù)抓好長江“十年禁漁”。

　　加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，有序淘汰落后產(chǎn)能、推動節(jié)能降碳改造，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展清潔能源，抓好桃源抽水蓄能電站及風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)。加快新能源汽車充換電等基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)。倡導(dǎo)綠色低碳生活，打造一批綠色低碳機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)。

　　9.著力增進(jìn)民生福祉，滿足群眾生活新期盼

　　扎實(shí)辦好民生實(shí)事。全面完成省重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)推進(jìn)“六位”實(shí)事惠民專項(xiàng)行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人；科學(xué)應(yīng)對學(xué)齡人口變化，優(yōu)化學(xué)位資源配置；合理調(diào)整醫(yī)療床位結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到65%；新增公共停車位5260個，提升停車資源利用效率；加強(qiáng)廁位建設(shè)管理；完善既有住宅加裝電梯后續(xù)管理。

　　健全就業(yè)和社會保障。全面落實(shí)穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策措施，做實(shí)做細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會保險(xiǎn)新增擴(kuò)面10萬人次，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。全面加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效做好社會救助工作，把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，努力滿足老年人在養(yǎng)老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的現(xiàn)實(shí)需求。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　大力建設(shè)教育強(qiáng)市。深入推進(jìn)“三名四優(yōu)”建設(shè)，辦好人民滿意教育。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，抓好縣域普通高中“徐特立”項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模（含教學(xué)點(diǎn)）學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)和鄉(xiāng)村教師保租房建設(shè)，提高學(xué)前教育普惠水平，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，抓好中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)高等院校擴(kuò)大招生規(guī)模。抓好特殊教育、老年教育。深化中考改革，鞏固“雙減”和陽光招生成果。減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。抓好校園安全監(jiān)管。

　　加快健康常德建設(shè)。抓實(shí)綜合類、中醫(yī)類、邊界類省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)省級公立醫(yī)院高質(zhì)量示范醫(yī)院建設(shè)。優(yōu)化市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能布局，加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。做實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生分級管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)分級診療，完善雙向轉(zhuǎn)診制度。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。廣泛開展全民健身活動。全面落實(shí)生育支持政策，做好計(jì)生特殊家庭幫扶保障工作。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，力爭成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　豐富群眾精神文化生活。深入踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。廣泛開展文化惠民活動，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，持續(xù)推動公共文化活動下鄉(xiāng)村、進(jìn)基層，加快智慧圖書館、館藏文物數(shù)字化建設(shè)。加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，開展非遺工坊、非遺村鎮(zhèn)、非遺街區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織和社會組織橋梁紐帶作用。推動民族宗教、僑務(wù)、住房公積金、地方志、檔案、氣象等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　10.著力加強(qiáng)平安建設(shè)，營造安全穩(wěn)定新局面

　　筑牢安全生產(chǎn)防線。持續(xù)推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”和“打非治違”等專項(xiàng)行動，堅(jiān)決守住不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和森林火災(zāi)的底線。抓好道路交通事故預(yù)防，加強(qiáng)交通頑瘴痼疾整治。立足防大汛抗大災(zāi)，抓好極端天氣、洪澇干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。積極推動隱性債務(wù)置換，持續(xù)推進(jìn)降息減債，確保資金不斷鏈、債務(wù)不爆雷、風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法金融活動。扎實(shí)做好“保交樓”工作，落實(shí)支持房地產(chǎn)發(fā)展政策措施，更好支持剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　完善社會治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)信訪工作法治化，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理，常態(tài)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉接訪，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。以建設(shè)無上訪村（社區(qū)）為抓手，積極打造“無訪”縣市區(qū)，爭創(chuàng)國省示范縣市區(qū)。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，深入開展“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪，依法加快涉樓、涉眾歷史遺留問題處理，成功創(chuàng)建全國禁毒示范城市，著力建設(shè)更高水平的平安常德、法治常德。

　　新的一年，我們將一如既往全力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，健全國防動員運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌抓好國防教育、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建、后備力量建設(shè)等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　肩負(fù)新使命、邁步新征程，我們必須鞏固拓展主題教育成果，牢固樹立和踐行正確政績觀，全面提升政府治理能力和水平，以新氣象、新作為向黨和人民交出滿意新答卷。

　　1.堅(jiān)定政治信仰，鑄牢忠誠之魂。把旗幟鮮明講政治作為做好一切工作的生命線、貫穿到政府工作全過程。增強(qiáng)政治能力。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化貫徹執(zhí)行。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委省政府、市委的工作要求，持續(xù)推進(jìn)中央審計(jì)指出問題、省委巡視反饋問題等整改落實(shí)，確保執(zhí)行上級決策部署不偏向、不變通、不走樣。站穩(wěn)人民立場。把為民造福作為最大政績，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，盡心盡力把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。

　　2.堅(jiān)持依法行政，厚植法治之基。深入踐行習(xí)近平法治思想，自覺用法治思維和法治方式推動工作。規(guī)范行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，推進(jìn)“小快靈”立法，持續(xù)做好“八五”普法工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，讓行政執(zhí)法既有力度、又有溫度。加強(qiáng)誠信建設(shè)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，做到有約必履、有諾必踐，以政府誠信帶動社會誠信。自覺接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、社會輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓陽光透視權(quán)力、讓權(quán)力服務(wù)人民。

　　3.堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大興實(shí)干之風(fēng)。為政之要貴在落實(shí)、重在實(shí)干。提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。把從嚴(yán)監(jiān)督管理與鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，建立完善激勵和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)公務(wù)員及時(shí)獎勵辦法，對無意過失者寬容、給改革創(chuàng)新者撐腰、為實(shí)干擔(dān)當(dāng)者護(hù)航，讓敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部有干勁有奔頭。錘煉真抓實(shí)干的硬作風(fēng)。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，定一件干一件、干一件成一件，讓抓落實(shí)、促發(fā)展成為政府工作的主旋律。勇當(dāng)爭先創(chuàng)優(yōu)的排頭兵。大力營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，以不躺平、不認(rèn)慫、不服輸?shù)膭蓬^，勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)，讓爭先進(jìn)、創(chuàng)一流成為沅澧大地的時(shí)代強(qiáng)音。

　　4.堅(jiān)決從嚴(yán)治政，弘揚(yáng)清廉之氣。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、充盈新風(fēng)正氣。糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決落實(shí)省委“十二個不得”要求，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。嚴(yán)格執(zhí)行“無會日”“無會周”制度，用好文會智治信息化平臺，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。習(xí)慣過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)。強(qiáng)監(jiān)管、堵漏洞。加強(qiáng)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，深化標(biāo)本兼治，以完善的制度強(qiáng)化約束、堵塞漏洞。嚴(yán)規(guī)矩、守底線。持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，加快建設(shè)清廉常德，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

　　各位代表！奮斗成就夢想，實(shí)干贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，銳意進(jìn)取、砥礪前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新常德而團(tuán)結(jié)奮斗！