——2023年12月25日在邵陽(yáng)市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 華學(xué)健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年“新冠疫情”防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，頂住壓力、克服困難，全力打好“發(fā)展六仗”，現(xiàn)代化新邵陽(yáng)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
這一年，我們?nèi)σ愿捌唇?jīng)濟(jì)，穩(wěn)的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2770億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）、增長(zhǎng)5.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%。這一年，我們竭盡全力興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)的動(dòng)能加速匯聚。邵虹基板玻璃首條產(chǎn)線成功投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)批量銷售。邵東打火機(jī)獲批國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。全市新增省級(jí)專精特新企業(yè)超前5年總和，省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)全省第1。邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。這一年，我們用心用情辦實(shí)事，高的品質(zhì)成色更足。邵陽(yáng)火車站新站房竣工啟用，邵陽(yáng)工業(yè)職院建成開學(xué)，大祥坪停車場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，邵永高鐵12月26日開工，市區(qū)1258戶超期安置群眾圓了安家夢(mèng)。省、市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、以工代賑、醫(yī)保DIP改革等經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。這一年，我們千方百計(jì)走出去，新的格局加快構(gòu)建。舉辦中非特色輕工產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)接洽談會(huì)、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商推介會(huì)，裝備制造走進(jìn)泰國(guó)投資博覽會(huì)，“邵陽(yáng)紅”產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東盟和中東地區(qū)，對(duì)非貿(mào)易總量全省第2。邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、邵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。西部陸海新通道“邵陽(yáng)—懷化—東盟”接續(xù)班列成功首發(fā)，邵陽(yáng)結(jié)束無國(guó)際貿(mào)易班列歷史。這一年，我們高質(zhì)高效辦活動(dòng)，好的形象充分彰顯。全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)舉重冠軍賽、首屆湖南（廉橋）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、首屆湖南（城步）高山農(nóng)博會(huì)等10余次國(guó)、省重要活動(dòng)在我市舉辦，邵陽(yáng)美譽(yù)度和影響力持續(xù)攀升。
一年來，主要做了以下工作：
（一）抓投資、擴(kuò)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步向好。有效投資逐步擴(kuò)大。爭(zhēng)取國(guó)、省資金123.8億元，31個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、356個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資273億元、737億元。犬木塘水庫(kù)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。白新高速建成通車，永新高速全線貫通，新新、城龍高速加快建設(shè)。洞口、武岡生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，綏寧電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)。消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇回暖。舉辦年貨節(jié)、房交會(huì)等促消費(fèi)活動(dòng)83場(chǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)550億元。舉辦邵陽(yáng)第二屆旅游發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，接待國(guó)內(nèi)外游客3874.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入411億元、增長(zhǎng)50.7%。邵東入選全國(guó)首批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。新邵被評(píng)為“中國(guó)健康旅游名縣”。崀山入選長(zhǎng)江主題國(guó)家級(jí)旅游線路。市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。深入開展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決問題3.1萬個(gè)，退減緩稅費(fèi)18.6億元。持續(xù)推進(jìn)金融“潤(rùn)”萬企活動(dòng)，各項(xiàng)貸款余額突破2900億元，存貸比創(chuàng)歷史新高。全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體51.6萬戶、新增6萬戶，企業(yè)12.1萬戶、新增1.8萬戶。
（二）抓創(chuàng)新、強(qiáng)實(shí)體，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力有效。新增高新技術(shù)企業(yè)80家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)3407家、總量全省第2。創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13個(gè)，建立省級(jí)院士工作站（室）5家。邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心入選國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。數(shù)字賦能強(qiáng)基強(qiáng)鏈。建成5G基站8560個(gè)、發(fā)展千兆光網(wǎng)13.1萬戶。企業(yè)“上云”7241家、“上平臺(tái)”804家。72個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三化”重點(diǎn)項(xiàng)目。新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)4家、省級(jí)智能制造企業(yè)56家。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚。開展制造業(yè)發(fā)展“雙億”“雙百”提升行動(dòng)，實(shí)施投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目188個(gè)，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)142家。九大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)總數(shù)1665家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2500億元。新增邵東打火機(jī)、邵陽(yáng)縣油茶、新邵銅鋁資源循環(huán)綜合利用3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。投資過10億元的比沃電子、邵陽(yáng)液壓、國(guó)際數(shù)控、達(dá)力科技等投產(chǎn)達(dá)效，投資過20億元的金盤科技、寶東醫(yī)藥等開工建設(shè)。雀塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。廣信科技新三板掛牌，15家企業(yè)湖南股交所掛牌。園區(qū)建設(shè)提速提效。入園企業(yè)4676家，完成技工貿(mào)總收入4071.5億元、增長(zhǎng)3.8%，上繳稅金110.2億元、增長(zhǎng)16.4%，畝均稅收18.7萬元、增長(zhǎng)10%。
（三）抓改革、擴(kuò)開放，內(nèi)生動(dòng)力充分釋放。重點(diǎn)改革取得突破。國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，非稅收入電子繳款書試點(diǎn)圓滿收官。創(chuàng)新推出獲得用水“四零三化兩免”工作體系，歇業(yè)備案經(jīng)驗(yàn)入選《中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用樣板100例》。積極盤活國(guó)有“三資”，實(shí)現(xiàn)處置收益123億元。知識(shí)價(jià)值信用貸款改革“四方聯(lián)動(dòng)”模式全省推介。開放合作不斷深化。東盟科技產(chǎn)業(yè)園、中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、邵陽(yáng)·非洲中心建設(shè)加快，西部陸海新通道邵陽(yáng)辦事處、國(guó)際貿(mào)易集散中心掛牌成立。簽約湘商回歸投資項(xiàng)目200個(gè)、新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目30個(gè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體2.3萬戶、帶動(dòng)就業(yè)16.3萬人。全市到位內(nèi)資980億元、增長(zhǎng)14%。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良。建強(qiáng)用好營(yíng)商環(huán)境“110”平臺(tái)，開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)治理，舉辦“政銀企座談會(huì)”等活動(dòng)50余場(chǎng)、簽約金額490億元，“企業(yè)家接待日”做法獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)推介。率先在省“一件事一次辦”平臺(tái)上線“預(yù)約掛號(hào)”模塊，“湘易辦”邵陽(yáng)旗艦店上線“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)808項(xiàng)。
（四）抓城鄉(xiāng)、促統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。脫貧成果鞏固提升。就業(yè)幫扶車間建設(shè)總量、吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)量全省第1。集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱村全面清零。隆回鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為全國(guó)立標(biāo)打樣。武岡市鞏固脫貧成果“1131+”工作法全國(guó)推介。城步中峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例入選全球最佳減貧案例。糧食安全保障有力。在全省率先推出“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)37.5萬畝，糧食播種面積、總產(chǎn)量連續(xù)三年全省第2。出欄生豬700萬頭，存欄奶牛全省第1。邵陽(yáng)縣被評(píng)為全國(guó)大豆單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣。綏寧獲評(píng)全國(guó)生豬調(diào)出大縣。鄉(xiāng)村振興步伐加快。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“七大工程”，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)26家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1993.7億元、增長(zhǎng)7%。104家企業(yè)、227個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“邵陽(yáng)紅”品牌目錄。邵東黃花玉竹產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)油茶科創(chuàng)谷邵陽(yáng)縣油茶加工示范園建成投產(chǎn)。雜交水稻制種面積全省第2，3個(gè)瓜類品種獲第七屆國(guó)際瓜類學(xué)術(shù)大會(huì)優(yōu)秀新品種獎(jiǎng)，2個(gè)雜交水稻品種獲全國(guó)金獎(jiǎng)。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造558公里、安防工程884公里，新建、改造10千伏配電線路1496千米，改廁1.8萬座，清理水塘2.2萬口。創(chuàng)建省級(jí)和美湘村4個(gè)、市級(jí)30個(gè)。隆回縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。城市功能不斷完善。邵西大道、北塔路、迎春路、紅旗西路、馬蹄塘路、佘湖橋北匝道建成通車。市區(qū)新增停車位1.8萬個(gè)、充電樁796個(gè)，改造、新建供水管網(wǎng)100公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)47.5公里、污水管網(wǎng)116.9公里。全國(guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市。
（五）抓治理、護(hù)生態(tài)，藍(lán)天碧水成為常態(tài)。污染防治加力提速。持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，市縣聯(lián)動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)民主監(jiān)督，提前完成“夏季攻勢(shì)”任務(wù)，生態(tài)環(huán)境“利劍”行動(dòng)排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患687個(gè)、整治率100%。市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)324天、優(yōu)良率88.8%，地表水總體水質(zhì)為優(yōu)。環(huán)境治理扎實(shí)有效。出臺(tái)全省第一部規(guī)范農(nóng)村集中式飲用水安全管理地方性法規(guī)，117個(gè)農(nóng)村千人以上飲用水水源地整治全面完成。中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題全部完成整改或達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片交辦問題全部整改銷號(hào)。綠色邵陽(yáng)加快建設(shè)。深入推進(jìn)河湖林長(zhǎng)制，全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，完成營(yíng)造林66.6萬畝，治理受污染耕地57.1萬畝，修復(fù)歷史遺留礦山678.3公頃。餐廚、醫(yī)療廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目投入運(yùn)行。南山國(guó)家公園創(chuàng)設(shè)通過國(guó)家專家評(píng)估。武岡獲評(píng)首批全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。
（六）抓民生、補(bǔ)短板，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人、失業(yè)人員再就業(yè)4.65萬人、困難人員再就業(yè)9622人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，社保惠企、困難群體救助政策全面落實(shí)。新增特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)4所、護(hù)理型床位370張、家庭養(yǎng)老床位4800張。完成康復(fù)救助殘疾兒童1939名、困難殘疾人家庭無障礙改造1380戶。住房保障暖心惠民。開工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目380個(gè)、受益群眾3.9萬戶。“交房即交證”改革惠及群眾7611戶。改造農(nóng)村危房1082戶，完成棚改2221套、保障性租賃住房2393套，交付“保交樓”房源1.5萬套。基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)。新建公辦幼兒園12所、義務(wù)教育學(xué)校7所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校36所，市城區(qū)新增公辦義務(wù)教育學(xué)位4400個(gè)。普通高中“大班額”全面消除。21所中職學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。大祥區(qū)“雙減”經(jīng)驗(yàn)獲教育部推介。健康邵陽(yáng)行動(dòng)有序推進(jìn)。中醫(yī)藥先導(dǎo)區(qū)建設(shè)扎實(shí)有力，市中醫(yī)院獲批國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院臨床大樓、市婦幼保健院整體改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。二級(jí)及以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年人優(yōu)先就醫(yī)窗口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，行政村醫(yī)保定點(diǎn)審批全面落實(shí)。文體事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。《早安隆回》登上湖南衛(wèi)視跨年晚會(huì)、央視春晚舞臺(tái)。《濤聲依舊》《邊桃邊李》等優(yōu)秀劇目入圍全國(guó)性戲曲展演。成功舉辦崀山國(guó)際越野跑、全民健身聯(lián)賽等活動(dòng)。隆回大花瑤、邵陽(yáng)縣天子湖被評(píng)為省級(jí)旅游度假區(qū)。塘田戰(zhàn)時(shí)講學(xué)院舊址晉升國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市評(píng)估通過。城步獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
（七）抓安全、防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。生產(chǎn)安全事故數(shù)、亡人數(shù)分別下降43.8%、47.9%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和一次死亡3人以上的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故，“森林防滅火聯(lián)合作戰(zhàn)法”獲國(guó)家林草局推介。中小學(xué)生防溺水經(jīng)驗(yàn)全省推廣。風(fēng)險(xiǎn)防范安全可控。年度化債任務(wù)超額完成，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率保持低位，非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范有效。強(qiáng)力推進(jìn)自建房安全整治，C、D級(jí)自建房隱患整治銷號(hào)率居全省前列。野生蘑菇中毒事件起數(shù)、發(fā)病人數(shù)全省最少，死亡病例“零發(fā)生”。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。掃黑除惡、交通頑瘴痼疾整治、“利劍護(hù)蕾”等工作成效全省靠前。基層治理能力提升，“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。洞口“六零創(chuàng)建”入選湖南首屆新時(shí)代文明實(shí)踐典型案例。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國(guó)平安醫(yī)院建設(shè)表現(xiàn)突出集體”。
（八）抓作風(fēng)、重落實(shí)，政府效能不斷提高。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入開展主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“走找想促”活動(dòng)，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格依法行政，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政應(yīng)訴工作的九條措施》，制定《邵陽(yáng)市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》等行政規(guī)章，成功創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，常態(tài)化開展政協(xié)專題協(xié)商，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率、見面率、滿意率均為100%。完善“三重點(diǎn)”工作推進(jìn)和重大任務(wù)倒排機(jī)制，建立月度專題市長(zhǎng)辦公會(huì)制度，堅(jiān)持跟蹤管理、強(qiáng)化問效，政府執(zhí)行力持續(xù)提升。從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，全力抓好省委巡視和審計(jì)反饋問題整改，提級(jí)整改政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、超概算等突出問題，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。
與此同時(shí)，依法治統(tǒng)工作和第五次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開展，退役軍人、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、地方志、氣象、水文、檔案、保密、對(duì)臺(tái)、國(guó)安、雙擁等工作取得新進(jìn)展，老干、工會(huì)、青年、婦女、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善、紅十字、供銷等事業(yè)有了新進(jìn)步。
各位代表！成績(jī)來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中央和省駐邵單位，向駐邵人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持邵陽(yáng)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，邵陽(yáng)發(fā)展還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好基礎(chǔ)仍需鞏固，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)困難較多，外貿(mào)出口壓力較大；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快，科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、重大項(xiàng)目支撐力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)；城市功能品質(zhì)還需提升，地下管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多，城市更新任務(wù)重，城市管理、社區(qū)服務(wù)等方面還有薄弱環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重，城市運(yùn)行安全基礎(chǔ)還不牢固，禁毒反電詐工作成效不及群眾預(yù)期；民生保障還有短板，市區(qū)高中教育質(zhì)量有待提高，“一老一小”配套服務(wù)設(shè)施離群眾期盼還有差距；部分工作人員創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)水平與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)等。對(duì)此，我們將采取有效措施認(rèn)真解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全年工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委、省政府決策部署和市委工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興邵、開放活邵、科技強(qiáng)邵，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以實(shí)干實(shí)績(jī)書寫中國(guó)式現(xiàn)代化邵陽(yáng)新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。糧食產(chǎn)量330萬噸以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目為王、擴(kuò)大內(nèi)需，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)
始終把項(xiàng)目作為“第一支撐”，以有效益的投資優(yōu)化供給、創(chuàng)造需求，以有潛能的消費(fèi)促進(jìn)投資、牽引供給，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
開展“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”。聚焦國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策取向，緊盯超長(zhǎng)期特別國(guó)債，做大“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，下好“爭(zhēng)資先手棋”，爭(zhēng)取國(guó)、省資金120億元以上。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施改善提質(zhì)，重點(diǎn)抓好邵永高鐵、新新城龍永新3條高速公路、鐵路貨棧查驗(yàn)場(chǎng)、武岡機(jī)場(chǎng)連接線、犬木塘水庫(kù)等重大水利工程、風(fēng)電光伏等重大能源工程、湖口井東路等市政道路、中聯(lián)云港等數(shù)字新基建項(xiàng)目、邵陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓好湖南邵虹玻璃擴(kuò)能升級(jí)、湘窖酒業(yè)2萬噸醬酒擴(kuò)建及工業(yè)旅游、金盤科技新能源裝備及新材料制造產(chǎn)業(yè)園、湘中制藥原料藥生產(chǎn)基地、幸福時(shí)代新能源二期、道地藥材產(chǎn)業(yè)園、硬質(zhì)合金循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、皮具箱包原材料產(chǎn)業(yè)基地、中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、雀塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。
實(shí)施“招商引資大比拼”。深化招商引資“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，全面推行“一把手”帶隊(duì)招商，打造“湘商回歸”升級(jí)版。充分發(fā)揮駐外地機(jī)構(gòu)和異地邵陽(yáng)商會(huì)“前沿陣地”作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、商會(huì)招商、基金招商、股權(quán)招商，籌辦好第二屆湖南—東盟投資貿(mào)易洽談會(huì)暨第七屆全球邵商大會(huì)、“滬洽周”邵陽(yáng)專場(chǎng)等活動(dòng)，引進(jìn)一批國(guó)企央企、總部經(jīng)濟(jì)和重大合作項(xiàng)目。做好招商引資“后半篇文章”，緊盯“項(xiàng)目四率”強(qiáng)化考核問效，力爭(zhēng)簽約招商項(xiàng)目220個(gè)以上，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%以上。
組織“促銷活動(dòng)大比拼”。新建改造一批縣域商業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，打造一批省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、地標(biāo)性商圈商街、智慧型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。支持住房改善、新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，促進(jìn)智慧養(yǎng)老、數(shù)字家政等新型消費(fèi)，發(fā)展即時(shí)零售、電商直播等新業(yè)態(tài)，培育智能家居、文娛旅游、名優(yōu)“邵品”、國(guó)貨“潮品”等新增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好邵陽(yáng)旅游發(fā)展大會(huì)、“邵陽(yáng)紅年年紅”新春年貨節(jié)、邵陽(yáng)市房地產(chǎn)交易會(huì)、湘西南汽車文化旅游消費(fèi)節(jié)、湖南（廉橋）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、湖南（城步）高山農(nóng)博會(huì)、崀山臍橙文化旅游節(jié)、武岡云山·百威啤酒鹵菜節(jié)、湖南洞口雪峰蜜橘文化旅游節(jié)、湘窖封壇大典“十大促消費(fèi)品牌項(xiàng)目”。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興邵、實(shí)體強(qiáng)市，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦打造先進(jìn)制造業(yè)高地，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“3×3”主體支撐，滾動(dòng)實(shí)施“十大標(biāo)志性工程”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有盼頭、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有看頭、新興產(chǎn)業(yè)有奔頭。
搭建產(chǎn)業(yè)主骨架。持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)支持東億電氣、拓浦精工、連泰鞋業(yè)、陽(yáng)光發(fā)品等骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)“4×500”特色輕工千億產(chǎn)業(yè)，打造全球打火機(jī)之都、中國(guó)高端休閑運(yùn)動(dòng)鞋都和百億湘酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)以三一專汽、邵紡機(jī)、邵陽(yáng)液壓、達(dá)力科技、廣信科技、亞洲富士電梯等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)機(jī)械制造、液壓基礎(chǔ)件、高性能電梯加快邁向產(chǎn)業(yè)中高端，打造全球新能源工程車智能環(huán)保車基地、全國(guó)液壓基礎(chǔ)件制造基地。新興產(chǎn)業(yè)方面，以新型顯示產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，打造全國(guó)電子玻璃產(chǎn)業(yè)基地；以三一新能源、時(shí)代聯(lián)合、湖南銀鋰等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大新型儲(chǔ)能電池、綠色能源開發(fā)利用、新能源汽車關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)；以寶東醫(yī)藥、玉新藥業(yè)、萬脈醫(yī)療等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中成藥等產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)神經(jīng)精神類藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、全國(guó)道地中藥材集散中心。
提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃，提高邵陽(yáng)制造“含新量、含智量、含綠量”。加快高端化發(fā)展。緊盯“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，推動(dòng)專精特新發(fā)展，新增省級(jí)及以上專精特新“小巨人”企業(yè)50家、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)破零。加快智能化發(fā)展。推進(jìn)“智賦萬企”行動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)打造數(shù)字化智能化公共平臺(tái)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，新增智能制造企業(yè)25家、智能產(chǎn)線75條、智能工位375個(gè)。持續(xù)開展中小企業(yè)“兩上三化”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三化”示范項(xiàng)目35個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)“上云”5000家、“上平臺(tái)”500家。加快綠色化發(fā)展。全面構(gòu)建綠色制造體系，加快高載能行業(yè)、低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推廣綠色技術(shù)和綠色工藝，選樹一批示范標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色工廠10家、省級(jí)綠色園區(qū)2家以上。加快集群化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)九大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，梯度培育國(guó)、省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)新能源專用車、邵東小五金和中醫(yī)藥、武岡鹵制品、洞口新型建材、邵陽(yáng)縣先進(jìn)硬質(zhì)合金材料等產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)新增國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)以上。
培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化趨勢(shì)，積極培育成本低、效率高、配套好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)“五好”園區(qū)。持續(xù)開展園區(qū)“四百”工程，新簽約、開工、竣工投資過億元制造業(yè)項(xiàng)目各100個(gè)以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。深化園區(qū)體制改革，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行。建強(qiáng)金融、科技、人才、物流等支撐平臺(tái)，支持園區(qū)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化畝均效益導(dǎo)向，持續(xù)清理低效和閑置用地，力爭(zhēng)畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)要素保障。持續(xù)強(qiáng)化電力、算力、動(dòng)力支撐，全市電力穩(wěn)定供應(yīng)能力達(dá)到300萬千瓦、5G基站突破1萬個(gè)。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”土地供給模式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目“拿地即開工”。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)、專精特新企業(yè)的信貸投放和減費(fèi)讓利，力爭(zhēng)一般貸款利率下降50個(gè)BP以上。加強(qiáng)水電氣保障和價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控，補(bǔ)齊物流短板，助力企業(yè)降本增效。優(yōu)化配套服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，積極培育服務(wù)衍生制造、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)，打造一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范平臺(tái)。
（三）堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力培塑高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)定“邵陽(yáng)也能搞高科技”的信心決心，加快將科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，打造科技創(chuàng)新高地。
健全科創(chuàng)機(jī)制。落實(shí)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃，投入總量達(dá)到62億元。深化科技型知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革，撬動(dòng)貸款10億元以上。深化與深圳大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和中試平臺(tái)，推動(dòng)“大校、大院、大企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新。加快科研成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)營(yíng)好瀟湘科技要素大市場(chǎng)邵陽(yáng)分市場(chǎng)，力爭(zhēng)技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)20%以上。
提升科創(chuàng)能力。對(duì)接湖南“4+4”科創(chuàng)工程，推動(dòng)湖南特種玻璃研究院、先進(jìn)制造技術(shù)研究院、邵東智能制造研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，加快岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心邵陽(yáng)區(qū)域分中心、湖南省農(nóng)科院邵陽(yáng)分院、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心邵陽(yáng)分中心等平臺(tái)建設(shè)，新增省級(jí)以上科創(chuàng)研發(fā)平臺(tái)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心各10家以上。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育激勵(lì)措施，入庫(kù)科技型中小企業(yè)3600家以上，凈增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。支持企業(yè)參與國(guó)省“揭榜掛帥”，推動(dòng)三一商用車混合動(dòng)力、維克液壓高效能柱塞泵關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等科創(chuàng)項(xiàng)目取得重大突破。
引育科創(chuàng)人才。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，鍛造“寶慶工匠”品牌，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作模式，推動(dòng)更多高校、高職畢業(yè)生來邵留邵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系院士、上市公司高管制度，建好院士產(chǎn)業(yè)園。健全人才認(rèn)定、分類評(píng)價(jià)、股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制，優(yōu)化全周期、全要素、全流程服務(wù)，讓邵陽(yáng)真正成為放飛夢(mèng)想、成就夢(mèng)想的人才福地。
（四）堅(jiān)持改革攻堅(jiān)、開放合作，著力匯聚更多資源要素
堅(jiān)決吃改革飯走開放路，持續(xù)打造改革開放高地，讓高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉充分涌流。
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、投融資體制、財(cái)稅體制等改革。推動(dòng)市城建投、市產(chǎn)發(fā)集團(tuán)等國(guó)有公司瘦身強(qiáng)體，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。擴(kuò)大中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款規(guī)模，推動(dòng)制造業(yè)動(dòng)產(chǎn)融資改革取得突破。支持邵東集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)。積極申報(bào)二手車出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市。
建強(qiáng)用好高能級(jí)開放平臺(tái)。加快發(fā)展跨境電商、駐地綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)制品跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，設(shè)立邵陽(yáng)智造海外展廳和海外倉(cāng)。全面對(duì)接中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)，運(yùn)營(yíng)好“邵陽(yáng)—懷化—東盟”接續(xù)班列。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作功能聚集區(qū)、湖南對(duì)接?xùn)|盟特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角區(qū)域合作，持續(xù)開展走進(jìn)東盟、非盟、歐盟活動(dòng)，推進(jìn)外貿(mào)外資外經(jīng)“三外齊上”。
全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，持續(xù)擦亮“六個(gè)一”品牌，堅(jiān)定不移發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目。持續(xù)開展市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，組織產(chǎn)業(yè)興邵貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、民營(yíng)企業(yè)30強(qiáng)評(píng)選，真金白銀給支持、真心實(shí)意優(yōu)服務(wù)，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)主體總量突破55萬戶。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪行為，堅(jiān)決防范超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)1家以上、“新三板”掛牌企業(yè)2家以上、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)10家以上。
持續(xù)打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，深化“企業(yè)家接待日”“政銀企座談會(huì)”“政務(wù)直播”等活動(dòng)，推動(dòng)“走找想促”“三送三解三優(yōu)”活動(dòng)走深走實(shí)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“湘易辦”邵陽(yáng)旗艦店，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“網(wǎng)上可辦”向“掌上易辦”轉(zhuǎn)變。整合12345熱線平臺(tái)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境110平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，深入開展“新官不理舊賬”“涉企拖欠賬款”等專項(xiàng)治理，為企業(yè)在邵發(fā)展提供最燦爛陽(yáng)光、最適宜土壤、最滋潤(rùn)雨露。
（五）堅(jiān)持強(qiáng)基固本、興鄉(xiāng)富民，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“五千工程”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市加速向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
扛牢糧食安全責(zé)任。深入推進(jìn)田長(zhǎng)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)裝備支撐，水稻耕種收綜合機(jī)械化率83％以上。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓好“菜籃子”工程，確保糧食播種面積穩(wěn)定在748萬畝以上，油菜、蔬菜面積穩(wěn)定在180萬畝、245萬畝以上，出欄生豬700萬頭以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量11萬噸以上。
發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以更大力度實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“七大工程”，鞏固提升“一縣一特”產(chǎn)業(yè)。建設(shè)城郊農(nóng)業(yè)美麗經(jīng)濟(jì)帶，支持大祥、雙清、北塔率先建成區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上行”，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品320個(gè)。加快市種業(yè)創(chuàng)新工程中心建設(shè)，支持雪峰山魚種繁殖谷、糧安科技等創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大雜交水稻制種基地規(guī)模，爭(zhēng)取設(shè)立航天育種院士工作室，打造種業(yè)強(qiáng)市。
推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、“山塘清淤”行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”、鄉(xiāng)村公園“十百千工程”，創(chuàng)建省級(jí)和美湘村示范村4個(gè)、市級(jí)30個(gè)。抓好“農(nóng)村三路”建設(shè)，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，支持邵東、隆回、洞口、新寧、邵陽(yáng)縣爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推行網(wǎng)格化、積分制和清單式管理，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深化金融助農(nóng)，拓展多元投入，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。推廣以工代賑，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。全面實(shí)施“引鄉(xiāng)賢振鄉(xiāng)村”行動(dòng)，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分凝聚鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的強(qiáng)大合力。
（六）堅(jiān)持板塊聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌共進(jìn)，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
推動(dòng)“一群一圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快設(shè)施聯(lián)通，持續(xù)推進(jìn)管輸天然氣通達(dá)、大型灌區(qū)水系聯(lián)通、國(guó)省干道快速化改造，積極爭(zhēng)取興永郴贛、張崀桂鐵路，促進(jìn)東部城鎮(zhèn)群、西部生態(tài)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快產(chǎn)業(yè)融通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)片區(qū)化發(fā)展，做大做強(qiáng)城郊休閑農(nóng)業(yè)、東部特色農(nóng)業(yè)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)；推動(dòng)工業(yè)鏈群化發(fā)展，依托滬昆百里工業(yè)走廊，跨區(qū)域布局和培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)旅游融合化發(fā)展，依托崀山、南山、云山、虎形山串聯(lián)周邊景區(qū)，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游圈，打造知名山地休閑文化旅游目的地。加快規(guī)制貫通，東部各縣市區(qū)要健全制造業(yè)協(xié)作機(jī)制，探索“飛地園區(qū)”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)“衛(wèi)星工廠”；西部各縣市要堅(jiān)持資源共享、品牌共建、營(yíng)銷共推，建設(shè)雪峰山山地旅游聯(lián)盟示范區(qū)。
推動(dòng)中心城區(qū)精建精美。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市防洪閉合圈建設(shè)，推進(jìn)資江南路、大祥路等路網(wǎng)建設(shè)，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)。推動(dòng)城市有機(jī)更新，抓好保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，啟動(dòng)小江湖半島開發(fā)、邵陽(yáng)火車站北廣場(chǎng)恢復(fù)性改造，打造雙清工業(yè)街、北塔沿河夜宵街等特色街區(qū)，建設(shè)一批“小微綠地”“口袋公園”“完美社區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)寶慶古城歷史文化片區(qū)、資江和邵水沿岸文化生態(tài)景觀帶，加快寶慶宋城綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展文旅商業(yè)，建設(shè)宜居韌性智慧城市。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民工程，培育發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持邵東創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)總部經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、武岡創(chuàng)建全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、新寧創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣、綏寧創(chuàng)建全國(guó)“以竹代塑”推廣應(yīng)用基地、城步打造“中國(guó)南方乳業(yè)之都”。“一縣一策”推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)，培育一批特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。健全縣域經(jīng)濟(jì)分類考核評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)弱縣奮發(fā)趕超、強(qiáng)縣勇于跨越，沖刺全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市。
（七）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、低碳轉(zhuǎn)型，著力打造幸福美麗邵陽(yáng)
踐行綠水青山就是金山銀山理念，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最公平的公共產(chǎn)品，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。
持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，完成環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片交辦問題整改。健全餐飲油煙、工地和道路揚(yáng)塵、露天焚燒污染等管控措施，力爭(zhēng)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)330天以上。開展縣鄉(xiāng)污水處理廠系統(tǒng)化整治，徹底治理市城區(qū)污水溢流問題，力爭(zhēng)國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。實(shí)施農(nóng)用地重金屬源頭防控行動(dòng)，開展涉重金屬礦區(qū)固體廢物整治，推進(jìn)資江流域銻污染防治。
抓好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和碳匯能力。開展尾礦庫(kù)、礦涌水等涉礦問題治理，加強(qiáng)礦山修復(fù)后期管護(hù)，全面完成邵懷示范工程生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。建設(shè)自然保護(hù)地體系，推進(jìn)南山國(guó)家公園掛牌設(shè)立。
推進(jìn)節(jié)能降碳取得新進(jìn)展。落實(shí)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，實(shí)施“雙控”制度，持續(xù)削減主要污染物總量。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，依托新龍礦業(yè)、金拓科技等重點(diǎn)企業(yè)，加快建立礦產(chǎn)開發(fā)與綜合利用經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托鑫鵬科技、鴻騰鋁業(yè)、鴻遠(yuǎn)金屬等龍頭企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、可再生資源循環(huán)利用，打造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)。
（八）堅(jiān)持民生為本、傾力而為，著力提升群眾生活品質(zhì)
扎實(shí)辦好群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關(guān)鍵小事，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，大力推進(jìn)以科技為支撐的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、以鄉(xiāng)情為紐帶的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等特殊群體就業(yè)，兜底幫扶困難群體就業(yè)。實(shí)施“技能邵陽(yáng)”行動(dòng)，建好邵陽(yáng)市公共實(shí)訓(xùn)基地。
實(shí)施教育提質(zhì)優(yōu)化行動(dòng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快大祥區(qū)桔園學(xué)校建設(shè)，完成32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，提升市城區(qū)高中辦學(xué)質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育達(dá)標(biāo)工程，完成楚怡中職學(xué)校改擴(kuò)建一期建設(shè)。支持邵陽(yáng)職院、湘中幼專改擴(kuò)建，籌建本科層次職業(yè)學(xué)校。持續(xù)推進(jìn)名師、名校長(zhǎng)、名班主任培養(yǎng)計(jì)劃。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)青少年勞動(dòng)教育、心理健康教育、法治教育，抓好校園安全監(jiān)管。
實(shí)施健康邵陽(yáng)建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化醫(yī)療體制改革，抓好中醫(yī)藥先導(dǎo)區(qū)、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建強(qiáng)市縣醫(yī)院重點(diǎn)臨床學(xué)科，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生等級(jí)管理。加快寶慶醫(yī)院、市腦科醫(yī)院精衛(wèi)住院樓、市中醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)健康細(xì)胞建設(shè)，創(chuàng)建一批衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）和衛(wèi)生文明單位。
實(shí)施文化體育惠民行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)“門前十小”“最美瀟湘文化陣地”“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，廣泛開展“歡樂瀟湘”“寶慶群藝匯”等品牌文化活動(dòng)。加強(qiáng)祁劇、灘頭年畫、藍(lán)印花布等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持綏寧縣上堡、大團(tuán)侗寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推進(jìn)革命文物連線連片保護(hù)利用，提升“四月八姑娘節(jié)”“六月六山歌節(jié)”等文化品牌影響力。完善健身步道、體育公園等設(shè)施，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際重大賽事活動(dòng)，打造邵陽(yáng)“運(yùn)動(dòng)之城、活力之城、文明之城”名片。
實(shí)施社會(huì)保障提質(zhì)行動(dòng)。加強(qiáng)基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。開展“精康融合行動(dòng)”，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。抓好三級(jí)以上救助站創(chuàng)建工作，完善殘疾人社會(huì)保障和關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施社區(qū)醫(yī)院綜合能力提升工程，探索建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估體系，提升“一老一小”服務(wù)保障水平。
抓好十大重點(diǎn)民生實(shí)事。一是推動(dòng)9所縣域高中“徐特立項(xiàng)目”建成投用。二是實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人、困難人員再就業(yè)7500人。三是完成特殊困難老年人家庭適老化改造2200戶、困難殘疾人家庭無障礙改造2900戶以上。四是建設(shè)老年食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)100個(gè)。五是新增嬰幼兒照護(hù)托位3500個(gè)。六是實(shí)施腦卒中免費(fèi)篩查檢測(cè)5500人。七是修建農(nóng)村公路500公里。八是化解超期安置3200戶，完成安置房和安置地建房辦證1100戶。九是改造危舊燃?xì)夤芫W(wǎng)130公里、新建燃?xì)夤芫W(wǎng)110公里。十是解決市城區(qū)2萬戶6萬人的二次供水問題。
（九）堅(jiān)持安全發(fā)展、守牢底線，著力提高社會(huì)治理水平
持續(xù)推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化，筑牢安全發(fā)展屏障，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用金融手段和市場(chǎng)化方式，有序化解債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)厲打擊“逃廢債”行為，開展清理公職人員拖欠貸款專項(xiàng)行動(dòng)。積極防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好“保交樓”工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
全力維護(hù)公共安全。實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng)，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，開展消防、燃?xì)狻⑽；贰⒌缆方煌ǖ戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查、專項(xiàng)整治，守護(hù)城市運(yùn)行安全，堅(jiān)決防范較大以上事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。
持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理重點(diǎn)工作攻堅(jiān)行動(dòng)，鞏固提升全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市成果。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡，打好打贏反電詐、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“四下基層”活動(dòng)，推進(jìn)信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。開展公安信息化應(yīng)用能力提升行動(dòng)，健全基層治理平臺(tái)，發(fā)展壯大群防群治力量，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系。
同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、雙擁共建等工作，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。支持群團(tuán)組織建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)兒童友好型、青年發(fā)展型城市。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬，干事必須作風(fēng)實(shí)。我們一定牢記“三個(gè)務(wù)必”，踐行為民宗旨，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于自我革命，建設(shè)人民滿意政府。
（一）旗幟鮮明講政治鑄忠誠(chéng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，自覺從胸懷“國(guó)之大者”中找定位、明方向，從辦好“民之大事”中看成色、踐忠誠(chéng)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn)，把忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中。
（二）堅(jiān)定不移揚(yáng)法治促公平。全面落實(shí)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，一體推進(jìn)法治邵陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，出臺(tái)辦理人大審議意見的規(guī)范性文件，高質(zhì)量承辦人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，落實(shí)重大行政決策程序制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法監(jiān)管既有力度又有溫度。
（三）真抓實(shí)干敢擔(dān)當(dāng)勇爭(zhēng)先。優(yōu)化“三重點(diǎn)”工作推進(jìn)機(jī)制，完善市政府專題會(huì)議月調(diào)度機(jī)制，全面推行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、專班制，讓不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)成為政府工作常態(tài)。堅(jiān)持“事上見真章”，對(duì)定了的事抓緊干、拼命干，讓不畏難、不怕苦、不叫累、不言棄成為政府干部的精神特質(zhì)。持續(xù)整治庸、懶、散、軟、浮、推等頑瘴痼疾，狠剎“中梗阻”歪風(fēng)邪氣，讓“混日子”“拖后腿”“裝樣子”的干部無處藏身、受到懲戒。優(yōu)化考核激勵(lì)辦法，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，絕不讓老實(shí)人吃虧、擔(dān)當(dāng)者失落、奉獻(xiàn)者心寒。
（四）清正廉潔守規(guī)矩樹形象。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)育清風(fēng)。深化整治形式主義、官僚主義，不開不解決問題的會(huì)、不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績(jī)”的事，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違規(guī)行為。推進(jìn)閑置國(guó)有資產(chǎn)資源清查處置，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)、一般性支出、非重點(diǎn)非剛性支出再壓減10%，用政府的“緊日子”換取企業(yè)的“穩(wěn)日子”、群眾的“好日子”。
各位代表！力量源自團(tuán)結(jié)，事業(yè)成于奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、保持定力，錨定目標(biāo)、開拓奮進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽(yáng)而努力奮斗。
