—2023年12月25日在張家界市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
張家界市人民政府市長(zhǎng) 王洪斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
即將過(guò)去的一年，是疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境承壓前行的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全力打好“發(fā)展六仗”，加快建設(shè)世界一流旅游目的地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.9%，固定資產(chǎn)投資下降20%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）全力拼經(jīng)濟(jì)，運(yùn)行態(tài)勢(shì)回升向好
旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇。著力創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式。把握疫情防控轉(zhuǎn)段有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展集中營(yíng)銷(xiāo)、滾動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，旅游市場(chǎng)持續(xù)向好。成功舉辦首屆中國(guó)（張家界）文旅融合發(fā)展大會(huì)暨首屆張家界旅游發(fā)展大會(huì)、翼裝飛行世錦賽、寶馬摩托車(chē)文化節(jié)、天門(mén)山自行車(chē)挑戰(zhàn)賽、張家界馬拉松比賽等大型活動(dòng)。央視、鳳凰衛(wèi)視等媒體及一批名人、網(wǎng)紅為張家界點(diǎn)贊打call，“show出張家界”短視頻評(píng)選活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)熱度持續(xù)飆升。加大入境游營(yíng)銷(xiāo)力度，邀請(qǐng)2000余名境外旅行商來(lái)張考察踩線，復(fù)航張家界至韓國(guó)釜山、越南河內(nèi)等10條國(guó)際（地區(qū)）航線，入境游客接近60萬(wàn)人次，領(lǐng)跑?chē)?guó)內(nèi)同類(lèi)城市。精心打造爆款產(chǎn)品和多元業(yè)態(tài)，七十二奇樓、“大熱荒野”露營(yíng)基地、七星山冰雪旅游、華速飛馳國(guó)際賽車(chē)基地、大峽谷玻璃橋蹦極、仙辰島露營(yíng)基地備受游客追捧，大夫第文博園、隧道美術(shù)館等項(xiàng)目加快建設(shè)，南門(mén)口美食街、魅力湘西成為省級(jí)夜間消費(fèi)集聚示范區(qū)，插園公路獲評(píng)全國(guó)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展典型案例，我市榮獲“世界鄉(xiāng)村旅游RL杯（鄉(xiāng)村之光）”最高品牌項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全年游客接待量、旅游總收入較2019年分別增長(zhǎng)16.2%、12.6%。永定區(qū)、武陵源區(qū)分別入選全國(guó)旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)、旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)。
招商引資力度加大。大力推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善湘商信息庫(kù)、招商引資項(xiàng)目庫(kù)，新注冊(cè)湘商企業(yè)26家。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人帶頭招商，派出小分隊(duì)赴大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域駐點(diǎn)招商，組團(tuán)參加港洽周、廣交會(huì)、湘臺(tái)會(huì)等活動(dòng)，簽約虹彩生物基可降解材料、綠色凍干產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，推動(dòng)眾城互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心、智慧物流及充電樁生產(chǎn)、三官土寨影視基地等項(xiàng)目落地，一批有潛力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目正在加緊洽談。全年簽約項(xiàng)目129個(gè)、總投資509.99億元，項(xiàng)目履約率達(dá)76.7%。全市大抓招商的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、氛圍更加濃厚。
項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金7.98億元，新增政府債券67.19億元、增長(zhǎng)9.3%。23個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、153個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，分別完成年度投資計(jì)劃的83.6%、81.1%。東方希望慈利飼料加工、齊匯新材料、湘西北城市固廢綠色循環(huán)利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，農(nóng)夫山泉、汽摩零配件、億勝新材料、風(fēng)電光伏等項(xiàng)目加快建設(shè)，久瑞生物整體搬遷順利推進(jìn)。市第一水廠、花巖水廠建成通水，荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓B指廊、國(guó)際航空物流園、融山西路基本完工，子午西路截污干管項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，爐慈、桑龍、張官高速及500千伏輸變電工程等進(jìn)展順利。市農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、慈利威杰商貿(mào)物流城建成運(yùn)營(yíng)。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化要素市場(chǎng)化配置改革，落實(shí)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)出讓，推行土石方工程、信息化項(xiàng)目反向競(jìng)價(jià)招投標(biāo)方式，戶外廣告資源實(shí)現(xiàn)公開(kāi)拍賣(mài)，市政工程、自然資源交易等領(lǐng)域招投標(biāo)全流程電子化。“湘易辦”上線服務(wù)場(chǎng)景1114項(xiàng)，26個(gè)“一件事一次辦”場(chǎng)景建設(shè)加快推進(jìn)，“無(wú)犯罪證明”等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)開(kāi)展“三送三解三優(yōu)”、政企面對(duì)面暨企業(yè)家接待日、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“領(lǐng)導(dǎo)值班日”等活動(dòng)，上線“金融超市”，成立慈利縣海關(guān)服務(wù)站，實(shí)行園區(qū)企業(yè)“賦碼”保護(hù)，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)8億元。出臺(tái)規(guī)范行政執(zhí)法“七條措施”，深化重點(diǎn)項(xiàng)目“一項(xiàng)目一警官”制度。全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體同比增長(zhǎng)7.9%。我市的投資環(huán)境、服務(wù)水平得到社會(huì)的更多認(rèn)可。
創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)36.1%。建成科技創(chuàng)新及孵化平臺(tái)管理系統(tǒng)，新認(rèn)定省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、文化和科技融合示范基地7家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)30.9%，增幅居全省第一。慈利縣獲評(píng)全國(guó)科普示范縣。開(kāi)展“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，完成企業(yè)上云1900家、上平臺(tái)150家。新認(rèn)定省級(jí)專精特新中小企業(yè)21家、省級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家。暢想農(nóng)業(yè)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠。實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目4個(gè)，莓茶種質(zhì)資源保護(hù)與選育等11項(xiàng)技術(shù)取得突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)153個(gè)，張家界莓茶被列入國(guó)家地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄，桑植縣入選國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建名單。
（二）全面強(qiáng)治理，發(fā)展質(zhì)效顯著提升
“鐵腕治旅”成效明顯。出臺(tái)深化“鐵腕治旅”行動(dòng)方案及其8個(gè)專項(xiàng)整治方案，印發(fā)涉旅投訴處置、重點(diǎn)場(chǎng)所整治等配套文件，實(shí)行季度考核、半年講評(píng)。利用權(quán)威平臺(tái)、入張通道等渠道，及時(shí)發(fā)布旅游官方信息。建成運(yùn)行旅游執(zhí)法集中辦公系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、高效執(zhí)法，從嚴(yán)查處關(guān)停違法旅游門(mén)市部42家，采取刑事強(qiáng)制措施7人。主要景區(qū)實(shí)行分時(shí)分站預(yù)約，游客排隊(duì)時(shí)間大幅縮減。全市游客投訴率較整治前環(huán)比下降70%，游客體驗(yàn)感和滿意度顯著提升。
城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)。“三區(qū)三線”劃定成果啟動(dòng)實(shí)施，市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制完成，市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、“天空之城”概念性規(guī)劃編制穩(wěn)步開(kāi)展。推動(dòng)拆違控違長(zhǎng)治長(zhǎng)效，設(shè)立整治違法建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，加大巡查監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法力度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源督察問(wèn)題整改、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、城區(qū)D級(jí)危房改建，保持違法建設(shè)“零新增”，累計(jì)拆除違建3.03萬(wàn)處、277.8萬(wàn)平方米，拆出了公平正義，拆出了發(fā)展空間，拆出了美麗形象。
遺留問(wèn)題減倉(cāng)清倉(cāng)。開(kāi)展市中心城區(qū)“六個(gè)清零”行動(dòng)，已（擬）出讓未結(jié)算土地83宗全部完成成本結(jié)算，已竣工未結(jié)算市政項(xiàng)目43個(gè)已完成41個(gè)，已竣工未移交市政項(xiàng)目23個(gè)已完成19個(gè)，已征拆未完工項(xiàng)目8個(gè)已完成6個(gè)，未安置到位的征地拆遷項(xiàng)目涉及6669人已安置5574人，限價(jià)商品房資格證共9480個(gè)已消化8242個(gè)。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，依法追繳清欠土地出讓金、項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)，賀龍?bào)w育中心項(xiàng)目即將建成運(yùn)營(yíng)。教溫公路和三人公路復(fù)工、大庸古城招商、盛美達(dá)酒店處置加快推進(jìn)。通過(guò)理舊事解難事，輕裝上陣推動(dòng)發(fā)展的底氣更足、基礎(chǔ)更好。
重點(diǎn)改革取得突破。深化農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、文旅項(xiàng)目“點(diǎn)狀用地”改革落地見(jiàn)效。深化交通領(lǐng)域改革，市公交公司、市汽運(yùn)公司實(shí)行委托監(jiān)管，桑植縣交通強(qiáng)縣“五共”模式獲國(guó)務(wù)院辦公廳要情推介。深化旅游領(lǐng)域改革，武陵源景區(qū)“一票制”聯(lián)營(yíng)施行。深化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革，全面推行代建制。完成國(guó)防動(dòng)員體制改革職能移交，征兵工作高質(zhì)量開(kāi)展，民兵訓(xùn)練基地建設(shè)基本完工。張家界監(jiān)獄收歸省管，媒體深度融合改革、殯葬改革等有序推進(jìn)。
城市管理更加精細(xì)。成功創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，全力沖刺全國(guó)文明城市提名城市。堅(jiān)守鄉(xiāng)村教育38年的“輪椅教師”劉美菊、跳橋救人外賣(mài)小哥彭清林先后入選“中國(guó)好人榜”，展現(xiàn)了張家界人無(wú)私奉獻(xiàn)、見(jiàn)義勇為的良好形象。積極推進(jìn)城市更新、無(wú)物業(yè)管理小區(qū)自治試點(diǎn)。加快智慧城市建設(shè)，智能交通、智慧城管、智慧停車(chē)等平臺(tái)建成使用。建立城管交警協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行首違免罰等舉措，車(chē)輛亂停亂擺現(xiàn)象明顯減少。全面開(kāi)展城市體檢，整治燃?xì)狻⑴潘⒐┧芫W(wǎng)等方面問(wèn)題，為城市的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）嚴(yán)實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局安全穩(wěn)定
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解有力。嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)，嚴(yán)格禁止平臺(tái)公司高息融資。堅(jiān)持“一債一策”，推動(dòng)債務(wù)“短變長(zhǎng)、剛變?nèi)帷⒏咦兊汀保斜炯?jí)成功納入財(cái)政部隱性債務(wù)化解試點(diǎn)。推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，實(shí)行融資與經(jīng)營(yíng)功能剝離，市經(jīng)投集團(tuán)公司、市交投集團(tuán)公司下屬子公司數(shù)量分別壓減91.9%、83.3%。強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)治理，稅收征管提質(zhì)增效。全面盤(pán)活國(guó)有“三資”，實(shí)現(xiàn)收益76.5億元。守住了隱性債務(wù)不新增、“三保”資金不斷鏈、重大風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生的底線。
房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置有效。通過(guò)舉辦房交會(huì)、限價(jià)房清零、“認(rèn)房不認(rèn)貸”、利用住房公積金增值收益購(gòu)買(mǎi)保障房等舉措，去庫(kù)存效果顯現(xiàn)。嚴(yán)把預(yù)售關(guān)，鼓勵(lì)現(xiàn)房銷(xiāo)售，有效遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域新增風(fēng)險(xiǎn)。全力以赴保交樓，維護(hù)購(gòu)房人權(quán)益，16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化解10個(gè)。全面推行“交房即交證”，完成項(xiàng)目21個(gè)、辦證10030本。
生態(tài)環(huán)境更加美好。大力開(kāi)展“洞庭清波”“綠盾”“夏季攻勢(shì)”專項(xiàng)行動(dòng)，中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦、督辦件辦結(jié)率達(dá)99.3%。1-11月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第2，前三季度國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)綜合排名全國(guó)第7。推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全焚燒、零填埋。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制，省水利廳交辦遙感圖斑問(wèn)題全部銷(xiāo)號(hào)，河庫(kù)治理專題片在央視播出。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，成功舉辦“綠色中國(guó)行—走進(jìn)美麗張家界”暨第二十屆湖南張家界森林保護(hù)節(jié)、“5·22”國(guó)際生物多樣性日宣傳活動(dòng)，發(fā)布生物多樣性保護(hù)白皮書(shū)，建成森林防滅火半小時(shí)快速反應(yīng)圈，實(shí)現(xiàn)環(huán)武陵源核心景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲(chóng)病疫情清零。八大公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲評(píng)世界最佳自然保護(hù)地，武陵源景區(qū)獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”。
安全生產(chǎn)緊抓不懈。扎實(shí)開(kāi)展安全教育、以案釋法、典型曝光、送培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)等工作，培訓(xùn)2619場(chǎng)次、30.2萬(wàn)人次。制定新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定。開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，燃?xì)狻⒔ㄖさ氐阮I(lǐng)域重大安全隱患整改到位，經(jīng)營(yíng)性自建房整治任務(wù)全面達(dá)標(biāo)，依法取締關(guān)閉一批違規(guī)礦山開(kāi)采點(diǎn)、煙花爆竹零售點(diǎn)，警示約談、聯(lián)合懲戒1024人次。持續(xù)整治交通問(wèn)題頑瘴痼疾，查處超限超載車(chē)輛3700余輛次、處罰源頭企業(yè)42家。有力防范應(yīng)對(duì)“8·27”特大暴雨洪澇災(zāi)害及多輪強(qiáng)降雨襲擊，沒(méi)有因?yàn)?zāi)死亡一人，六起成功避險(xiǎn)避災(zāi)案例獲應(yīng)急部通報(bào)表?yè)P(yáng)。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，預(yù)警后資金被騙率處于全省低位。開(kāi)展“凈網(wǎng)2023”“利劍護(hù)蕾”等專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)行命案全破，侵犯未成年人現(xiàn)行案件和近五年積案全部清零。偵破“7·06”生產(chǎn)偽劣煙草專賣(mài)品案等重大案件，獲公安部通報(bào)表彰。出臺(tái)防范景區(qū)極端事件“七條措施”。市縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪接訪處訪，中央信訪聯(lián)席辦交辦的信訪積案化解率達(dá)100%。成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，喻家嘴派出所獲評(píng)全國(guó)楓橋式公安派出所。
（四）用心辦實(shí)事，民生福祉不斷改善
鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。抓實(shí)常態(tài)化防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶“五個(gè)全覆蓋”。糧食栽播面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收，張家界大鯢、張家界莓茶、桑植白茶、慈利杜仲、武陵源魚(yú)泉貢米等品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成“美麗屋場(chǎng)”114個(gè)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌明顯改觀，和美鄉(xiāng)村圖景徐徐展開(kāi)。武陵源區(qū)楊家坪村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，永定區(qū)成為傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用國(guó)家示范區(qū)。大力推進(jìn)田長(zhǎng)制，狠抓耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題整治，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)全部完成，耕地?cái)?shù)量保持“進(jìn)大于出”。
教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺(tái)教育改革實(shí)施意見(jiàn)，教育四項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)“雙減”要求，義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減91.6%。縣域高中“徐特立”項(xiàng)目全部開(kāi)工，中建·敦誼小學(xué)、澧蘭中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。高考質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。普通高校招生享受民族優(yōu)惠政策調(diào)整、賀龍中學(xué)“大通鋪”等問(wèn)題穩(wěn)妥解決。面向全省選聘市民族中學(xué)校長(zhǎng)。張家界學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，成為我市第一所獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校。
衛(wèi)生事業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，形成綜合醫(yī)改“桑植模式”，桑植縣村醫(yī)職業(yè)化改革經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推介。實(shí)施藥品集中采購(gòu)改革，節(jié)約費(fèi)用1.42億元。全市享受醫(yī)保待遇達(dá)261萬(wàn)人次，醫(yī)保基金支出18.9億元。武陵源區(qū)“醫(yī)保快遞”服務(wù)模式獲國(guó)家醫(yī)保局推介。村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)公衛(wèi)門(mén)診、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)等全覆蓋。慈利縣國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不斷完善。
文體事業(yè)活力綻放。市工人文化宮、市美術(shù)館建成開(kāi)館。市圖書(shū)館、市文化館七十二奇樓分館掛牌，推動(dòng)文旅資源深度融合、有效利用。成功舉辦全國(guó)青年籃球錦標(biāo)賽、省青少年擊劍公開(kāi)賽、市七運(yùn)會(huì)等賽事。我市在首屆全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)上斬獲2金2銅。張家界乖幺妹土家織錦公司入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。
社會(huì)保障日益完善。建立健全就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，扎實(shí)開(kāi)展以工代賑、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工，超齡從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)達(dá)1284人。城鄉(xiāng)低保、孤兒低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”持續(xù)提標(biāo)。面向持優(yōu)待證的退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)施部分景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票減免政策。建設(shè)保障性租賃住房1530套，開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)164個(gè)。嚴(yán)肅查處永定區(qū)社保騙保案，妥善處理一批涉農(nóng)民工工資結(jié)算糾紛。
一年來(lái)，我們深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，“走找想促”見(jiàn)行見(jiàn)效，省委巡視、審計(jì)督察、統(tǒng)計(jì)督察反饋問(wèn)題整改有力，30件73項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。深化法治政府示范市建設(shè)，優(yōu)化政府工作規(guī)則、政府合同管理、財(cái)政預(yù)算管理。強(qiáng)化督查督辦，實(shí)行重點(diǎn)工作“月公示季調(diào)度”，抓落實(shí)的效能不斷增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)省人大常委會(huì)道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查交辦問(wèn)題整改，辦結(jié)人大議案建議221件、政協(xié)提案123件。外事活動(dòng)日益頻繁，國(guó)際朋友圈不斷擴(kuò)大。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建通過(guò)第三方評(píng)估并接受?chē)?guó)家民委現(xiàn)場(chǎng)考核。僑務(wù)、檔案、地方志、供銷(xiāo)、氣象、水文、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、紅十字等事業(yè)取得新成效。
各位代表！這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與張家界發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少短板和問(wèn)題：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入等幾個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)；旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)不快，工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；防范化解地方債務(wù)壓力仍然較大；本質(zhì)安全水平還不高；營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化；形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在，等等。我們將直面問(wèn)題，采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們既要看到當(dāng)前百年變局全方位、深層次演進(jìn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，更要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。從我市情況看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，政府治理能力不斷提升，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、保持定力，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。
明年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委十二屆四次、五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委八屆六次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持旅游強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)基，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為突破口推動(dòng)旅游業(yè)由觀光型向康養(yǎng)度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，全面深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)世界一流旅游目的地，全面建設(shè)現(xiàn)代化張家界，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖貢獻(xiàn)張家界力量。
2024年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，旅游總收入增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%、7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等完成省定目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
對(duì)照省委、省政府明確的“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合張家界的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)前景，著力構(gòu)建以文化旅游為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游商品為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、數(shù)字為新興產(chǎn)業(yè)的“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，挺起高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)“脊梁”。
全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移推進(jìn)世界一流旅游目的地建設(shè)，深化文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“+旅游”深度融合發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擦亮“奇秀山水”名片。升級(jí)景區(qū)品質(zhì)。開(kāi)展景區(qū)環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升垃圾、污水治理水平，清除“視覺(jué)污染”，打造清潔、靚麗的景區(qū)環(huán)境。開(kāi)展景區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑大師，參與景區(qū)提質(zhì)改造。完善智慧景區(qū)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙設(shè)施、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)通城景旅游客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)“三站一場(chǎng)”直達(dá)重要景區(qū)景點(diǎn)。推出旅游醫(yī)生、專業(yè)講解、VIP增值等服務(wù)，提升游客體驗(yàn)感和滿意度。培育多元業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)更多“沉浸式”體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，不斷滿足游客新需求。建好徒步、騎行、露營(yíng)、滑雪等體育旅游設(shè)施，引進(jìn)國(guó)家級(jí)體育賽事，舉辦演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等文藝活動(dòng)，吸引更多年輕人迷上張家界。建設(shè)一批高質(zhì)量紅色教育基地、科普研學(xué)基地，讓研學(xué)旅游成為文旅消費(fèi)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。有效盤(pán)活大庸古城、溪布街、古庸城、桃花溪谷、九院十街等閑置資產(chǎn)。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞“休養(yǎng)、體養(yǎng)、療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)”四種業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一城引領(lǐng)、三區(qū)集聚、多點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)布局，著力打造國(guó)際化康養(yǎng)城市。加快推進(jìn)七星山、堡子界等高山臺(tái)地開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造一批高品質(zhì)康養(yǎng)度假產(chǎn)品。推進(jìn)民宿品牌化，打造龍尾巴、中湖高端民宿集群，讓游客“慢下來(lái)、留下來(lái)、還想來(lái)”。注重營(yíng)銷(xiāo)實(shí)效。大力開(kāi)展賽事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)，舉辦翼裝飛行、自行車(chē)賽、馬拉松等旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，辦好全市第二屆旅游發(fā)展大會(huì)，做到“周周有活動(dòng)、月月有賽事”。大力開(kāi)展新媒體營(yíng)銷(xiāo)，組織開(kāi)展短視頻大賽。大力開(kāi)展境外營(yíng)銷(xiāo)，鞏固韓國(guó)、越南、日本、新加坡等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展印尼、印度、俄羅斯等新興市場(chǎng)，深化與境外旅行商、國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)、國(guó)際旅游宣傳推廣平臺(tái)合作，吸引更多國(guó)際游客，力爭(zhēng)國(guó)際游客量達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市第一。提升服務(wù)質(zhì)量。按照“標(biāo)準(zhǔn)化管理、人性化服務(wù)”要求，不斷提升游客服務(wù)質(zhì)量和水平。提升出入境旅客通關(guān)效率，提高境外游客購(gòu)票、住宿便利化水平，加強(qiáng)涉旅服務(wù)人員外語(yǔ)培訓(xùn)，完善公共場(chǎng)所多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施，提高入境游客支付方式便捷程度，為境外游客提供貼心服務(wù)。持續(xù)深化“鐵腕治旅”行動(dòng)，以“每天都從零開(kāi)始”的意識(shí)和決心，加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，重拳整治追客趕客、虛假營(yíng)銷(xiāo)、強(qiáng)制購(gòu)物、二次消費(fèi)等亂象。進(jìn)一步理順投訴受理渠道，完善多元化糾紛化解協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接工作機(jī)制，推動(dòng)涉旅投訴及時(shí)高效辦結(jié)。全方位、廣覆蓋、高精度發(fā)布旅游權(quán)威信息，將優(yōu)質(zhì)景區(qū)、旅行社、酒店等信息全面、準(zhǔn)確推送給游客。推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型，獎(jiǎng)勵(lì)一批服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、不靠返傭盈利的旅行社。完善智慧旅游功能，讓“一機(jī)游”“一屏管”“一碼行”“一機(jī)看”更實(shí)用、管用、好用。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。探索發(fā)展以農(nóng)、林、牧、漁復(fù)合經(jīng)營(yíng)為特色的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村全面振興。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好土壤“三普”工作，統(tǒng)籌抓好生豬、油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。實(shí)施特色強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“五大五小”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持大鯢、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，扶持張家界黑豬、黑馬頭山羊、張家界白羽烏雞、名貴淡水魚(yú)等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)品牌策劃、運(yùn)營(yíng)、宣傳推介和保護(hù)，持續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)煙草提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)。實(shí)施融合強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，著力推動(dòng)一產(chǎn)業(yè)“接二連三”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等組建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)制定章程、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化行業(yè)自律等方式，形成緊密型利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展旅游商品。發(fā)展綠色食品、工藝品、保健品、紀(jì)念品等類(lèi)型產(chǎn)品，壯大“六個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)。支持七十二奇樓、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)一批知名度高、具有核心吸引力的旅游商品，做精做美“張家界禮物”。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。靠前布局新賽道，激活發(fā)展新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新勢(shì)能。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。著力培育植物提取、中藥飲片等龍頭企業(yè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥建鏈延鏈補(bǔ)鏈。完善翠谷產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，建好武陵山區(qū)特色植物綜合利用產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)生物醫(yī)藥（植物提取）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，加快建設(shè)5G基站、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)配套激勵(lì)政策措施，開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對(duì)接活動(dòng)，助力企業(yè)實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兩化融合管理體系貫標(biāo)、“兩上三化”，打造一批典型應(yīng)用場(chǎng)景、培育一批標(biāo)桿企業(yè)。培育良好的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)落戶。深化“智慧張家界”建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。積極探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
提升園區(qū)承載能力。堅(jiān)持以園區(qū)為載體、以招商引資為抓手，大力營(yíng)造重視工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的濃厚氛圍。持續(xù)推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。立足“一主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，努力把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、科技創(chuàng)新源動(dòng)區(qū)、產(chǎn)城融合先行區(qū)。完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)永定區(qū)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，慈利、桑植產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各完成800—1000畝“凈地”儲(chǔ)備。抓好園區(qū)閑置土地和廠房清理，提升土地集約節(jié)約利用效益。優(yōu)化園區(qū)體制機(jī)制，理順園區(qū)與屬地關(guān)系，統(tǒng)籌做好社會(huì)事務(wù)移交，精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索建立以績(jī)效工資為核心的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好招商項(xiàng)目落地，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。加快推進(jìn)農(nóng)夫山泉、齊匯新材料、億勝新材料、汽摩零配件、湘西北城市固廢綠色循環(huán)利用（二期）等項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向工業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村盤(pán)活存量建設(shè)用地，因地制宜發(fā)展工業(yè)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就業(yè)”。著力推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。實(shí)施存量企業(yè)擴(kuò)能工程，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。持續(xù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，梯度培育鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)“三類(lèi)主體”，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。
全力以赴招商引資。實(shí)施招商引資“一把手”工程，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人帶頭走出去“敲門(mén)”招商。緊盯“122”產(chǎn)業(yè)和新上市企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，注重以情招商、以誠(chéng)招商、以商招商，大力推進(jìn)湘商回歸，力爭(zhēng)“引來(lái)一個(gè)、帶來(lái)一批”。夯實(shí)招商基礎(chǔ)，完善招商項(xiàng)目庫(kù)、湘商數(shù)據(jù)庫(kù)和優(yōu)惠政策池。配優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，繼續(xù)開(kāi)展駐點(diǎn)招商，把最優(yōu)秀的人才放到招商引資一線。注重招商引資工作實(shí)效，建立科學(xué)考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)行“月調(diào)度、季講評(píng)、半年督查、全年考核”機(jī)制。
（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力
堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，厚植“近悅遠(yuǎn)來(lái)”發(fā)展沃土，讓經(jīng)營(yíng)主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，促進(jìn)“湘易辦”建管用全面提標(biāo)，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級(jí)版。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)惠企政策、行政審批事項(xiàng)、財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。全面落實(shí)惠企政策“免申即享”。著力提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴辦理水平，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)值班日”制度，提高群眾滿意度。深化“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”工作，繼續(xù)落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商協(xié)會(huì)制度，常態(tài)化開(kāi)展政企面對(duì)面暨企業(yè)家接待日活動(dòng)，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，推動(dòng)形成全社會(huì)重商、親商、安商的濃厚氛圍。
營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全招投標(biāo)制度體系，出臺(tái)政府性投資工程招投標(biāo)實(shí)施辦法，科學(xué)推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，持續(xù)推進(jìn)交易全流程電子化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，嚴(yán)厲整治“紅頂中介”、非法中介。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，出臺(tái)支持公改鐵政策，推進(jìn)鐵路物流園建設(shè)，有效降低物流成本。進(jìn)一步規(guī)范水、電、氣等市政建設(shè)和服務(wù)收費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持，抓好“金融超市”平臺(tái)推廣應(yīng)用，規(guī)范銀行涉企收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。
創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，全面推廣涉企柔性執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域違法案件調(diào)查處理，查處一批損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。加強(qiáng)政府合同風(fēng)險(xiǎn)防范，全面清理政府合同，完善招商引資合同管理。加強(qiáng)信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。
（三）持續(xù)深化改革開(kāi)放，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
以科技創(chuàng)新添動(dòng)力、以改革破難題、以開(kāi)放謀共贏，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)。進(jìn)一步扛牢政府推動(dòng)科技創(chuàng)新工作的責(zé)任，加大財(cái)政科技創(chuàng)新投入，利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投入，加大科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款發(fā)放力度，激勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。提升科創(chuàng)平臺(tái)質(zhì)效。加強(qiáng)現(xiàn)有科技平臺(tái)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)向國(guó)家級(jí)升級(jí)。按照“一個(gè)區(qū)域公用品牌，一個(gè)院士專家團(tuán)隊(duì)”的思路，聘請(qǐng)一批院士專家，著力解決特色農(nóng)產(chǎn)品提純復(fù)壯、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的問(wèn)題。加快創(chuàng)新型企業(yè)提質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，推進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，梯次培育科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。加速關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。深化政院企科研合作，建立研發(fā)資源共享機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施科技研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，推進(jìn)張家界大鯢保健食品、活性物質(zhì)化妝品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)“科普研學(xué)試點(diǎn)城市”建設(shè)，建好用好天門(mén)山國(guó)家天氣雷達(dá)站、張家界世界地質(zhì)公園博物館等科普研學(xué)基地。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。加大科技創(chuàng)新人才引培力度。健全青年發(fā)展工作體系，打造青年發(fā)展型城市。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。用好改革創(chuàng)新這把“萬(wàn)能鑰匙”，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。進(jìn)一步理順市區(qū)管理體制，推進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)和行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化武陵源核心景區(qū)管理體制改革，提升景區(qū)運(yùn)營(yíng)效益。加大國(guó)、省專項(xiàng)資金整合力度。按照“直接變間接、無(wú)償變有償、資金變基金”的思路，推進(jìn)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金基金化改革。持續(xù)推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，深化碳匯資源、排污權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制改革。全面深化投融資體制、地下管網(wǎng)管理體制、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展等改革。持續(xù)推進(jìn)文旅項(xiàng)目“點(diǎn)狀用地”、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，加快融資功能類(lèi)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快實(shí)施市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。全面推進(jìn)教育四項(xiàng)改革。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、DIP支付方式、藥品耗材集中帶量采購(gòu)改革，繼續(xù)實(shí)施醫(yī)保總額付費(fèi)試點(diǎn)工作。完成疾控體系改革任務(wù)。鞏固拓展公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革成果，持續(xù)推進(jìn)路長(zhǎng)制，強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建好農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。深化殯葬改革，推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極對(duì)接懷化國(guó)際陸港，加快融入西部陸海新通道。主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，不斷深化與南京對(duì)口合作。推進(jìn)武陵山片區(qū)國(guó)際樞紐空港建設(shè)，完成荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓A指廊提質(zhì)改造，加快推進(jìn)二期擴(kuò)建跑道延長(zhǎng)項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，用好荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)境水果等指定場(chǎng)地資質(zhì)，加快推進(jìn)航空物流園建設(shè)，培育發(fā)展國(guó)際客機(jī)腹艙帶貨業(yè)務(wù)，著力推動(dòng)“張品出張”。強(qiáng)化境外主要客源市場(chǎng)合作，加強(qiáng)與重要國(guó)際組織、商協(xié)會(huì)的互動(dòng)交流，爭(zhēng)取加入世界旅游聯(lián)盟、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟。通過(guò)互派干部學(xué)習(xí)、互相引進(jìn)技術(shù)人才等方式，深化與國(guó)際友好城市合作交流。
全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資。圍繞中央、省預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債、國(guó)債資金投向，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，滾動(dòng)推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增動(dòng)能的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目落戶張家界。加大向上匯報(bào)對(duì)接力度，持續(xù)推進(jìn)張石鐵路、抽水蓄能電站、宜沖橋水庫(kù)及桑鶴高速、張?zhí)腋咚俚软?xiàng)目入規(guī)、可研、勘察設(shè)計(jì)等前期工作，為項(xiàng)目盡快實(shí)施創(chuàng)造條件。加快桑龍、爐慈、張官等高速公路建設(shè)進(jìn)度，著力推進(jìn)三人（慈利段）、巖朝、教溫（二期）、中天、定大、桑植產(chǎn)業(yè)大道等普通國(guó)省干線公路建設(shè)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際精品旅游城市
下足“繡花功夫”，精細(xì)精準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)和形象魅力，高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)人口變化新趨勢(shì)、城市發(fā)展新動(dòng)能、游客和居民新需求，完善市中心城區(qū)和兩個(gè)縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升城市特色風(fēng)貌，著力打造宜居、韌性、智慧城市。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，做好世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園再評(píng)估驗(yàn)收。加快推進(jìn)武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編，編制張家界國(guó)家森林自然公園、天門(mén)山國(guó)家森林自然公園規(guī)劃。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，重點(diǎn)編制好市中心城區(qū)和縣城周邊的村莊規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，實(shí)行無(wú)規(guī)劃不審批、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)違法建設(shè)集中整治，確保違建“零新增”、存量違建加快銷(xiāo)號(hào)清零。
提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)城市更新，探索構(gòu)建多元資金籌措機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)資本的積極性，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和“微改造”，全市每個(gè)街道和澧源鎮(zhèn)至少實(shí)施1個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批示范性工程，構(gòu)筑功能實(shí)用、尺度適應(yīng)、精致精美的城市空間。改造建設(shè)街旁綠地、小游園、口袋公園。規(guī)劃建設(shè)未來(lái)社區(qū)，探索布局城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，打造“8分鐘生活服務(wù)圈”，讓社區(qū)居民就近享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。推進(jìn)“美麗房屋”“美麗屋場(chǎng)”“美麗庭院”創(chuàng)建。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供電基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。用好市中心城區(qū)城市體檢成果，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)縣城城市體檢工作。以“六子”整治為重點(diǎn)，持續(xù)鞏固提升城市管理工作成效。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，建成市中心城區(qū)楓香崗防洪保護(hù)圈、慈利縣城南防洪保護(hù)圈。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。深入實(shí)施“五千工程”，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”、村莊清潔等行動(dòng)。
提高治理水平。緊緊依靠群眾，深入推進(jìn)全國(guó)文明城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，建立鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果長(zhǎng)效機(jī)制，全域推進(jìn)創(chuàng)建中國(guó)氣候宜居城市。抓好市中心城區(qū)“六個(gè)清零”掃尾工作，確保所有置換房安置項(xiàng)目于春節(jié)前全面啟動(dòng)建設(shè)，2025年全部交付使用。整合運(yùn)用攝像頭、傳感器、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基層治理，提升物業(yè)精細(xì)化管理服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)自治。全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)落細(xì)田長(zhǎng)制，持續(xù)整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題。
（五）深入推進(jìn)美麗張家界建設(shè)，不斷擦亮綠色生態(tài)名片
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)“視生態(tài)環(huán)境為張家界生命和飯碗”的思想和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)做好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片等重點(diǎn)問(wèn)題整改，持續(xù)開(kāi)展“洞庭清波”“綠盾”“夏季攻勢(shì)”“利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理。加大移動(dòng)源污染治理和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰力度。嚴(yán)格落實(shí)城市道路和工地降塵、煙花爆竹禁放等污染管控措施，嚴(yán)管秸稈和垃圾露天焚燒，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)急減排響應(yīng)措施，基本消除重污染天氣。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)澧水、溇水干流入河排污口整治，確保2025年全面完成截污工程建設(shè)。加快推進(jìn)雨污分流，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠系統(tǒng)整治。加強(qiáng)汛期和枯水期水環(huán)境管理，確保全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例保持在100%。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化涉鎘等重金屬污染源排查整治，加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)綜合治理，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)創(chuàng)建，健全垃圾分類(lèi)管理體系，促進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。
提升生態(tài)系統(tǒng)功能。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖岸線生態(tài)修復(fù)，全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。壓實(shí)林長(zhǎng)制責(zé)任，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，抓好城市周邊裸露山體綠化工作，推進(jìn)生態(tài)廊道、多彩森林廊道建設(shè)。加快湘西北生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害，實(shí)現(xiàn)全市無(wú)松材線蟲(chóng)病疫情，武陵源區(qū)完成疫區(qū)拔除驗(yàn)收。強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防，提升以水滅火能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)地森林防火隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等項(xiàng)目建設(shè)，提升自然資源治理水平。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。建立金融支持綠色發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。全力保障“寧電入湘”順利建設(shè)，投產(chǎn)全市首座500千伏變電站。持續(xù)開(kāi)展綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建，加快資源循環(huán)利用，提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)零碳機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，讓低碳生活蔚然成風(fēng)。
（六）切實(shí)保障和改善民生，提升群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。
全力辦好民生實(shí)事。加大民生投入，辦好十件重點(diǎn)民生實(shí)事：（1）加快城市和景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；（2）提高公路養(yǎng)護(hù)水平；（3）加快小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；（4）完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)；（5）加快縣域高中“徐特立”、中建·敦誼小學(xué)、市特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)；（6）加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)；（7）加強(qiáng)精神病患者救治救助；（8）確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%以上；（9）穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)、超齡人員參加工傷保險(xiǎn)；（10）開(kāi)展農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。
穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。教育引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，鼓勵(lì)“先就業(yè)、再擇業(yè)”。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)技能。摸清未就業(yè)人員底數(shù)和就業(yè)崗位信息，加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)提高就業(yè)招聘實(shí)效。用心用情解決企業(yè)用工難題，為各類(lèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的用工服務(wù)保障。全力以赴化解欠薪矛盾糾紛，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，讓農(nóng)民工不再“憂薪”。
辦好人民滿意的教育。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。統(tǒng)籌校內(nèi)“減負(fù)、提質(zhì)”與校外“規(guī)范、治理”，同步推進(jìn)學(xué)生“雙減”與家長(zhǎng)減負(fù)工作。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)新中考改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，健全教育教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“縣管校聘”，加大義務(wù)教育階段校長(zhǎng)和教師交流輪崗力度。實(shí)施縣中對(duì)口幫扶工程，推動(dòng)縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展。全力支持市民族中學(xué)辦成優(yōu)質(zhì)中學(xué)。做深做實(shí)產(chǎn)教融合，實(shí)施中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。支持在張高校發(fā)展，辦好張家界開(kāi)放大學(xué)、湖南旅游技師學(xué)院。強(qiáng)化教育督導(dǎo)考核，促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
推進(jìn)健康張家界建設(shè)。加快建設(shè)120應(yīng)急救援體系，推進(jìn)急救分站及網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急救點(diǎn)、紅十字救護(hù)站建設(shè)，完善旅游景區(qū)醫(yī)療急救體系，全面提升急診急救水平。強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推進(jìn)市人民醫(yī)院呼吸與危重癥學(xué)科國(guó)家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，確保順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，支持國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建。落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，推動(dòng)公立醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降。支持和規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，在職稱評(píng)定、醫(yī)保政策等方面給予支持。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開(kāi)展健康張家界行動(dòng)。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，開(kāi)展元宵燈會(huì)、端午龍舟賽、土家“六月六”、白族“三月街”等民俗文化活動(dòng)。完善文藝創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作。建好群眾身邊的健身設(shè)施，開(kāi)展“國(guó)球進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園”活動(dòng)，構(gòu)建“15分鐘健身圈”。有序推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。抓緊做好湖南省第十一屆、全國(guó)第十三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦工作。
提升社會(huì)保障水平。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉拓寬脫貧人口增收渠道，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，加快推進(jìn)人社一體化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)惠農(nóng)惠民資金監(jiān)管。開(kāi)展生育關(guān)懷，提高人口生育率，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡健康發(fā)展。關(guān)愛(ài)“一老一小”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)水平，確保應(yīng)進(jìn)敬老院老人“一個(gè)不漏”；大力推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)居家養(yǎng)老；確保市養(yǎng)老服務(wù)中心盡快投入運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)有條件的托育中心和幼兒園業(yè)務(wù)兼容，實(shí)行學(xué)前一站式服務(wù)；公平對(duì)待民營(yíng)托育和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)資本投資托育養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，給予困境兒童、留守兒童更多關(guān)愛(ài)。推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。關(guān)心關(guān)愛(ài)傷病殘退役軍人和殘疾人、獨(dú)居老人、流浪乞討人員等特殊困難群體。穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
（七）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，扎實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)決防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格立項(xiàng)和融資審批機(jī)制，堅(jiān)決防止新增政府隱性債務(wù)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，搞好PPP項(xiàng)目清算處置。加力推進(jìn)債務(wù)“三變”，力爭(zhēng)剛兌清零，持續(xù)降低債務(wù)利息。強(qiáng)化稅源管控和財(cái)源建設(shè)，深挖重點(diǎn)領(lǐng)域增收潛力，做到應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)。有效盤(pán)活處置國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金，確保處置價(jià)值最大化、各類(lèi)歷史欠費(fèi)依法足額清繳入庫(kù)。綜合運(yùn)用金融手段和市場(chǎng)化方式化解存量債務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“一攬子”政策措施支持，嚴(yán)格執(zhí)行“1+N+X”化債方案，以砸鍋賣(mài)鐵的決心，牢牢守住隱性債務(wù)不新增、“三保”資金不斷鏈的底線。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，清理規(guī)范臨聘人員，切實(shí)降低行政成本，把政府過(guò)“緊日子”落實(shí)到行動(dòng)上，并使之成為一種常態(tài)和習(xí)慣。
全力守牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，持續(xù)加大景區(qū)設(shè)施設(shè)備、道路交通、自建房、消防、燃?xì)狻⑿@、食品藥品等領(lǐng)域隱患排查整治力度，不斷提升本質(zhì)安全水平，全力守住不發(fā)生較大及以上事故底線。全面完成4座中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，開(kāi)展山塘清淤整理。提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法能力和水平，持續(xù)開(kāi)展打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，啟動(dòng)全市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。
確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員工作運(yùn)行機(jī)制，深化民兵后備力量抓建成果，做好軍事設(shè)施和涉軍權(quán)益保障。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，全力打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)開(kāi)展“利劍護(hù)蕾”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪。嚴(yán)格商品房預(yù)售資金監(jiān)管，扎實(shí)推行現(xiàn)房銷(xiāo)售、樓盤(pán)車(chē)位辦證工作，全力以赴保交樓。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保矛盾問(wèn)題化解在小、化解在早、化解得好，弘揚(yáng)和踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開(kāi)展信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，依法穩(wěn)妥化解信訪積案。
（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府治理能力和治理水平
堅(jiān)決當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委工作要求落到實(shí)處。
踐行群眾路線。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，急群眾之所急、想群眾之所想。深化“走找想促”活動(dòng)，用心用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題。充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，不斷激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，讓群眾深度參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基層治理等工作中來(lái)。
建設(shè)法治政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)重大行政決策法定程序，深入實(shí)施“八五”普法。加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，大力整治放縱違法、趨利執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，不斷提高依法行政水平。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、微建議。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，高質(zhì)量做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，持續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)造假屢禁難絕問(wèn)題專項(xiàng)治理。
著力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。堅(jiān)定發(fā)展信心，以拼命的精神狀態(tài)，想盡一切辦法推動(dòng)工作落實(shí)。抬高工作坐標(biāo)，打造特色亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作都向先進(jìn)地區(qū)看齊，奮力在全省C類(lèi)地區(qū)爭(zhēng)第一。強(qiáng)化工作舉措，加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，著力解決干部研究問(wèn)題不深、工作抓而不實(shí)等突出問(wèn)題，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
永葆清廉本色。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)。堅(jiān)持用制度剛性防止權(quán)力任性，完善重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，一體推進(jìn)“三不腐”，全力營(yíng)造清廉和發(fā)展同行、風(fēng)氣與山水共美的良好風(fēng)尚。
各位代表！邁步新征程、爭(zhēng)取新勝利，有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，以山的硬氣、水的靈氣、人的豪氣，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓奮進(jìn)，加快建設(shè)世界一流旅游目的地，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界新篇章！
名 詞 解 釋
1.三高四新：“三高”指國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。“四新”指在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
2.發(fā)展六仗：指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點(diǎn)民生保障仗。
3.三送三解三優(yōu)：“三送”指送政策、送溫暖、送信心，“三解”指解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，“三優(yōu)”指優(yōu)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。
4.三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
5.三區(qū)三線：“三區(qū)”指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類(lèi)型的國(guó)土空間，“三線”指對(duì)應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。
6.“五共”模式：指共商、共建、共管、共養(yǎng)、共享模式。
7.五個(gè)全覆蓋：指家庭產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)幫扶全覆蓋、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)幫扶全覆蓋、消費(fèi)幫扶全覆蓋、就業(yè)幫扶全覆蓋。
8.教育四項(xiàng)改革：指教育管理賦權(quán)、選人用人、教育評(píng)價(jià)、減負(fù)增效四項(xiàng)重點(diǎn)改革。
9.走找想促：指走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展活動(dòng)。
10.本質(zhì)安全：指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。
11.兩上三化：指面向制造業(yè)中小企業(yè)，推動(dòng)深度“上云上平臺(tái)”（平臺(tái)是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)），實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
12.五大五小：“五大”指“張家界莓茶”“桑植白茶”“慈利杜仲”“武陵源葛根”“張家界大鯢”；“五小”指“張家界菊花芯柚”“張家界黑豬”“白羽烏雞”“張家界七姊妹辣椒”“桑植蘿卜”。
13.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”：“六個(gè)一”指“一榜一獎(jiǎng)一中心、一冊(cè)一辦一平臺(tái)”，具體包括設(shè)立張家界市民營(yíng)企業(yè)十強(qiáng)榜，設(shè)立張家界貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，設(shè)立張家界民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，編制民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)，做實(shí)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室，用好科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。
14.四好農(nóng)村路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
15.三人、巖朝、教溫、中天、定大等普通國(guó)省干線公路：“三人”指慈利三合至桑植人潮溪，“巖朝”指慈利巖泊渡至朝陽(yáng)，“教溫”指永定教字埡至溫塘（茅巖河），“中天”指武陵源中湖至天子山，“定大”指桑植定家峪至永定大溶溪。
16.“六子”整治：指車(chē)子、攤子、渣子、牌子、鞭子、園子。
17.五千工程：指千萬(wàn)畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程、千億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、千村美麗示范建設(shè)工程、千鎮(zhèn)萬(wàn)村治理效能提檔工程、千萬(wàn)農(nóng)戶增收共富工程。
18.四下基層：指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。
19.PPP項(xiàng)目：（Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)）指政府和社會(huì)資本合作模式。
20.C類(lèi)地區(qū)：2022年湖南省對(duì)市州年度績(jī)效實(shí)行分類(lèi)評(píng)估時(shí)，將張家界市、湘西州、懷化市作為同一類(lèi)地區(qū)對(duì)待，稱為C類(lèi)地區(qū)。隨后，這種分類(lèi)方法在省對(duì)市州的一些工作分類(lèi)指導(dǎo)、考核中得到了延伸運(yùn)用。
