本報(bào)

　　圖① 銀川采用新的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)注冊(cè)辦理時(shí)間由原來的7天縮短為一天，圖為在行政審批管理局，市民楊登明取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形。

　　圖② 由中興通訊承建的銀川大數(shù)據(jù)中心一期已經(jīng)開始投入使用。

　　圖③ 在中興智慧銀川大數(shù)據(jù)中心1號(hào)機(jī)房，工作人員正在介紹10個(gè)微模塊和150個(gè)機(jī)柜的存儲(chǔ)情況。

　　本報(bào)記者 崔國(guó)強(qiáng)攝

　　銀川推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)后，行政效率大幅提高，目前150多項(xiàng)事項(xiàng)的辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%，審批效率提高75%——

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)行政體制改革的大勢(shì)所趨，更是民心所向。

　　設(shè)想一下：企業(yè)注冊(cè)由5天取得“四證一章”壓縮為1天，項(xiàng)目投資審批由原來的185個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日；足不出戶，通過APP“刷臉”就能認(rèn)證自己的信息，在網(wǎng)上申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證等證書，快遞到家……這樣高效的辦事效率正是寧夏回族自治區(qū)銀川市智慧政務(wù)系統(tǒng)的真實(shí)寫照。

　　基于中興通訊支持的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的智慧政務(wù)系統(tǒng)和中興云服務(wù)，銀川有力推進(jìn)了跨部門、跨地區(qū)的信息交換共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，實(shí)行一站式辦理，一口受理，集中繳費(fèi)，為國(guó)內(nèi)智慧政務(wù)建設(shè)樹立了新的標(biāo)桿。

　　辦事效率大幅提高

　　在銀川市行政審批管理局的企業(yè)注冊(cè)窗口，剛剛拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的楊登明興奮地說：“以前申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間特別長(zhǎng)，得7天左右，還得跑好幾次，沒想到現(xiàn)在我抽個(gè)號(hào)就能辦，核準(zhǔn)名稱、提交設(shè)立企業(yè)資料只用了一天。”楊登明是做飲料生意的個(gè)體戶，現(xiàn)在申請(qǐng)到銀川光合農(nóng)業(yè)科技有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用他的話說就是“猴年開門紅，真是有盼頭”。

　　據(jù)銀川市編辦副主任周文革介紹，通過中興智慧城市研究院開發(fā)并上線運(yùn)行的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行車間流水線式審批、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單事項(xiàng)“立等即辦”，聯(lián)辦事項(xiàng)“并行辦理”，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一章多效”，踏勘驗(yàn)收“聯(lián)合勘驗(yàn)”。目前，150多項(xiàng)事項(xiàng)的辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%，審批效率提高75%。

　　“除將行政審批事項(xiàng)全部納入銀川市市民大廳辦理外，還將社保、醫(yī)保、住房公積金等300多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)納入大廳辦理,實(shí)行‘一條龍服務(wù)’，把市民大廳變成‘政務(wù)超市’，這樣就大大促進(jìn)了‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新’。2015年企業(yè)注冊(cè)達(dá)到了11831家，同比增長(zhǎng)46%；目前，銀川市市民大廳共受理辦件261萬件，辦結(jié)257萬件。”周文革說。

　　記者在審批管理局的各個(gè)窗口看到，通過電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)窗口工作人員的工作行為、服務(wù)態(tài)度現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，審批局可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批中存在的問題；辦事群眾可以通過電子評(píng)價(jià)器現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作人員的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了明明白白辦事。

　　行政審批服務(wù)系統(tǒng)還保證了數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)。在審批管理局的取證窗口，今年23歲的張曉明告訴記者，通過“財(cái)政會(huì)計(jì)考試系統(tǒng)”看到了自己的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，而且網(wǎng)上顯示已經(jīng)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)里，終身有效。“同學(xué)說以前需要帶著成績(jī)單、身份證、通知書來領(lǐng)取，一旦弄丟個(gè)證件就特別麻煩。現(xiàn)在存在教育數(shù)據(jù)庫(kù)里，再也不怕弄丟啦！”

　　目前，銀川已成為中興通訊智慧城市2.0的重要樣板。“之前智慧城市1.0往往是單模塊建設(shè)，信息孤島問題普遍存在，比如交通、教育、政務(wù)等不同模塊的信息資源無法共通共享，而智慧城市2.0是多個(gè)模塊建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了所有信息資源的集中與共享。”中興通訊副總裁鮑鐘峻說。

　　目前，由中興通訊承建的銀川大數(shù)據(jù)中心一期已經(jīng)開始投入使用，占地50畝，計(jì)劃建成1000個(gè)機(jī)柜，可承載2萬組服務(wù)器。工作人員說，即將啟動(dòng)的二期工程占地將達(dá)130畝，規(guī)劃?rùn)C(jī)柜為4000個(gè)，建成后不僅能滿足銀川等我國(guó)西部地區(qū)的需求，服務(wù)范圍還將覆蓋中東、阿拉伯等其他國(guó)家和地區(qū)。

　　精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法情況

　　1月27日，銀川市政府將日常經(jīng)營(yíng)、職業(yè)資質(zhì)等78個(gè)審批項(xiàng)啟動(dòng)審批改備案改革，揭開了以行政體制改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新篇章。

　　這項(xiàng)備案制的改革離不開大數(shù)據(jù)的支撐。中興通訊副總裁尚軍告訴記者，“通過全市各部門數(shù)據(jù)共享的審管互動(dòng)平臺(tái)，以信用檔案為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，實(shí)行懲戒與激勵(lì)并舉、行政審批和行政監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)跨部門聯(lián)運(yùn)響應(yīng)，可以隨機(jī)確定被檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查執(zhí)法人員的‘雙隨機(jī)’抽查，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管”。

　　據(jù)尚軍介紹，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅可以整合和匹配社會(huì)服務(wù)資源與企業(yè)服務(wù)需求，為企業(yè)提供包括法律、人力、融資貸款、辦公應(yīng)用、產(chǎn)品孵化等打包服務(wù)，還能真正整合并深度挖掘政府各局辦、銀行征信、企業(yè)業(yè)務(wù)及個(gè)人社交等各種數(shù)據(jù)，促進(jìn)衍生產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

　　除了大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用，“中興云”目前已經(jīng)部署完畢所有軟硬件，并有500多家企業(yè)入駐平臺(tái)使用。未來還將發(fā)展更多的企業(yè)用戶進(jìn)駐“中興云”，2016年將在銀川完成1000家企業(yè)與3萬用戶的覆蓋，力爭(zhēng)在2018年底完成全國(guó)1萬家企業(yè)與20萬用戶的覆蓋。

　　以“平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)共享”的智慧城市2.0版本是中興通訊在銀川實(shí)踐的成熟方案。中興通訊在銀川探索出了“一云一網(wǎng)一圖”模式，主要包含大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)、智慧網(wǎng)絡(luò)、城市三維實(shí)景空間地理信息系統(tǒng)等。

　　“一云”就是將城市中可利用的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一集中到云端，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合、多業(yè)務(wù)海量數(shù)據(jù)匯聚互通，解決城市各部門數(shù)據(jù)孤島問題，構(gòu)筑城市運(yùn)營(yíng)中心，提升城市智能管理水平；“一網(wǎng)”就是建設(shè)一張多部門共享的傳輸和傳感網(wǎng)絡(luò)，通過高速寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“地面”和“云端”的直接對(duì)話；“一圖”則通過建設(shè)地上、地面和地下全景真三維實(shí)景地圖，多種行業(yè)應(yīng)用基于一張圖直觀呈現(xiàn)并支撐仿真決策，解決復(fù)雜大型城市的可視化、動(dòng)態(tài)化管理問題。

　　技術(shù)創(chuàng)新不斷推出

　　憑借持續(xù)創(chuàng)新的勁頭，中興通訊智慧城市項(xiàng)目已經(jīng)遍布全球40個(gè)國(guó)家，主導(dǎo)參與了140多個(gè)城市的智慧城市建設(shè)，不僅參與國(guó)內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定，更是全球智慧城市建設(shè)的重要參與者與推動(dòng)者，并多次獲得國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

　　銀川的智慧政務(wù)建設(shè)雖然成績(jī)斐然，但在銀川市副市長(zhǎng)郭柏春看來，還有不少需要進(jìn)一步完善的地方。“比如大多數(shù)部門仍然使用國(guó)家部委或區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)一建設(shè)的審批專網(wǎng)，多套審批系統(tǒng)并行，加大了信息共享、一站式審批的難度，影響了網(wǎng)上審批的上線率；還有一些審批事項(xiàng)只下放了初審權(quán)或部分環(huán)節(jié)，最終審批核準(zhǔn)和發(fā)證環(huán)節(jié)仍然在上級(jí)主管部門，企業(yè)和群眾辦事還是要來回跑，影響了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。”郭柏春說。

　　對(duì)此，鮑鐘峻認(rèn)為，由各級(jí)各類政府部門及公共機(jī)構(gòu)掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)，是現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)量最龐大、價(jià)值密度最高的“金礦”數(shù)據(jù)資源，若能被挖掘利用，將有效提高我國(guó)社會(huì)信息化水平和全社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。“未來，中興通訊將進(jìn)一步創(chuàng)新大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，通過合理有序開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源及政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，依靠公眾智慧，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用。此外還將以世界電子競(jìng)技大賽為牽引，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算深度融合，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，力爭(zhēng)到2020年大數(shù)據(jù)及其衍生行業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元。”鮑鐘峻說。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 崔國(guó)強(qiáng)）