關于北京市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
—2013年1月22日在北京市第十四屆人民代表大會第一次會議上北京市發(fā)展和改革委員會
—2013年1月22日在北京市第十四屆人民代表大會第一次會議上
北京市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請市第十四屆人大第一次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
在中央和市委堅強領導下，全市上下堅決貫徹落實黨的十八大和市十一次黨代會精神，緊緊圍繞主題主線要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀調(diào)控和主動調(diào)控，努力克服外部環(huán)境變化、內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)型與自然災害疊加等不利影響，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市管理、生態(tài)環(huán)境、改善民生等領域積極求進，全市經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，城市功能不斷提升，民生明顯改善，社會和諧穩(wěn)定，年度重點任務和主要目標圓滿完成。
（一）經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)協(xié)調(diào)質(zhì)量提升。
積極應對內(nèi)外需求放緩與主動調(diào)控影響的雙重壓力，堅持把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，切實加強綜合經(jīng)濟調(diào)度，出臺穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生系列政策，努力增強內(nèi)生增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟運行“轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”。地區(qū)生產(chǎn)總值增速逐季回升，初步核算全年經(jīng)濟總量達到1.78萬億元,增長7.7%，完成年度計劃目標。其中，服務業(yè)和工業(yè)增加值分別增長7.8%和7%，服務業(yè)穩(wěn)定器作用更為突出。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別達到6462.8億元和7702.8億元，分別增長9.3%和11.6%，消費主導趨勢更加鞏固。質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，地方公共財政預算收入增長10.3%，城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長7.3%和8.2%。價格水平和就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)上漲3.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.27%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降5.72%，預計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別下降4%和4.5%左右，空氣中主要污染物濃度平均下降3.8％。
（二）經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型取得新成效。
把調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要著力點，內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領的發(fā)展格局漸趨形成。
內(nèi)需結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費主導作用更加突出。節(jié)能家電推廣、家具以舊換新等促消費政策陸續(xù)實施，多元化消費需求加快釋放。一批特色街區(qū)和品牌消費區(qū)域加快形成，電子商務、信用消費等新型消費發(fā)展迅猛，批發(fā)零售企業(yè)網(wǎng)上零售額增長近1倍；本市成為國際品牌購物首選地之一，國際知名品牌100強中已有90家落戶。投資支撐效果增強。建筑安裝工程投資占全社會投資比重穩(wěn)步提高，基礎設施投資同比增長27.8%；制定促進民間投資實施細則，研究公共領域市場化建設試點方案，推進地鐵14號線等一批引入社會資本試點項目。房地產(chǎn)調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，價格保持穩(wěn)定，房地產(chǎn)投資繼續(xù)向保障居住轉(zhuǎn)移，政策性住房投資增長14.9%。與此同時，外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。服務貿(mào)易額占全國五分之一，繼續(xù)保持國內(nèi)領先地位。新認定跨國公司地區(qū)總部15家，累計127家，其中世界500強企業(yè)地區(qū)總部84家。全市進出口總額4079.2億美元，實際利用外商直接投資80.4億美元，同比增長14%。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，全市境外直接投資額同比增長46%左右。
創(chuàng)新驅(qū)動勢能加速積累。科技創(chuàng)新活力增強。全市科技創(chuàng)新大會召開，加快首都創(chuàng)新體系建設的意見發(fā)布實施。中關村“1+6”政策效果顯著，擴區(qū)方案獲得國務院批復，建設國家科技金融創(chuàng)新中心的意見發(fā)布實施，園區(qū)企業(yè)總收入2.45萬億元，增長25%。統(tǒng)籌100億元政府資金，集中支持了243個重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌項目，支持設立了物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容服務等5支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，完成政府采購推廣應用新技術新產(chǎn)品80億元，力度明顯增大。認定37個市級工程研究中心和70個工程實驗室，實現(xiàn)八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全市技術交易額2048.6億元，增長61.5%。中關村科學城12所高校完成產(chǎn)業(yè)技術研究院組建并投入運營，未來科技城神華、商飛一期項目率先竣工入駐。國家蛋白質(zhì)重大基礎設施等項目開工。文化創(chuàng)新蓬勃興起。本市成功入選聯(lián)合國教科文組織“設計之都”，中關村成為首批國家級文化和科技融合示范基地。趣游、中文在線等一批文化科技型企業(yè)加速成長。統(tǒng)籌100億元文化創(chuàng)新發(fā)展資金，集中支持首都核心演藝區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等文化功能區(qū)及重點項目建設，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長10.3%。首屆中國藝術品產(chǎn)業(yè)博覽會、第二屆北京國際電影節(jié)、2012北京國際設計周成功舉辦，首都文化影響力不斷提升。文化惠民力度進一步加大，首都圖書館新館等公益文化設施建成開放，組建六大文化聯(lián)盟，推出百余項惠民措施。文化體制改革穩(wěn)步推進，國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室成立，中國評劇院等3家文藝院團成功轉(zhuǎn)企改制。
高端引領能力不斷增強。制造業(yè)高端引領態(tài)勢更趨明顯。高技術制造業(yè)增加值增長11.3%,高于工業(yè)平均水平4.3個百分點，其中電子信息、生物醫(yī)藥分別增長9.9%、14.9%。生產(chǎn)性服務業(yè)支撐更加穩(wěn)固，首屆國際服務貿(mào)易交易大會等重大活動成功舉辦，金融、商務服務、信息服務等發(fā)展態(tài)勢較好，教育培訓、健康醫(yī)療、文體娛樂等新興人文服務業(yè)收入增長10%以上。世界草莓大會、食用菌大會順利舉辦，會展農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)態(tài)勢良好。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載了全市約六成投資和四成增加值，金融街積極承接全國性場外交易市場落戶，商務中心區(qū)(CBD)14個項目加快推進，臨空經(jīng)濟區(qū)國家對外文化貿(mào)易基地開工建設，亦莊一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目相繼落地，麗澤累計入駐企業(yè)122家。
（三）城市運行承載和服務保障能力進一步提升。
緊扣交通治堵、空氣質(zhì)量、安全運行、能源資源和生活必需品保障等關鍵領域及市民關心的熱點問題，集中實施一批重點工程，積極創(chuàng)新體制機制，城市建設管理和服務取得新提升。
交通擁堵治理力度加大。全面落實交通治堵年度任務。地鐵6號線一期等4條軌道交通線路投入試運行，新增運營里程70公里，累計442公里，在建里程達190公里，是中心城開通運營里程最多、效果最明顯的一年。宋家莊和四惠綜合交通樞紐投入運營，換乘更加便利。打通中心城6條微循環(huán)道路，有效改善了區(qū)域交通出行條件。大灰廠東路、梅市口路西延主體工程完工，長安街西延等主干道路加快推進。北京新機場、軌道交通加密版規(guī)劃獲國家批準，京張城際、豐臺火車站等重大項目前期工作加快推進。出臺城六區(qū)居住區(qū)停車設施建設支持政策，新增車位3.5萬個。中心城公共交通出行比例達到44%，比上年提高2個百分點。
城市運行保障能力增強。水電氣熱等城市生命線實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行。西南熱電中心主體工程建設完成，東北、西北熱電中心開工建設，居民階梯電價和天然氣價格調(diào)整平穩(wěn)實施。南水北調(diào)配套工程全面推進，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫主體工程，開工建設東干渠、團城湖和亦莊調(diào)節(jié)池以及郭公莊水廠和第十水廠。建成清河再生水廠主體工程，完成北小河、吳家村再生水廠調(diào)試并實現(xiàn)通水，中心城新增再生水生產(chǎn)能力23萬立方米/日，累計再生水生產(chǎn)能力達到57萬立方米/日，全年可生產(chǎn)高品質(zhì)再生水1.5億立方米。積極應對“7·21”特大自然災害，按時建成10萬平米安置房，迅速啟動水毀應急修復工程，20處立交橋區(qū)積水治理和34條中小河道治理工程加快推進，500公里供排水管網(wǎng)改造加緊實施。穩(wěn)步推進“菜籃子”工程，新發(fā)展基本菜田3萬畝，增加外埠蔬菜供應基地4萬畝，加強貨源組織調(diào)度，糧油肉蛋菜等生活必需品供應充足、價格總體平穩(wěn)。
（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。
《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布實施，四類功能區(qū)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展基礎得到鞏固。
新城發(fā)展和新農(nóng)村建設不斷深入。進一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，副中心“一核五區(qū)”發(fā)展規(guī)劃基本完成，核心區(qū)建設步伐加快，富華水鄉(xiāng)、國家大劇院舞美基地等一批大項目相繼落地。順義綜合保稅區(qū)、地理信息產(chǎn)業(yè)園、中航工業(yè)等重點園區(qū)和項目加快推進，現(xiàn)代三工廠建成投產(chǎn)。昌平未來科技城、科技商務區(qū)（TBD）等重點區(qū)域建設進展順利。大興積極謀劃和推進亦莊擴區(qū)和新航城建設。房山克服特大自然災害影響，推動高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等重點園區(qū)建設。門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城主體功能進一步彰顯。42個重點鎮(zhèn)建設有序推進。小城鎮(zhèn)發(fā)展基金首批合作項目開工建設，區(qū)縣小城鎮(zhèn)污水處理設施“打捆”引進社會資本試點項目順利實施。新型農(nóng)村社區(qū)試點建設穩(wěn)步推進，“三起來”工程深入實施，山區(qū)農(nóng)戶搬遷進展順利。
城南行動計劃與西部轉(zhuǎn)型扎實推進。城南行動計劃第一階段任務圓滿完成，城南地區(qū)發(fā)生了重大而深刻變化，全社會投資三年間年均增長18.6%，高出全市8.1個百分點。園博湖和園博園濕地工程建成，京石客專通車，城南基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎全面提升。制定落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計劃，成效初步顯現(xiàn)，2012年投資增長16%，高于全市6.7個百分點。“一核、兩區(qū)、三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。石景山國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)加快建設，永定河城市段治理完成，房山、門頭溝深入推廣一企一鎮(zhèn)合作模式，齋堂等旅游集散鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢良好，門頭溝棚戶區(qū)三年改造任務全面完成。
（五）生態(tài)建設與環(huán)境治理取得明顯成效。
堅持生態(tài)惠民理念，全力聚焦“綠色北京”建設，城市環(huán)境質(zhì)量再上新臺階。多措并舉改善大氣質(zhì)量，積極回應社會重大關切，建成35個PM2.5監(jiān)測站，實現(xiàn)實時監(jiān)測。大尺度城市森林體系加快構(gòu)建。平原造林完成25萬畝，營造千畝以上大尺度城市森林51處，一批新城濱河森林公園和郊野公園建成并免費向市民開放。京津風沙源治理一期工程全面收尾。全市林木綠化率、森林覆蓋率分別達到55.5%和38.6%，比上年提高1.5和1個百分點。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和2.1萬戶東西城區(qū)非文保區(qū)煤改電，全市壓減燃煤70萬噸。淘汰老舊機動車37.7萬輛，第五階段油品標準正式實施，關停退出高排放企業(yè)200余家。實施全民節(jié)能行動計劃，強化三級“雙控”機制，推進碳排放權(quán)交易試點工作和合同能源管理，內(nèi)涵促降機制加快形成。全年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量預計分別下降5%、6%、2％、2%左右。城市水環(huán)境得到改善，通惠河、馬草河等中心城區(qū)河道治理加快實施，永定河、北運河、潮白河三大流域水系綜合整治全面推進。垃圾資源化水平不斷提升，魯家山焚燒廠開始設備調(diào)試，南宮焚燒廠開工建設，新增600個小區(qū)垃圾分類達標試點，新建再生資源回收站點300個，全市生活垃圾資源化率達到45%。
（六）社會建設與民生保障持續(xù)增強。
立足民生改善，優(yōu)化公共服務配置，統(tǒng)籌社會發(fā)展政策，惠民效果不斷增強。就業(yè)和社會保障工作不斷加強。就業(yè)形勢平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.9萬人，幫助12.57萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)6.66萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項保險參保人數(shù)保持穩(wěn)定增長。有序推進社保制度統(tǒng)一，實現(xiàn)市級公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療、農(nóng)民工社會保險與職工社會保險并軌。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險金等社保待遇標準穩(wěn)步提高。基本公共服務水平進一步提升。學前教育三年行動計劃全面實施，新增幼兒園學位2.4萬個，中小學建設三年行動計劃正式啟動。天壇醫(yī)院遷建工程、同仁醫(yī)院北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)院區(qū)項目加快推進，密云、懷柔等4個區(qū)域性醫(yī)療中心加快建設。友誼、朝陽等5所醫(yī)院醫(yī)藥分開試點效果良好，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)政策發(fā)布實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作得到中央肯定。631個基層社區(qū)用房建設全面實施，“六型社區(qū)”、“一刻鐘社區(qū)服務圈”加快建設，社會管理創(chuàng)新加快推進。各項惠民舉措取得實效。保障房建設任務超額完成，建設收購16.3萬套，竣工8萬套，配租配售步伐不斷加快。朝陽、大興等區(qū)縣養(yǎng)老設施加快建設，推進100個居家養(yǎng)老管理服務中心試點，全市新增養(yǎng)老床位1萬張。實施老舊小區(qū)綜合整治超過1500萬平方米，超額完成農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造兩年20萬戶目標。91個老舊小區(qū)約13萬戶居民實施配電設施升級，完成140個小區(qū)約300公里老舊供熱管網(wǎng)改造。城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革繼續(xù)深化，50個重點村就業(yè)、社保、社區(qū)化服務快速跟進。延慶、密云農(nóng)村陽光浴室基本實現(xiàn)全覆蓋。實施送氣下鄉(xiāng)工程，解決了房山、門頭溝小煤窯關閉區(qū)域約8萬戶用能問題。
總的來說，在國內(nèi)外形勢復雜、內(nèi)外需求同步放緩與本市主動調(diào)控轉(zhuǎn)型的疊加影響下，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，成績來之不易。但發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也需要高度關注。一是經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎仍不牢固，轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中新動力、新增長點培育亟待加強。二是在市場需求放緩、經(jīng)營成本上升等多重影響下，部分實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大。三是人口資源環(huán)境矛盾依然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展與城市功能還不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好新階段下特大型城市的規(guī)劃、建設、管理、運營和服務工作壓力較大，特別是市民關心的交通出行、生態(tài)環(huán)境、城市管理等問題的解決還需付出更加艱苦的努力。
（責任編輯：吳肖葉）
