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淮安市市長曲福田作政府工作報告。
——2014年1月15日在淮安市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 曲福田
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，我們在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終牢記習(xí)總書記把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好的殷切囑托，圍繞市委六屆三次全會確立的“兩大目標(biāo)”，全力聚焦“五大突破”，大力實施“十大行動計劃”、“十項重點工程”，全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)態(tài)提升、后勁增強(qiáng)、民生改善”的向好態(tài)勢，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。一是綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元、達(dá)到2160億元，增長12%，人均超過7200美元；規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值躍上千億元臺階，分別達(dá)1134億元、1130億元和1032億元。主要指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全省前列，實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入271.4億元，增長16.2%，稅收占比達(dá)81.6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1453億元，增長22.1%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)1737億元和1398億元，增長14.2%和17.4%；社會消費(fèi)品零售總額721億元，增長13.9%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)25456元和11045元，增長10.7%和12.3%。二是一批重點工程項目實現(xiàn)重大突破。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路正式立項，徐宿淮鹽鐵路有望盡快獲批，淮安向高鐵時代邁出關(guān)鍵一步，區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立；市鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展得到省政府個性化政策扶持，獲批國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，總投資15億美元的實聯(lián)化工純堿項目竣工投產(chǎn)，將助推“中國新鹽都”加快建設(shè)；白馬湖作為全省唯一項目被列入國家“江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項”投資計劃，省運(yùn)會場館基本建成，里運(yùn)河文化長廊、金融中心、科教產(chǎn)業(yè)園全面啟動建設(shè)。全市有17個項目列入省政府2014年200個重大項目實施計劃。這些都為我市全局及長遠(yuǎn)發(fā)展增創(chuàng)了新的優(yōu)勢。三是全面小康社會建設(shè)取得階段性成果。主攻薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊指標(biāo)短板，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城市化率分別提高到1.5%和55%，城鎮(zhèn)勞動保障三大保險綜合覆蓋面達(dá)95%以上，以市為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn)，比省定時間提前4年，清河、清浦、洪澤、金湖、盱眙順利通過驗收，為建設(shè)更高水平全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
過去的一年，我們重點抓了五個方面工作：
突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新提升。培育了一批新的增長點，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300戶，新開工投資超億元項目153個、新竣工103個，天士力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中立方電子薄膜等15個投資超10億元重大項目竣工投產(chǎn)，完成規(guī)模以上工業(yè)投資804億元，增長22.4%。企業(yè)運(yùn)行質(zhì)效進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%，實現(xiàn)銷售4758億元、利稅413億元、利潤219億元，分別增長20.2%、19.4%和21.8%，新增銷售超百億元企業(yè)1戶。“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速向高端攀升，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化和集聚集群發(fā)展態(tài)勢，電子信息產(chǎn)業(yè)正由電子元器件加工向整機(jī)生產(chǎn)跨越、由軟件開發(fā)向信息服務(wù)延伸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。突出龍頭企業(yè)帶動、新型主體培育和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施投資超3000萬元項目58個，新增銷售超億元龍頭企業(yè)14戶，組建市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社404個，培育家庭農(nóng)場353個，獲批建設(shè)江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，淮陰區(qū)創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。注重品牌培育，新注冊“淮陰黑豬”等地理標(biāo)志商標(biāo)33件，總量全省第一、全國第四。著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，完成水利投入33.7億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬畝，農(nóng)機(jī)推廣和糧食收購工作得到加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十連增。服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。開工建設(shè)中國移動呼叫中心等一批重大項目，完成規(guī)模以上經(jīng)營性服務(wù)業(yè)投資249億元，增長21.3%。29家市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，綜合大市場建設(shè)加快推進(jìn)，淮安現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)獲批全省首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)。周恩來故里旅游景區(qū)加快建設(shè)，漕運(yùn)博物館創(chuàng)成4A級景區(qū)。引進(jìn)蘇州銀行、廣發(fā)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)全覆蓋。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)900億元，增長13.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。創(chuàng)新能力得到新增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁，引進(jìn)中國科學(xué)院、東南大學(xué)等15家高校院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究生培養(yǎng)基地，成立蘇北首家工業(yè)研究院，建成國家級鹽化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心，與北京中關(guān)村、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)簽訂合作協(xié)議。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，實施科技創(chuàng)新券制度，新建市級以上企業(yè)“兩站三中心”86個，新增省級高新技術(shù)企業(yè)57家、累計達(dá)147家，新獲批國家星火計劃項目27個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)24%。人才引進(jìn)和科技招商成效明顯，引進(jìn)省“雙創(chuàng)計劃”人才16名，帶動燃?xì)獍l(fā)動機(jī)等一批高科技項目落戶。榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，區(qū)域創(chuàng)新能力在全國地級市排名上升至第51位。
注重激發(fā)內(nèi)在活力和集聚資源要素，改革開放深入推進(jìn)。各項改革不斷深化。完善政務(wù)服務(wù)管理體制，全面整合公共服務(wù)和公共資源交易平臺，積極籌建新的市政務(wù)服務(wù)中心。突出簡政放權(quán)，清理下放行政許可10項、非許可審批6項，將61個事項由前置審批轉(zhuǎn)為后置審批。實施第五輪行政提速，對行政審批流程進(jìn)行再造，平均審批環(huán)節(jié)由5個縮減到3.2個。積極推進(jìn)金湖縣農(nóng)村綜合改革試點，探索創(chuàng)新土地利用管理制度。扎實做好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。總結(jié)推廣馬壩鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革有序推進(jìn)。招商引資形成新格局。在鞏固閩資、浙資高地的基礎(chǔ)上，北上廣深和環(huán)渤海灣等區(qū)域招商引資取得突破，北京首創(chuàng)、上海國際、中興通訊、青島海爾等一批知名企業(yè)相繼落戶；在主攻臺資、港資的同時，積極拓展歐美日韓招商，新批項目14個。新引進(jìn)投資超億元或超3000萬美元項目231個，其中超10億元或超9000萬美元項目25個。外資利用質(zhì)態(tài)得到提升，實際利用外資13億美元，開工項目到賬外資占比達(dá)61.5%，提高了28.3個百分點。產(chǎn)業(yè)鏈項目招引取得重大進(jìn)展，中興4G智慧產(chǎn)業(yè)園、天地龍智能電網(wǎng)等一批投資超30億元重大項目正式簽約，新世代半導(dǎo)體、惠浦OLED液晶顯示屏等一批投資超5億美元外資項目成功引進(jìn)，富士康智能電視、奔馳系列商用客車等一批終端產(chǎn)品項目相繼落戶，將帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。臺資高地加速崛起。成功舉辦第八屆臺商論壇、“臺灣·淮安周”等系列活動，淮安在島內(nèi)影響不斷擴(kuò)大，再次榮獲臺商投資“極力推薦城市”稱號。
新落戶耐斯、江興鍛壓等知名臺企，引進(jìn)京永自行車、豐華生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目，實際利用臺資5.8億美元，居全省第二，臺資集聚效應(yīng)更加凸顯。園區(qū)載體全面提升。綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，啟動規(guī)劃建設(shè)12個國別園區(qū)，盱眙凹土科技園獲批省級產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。在全省開發(fā)區(qū)綜合考評中，6家省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進(jìn)位，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排名升至第22位，漣水、金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)首次進(jìn)入全省第一板塊。
重抓中心城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。中心城市建設(shè)全面推進(jìn)。投入890多億元，實施867個城建項目，“四館”、大劇院等基本竣工，健康東路整治及大同路中段建設(shè)、水門橋改造等全面完成，雨潤新天地、茂業(yè)百貨、力寶廣場等項目進(jìn)展順利，公共自行車一期工程和市老年公寓建成投運(yùn)，現(xiàn)代有軌電車1號線啟動建設(shè)，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全面啟動城市環(huán)境綜合整治，市容市貌不斷提升。強(qiáng)化四個縣城對中心城市的支撐作用，加快建設(shè)富有特色的中等城市。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。重大基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。宿淮鐵路全面建成，高鐵規(guī)劃建設(shè)前期工作基本完成。一類航空口岸開放列入國家年度審理計劃，淮安漣水機(jī)場通航城市增加到16個。205國道淮安西繞城段基本建成，金馬高速建成通車，實現(xiàn)了縣縣通高速。南水北調(diào)東線一期工程建成通水，入江水道整治有序推進(jìn)，鹽河航道整治全面完成。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村加快建設(shè)。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村莊規(guī)劃修編，著力打造層次分明、特色鮮明的“4820”市域小城鎮(zhèn)體系。加大鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新改建農(nóng)村公路636公里，新建區(qū)域水廠2座，新增區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成9135個村莊環(huán)境整治，新創(chuàng)三星級康居鄉(xiāng)村16個，碼頭鎮(zhèn)碼頭村和塔集鎮(zhèn)陸河村被確定為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村。加快產(chǎn)鎮(zhèn)融合步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)開票銷售484億元，新入駐投資超3000萬元項目244個。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，扎實推進(jìn)國家生態(tài)市創(chuàng)建，投入6.6億元建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾等處理設(shè)施，新增成片林4.3萬畝，金湖、清浦在蘇北率先創(chuàng)成省級生態(tài)縣區(qū)并通過國家級技術(shù)評估，新增14個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和286個市級以上生態(tài)村。加強(qiáng)國家低碳試點城市建設(shè)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)，生態(tài)新城創(chuàng)成蘇北唯一的省建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)。PM2.5監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
提升公共服務(wù)能力和民生保障水平，群眾生活持續(xù)改善。社會事業(yè)加快發(fā)展。全市財政性教育投入超過70億元，以市為單位實現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測成績進(jìn)入全省前列，高考二本以上錄取率蘇北第一。獲批籌建江蘇護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新增3所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)學(xué)研合作水平不斷提升。組織開展千名淮醫(yī)進(jìn)社區(qū)等惠民活動，新創(chuàng)13個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市中醫(yī)院創(chuàng)成三甲醫(yī)院。大運(yùn)河淮安段申遺順利通過驗收，首獲全國優(yōu)秀兒童文學(xué)獎、全國戲劇文化獎和省文華大獎。精心組織省運(yùn)會籌備工作，成功承辦一批全國和省級賽事。人口和計劃生育公共服務(wù)體系不斷完善，成為全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點市。社會保障不斷加強(qiáng)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)10%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保率分別達(dá)97%、95%和99.9%。加大扶貧開發(fā)力度，投入扶貧資金5.7億元，14.8萬農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)脫貧。十件實事全面完成。投入35.8億元，完成十大類20項民生實事。新建40所幼兒園，全面完成中小學(xué)校安工程三年任務(wù)；新建10所惠民示范醫(yī)院，實行免費(fèi)婚檢和孕檢；市區(qū)新建10個公交站場，新增80輛新能源公交車和260輛出租車，新開通鎮(zhèn)村公交鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月410元和290元，城鄉(xiāng)居民大病保險報銷比例超過50%，落實殘疾人庇護(hù)性勞動項目45個，5.13萬戶城鄉(xiāng)低保家庭享受免費(fèi)收看有線電視；超額完成保障性住房建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)等任務(wù)。
強(qiáng)化政府自身建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，履職能力不斷增強(qiáng)。更加注重統(tǒng)籌謀劃。按照黨的十八大“五位一體”總體布局、省委省政府“八項工程”工作部署和市委跨越發(fā)展目標(biāo)要求，分別制定“十大行動計劃”和“五大突破”實施方案，明確了未來3-5年的工作目標(biāo)和重點舉措。切實把握新時期淮安發(fā)展的新特征新要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)全域規(guī)劃、多規(guī)融合，完成市域主體功能區(qū)等綜合性規(guī)劃，加快構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間格局，高水平編制里運(yùn)河文化長廊、白馬湖保護(hù)開發(fā)等一批專項規(guī)劃，努力以科學(xué)規(guī)劃提升決策水平、增強(qiáng)投資信心、引領(lǐng)跨越發(fā)展。更加注重政策創(chuàng)新。出臺扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十八條意見”，在全省率先實行工商登記“先照后證”和注冊資本“零首付”，加大初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額貸款貼息等扶持力度，推動新一輪全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起，新發(fā)展私營企業(yè)1.16萬戶，新增注冊資本351.2億元。制定加強(qiáng)市區(qū)土地經(jīng)營管理“五統(tǒng)一”意見和“飛地”政策，推行用地指標(biāo)市場交易，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。爭取中國人民銀行南京分行出臺專項金融支持政策，實施科技和小微企業(yè)小額貸款保證保險，信貸融資實現(xiàn)較快增長。更加注重重點突破。立足長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾期盼，以鐵路規(guī)劃建設(shè)等“十項重點工程”為抓手，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和向上爭取，有效推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能項目和園區(qū)載體建設(shè)取得突破性進(jìn)展。突出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實行“一縣一題”專項扶持，支持淮陰區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動盱眙寧淮新興科技產(chǎn)業(yè)園和漣水鹽河產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，淮安古城保護(hù)開發(fā)、洪澤湖旅游開發(fā)及金湖“一主四輔”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)等取得重要進(jìn)展。完善重大項目推進(jìn)機(jī)制，加大市直部門招商考核力度，采取季觀摩、雙月談、月例會等方式，強(qiáng)化督查會辦，項目建設(shè)的速度和效率顯著提高。更加注重依法行政。大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，在蘇北率先通過省法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)考核驗收。認(rèn)真落實中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，建立健全長效機(jī)制，切實規(guī)范行政行為，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。更加注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。深入開展大接訪、法治惠民活動，重大事項全部實現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，金盾護(hù)航、網(wǎng)格化社會管理、十大維權(quán)中心和十大警務(wù)中心建設(shè)等創(chuàng)新舉措不斷完善。進(jìn)一步健全公共安全和應(yīng)急管理機(jī)制，預(yù)防犯罪、消防檢查和食品安全等工作扎實有效，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。第五屆社區(qū)居委會和第十屆村委會換屆選舉工作順利完成。雙擁“三就”工作經(jīng)驗在全國推廣。新增國際友城、友好交流城市10個，國際交流合作層次不斷提升。援疆工作成績顯著，十大援建項目進(jìn)展順利。統(tǒng)計、審計、國資、物價、民防、供電、供銷、仲裁、海關(guān)、檢驗檢疫、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、青少年、老齡、關(guān)心下一代、紅十字、老區(qū)開發(fā)、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得新的業(yè)績。
各位代表，過去的一年，我們沉著應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全力克服不斷增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，突出謀劃布局、主動調(diào)整、打牢基礎(chǔ)、加快發(fā)展，取得了來之不易的成績。這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向各駐淮單位及部隊指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與淮安建設(shè)發(fā)展的企業(yè)家和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落，少數(shù)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)位爭先壓力不斷加大；產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高，科技支撐能力還不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還很艱巨；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，二元體制矛盾比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐有待加快；去年下半年以來空氣污染指數(shù)時有反彈，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施亟待加強(qiáng)；深化改革、保障民生的力度與人民群眾的期望還存在一定差距，行政效能、服務(wù)意識仍需提高。對此，我們將在今后的工作中切實加以解決。
