（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月7日在鞍山市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 吳忠瓊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市政府在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，攻堅克難，真抓實干，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的各項工作任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2638億元，增長9%；公共財政預(yù)算收入239.2億元，增長2.1%；固定資產(chǎn)投資1970億元，增長20%；社會消費品零售總額800.8億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27097元，增長12%；農(nóng)民人均純收入14257元，增長13%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
(一)全力以赴抓經(jīng)濟運行，穩(wěn)增長成效明顯
堅持把穩(wěn)增長作為重中之重，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，各項經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)逐月向好的回升態(tài)勢。
圍繞企業(yè)抓運行初見成效。把企業(yè)作為穩(wěn)增長的核心，通過召開中省直企業(yè)和重點民營企業(yè)家座談會，落實市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重點企業(yè)責(zé)任制，組織銀企對接會，千方百計幫助企業(yè)解決歷史遺留問題和生產(chǎn)經(jīng)營困難。設(shè)立3億元工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開拓市場專項資金，為130戶企業(yè)補辦土地證和房產(chǎn)證，幫助企業(yè)融資30多億元。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120戶。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1070億元，增長10.5%。
招商引資上項目成果顯著。以項目建設(shè)年為主線，持續(xù)不斷赴香港、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等地招商，全力推進項目落地和開工建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上項目760個。實際利用外資13.8億美元，增長8.5%；引進域外資金1248億元，增長20%；外貿(mào)出口27億美元，增長13.5%。金融機構(gòu)新增本外幣貸款170億元。
地企合作不斷深化。全面加強與鞍鋼戰(zhàn)略合作，積極為鞍鋼扭虧增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)。鞍鋼生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)回升，全年完成增加值210億元，增長4%，實現(xiàn)扭虧增效目標(biāo)。鞍鋼等中省直企業(yè)為穩(wěn)增長做出了積極貢獻。
科技創(chuàng)新能力不斷增強。召開全市科技創(chuàng)新大會，出臺《加快推進科技創(chuàng)新實施意見》，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著。積極推進企業(yè)和清華大學(xué)、中科院自動化所等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移項目537項。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立院士工作站6個。東北大學(xué)鞍山激光應(yīng)用技術(shù)研究院、大連理工大學(xué)鞍山研究院簽約落戶。新增國家高新技術(shù)企業(yè)23家。獲評省創(chuàng)新型中小企業(yè)54家。完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值437.6億元，增長30.6%。全社會研發(fā)投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13個百分點。再次榮獲全國科技進步先進市，成為五連冠城市。
(二)堅持不懈抓轉(zhuǎn)型升級，調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快
堅持以工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)集聚化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點加速轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比重達到4.2:54.4:41.4。
新興產(chǎn)業(yè)集群突飛猛進。在做深做優(yōu)鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂新材料、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展激光科技、高端閥門、彩涂板、精細(xì)化工、新能源電池、健康制造等新興產(chǎn)業(yè)集群。激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“激光速度”，新簽約入駐東莞盛雄等103戶企業(yè)，獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，成功舉辦全國激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流會和沈陽經(jīng)濟區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)場會，成為全省新興產(chǎn)業(yè)一面旗幟。高端閥門產(chǎn)業(yè)增勢強勁，成功召開首屆中國(鞍山)高端閥門產(chǎn)業(yè)博覽會，投資15億元的丹佛斯全球供熱設(shè)備制造基地部分建成，日本工裝等世界500強企業(yè)相繼入駐，全年投資增長8.7倍。彩涂板產(chǎn)業(yè)異軍突起，遼寧·臺安彩涂板產(chǎn)業(yè)招商推介會成效顯著，遼寧銀恒等7個項目竣工投產(chǎn)，河北華德等16個項目開工建設(shè),全省縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)場會在臺安召開，成為全省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展樣板。煤焦油及粗苯深加工產(chǎn)業(yè)基地與鞍鋼簽署框架協(xié)議，中國國際商會湯崗子健康產(chǎn)業(yè)基地部分項目開工建設(shè)。全年新興產(chǎn)業(yè)投資增長49.4%，高出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)24個百分點。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。鐵東中央商務(wù)商貿(mào)、湯崗子新城旅游休閑、達道灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海城西柳專業(yè)市場等14個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達到7個。投資150億元的港中旅溫泉城、投資100億元的港龍國際城市綜合體等195個項目開工建設(shè)，寶馬鋼鐵物流中心等10個重點項目竣工營業(yè)。發(fā)展假日經(jīng)濟、夜經(jīng)濟效果明顯。新引進營口銀行、錦州銀行、安華保險、信誠壽險等8家金融機構(gòu)，鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行股份公司正式營業(yè)。成功舉辦首屆玉佛山廟會等大型活動，接待國內(nèi)外游客3870萬人次，旅游總收入增長33%。成功舉辦春夏秋房交會，房地產(chǎn)投資額增長18.5%，商品房銷售額增長15%。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值1092億元，增長6.8%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量148.8萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。全市機插秧率89%，基本實現(xiàn)水稻全程機械化。海城南果梨產(chǎn)量18萬噸，優(yōu)質(zhì)大蒜產(chǎn)量5萬噸；臺安鴨鵝飼養(yǎng)量達到2億只，獲批全省“一縣一業(yè)示范縣”；岫巖食用菌產(chǎn)量恢復(fù)到60萬噸，保持全國“蘑菇第一縣”稱號。全市有9個十億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目開工建設(shè)，海臺岫農(nóng)高區(qū)新入駐福建安井集團速凍食品等18個億元以上重點項目。全市縣域公共財政預(yù)算收入增長18.7%，位列全省第三。
(三)堅定不移抓體制機制創(chuàng)新，促改革效果顯著
統(tǒng)籌推進簡政、放權(quán)、擴容、增活“四位一體”行政體制改革，全面釋放城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。
完成新一輪區(qū)劃調(diào)整。將文化旅游開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成建制劃入湯崗子新城管理，將千山鎮(zhèn)劃入高新區(qū)管理，將大孤山街道劃入鐵東區(qū)管理，進一步優(yōu)化了城市空間布局，拓展了城區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。
向城區(qū)開發(fā)區(qū)放權(quán)力度加大。出臺《向城區(qū)和開發(fā)區(qū)下放市級管理權(quán)限的意見》，在省要求下放的22項權(quán)限基礎(chǔ)上，向城區(qū)下放52項市級管理權(quán)限，向高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湯崗子新城下放54項市級管理權(quán)限，城區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展活力全面增強。全市城區(qū)公共財政預(yù)算收入增長17.1%，增速全省第一。
開發(fā)園區(qū)活力有效釋放。出臺《推進開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新實施意見》，按照“減少層級、精簡機構(gòu)、理順關(guān)系、提高效能”原則，對全市21個開發(fā)園區(qū)實行黨政合一體制和“扁平化”管理模式，面向全社會招聘選拔優(yōu)秀人才。全年開發(fā)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資954.1億元，增長24.5%，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。
簡化行政審批取得突破。出臺《鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案》，全面清理和精簡建設(shè)項目審批事項，將項目立項到施工許可的審批時間由203天壓縮到最短32天。調(diào)整4個單位的行政管理體制，政府組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
(四)統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善
堅持把完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境作為重點惠民工程來抓，城市承載能力和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
城鄉(xiāng)建設(shè)管理不斷加強。總長55.5公里的興業(yè)大道主體竣工。四達大道、奧育街等48條道路新建改造工程和千山西路、五一路等183條道路維修養(yǎng)護工程全面完成。建國大道、鞍山路等重點道路加快建設(shè)。建成長途客運北站。騰鰲機場盲降系統(tǒng)建成使用，開通鞍山至北京、上海航線。高標(biāo)準(zhǔn)完成千山東路、興業(yè)大道等綠化工程199萬平方米，全市綠化、美化、亮化、凈化水平顯著提升。開展整治非法營運、超載超限、占道經(jīng)營、行人闖紅燈、城市犬害等專項行動，有效提高城市管理水平。全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理專項行動，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等衛(wèi)生死角，營造優(yōu)美整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。
新城新市鎮(zhèn)加速建設(shè)。湯崗子新城建設(shè)取得重大進展，新城“五橫六縱”主干路網(wǎng)、中央活力區(qū)分支路網(wǎng)和鳳凰湖核心景區(qū)建設(shè)全速推進，臺灣京輝京華城、香港南宇七星會館、東泰盛唐國際五星級酒店等11個重點項目全面開工，湯崗子新城中心醫(yī)院、鞍山師范學(xué)院新校區(qū)、新加坡天丞國際學(xué)校等8個社會事業(yè)項目全面啟動。達道灣、騰鰲、海西、析木、八角臺、玉都新城和牛莊新市鎮(zhèn)建設(shè)全面推進。海城、臺安、岫巖加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、行政中心和商務(wù)中心建設(shè)，完成縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積878萬平方米。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強。出臺《藍天工程實施方案》，召開省藍天工程現(xiàn)場會，與鞍鋼等重點企業(yè)簽署治理責(zé)任狀，安排總投資188億元，全年開工87個重點項目，鞍鋼二燒廠燒結(jié)機脫硫、冀東水泥回轉(zhuǎn)窯脫硝等46個項目竣工。青山工程完成小開荒還林3.49萬畝，退坡地造林4.91萬畝，封育圍欄1103公里，礦山生態(tài)環(huán)境治理1.1萬畝，墓園綠化12.2萬株，青山工程綜合排名全省第一。碧水工程完成達道灣等4座污水處理廠提標(biāo)改造和東臺等4座污水處理廠管網(wǎng)配套，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%。污染30余年的運糧河得到有效治理，徹底改善了周邊8個村3萬多名群眾生活環(huán)境，提升了高鐵西站城市窗口形象。
(五)全心全意抓民生改善，惠民生取得實效
以為城鄉(xiāng)群眾辦20件實事為重點，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
民生工程積極推進。高度重視回遷房建設(shè)，投資33.5億元，新建續(xù)建33個回遷房項目，建成回遷房86萬平方米，安置居民4814戶。全年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)11.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.97%。開展企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳百日行動，全市企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均增長166元。在全省率先啟動22種重大疾病保障工作，新農(nóng)合住院報銷比例提高到75%。部分優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。城市和農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高720元和480元。物價保持總體穩(wěn)定。新建改造100個示范性養(yǎng)老服務(wù)中心和37所農(nóng)村敬老院。資助5萬名困難家庭學(xué)生就學(xué)。為1萬名計劃懷孕群眾實施免費健康檢查。引進200輛清潔能源公交車。新建維修改造供暖鍋爐92臺、管網(wǎng)102公里。恢復(fù)重建320公里水毀農(nóng)村公路。加大信訪問題排查化解力度，社會保持和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件。推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度進一步增強。
社會事業(yè)全面發(fā)展。完成30所城鄉(xiāng)公辦幼兒園和145所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)改造任務(wù)，鐵東、立山進入省基礎(chǔ)教育強縣區(qū)行列。市職教城直屬5所中職學(xué)校分別進入國家和省級示范校行列。新建50個社區(qū)圖書館，圖書館“一卡通”實現(xiàn)全地區(qū)圖書資源共享。新建成電影大廈。完成有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工作。全面推行市屬公立醫(yī)院藥品集中采購供應(yīng)管理。引入社會資本參與第二醫(yī)院等公立醫(yī)院改革。完成腫瘤醫(yī)院整體建設(shè)。試行兒童白血病、先天性心臟病和腎病透析患者免費治療工程。奧體中心一場三館建成使用，圓滿完成十二運賽事組織安保工作。新建改造100個城鄉(xiāng)健身廣場。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘聯(lián)、統(tǒng)計、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作都有新成績。
(六)求真務(wù)實抓政府自身建設(shè)，行政能力不斷提高
把求真務(wù)實作為政府工作的自覺追求，著力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府。
民主法制不斷加強。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議、批評和意見189件，辦理政協(xié)提案426件。提請審議地方性法規(guī)草案2件，制定和修正政府規(guī)章5件，受理行政復(fù)議案件37件。推行政府信息公開，保證廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
行政效能顯著提升。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理績效考核、行政效能監(jiān)察和責(zé)任追究制度，對各項工作任務(wù)實行旬分析、月調(diào)度、季通報，做到一級抓一級，層層抓落實。啟動網(wǎng)上審批運行平臺、重大項目服務(wù)直通車和外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢綠色通道，優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。加強公共資源交易中心建設(shè)，實現(xiàn)公共資源“陽光”交易。
工作作風(fēng)更加扎實。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神，積極倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢啃硬骨頭的工作作風(fēng)，堅持做打基礎(chǔ)利長遠的實事和解民憂惠民生的好事，有效破解了一系列歷史遺留問題。解決了25宗已出售土地騰凈地問題，努力化解了銀座、國際酒店、化紡廠等國企改制難題，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模、債務(wù)成本，著力防控債務(wù)風(fēng)險。各部門勇于放棄部門利益，推動行政體制改革逐步走向深入。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，樹立了為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，過去一年，我們用堅韌和勇氣頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力，用勤勞和智慧逐步破解了發(fā)展的瓶頸難題，用拼搏和汗水贏得了來之不易的發(fā)展成果。這些成績的取得是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)鼎力支持下，全市各縣(市)區(qū)、各部門團結(jié)一心、克難攻堅的結(jié)果，是廣大干部群眾解放思想、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，是鞍鋼等所有企業(yè)忘我拼搏、戰(zhàn)勝困難的結(jié)果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的結(jié)果。在此，我代表市政府向為鞍山發(fā)展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題。主要是工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)比重低，大企業(yè)大項目少；服務(wù)業(yè)增速較慢；鞍海一體化進展不快；生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨；市場化程度不高，政府行政效能和軟環(huán)境建設(shè)還需要進一步加強；在回遷房建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)、城市規(guī)劃和城市管理等方面群眾反映強烈。這些問題，我們將在今后工作中牢記于心，努力破解。
