——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 徐景顏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市上下在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。
——這是我們努力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3800億元，比上年增長95%左右。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入27307億元，增長711%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長118%和13%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長20%和131%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長91%和101%。財(cái)政收入增幅同比有所回落，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和主動(dòng)減費(fèi)降負(fù)等綜合因素所致，2013年，全市地方稅收突破200億元，增長1102%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重同比提高259個(gè)百分點(diǎn)，這說明全市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。在保持合理發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，我們研究出臺(tái)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資和扶持“雙500強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，全市384個(gè)億元以上建設(shè)項(xiàng)目完成年度投資7761億元，170個(gè)市重大項(xiàng)目完成投資350億元。成功舉辦全國工商聯(lián)直屬商會(huì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、赴港赴臺(tái)經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)、浙商閩商走進(jìn)淄博投資貿(mào)易洽談活動(dòng)、陶博會(huì)暨新材料技術(shù)論壇以及山東省產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì)，成功簽約一批重大項(xiàng)目，實(shí)際到位外來投資達(dá)283億元，為下步發(fā)展積蓄了后勁和力量。
——這是我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的八條意見，預(yù)計(jì)全年完成技改投資850億元，增長214%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)85%；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅、利潤增幅分別高出規(guī)模以上工業(yè)65個(gè)和55個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%左右。建成MEMS研發(fā)中試平臺(tái)、新材料展示和交易公共服務(wù)平臺(tái)以及臺(tái)北齊魯科技園等海外孵化器，策劃舉辦11期“創(chuàng)新大講堂”，榮獲“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”稱號(hào)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，魯泰紡織榮獲全國質(zhì)量獎(jiǎng)，東岳高分子榮獲“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”，35個(gè)企業(yè)榮獲“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，先進(jìn)制造、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加速啟動(dòng)，淄博石嘴山工業(yè)園和部分境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展工程，華潤城市綜合體、太保在線服務(wù)科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，茂業(yè)天地、彩世界商業(yè)廣場等大型商業(yè)設(shè)施建成開業(yè)，服務(wù)業(yè)比重提高17個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到127萬畝，山東黑牛特色產(chǎn)業(yè)園等被認(rèn)定為全省高效生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。
——這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)的一年。淄博新區(qū)建設(shè)全面提速，金融、商務(wù)等重要功能區(qū)塊及水系、路網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)稱號(hào)。文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)續(xù)建配套主體工程、G205改造示范工程竣工，電網(wǎng)建設(shè)“十二五”投資目標(biāo)提前兩年完成。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，下大氣力實(shí)施中心城區(qū)東部區(qū)域供暖熱水管網(wǎng)改造等惠民工程，通過全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)和國家衛(wèi)生城市復(fù)審。14個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資402億元，財(cái)政收入增長305%，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐。開工建設(shè)農(nóng)村住房164萬戶，完成危房改造1645戶，改造農(nóng)村公路3356公里，新解決1386萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)及城市污水管網(wǎng)改造，大氣和水污染防治向縱深推進(jìn)。扎實(shí)搞好國家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成造林面積137萬畝、新增城市綠地316公頃，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到37%、443%。實(shí)施節(jié)能改造工程項(xiàng)目132項(xiàng)，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展與提高用地效率并重，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范市”稱號(hào)。
——這是我們堅(jiān)持以人為本，民生社會(huì)建設(shè)取得顯著成效的一年。全面落實(shí)國家和省出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策，民生建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到57%。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)分別完成年度計(jì)劃的1977%和1464%，保障性住房建設(shè)完成省下達(dá)任務(wù)的1263%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)順利整合，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”對(duì)象保障、孤兒養(yǎng)育、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等保障救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。探索建立臨時(shí)救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)2896戶特困家庭實(shí)施特別救濟(jì)。啟動(dòng)“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，組織實(shí)施扶貧開發(fā)和太河水庫水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目212項(xiàng)，貧困人口人均增收1157元，376萬戶、912萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化及校舍安全工程進(jìn)展順利，全面完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)區(qū)縣闖出新路子，“十藝節(jié)”籌辦和參演工作實(shí)現(xiàn)雙豐收，十二屆全運(yùn)會(huì)參賽取得歷史最好成績，我市榮獲“文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市”稱號(hào)。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁共建工作取得新成效。扎實(shí)構(gòu)建社會(huì)治理“三四二”格局，狠抓社會(huì)治安綜合治理，毫不放松地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降443%、154%，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、廣播電視、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、防震減災(zāi)、氣象、人防、史志、檔案、關(guān)心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項(xiàng)工作都取得了新成績，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
——這是我們積極改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的一年。抓住列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國資源型城市和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重大機(jī)遇，借勢(shì)借力加快發(fā)展。齊魯股權(quán)交易中心成功實(shí)施公司制改造，掛牌企業(yè)達(dá)到291家，直接和間接融資額超過100億元。東營銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博，高新區(qū)企業(yè)債券、市城市資產(chǎn)運(yùn)營公司債券獲批發(fā)行。出臺(tái)《淄博市民間融資管理暫行辦法》，市民間融資登記服務(wù)中心建成運(yùn)營，整頓金融秩序優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。財(cái)政管理體制改革、“營改增”試點(diǎn)改革順利推進(jìn)。組建市公共資源交易平臺(tái)。全市35%左右的農(nóng)村家庭承包土地完成確權(quán)登記頒證工作。出臺(tái)全面優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡418%，建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審代辦”和“一費(fèi)制”啟動(dòng)實(shí)施，行政服務(wù)效能明顯提高，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
一年來，我們高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，倡儉治奢、倡勤治懶，改進(jìn)服務(wù)、提高效能。積極推行“兩條線”工作法，著力突破重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事、實(shí)事。通過開辦“市長市民面對(duì)面”節(jié)目等有效方式，傾聽群眾呼聲，改進(jìn)政府工作，解決實(shí)際問題，樹立了為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
各位代表，過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績來之不易。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)與社會(huì)各界有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。市人大、市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化以及大氣質(zhì)量管控、水資源保護(hù)等重大問題的視察監(jiān)督、專題調(diào)研和政策建議，對(duì)推動(dòng)政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊(duì)和武警官兵、政法干警，向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，內(nèi)生增長動(dòng)力不足，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原料型和初加工工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境約束日益凸顯；保障和改善民生壓力加大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨許多新課題；政府職能存在“缺位、越位、錯(cuò)位”問題，營商環(huán)境離市場主體的期盼還有較大差距，等等。對(duì)這些困難和問題，我們高度重視，將采取更加扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)地豐富完善發(fā)展實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，在持續(xù)增長中打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)市場活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表！經(jīng)過全市上下艱苦不懈地努力，淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就，全市新的競爭優(yōu)勢(shì)正在形成。但同時(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)越來越難以適應(yīng)，淄博經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有加速轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。
我們必須以轉(zhuǎn)方式的主動(dòng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)、改革開放的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)和區(qū)域競爭中的主動(dòng)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要下決心擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的束縛，用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法，集中力量打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快轉(zhuǎn)移淘汰過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識(shí)，拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法，敢于忍受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷的陣痛，敢于承受可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，凝聚共識(shí)，堅(jiān)韌不拔，一抓到底。
基于以上分析，根據(jù)市委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右，實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額增長10%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在64‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。提出這樣的指標(biāo)體系建議，主要是兼顧就業(yè)形勢(shì)、市場狀況、資源環(huán)境承載等因素，更好地引導(dǎo)各級(jí)各方面把精力集中到提高質(zhì)量和效益上，集中到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)上，集中到抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事上。
重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）集中力量做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)的三篇文章。推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要立足淄博實(shí)際、把握內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)基固本做“加法”，節(jié)能環(huán)保做“減法”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做“乘法”，深層著力、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。
做好加法，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。圍繞再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，重點(diǎn)抓好化工、機(jī)械、建材、冶金、輕工、醫(yī)藥、紡織七大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以大規(guī)模技術(shù)改造為主要抓手，逐條制定改造提升方案，逐個(gè)企業(yè)策劃落實(shí)技改項(xiàng)目，通過發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)自我補(bǔ)鏈、加強(qiáng)鏈上企業(yè)橫向聯(lián)合協(xié)同強(qiáng)鏈、引進(jìn)國內(nèi)外頂尖企業(yè)借力拉鏈等多種途徑，廣泛采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項(xiàng)資金，對(duì)各區(qū)縣和有關(guān)職能部門進(jìn)行技改專門考核，倒排工期、強(qiáng)力推進(jìn)，力爭“十二五”期間全市技改投入突破3000億元，到2017年對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍改造一遍。通過大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，顯著提高最終產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重，降低原材料和中間產(chǎn)品、高消耗高排放產(chǎn)品比重，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。到“十二五”末，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工業(yè)增加值率比現(xiàn)有水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，40%的重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速脫胎換骨、浴火重生。
做好減法，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。我市結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出、資源約束特別嚴(yán)重，必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥，以能耗和污染排放的“減法”，助推企業(yè)重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉(zhuǎn)移一批。對(duì)那些由于資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力成本不斷上升而喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能，積極實(shí)施有組織、有秩序、有效益的轉(zhuǎn)移，通過有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展貿(mào)易、重組債務(wù)、降低成本，努力做到過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、能耗物耗降下來、企業(yè)效益升上去。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，策劃建設(shè)好一批境外、市外淄博工業(yè)園區(qū)，研究轉(zhuǎn)移騰空土地工業(yè)轉(zhuǎn)商住等政策，對(duì)“走出去”的企業(yè)給予大力度的支持，確保企業(yè)不論轉(zhuǎn)到哪里，總部都留在淄博，財(cái)稅增長都體現(xiàn)在淄博。二是強(qiáng)力關(guān)停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，全面完成節(jié)能減排年度目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，分階段、分行業(yè)逐步提高能耗和排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。對(duì)那些包袱越來越重、越做越虧、確實(shí)沒有改造治理前途的企業(yè)，排出關(guān)停的時(shí)間表，制定關(guān)停方案和維穩(wěn)措施，在扎實(shí)做好職工安置和社保接續(xù)等工作、確保穩(wěn)定的前提下，積極果斷實(shí)施關(guān)停。三是嚴(yán)把源頭控住一批。嚴(yán)格能耗和排污總量控制，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施能耗和排放減量替代，對(duì)新增煤炭消耗的項(xiàng)目嚴(yán)格限批，逐步做到煤炭消費(fèi)只減不增，堅(jiān)決把住環(huán)保節(jié)能門檻。推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
做好乘法，著力培植重大增長極。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的重大增長極，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有乘數(shù)和倍增效應(yīng)，要集中要素、集成政策，全力支持，加快構(gòu)筑我市新的競爭優(yōu)勢(shì)。一是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)把握核心技術(shù)這個(gè)命脈，抓住新的巨大市場需求這個(gè)關(guān)鍵，立足我市比較優(yōu)勢(shì)，以培植先進(jìn)陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主要抓手，“主鏈”與“子鏈”相結(jié)合，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，占領(lǐng)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。力爭20條創(chuàng)新鏈銷售收入年均增長30％左右，到“十二五”末，使新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)成為3000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要把規(guī)劃建設(shè)新能源、新環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略平臺(tái)，引進(jìn)和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)要素集成，大幅提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。真正把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置上，拿出不亞于抓工業(yè)、甚至超出抓工業(yè)的重視程度、投入強(qiáng)度和工作力度，真抓、大抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等淄博最需要、也最有條件做大做強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集中力量抓好齊魯股權(quán)交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和山東工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院等重大項(xiàng)目建設(shè)。搞好首批國家信息消費(fèi)城市試點(diǎn)，支持骨干企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以齊文化開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進(jìn)齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，形成重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的集成優(yōu)勢(shì)，以“體驗(yàn)齊文化、游覽古村落”為主題積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷笠嘏涮装l(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，培育壯大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康和教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣化的需求。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，增加和用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，提高服務(wù)業(yè)在科學(xué)發(fā)展考核中的權(quán)重，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭到“十二五”末，使服務(wù)業(yè)占比達(dá)到43%，到2020年達(dá)到50%以上，基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
