（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2013年12月15日在通化市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 田玉林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促發(fā)展，圓滿完成了市七屆人大一次會(huì)議確定的年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)：
地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)1003億元，增長(zhǎng)10%；
固定資產(chǎn)投資完成930億元，增長(zhǎng)22.2%；
全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)114.7億元，增長(zhǎng)8.1%；
地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)72.1億元，增長(zhǎng)12%；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)382.5億元，增長(zhǎng)13.5%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24450元，增長(zhǎng)13.5%；
農(nóng)民人均純收入達(dá)到10124元，增長(zhǎng)13%；
節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成了省下達(dá)任務(wù)。
一年來，主要做了以下工作：
（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展能力。實(shí)施3000萬元以上項(xiàng)目1167項(xiàng)、億元以上項(xiàng)目305項(xiàng)、10億元以上項(xiàng)目30項(xiàng)，新上項(xiàng)目數(shù)量占75%。四長(zhǎng)醫(yī)藥工業(yè)園、樺樹醫(yī)藥工業(yè)園、通化生物科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，東寶人胰島素注射劑三期、通鑫3000噸玄武巖纖維一期工程、帝翔60萬件剎車盤、華潤(rùn)10萬噸啤酒擴(kuò)建等項(xiàng)目如期竣工。制定實(shí)施了鼓勵(lì)投資若干規(guī)定，招商引資到位資金924億元，實(shí)際利用外資3.4億美元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目336項(xiàng)。環(huán)球醫(yī)藥東北區(qū)采購(gòu)平臺(tái)、宣捷醫(yī)用電子儀器、橡膠輪胎和威高、攀華、康恩貝等一批大項(xiàng)目和知名企業(yè)落戶通化。集約節(jié)約利用土地，規(guī)范清理存量，合理使用增量，新增建設(shè)用地指標(biāo)296.7公頃，供應(yīng)土地588.7公頃。通化市和二道江區(qū)列入國(guó)務(wù)院《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，醫(yī)藥高新區(qū)即將晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)獲得批準(zhǔn)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市通過驗(yàn)收。列入國(guó)家和省科技專項(xiàng)70項(xiàng)，累計(jì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全省“雙十”工程，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到30戶。24戶企業(yè)被認(rèn)定為全省首批創(chuàng)新型科技企業(yè)，占全省的20.7%。與北京海淀區(qū)、中關(guān)村和我省“四校兩所”簽訂了科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，全省首家中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)院士工作站和鎂合金應(yīng)用技術(shù)研究所、專利技術(shù)展示交易中心建成揭牌。集安市、通化縣、東昌區(qū)榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
（二）穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1626億元、增加值406億元，分別增長(zhǎng)20.2%和12.5%，增速列全省首位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)72.6億元，創(chuàng)歷史新高。技改投資完成356億元，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值190億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到535戶、凈增22戶。新創(chuàng)2件中國(guó)馳名商標(biāo)。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5.8億美元。產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃深入推進(jìn)，八大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速超過20%。出臺(tái)支持醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展若干意見，37戶企業(yè)通過新版GMP認(rèn)證。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到700億元，比上年凈增140億元。通鋼淘汰落后產(chǎn)能置換項(xiàng)目加快實(shí)施，1號(hào)和2號(hào)焦?fàn)t技術(shù)改造及高強(qiáng)度機(jī)械制造用鋼建成投產(chǎn)。綠色食品、保健品和生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。舉辦了全國(guó)葡果酒行業(yè)年會(huì)，鴨綠江河谷葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。實(shí)施龍灣旅游度假區(qū)等45個(gè)旅游項(xiàng)目，完成10個(gè)魅力鄉(xiāng)村、30個(gè)環(huán)城度假村建設(shè)任務(wù)，高句麗世界文化遺產(chǎn)列為全國(guó)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，五女峰入選中國(guó)最美森林旅游景區(qū)，云霞洞晉升為4A級(jí)景區(qū)，接待國(guó)內(nèi)外游客增長(zhǎng)29.2%，旅游收入增長(zhǎng)34.6%。歐亞購(gòu)物中心二期工程建成運(yùn)營(yíng)，紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
（三）完善政策支持體系，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施50條，啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等五大工程。建成創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶孵化基地、青年科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。爭(zhēng)取省農(nóng)聯(lián)社85億元民營(yíng)企業(yè)信貸額度，市本級(jí)設(shè)立1億元專項(xiàng)資金。預(yù)計(jì)年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額比上年增加80億元，中小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)20%。通化化工等7戶企業(yè)分別在上海股交中心和香港OTC市場(chǎng)掛牌融資，通葡股份、通化金馬完成定向增發(fā)，小額貸款公司發(fā)展到66家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2239.2億元、實(shí)繳稅金77億元，分別增長(zhǎng)20.3%、16.1%，“三上”企業(yè)達(dá)到1157戶。
（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。通梅高速公路全線開工，通靖高速開始征地拆遷，通集高速通過國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)，輝白高速正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，官道嶺互通立交橋建成通車，新建、養(yǎng)護(hù)國(guó)省干線及農(nóng)村公路395公里。通丹鐵路客運(yùn)通車。通化機(jī)場(chǎng)完成試飛，正在做通航準(zhǔn)備。改造市區(qū)棚戶區(qū)及危舊房134萬平方米，完成“暖房子”工程收尾及周邊區(qū)域改造85萬平方米。市區(qū)搬遷、拆除D級(jí)危房和工礦棚戶區(qū)、塌陷棚戶區(qū)63.7萬平方米。濱江東路、西路堤路工程基本完成。升級(jí)改造了3座渾江主橋，江南新橋開工建設(shè)。通化大街工程統(tǒng)籌推進(jìn)，街路巷路升級(jí)改造、江南新區(qū)路網(wǎng)、綠化美化亮化等工程按期完工。完成調(diào)峰熱源改造一期工程，新增供熱能力100萬平方米，新建13座換熱站和40公里配套管網(wǎng)，105萬平方米新樓入網(wǎng)供熱。完成城區(qū)31.6公里給水管網(wǎng)及老城區(qū)三期供水管網(wǎng)改造，新增煤氣用戶8500戶。完成二道江50公里老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。“氣化通化”管道工程開工建設(shè)。更新公交車40臺(tái)，新開和延伸公交線路3條。城市管理、交通管理、物業(yè)管理得到加強(qiáng)，市容市貌進(jìn)一步改觀。編制完成特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)建綠色生態(tài)新城區(qū)實(shí)施意見，江南新區(qū)加快建設(shè)，金廠鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)列入全省首批城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。完成污染物減排和重點(diǎn)流域污染防治工程146項(xiàng)，農(nóng)業(yè)源減排代表吉林省接受環(huán)保部檢查，哈泥河飲用水源保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。市區(qū)建成2個(gè)PM2.5大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到338天。新增5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)省級(jí)生態(tài)村。通化縣被認(rèn)定為國(guó)家有機(jī)食品基地試點(diǎn)縣、全省首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。
（五）加快農(nóng)村和縣域發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝低溫春澇等災(zāi)害實(shí)現(xiàn)“四連豐”，總產(chǎn)量突破36億斤。完成20萬畝農(nóng)作物高光效栽培技術(shù)示范項(xiàng)目和40個(gè)萬畝高產(chǎn)示范方建設(shè)任務(wù)。建成標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)220個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。農(nóng)村土地整治和新菜田建設(shè)進(jìn)展順利。新增棚膜蔬菜4160畝，中藥材、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到42萬畝，大米、板栗、五味子3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過驗(yàn)收。實(shí)施超千萬元產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目20項(xiàng)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到64家，農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到220萬噸。綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品增加到310種。國(guó)內(nèi)最大的人參交易市場(chǎng)建成使用，康美人參產(chǎn)業(yè)園一期工程投產(chǎn)，9種人參產(chǎn)品列為長(zhǎng)白山人參品牌，人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)35.7%。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目2142項(xiàng)，264個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目順利完成。啟動(dòng)第二批“百村示范、全面提升”工程，爭(zhēng)取省級(jí)示范村115個(gè)。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和供電能力大幅提升。江河整治、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等70項(xiàng)水利工程按期完成，渾江干流市區(qū)段堤防工程全線完工、達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。植樹造林11.3萬畝，綠化村屯398個(gè)，連續(xù)59年無重大森林火災(zāi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋耕地214萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2706個(gè)。梅河口市和柳河縣位列全省縣域考評(píng)前十位并分獲綜合發(fā)展二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，通化縣、輝南縣獲綜合發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)，我市獲組織推動(dòng)獎(jiǎng)。梅河口市列入全省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。
（六）保障和改善民生，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。民生工作計(jì)劃中的116件實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.3萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)新增參保6.5萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加171元，城市低保月標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高到360元、2240元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼人均增至280元。醫(yī)療、教育等低保救助進(jìn)一步加大。市直實(shí)行了公務(wù)員績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)整提高了行政事業(yè)單位個(gè)人取暖費(fèi)補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)保障性安居工程開工20087套、133.7萬平方米，為低保和低收入住房困難家庭新建公（廉）租房1252套、7萬平方米，完成2800戶無籍房確權(quán)工作。改造農(nóng)村危房2.6萬戶。建成農(nóng)村飲水安全工程210處，解決了10.1萬人飲水安全問題。義務(wù)教育均衡水平穩(wěn)步提高，學(xué)前教育、職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展。新建改建幼兒園54所，實(shí)施農(nóng)村薄弱校改造和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目28項(xiàng)，市直校舍建設(shè)和維修改造順利完成。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作成效顯著，基本藥物制度全面推開，各類傳染病得到有效控制。市中心醫(yī)院外科大樓和兒童醫(yī)院建設(shè)主體工程完工，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全省前列。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。市科技文化活動(dòng)中心完成主體建設(shè)，體育場(chǎng)改造全面推進(jìn)。建成社區(qū)文化活動(dòng)室36個(gè)、農(nóng)村文化大院325個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化大院實(shí)現(xiàn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。寶泉涌酒坊等7處遺存列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。話劇《青春的猜想》獲省轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)新創(chuàng)劇目一等獎(jiǎng)。舉辦多個(gè)文化產(chǎn)品博覽會(huì)等會(huì)展，文化企業(yè)發(fā)展到2486戶。完成廣播電視編播系統(tǒng)數(shù)字化改造。全民健身活動(dòng)廣泛開展，農(nóng)村體育健身工程覆蓋率達(dá)到48.3%，競(jìng)技體育獲省級(jí)金牌64枚。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和人口計(jì)生、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
（七）做好安全穩(wěn)定工作，維護(hù)社會(huì)平安和諧。面對(duì)極其特殊的安全生產(chǎn)形勢(shì)，持續(xù)組織開展安全隱患大排查大整改，排查整改各類隱患27412處，完成了地方煤礦兼并重組，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。安全生產(chǎn)工作代表吉林省接受國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查，受到充分肯定。全力抗擊歷史罕見的局地洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了無人員傷亡的目標(biāo)，倒塌房屋、水毀公路等恢復(fù)重建工作走在全省前列。排查調(diào)處矛盾糾紛1.2萬件，解決了一批信訪問題。市長(zhǎng)公開電話受理群眾來電5.8萬件。理順社區(qū)管理崗位職責(zé)，99個(gè)社區(qū)全部建立公共事務(wù)服務(wù)中心。深入推進(jìn)平安通化建設(shè)，刑事案件發(fā)案率下降24%、破案率上升27%，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。開展食品安全和藥品質(zhì)量專項(xiàng)整治，食品藥品安全監(jiān)管成效明顯。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。國(guó)家安全、外事僑務(wù)、人防、氣象、地震監(jiān)測(cè)、紅十字會(huì)等工作都取得了新成績(jī)。
（八）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，提高行政效能。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，積極解決“四風(fēng)一頑癥”。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系，反腐倡廉工作取得新成效。加強(qiáng)住房公積金規(guī)范管理。清查黨政機(jī)關(guān)辦公用房70.8萬平方米。機(jī)構(gòu)編制和公用經(jīng)費(fèi)保持“零增長(zhǎng)”。堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督深入推進(jìn)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議101件、政協(xié)委員提案182件。“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。市本級(jí)清理政府規(guī)范性文件122件，取消、下放和暫停行政審批項(xiàng)目44項(xiàng)，行政審批時(shí)限壓縮68%，法治政府建設(shè)取得新成果。廣泛開展群眾評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)能力和辦事效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
年初以來，我市被評(píng)為中國(guó)十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美麗城市候選城市、全國(guó)創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)地級(jí)市和安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)單位，“暖房子”工程獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，國(guó)有土地上房屋征收經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，全省校車安全管理、城市社區(qū)文化建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，獲得全省績(jī)效考核評(píng)比優(yōu)秀檔次。
各位代表！在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的情況下，取得這些成績(jī)極為不易。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向參與通化發(fā)展建設(shè)的國(guó)省屬單位、駐通部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持通化的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少差距和問題：經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，盡管一些指標(biāo)增速在全省位次靠前，但持續(xù)保持高位增長(zhǎng)的難度較大；中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱；社會(huì)建設(shè)與管理面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在；部分公職人員缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，執(zhí)行力、落實(shí)力不強(qiáng)，有的甚至違法違紀(jì)。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
