石家莊市人民政府市長 王亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年主要工作回顧
剛剛過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的總目標，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、抓改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟指標在全省位次前移。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成4863.6億元，增長9.5%，占全省的比重由16.9%提高到17.3%。全部財政收入完成648.4億元，增長13.1%，其中公共財政預算收入完成315.2億元，增長15.8%，全部財政收入在9年后重返全省第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1955.4億元，增長10.8%實現(xiàn)利潤640億元，增長18%，總量居全省首位。固定資產(chǎn)投資完成4369.2億元，增長20%。社會消費品零售總額完成2154億元，增長13.7%。民營經(jīng)濟完成增加值3300億元，增長11%上繳稅金407億元，增長12%。縣域經(jīng)濟總量占全市比重達到67.2%，新增晉州、元氏2個全部財政收入超10億元的縣（市），總數(shù)達到9個縣（市）。節(jié)能減排目標超額完成，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。
結構調(diào)整步伐明顯加快。125個省市重點項目完成投資1318億元，超額完成年度投資計劃。重點培育的裝備制造、生物醫(yī)藥等七大主導產(chǎn)業(yè)投資增速達到24.2%，高於全市平均增速4.2個百分點。工業(yè)技改完成投資1271.5億元，增長27%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值完成415億元，增長22%規(guī)上企業(yè)全部開展對標行動，對標示范企業(yè)達到86家主營業(yè)務收入超50億元的工業(yè)企業(yè)達到10家，其中超百億元的企業(yè)達到5家新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)252家。服務業(yè)增加值增長10.4%，新增限上商貿(mào)企業(yè)110家，成為首批國家電子商務示范基地。省級以上研發(fā)機構達到223家，高新技術企業(yè)達到308家，實施國家和省科技項目205項，取得國內(nèi)領先水平以上科技成果274項，被評為“全國科技進步先進市”。
城鎮(zhèn)建設扎實推進。省會2011-2020年總體規(guī)劃獲國務院批復，中心城區(qū)擴展到287平方公里。全市在建高速公路里程157公里，新建國省干線公路142公里，太行大街、紅旗大街南延具備通車條件，新客站東廣場主體工程完工，軌道交通步入大規(guī)模建設階段，建設進度在同期獲批的7個城市中位居前列。新開辟公交線路19條，打通主城區(qū)斷頭路8條。新鋪設供熱主管網(wǎng)62公里，改造二次管網(wǎng)351公里，改善主城區(qū)供熱面積3871萬平方米，新增天然氣供熱面積1038萬平方米。對二環(huán)路、友誼大街等主路主街進行了容貌綜合整治，改造提升小街巷50條、整飾樓宇427棟，新建和提升綠地672萬平方米。在北京市社科院發(fā)布的《中國城市管理報告》中，我市位列全國44個重點城市第5名。集中開展城鄉(xiāng)建設和房地產(chǎn)市場整治活動，取得明顯階段性成效。正定新區(qū)迎旭大道等7條主干道竣工通車，奧體中心、職教中心等10個重大公共設施項目有序推進。正定古城啟動實施保護項目38項，全國古城保護現(xiàn)場會在正定召開，通過了《古城保護正定宣言》。縣城容貌整治集中拆違360萬平方米，建設示范街道51條，新增綠地145萬平方米。欒城榮獲“國家衛(wèi)生縣城”，平山、元氏、礦區(qū)被評為“省級園林縣城”，鹿泉、晉州榮獲全省人居環(huán)境獎。啟動崗上、銅冶等9個新市鎮(zhèn)建設，21個重點基礎設施項目建成投用。全市城鎮(zhèn)化率達到54.4%。
“三農(nóng)”工作穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)達到526.8萬噸，被農(nóng)業(yè)部授予“全國糧食生產(chǎn)先進市”，?城、趙縣被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）”畜牧、蔬菜、林果三大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，肉、蛋、奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長，市畜牧水產(chǎn)局被評為全國農(nóng)業(yè)先進集體。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目182個，完成投資47億元，同比增長20%市級以上重點龍頭企業(yè)達到232家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到76%。農(nóng)民合作社發(fā)展到4700家，位列全省第一新發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司76家，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)達到48個，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到18.3%，同比提高2.6個百分點。完成434個省重點村面貌改造提升任務，新建和提升農(nóng)村公路506公里，硬化農(nóng)村街道519公里，發(fā)展節(jié)水灌溉53萬畝，解決了60萬農(nóng)村人口飲水安全問題。南水北調(diào)石家莊段總干渠主體工程提前竣工，配套水廠及配水管網(wǎng)建設順利推進。
生態(tài)環(huán)境治理取得初步成效。大氣污染防治攻堅行動全面展開，關停熱電一廠和西柏坡鋼鐵等3家鋼鐵企業(yè)的6座高爐，拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐274臺，對陶瓷、鈣鎂、水泥、化肥、焦化等行業(yè)實行限產(chǎn)停產(chǎn)，全市削減燃煤310萬噸城郊3.4萬農(nóng)戶改燒型煤，取締關停洗煤廠、儲煤場1244家水泥企業(yè)脫硝工程全部完成，7臺火電機組完成脫硝，市區(qū)及周邊14臺燃煤火電機組、17臺燃煤鍋爐完成煙塵治理。對592個在建工地實施揚塵治理，主城區(qū)渣土車實行密閉運輸集中爆破拆除西北區(qū)域18家水泥企業(yè)，削減水泥產(chǎn)能940萬噸購置天然氣公交車450輛，淘汰黃標車9.8萬輛油氣回收任務提前一年完成氣象分析和預報預警工作進一步加強，構建起覆蓋全市域的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡體系，主城區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度較上半年下降8.7%，成功列入“國家節(jié)能減排財政政策示范城市”。洨河綜合整治取得決定性成果，水質(zhì)穩(wěn)定達標。大力開展植樹綠化和環(huán)省會經(jīng)濟林建設，共造林60萬畝，全市森林覆蓋率達到34%。
改革開放不斷深化。“四化同步”綜合配套改革試驗總體方案獲省政府批準并啟動實施。東方熱電、化工化纖公司等15家國有企業(yè)改制破產(chǎn)基本完成。食品藥品監(jiān)管體制改革、衛(wèi)生與計生部門整合順利完成。積極推進事業(yè)單位分類改革。20所縣級醫(yī)院綜合改革順利實施，基層政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物零差率銷售，“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合試點市”建設成效顯著。“營改增”試點正式啟動，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入集中支付改革試點。扎實推進公共資源交易中心建設。小額貸款公司發(fā)展到60家，7家企業(yè)在場外市場掛牌，石家莊股權交易所成立運營。新增各類市場主體6.7萬個，民營企業(yè)達到5萬家。成功舉辦石洽會、藥博會、北方旅游交易會、臺灣名品博覽會等一系列招商引資活動。全年實際利用外資9.8億美元，引進市外資金836億元，分別增長11.4%、27%。
民生保障水平持續(xù)提高。各級財政用於民生的支出達到398.6億元，占公共預算支出的比重達到77.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到25000元和10000元，分別增長9.5%、12%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%。新擴建標準化公辦幼兒園52所5個縣（市）區(qū)通過國家、8個縣（市）區(qū)通過省義務教育基本均衡評估驗收山區(qū)教育扶貧工程56所項目學校建成投用，轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學生3.6萬名，榮獲“全國教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎”。霞光大劇院建設順利推進，絲弦劇場主體封頂“彩色周末”、公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動豐富多彩長城夢世界動漫城等一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目開工建設。完成213條健身路徑的安裝與更新。重癥肌無力診療中心、市八院精神衛(wèi)生中心等優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程竣工投用。新農(nóng)合籌資標準由290元提高到340元，參合率達到97.6%在全省率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最高補償額分別達到30萬元和25萬元。計生家庭幫扶和流動人口計生基本公共服務均等化被確定為全國試點。連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每月達到1723元提高了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標準，在全省率先實施貧困重度殘疾人生活補貼制度。兩次發(fā)放臨時價格補貼，惠及低收入群體26萬人。清理追回拖欠農(nóng)民工工資3.9億元。開工建設保障性住房3.8萬套，竣工2.6萬套，分配入住2.2萬套。110綜合警務服務站防控作用充分發(fā)揮，刑事發(fā)案率下降17.9%。高度重視安全生產(chǎn)工作，各類事故同比下降18.3%。持續(xù)開展食品藥品安全專項整治行動。國防動員和雙擁共建深入開展，婦女兒童、民族宗教、外事僑務、防震救災、殘疾人、檔案、人防、老齡等各項事業(yè)都取得了新成績。
政府自身建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例。分三批削減下放行政審批事項103項，市本級精簡到87項。行政服務中心綠色通道、并聯(lián)審批機制不斷完善，限時辦結率達到100%。深入開展民主評議活動，查處損害發(fā)展環(huán)境的案件673件，給予效能責任追究592人。清理“吃空餉”人員3229名。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。對重大建議和提案進行專題研究，全年辦理人大代表建議395件、政協(xié)委員提案703件，按時辦復率和走訪率均為100%。
總結分析我市2013年工作，絕大多數(shù)經(jīng)濟社會發(fā)展指標好於全省平均水平，但仍有地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額四項經(jīng)濟指標沒有完成預期目標，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不合理，資源利用粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的問題依然突出創(chuàng)新能力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)支撐作用還不夠強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，部分企業(yè)經(jīng)營困難縣域經(jīng)濟實力較弱，產(chǎn)業(yè)特色不突出大氣污染嚴重，生態(tài)環(huán)境改善任務十分艱巨政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門和工作人員服務意識差，群眾不滿意的問題依然存在。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
回顧過去一年的工作，我們在市委的正確領導下，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，緊緊依靠全市人民，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，勇於承擔大氣污染帶來的巨大壓力，經(jīng)受住了嚴峻考驗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐石解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直機關、企事業(yè)駐石單位，向所有為石家莊發(fā)展作出貢獻的投資者、創(chuàng)業(yè)者、勞動者，向關心支持石家莊發(fā)展的國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2014年主要工作任務
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是加快建設大省省會、實現(xiàn)跨越趕超、綠色崛起的重要一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標、率先全面建成小康社會的關鍵一年。做好今年工作意義重大，挑戰(zhàn)與機遇并存。從面臨挑戰(zhàn)看，國際經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，不確定因素依然很多我國經(jīng)濟發(fā)展進入由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變時期，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，下行壓力依然較大我市正處於轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，面臨著調(diào)整結構和治理大氣污染的雙重壓力，需要付出巨大的成本和艱苦的努力。在新一輪發(fā)展中，區(qū)域競爭日趨激烈，我們必須以更加強烈的緊迫感和使命感，敢於迎難而上，勇於擔當重任，實現(xiàn)新的突破。從有利條件看，我國經(jīng)濟經(jīng)過去年的穩(wěn)步調(diào)整、精準應對，開始進入穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的新階段。習近平總書記十分關心河北和石家莊的發(fā)展，做出了一系列重要指示，為我們指明了前進方向黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕，新型城鎮(zhèn)化全面啟動，必將極大地激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)成為我國最具增長潛力的區(qū)域，為我市發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造京津冀第三極提供了難得的歷史機遇省委、省政府高度重視支持省會建設，市委確定的中東西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和“一河兩岸三組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，一批支撐性重大項目相繼建成，我市已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎和條件。我們必須進一步解放思想，強化機遇意識、進取意識、責任意識，堅持改革統(tǒng)領、實施創(chuàng)新驅(qū)動、加速綠色崛起，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機、奮發(fā)有為、乘勢而上，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議，以及省委八屆六次全會、市委九屆五次全會精神，把改革創(chuàng)新貫穿於經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，推動新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入實施中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強兩個環(huán)境建設，著力保障改善民生，著力維護社會穩(wěn)定，堅定不移走綠色崛起之路，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，為全面完成“十二五”奮斗目標、率先在全省全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預算收入增長13%固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%城鄉(xiāng)居民收入增長10%居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口出生率控制在14.92％。以內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.24%、2.63%、5.32%、11.67%。
實現(xiàn)今年發(fā)展目標，必須全力抓好以下八個方面的工作：
（一）全面深化改革，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。改革是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的永恒動力。必須堅持以改革統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革，最大程度地激活市場主體，增強發(fā)展活力，釋放改革紅利。
進一步深化國有企業(yè)改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、融合發(fā)展。以市場化和股權多元化為方向，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，確保完成市動力機械廠等8家企業(yè)的改制破產(chǎn)任務推動常山集團、寶德?lián)５?家國有獨資企業(yè)實施混合所有制改革。加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資本更多地投向重要行業(yè)和關鍵領域。推動國有企業(yè)改制上市，提高國有資本證券化水平。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理增加國企管理人員市場化選聘比例，合理確定、嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬待遇。加強企業(yè)家隊伍建設，引領企業(yè)家不斷解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。推進企業(yè)財務預算等重大信息公開，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。
深入推進農(nóng)村綜合改革。在保持農(nóng)村土地承包關系長久不變的前提下，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作和建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集體建設用地確權發(fā)證工作。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。出臺我市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展意見，鼓勵引導農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，對流轉(zhuǎn)面積在200畝以上的規(guī)模化經(jīng)營主體給予重點扶持，力爭全市土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率達到20%以上。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權公開規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。加快推進戶籍制度改革，實行居住證制度，出臺差別化落戶政策，有序放開市區(qū)戶口，全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
深化財政金融體制改革。堅持事權與財權相統(tǒng)一，合理劃分市、縣支出責任，改進財政預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ棥４罅嚎s一般性支出，整合財政資金，集中財力辦大事、保民生。優(yōu)化財政債務結構，實施舉債核準和風險等級控制，防范和化解政府債務風險。搭建政銀企合作平臺，促進金融機構加大對“三農(nóng)”、重點項目、小微企業(yè)和公共基礎設施的信貸投放。支持符合條件的民間資本依法設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。加快農(nóng)村信用社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。探索建立以園區(qū)為單位的信用保障機制，增強園區(qū)企業(yè)融資能力。鼓勵支持中小企業(yè)到新三板市場融資。每個縣（市）、區(qū)選擇3家以上重點企業(yè)進行扶持培育，力爭早日掛牌上市，年內(nèi)爭取全市新增上市企業(yè)10家以上。
深化激發(fā)市場主體活力改革。把發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用有機結合起來，市場能發(fā)揮作用的事項，一律放給市場市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”，在稅費、融資、服務等方面，廢除對民營經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定。建立負面清單制度，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。支持非國有資本大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)，進入基礎設施、公共事業(yè)等領域。深化商事登記制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，實行投資主體零限制、注冊登記零收費和注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本限制和住所登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，籌建民營企業(yè)服務中心，制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建立覆蓋全市企業(yè)和個人的信用信息體系，依法維護市場經(jīng)濟秩序。認真組織好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
全面構建開放型經(jīng)濟新體制。適應經(jīng)濟全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合。拓寬開放領域，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。加快空港綜合保稅區(qū)建設進度，加大基礎設施、海關和入?yún)^(qū)項目建設力度，爭取近期獲得國家批復。實施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化對外投資審批流程，搞好對外投資信息服務，引導鋼鐵、建材等過剩產(chǎn)能有序向境外轉(zhuǎn)移，年內(nèi)新增境外投資企業(yè)15家以上。強化外貿(mào)企業(yè)分類扶持，對進出口額超5000萬美元的大型企業(yè)實行“一對一”幫扶，對中小微企業(yè)加強政策和實務培訓，鼓勵生產(chǎn)、商貿(mào)、物流企業(yè)聯(lián)手拓展國際營銷網(wǎng)絡和建立品牌。增加能源原材料、先進技術設備和關鍵零部件進口，全年外貿(mào)進出口總值增長5%以上。
（二）深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)是立市之基、強市之本。必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，進一步加大對產(chǎn)業(yè)升級、技術升級和產(chǎn)品升級的支持力度，加快構建現(xiàn)代工業(yè)體系，全面提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持“無中生有”，以大項目為牽引、大企業(yè)為龍頭、科技創(chuàng)新為支撐，整合設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點支持生物制藥、電子信息、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力擴大規(guī)模、打造亮點。加快建設高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、正定新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵到園區(qū)投資重大新興產(chǎn)業(yè)項目。集中培育在全省乃至全國有重大影響的企業(yè)，重點支持石藥集團、欣意電纜、中電科導航等11家工業(yè)企業(yè)盡快成為全市重大支撐企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)整體升級，舉旗當帥。對進入省“百家企業(yè)”范圍的企業(yè)給予重點扶持，促其盡快做大做強。加快推進格力電器、旭新光電、中航通用飛機等43個大項目建設。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長22%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到20%以上。
推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化“有中生新”，綜合運用市場、金融、財稅、環(huán)保等調(diào)控手段，圍繞鋼鐵行業(yè)提高品質(zhì)、紡織服裝行業(yè)提檔升級、建材行業(yè)清潔生產(chǎn)、化工行業(yè)改進工藝，大力改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，全面提升企業(yè)競爭力。深化拓展對標行動，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)全方位對標先進，全年爭創(chuàng)省級以上標桿指標200項。加大技術改造力度，引導金融資本和社會資本積極參與企業(yè)技改，確保完成技改投資1200億元以上，重點實施200項千萬元以上技改項目。認真落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”扶持政策，年內(nèi)新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)160家以上。嚴格執(zhí)行能耗限額，堅決淘汰和化解鋼鐵、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，全年凈削減鋼鐵產(chǎn)能112萬噸，力促鹿泉、平山、井陘等縣（市）的水泥、鈣鎂企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
大力提升科技創(chuàng)新能力。主動順應新一輪國際科技革命潮流，進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，用好省會科技教育資源，支持企業(yè)與駐石高校和科研院所聯(lián)合組建技術開發(fā)平臺，形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確保新增高新技術企業(yè)30家以上，市級以上企業(yè)研發(fā)機構25家。設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金2000萬元，支持中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，選派一批科技特派員到企業(yè)開展科技服務。制定完善促進重大科研成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，重點推進丁苯?微囊、高性能光纖連接器等66項關鍵技術成果轉(zhuǎn)化。加強關鍵技術研發(fā)，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權的共性關鍵技術。依托市科技中心二期項目，下真功夫建設好科技大市場，確保6500平方米交易大廳年內(nèi)建成投用，網(wǎng)上技術交易平臺正式運行，形成“交易、共享、服務、交流”四位一體的強大功能，打造國內(nèi)一流的產(chǎn)學研合作促進平臺，建成科技資源統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化中心和科技創(chuàng)新綜合服務基地，促進科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。謀劃建設科技成果孵化園區(qū)、國際科技合作基地、國際技術創(chuàng)業(yè)園，建設2個省級重大創(chuàng)新基地。實施“巨人計劃”，積極對接省“百人計劃”，加快引進和培養(yǎng)一批科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力形成一支結構合理、富有活力的創(chuàng)新人才隊伍。
（三）打好項目和園區(qū)建設硬仗，構筑加快發(fā)展的重要支撐。投資拉動是我市經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。必須進一步強化抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展，抓一批大項目就是抓跨越發(fā)展的意識，大力實施“項目攻堅年”活動，努力在項目建設上實現(xiàn)新突破。
強力推進重大項目建設。優(yōu)化政府投資結構，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級重大項目、重點基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。以省支持的“三個一百”、市支持的“雙11”龍頭企業(yè)和149個攻堅項目為重點，強力推進總投資808億元的河北光纖產(chǎn)業(yè)集群、石煉化百萬噸輕烴綜合利用等13個重大項目建設確保總投資1090億元的浙友機電生產(chǎn)基地、深國際現(xiàn)代綜合物流港等51個項目如期開工，確保總投資789億元的神威醫(yī)藥物流園、四藥總部搬遷升級改造等48個項目竣工達效，力促石煉化800萬噸煉油升級改造項目上半年正式投產(chǎn)。抓好總投資1138億元的石藥抗腫瘤新藥產(chǎn)業(yè)化、北國奧特萊斯等50個項目前期手續(xù)準備工作，力爭早日啟動。
加強項目建設要素保障。圍繞促進重點項目及時落地、按期開工、盡快竣工，全力保障土地、資金及路水電氣等要素需求。用足用好省支持重大項目建設用地政策，建立用地指標安排與用地進度、供地率、補充耕地掛鉤的激勵機制，確保全部組卷、全部批復，對當年不能按時開工的項目收回建設用地指標。加快平山、靈壽、行唐、井陘、贊皇等山區(qū)縣崗坡次地開發(fā)，加大土地整理力度，確保完成補充耕地6萬畝以上。盤活閑置建設用地，開展土地利用動態(tài)巡查工作，對停產(chǎn)企業(yè)“騰籠換鳥”，對低效企業(yè)兼并重組。加快縣級和各類園區(qū)融資平臺建設，大力推廣聯(lián)保聯(lián)貸、股權質(zhì)押等金融和信貸產(chǎn)品，努力拓寬項目建設融資渠道。
加快重大項目謀劃和招商。圍繞我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，抓緊謀劃一批符合綠色發(fā)展要求的戰(zhàn)略性、支撐性產(chǎn)業(yè)項目，力爭市級重點項目儲備達到2000項以上。加快引進一批立市立縣大項目，年內(nèi)，正定、欒城、?城、鹿泉、高新區(qū)黨政主要領導至少每人引進1個10億元以上的項目，其他縣（市）、區(qū)黨政主要領導至少每人引進1個5億元以上的項目。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，積極承接京津高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、物流園區(qū)、專業(yè)市場和科教機構轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資方式，實施委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，面向重點區(qū)域，面向世界500強、中國500強，廣泛開展上門招商，努力在尋求戰(zhàn)略合作伙伴、重大科技成果轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)新突破。深化與百家央企、百家民企、百所院校的合作，精心組織好石洽會、藥博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，力爭使更多大項目、好項目落戶我市。全年實際利用外資增長5%，引進市外資金增長15%。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。圍繞創(chuàng)建“千億級園區(qū)”，實施園區(qū)基礎設施提升工程，全年投入23.7億元，加快裝備制造基地新建110千伏變電站工程、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)世紀大道等37個園區(qū)重大基礎設施項目建設，省級以上園區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”。完善園區(qū)管理體制和運行機制，提升項目審核、財稅扶持、金融政策等軟件服務水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極創(chuàng)建“國別型”、“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”特色園區(qū)，著力培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進計劃，力促高新技術開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入向3000億元，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、鹿泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、裝備制造基地向1000億元，綠島火炬開發(fā)區(qū)等5個園區(qū)向500億元目標邁進。
（四）大力優(yōu)化服務業(yè)結構，力促現(xiàn)代服務業(yè)超常發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)是省會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。必須堅持做大總量與優(yōu)化結構并重，加快推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，力爭到2015年服務業(yè)比重達到50%。
發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)。以現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)為重點，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快推進城市共同配送體系、內(nèi)陸港國際保稅物流園區(qū)等12個重點物流項目建設，突出抓好石家莊南部綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、正定商貿(mào)和西北（鹿泉）物流3大省級物流聚集區(qū)建設，打造全國重要物流節(jié)點城市。大力發(fā)展服務外包經(jīng)濟，力爭世紀互聯(lián)河北數(shù)據(jù)中心、IT服務外包基地擴建等項目盡快開工。以建設區(qū)域性金融中心城市為目標，爭取中國進出口銀行在我市設立分支機構，力促國內(nèi)外金融機構總部后臺服務中心入駐省會，努力打造中國北方金融后臺服務產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展生活性服務業(yè)。圍繞豐富城鄉(xiāng)居民生活，擴大服務供給，推進商貿(mào)服務業(yè)、健康服務業(yè)、家政服務業(yè)、法律服務業(yè)加快發(fā)展。以主城區(qū)中央商圈、國際貿(mào)易城商圈和石家莊新客站商圈為中心，做優(yōu)做強核心商業(yè)圈，引領全市商貿(mào)發(fā)展，打造省會高端消費品牌。扶持北人集團等11家重點商貿(mào)企業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，推動金指數(shù)國際廣場、新合作城市廣場、塔壇國際商貿(mào)城等一批高標準城市綜合體加快建設。推進“三級便民服務網(wǎng)絡”建設，提升“雙進”工程質(zhì)量，增加社區(qū)服務網(wǎng)點，形成“居家一公里生活服務圈”。積極培育醫(yī)療護理、健身養(yǎng)生、康復保健等健康服務業(yè)。推進“萬村千鄉(xiāng)”工程，擴大農(nóng)村連鎖經(jīng)營范圍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)配送體系。建立中小商貿(mào)企業(yè)公共服務體系，重點支持1000家中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)。以建設國家電子商務示范城市和國家信息消費試點城市為契機，實施全市電子商務三年推進計劃。加快市商務云數(shù)據(jù)中心、天山電子商務總部經(jīng)濟中心、跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)園等支撐性項目建設，引進阿里巴巴等3-5家知名電商企業(yè)，搭建優(yōu)勢行業(yè)電子商務服務平臺。著力發(fā)展信息消費、網(wǎng)絡交易、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，加快4G網(wǎng)絡建設，推進城市百兆光纖工程、縣（市）寬帶鄉(xiāng)村工程和物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游服務體系，提升景區(qū)品位、加強形象宣傳、建設精品線路，重點打造西柏坡紅色旅游、正定古城和趙州橋歷史文化旅游，嶂石巖、五岳寨、蒼巖山等生態(tài)旅游品牌，力爭全年旅游業(yè)總收入突破400億元，增長20%以上，建設國內(nèi)一流旅游目的地城市。
（五）實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)建設上水平出品位。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。必須按照省委提出的“十要十不要”要求，研究優(yōu)化城市空間布局的戰(zhàn)略框架和重大舉措，全力推進省會建設出品位、縣城建設上水平、新市鎮(zhèn)建設出形象，努力走出一條具有石家莊特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
全力推進主城區(qū)建設出品位。圍繞增強省會輻射帶動作用，深化“一河兩岸三組團”發(fā)展戰(zhàn)略，提升規(guī)劃層次和水準，實現(xiàn)由擴張性發(fā)展向限定發(fā)展邊界、完善服務功能、提高形象品位轉(zhuǎn)變。圍繞強化省會綜合交通樞紐地位，積極推進鐵路東南環(huán)線和石津、石衡、平贊高速前期工作，加快推進南繞城高速、京昆石太高速、京港澳高速改擴建工程，打造環(huán)省會120公里高速公路環(huán)線。力爭開工建設石濟客運專線工程。完成308國道、307國道、三環(huán)輔道、新趙公路欒城趙縣段等293公里的干線公路改造提升。圍繞拉開城市框架，啟動南二環(huán)東延西拓和天山大街南延北展工程，加快形成南至衡井線、北至正定新區(qū)、東至?城、西至井陘、礦區(qū)的城市快速通道加快軌道交通建設，年內(nèi)已開工項目完成總工程量的50%以上，啟動3號線管線改遷，2號線一期工程完成可研批復，加快謀劃1號線跨河工程全面推進新城大道建設，確保7月1日前建成通車，加速建設全長27公里的體育大街至正定新區(qū)的快速公交系統(tǒng)。圍繞提升城市承載能力，啟動和平路高架橋西延工程，完成槐安路與西二環(huán)立交橋前期準備工作，加快推進新勝利大街、新客站配套路網(wǎng)工程建成友誼大街和建華大街2條公交專用道，開辟主城區(qū)通往縣（市）的公交線路5條以上。完成新客站東廣場建設任務，實施西廣場補建工程啟動建設西柏坡、上安電廠廢熱利用集中供熱工程，確保新增和替代供熱面積3000萬平方米，到2020年，形成3.4億平方米供熱能力建設城市生活垃圾、建筑垃圾和糞便無害化處理廠對主城區(qū)33個路段和有條件的社區(qū)進行雨污分流改造，加快實施石津灌渠城區(qū)段雨污導排工程，提高基礎設施配套能力和防災減災能力。圍繞提高城市管理水平，加強精細化管理，強化規(guī)劃執(zhí)法，推動城市管理重心下移，拓展數(shù)字城管功能，建設智慧城市。繼續(xù)高標準抓好城區(qū)容貌綜合整治，完成民心河北線、環(huán)城水系西線和太行大街綠化提升控制主城區(qū)開發(fā)強度，穩(wěn)步推進城中村、舊城改造，探索新的改造模式，努力改善人民群眾居住條件。鞏固房地產(chǎn)市場專項整治成果，嚴格規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
強力推進新區(qū)建設和古城保護。大力實施城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略，按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，加快推進正定新區(qū)重大功能性項目和公建配套項目建設，為首批單位入駐創(chuàng)造條件，年內(nèi)奧體中心主體竣工，綜合商務中心、特教學校、新區(qū)中學投入使用，國際展覽中心、石家莊經(jīng)濟學院、省二院新區(qū)分院等24個項目全面開工。新建續(xù)建隆興大道等18條市政道路啟動地鐵1號線新區(qū)預留工程建設，確保年底車站主體封頂加快污水處理廠、地下水廠和地表水廠建設。秉承正確的古城保護理念，切實保護好其歷史文化價值，加強古城規(guī)劃管控，上半年全部完成古城保護項目規(guī)劃設計。全面啟動南城墻修繕、角樓修復、周漢河整治、南關村改造等十大工程，盡快恢復“千年古郡，北方雄鎮(zhèn)”的歷史風貌，打造華北平原上的文化明珠、旅游名城、經(jīng)濟強縣。
加快縣城和新市鎮(zhèn)建設。注重城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵，強化規(guī)劃對縣城建設的引領作用，實行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，一張藍圖干到底。實施基礎設施、園林綠化、景觀風貌等重點工程，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，全面提升縣城吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的功能。深入開展縣城容貌綜合整治行動，年內(nèi)每個縣（市）建成一條示范街道、一個特色街區(qū)、兩個高標準出入口。支持平山、晉州、新樂3個區(qū)域次中心城市向中等城市邁進，趙縣、無極、元氏、井陘等基礎條件較好的縣城向小城市發(fā)展。積極推進省會周邊9個新市鎮(zhèn)建設，全面啟動道路交通等基礎設施建設，力爭用三年時間9個新市鎮(zhèn)區(qū)域全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照中東西三大區(qū)域發(fā)展定位，分類指導各縣（市）區(qū)明確主攻方向，找準發(fā)展突破口，大力提升縣域經(jīng)濟整體實力。統(tǒng)籌財稅政策、項目用地、環(huán)境容量、生產(chǎn)要素等資源，支持中部大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，東部加快實現(xiàn)工業(yè)突破，西部大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)集群示范提升工程，培樹品牌，增強實力，力爭年收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群達到19個，超百億元的達到10個。支持經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)青島啤酒、可口可樂、新樂新型節(jié)能環(huán)保機械制造等100個縣域重點項目建設，確保按期開工、早日竣工。支持?城、鹿泉等經(jīng)濟強縣努力提升整體經(jīng)濟實力和綜合競爭力，沖擊全國百強支持正定、欒城、井陘、晉州、元氏等財政收入超10億元縣（市），加快跨越趕超步伐，盡快躋身全省10強支持行唐、靈壽、深澤、高邑、贊皇加快發(fā)展，壯大財源，年內(nèi)財政收入跨上5億元臺階。制定扶持資源枯竭城市發(fā)展政策，支持礦區(qū)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大扶貧開發(fā)攻堅力度，確保4萬名扶貧對象穩(wěn)定脫貧，支持平山、贊皇、行唐、靈壽盡快脫帽出列。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力改善農(nóng)村面貌。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧為目標，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以保障糧食安全為核心，嚴格執(zhí)行糧食生產(chǎn)核心保護區(qū)規(guī)劃，穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在450萬噸以上。增加糧食儲備，保障糧食安全。優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，加強東部優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米核心區(qū)建設，創(chuàng)建100個萬畝高產(chǎn)示范片大力發(fā)展西部生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好大棗、核桃、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，推廣平山葫蘆峪綜合開發(fā)、贊皇片區(qū)開發(fā)、行唐團山紅生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、靈壽慈峪萬畝核桃基地建設等模式，每個山區(qū)縣新建1-2個以上特色產(chǎn)業(yè)千畝方。支持贊皇縣爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、林果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好“菜籃子工程”建設，年內(nèi)新創(chuàng)建200個高標準集約化養(yǎng)殖示范場、20個市級蔬菜標準園，林果無公害生產(chǎn)技術推廣面積達到230萬畝。大力實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，新發(fā)展節(jié)水灌溉53萬畝。推廣農(nóng)田保護性耕作、測土配方施肥等清潔生產(chǎn)技術，全年測土配方施肥面積達到800萬畝以上。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以加快奶業(yè)振興、打造奶業(yè)強市為目標，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，重點圍繞提高乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)水平，在行唐等養(yǎng)殖大縣建設一批標準化奶源基地，支持君樂寶、三元等骨干乳品加工企業(yè)創(chuàng)建乳粉品牌。大力發(fā)展食品加工業(yè)，做大做強以雙鴿、雨潤等為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，新培育市級以上龍頭企業(yè)20家以上，推進農(nóng)業(yè)大市向食品大市轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，建設新品種展示園8個，發(fā)展種子基地20萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達到83%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到77%。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，重點抓好高新區(qū)佐美莊園、鹿泉紫藤葡萄莊園等5個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，依法規(guī)范和提高合作社經(jīng)營管理水平。加強質(zhì)量和安全監(jiān)管體系建設，切實保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入開展農(nóng)村面貌改造提升行動，以廁所改造、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化、危房改造6項工作為重點，新完成368個省重點村的改造提升。加強農(nóng)田水利基本建設，完成4條中小河流治理和25座小型水庫除險加固。抓好以“田路分家”為重點的農(nóng)村路網(wǎng)建設，改造鄉(xiāng)村公路400公里。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新建、改造10千伏線路1033公里。全面加快南水北調(diào)配套工程建設進度，確保6月底前具備通水調(diào)試條件。
（七）推進生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境事關人民群眾生命健康和省會形象。必須以超常的魄力、超常的措施、超常的責任、超常的氛圍，堅決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，力爭早日實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，確保PM2.5濃度下降6%，重污染天氣大幅減少。
強力推進大氣污染防治。以建設國家節(jié)能減排示范城市為目標，以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠”為主線，大力壓減煤炭消耗，繼續(xù)禁止新上涉煤項目，加大減量替代工作力度，確保全年削減煤炭400萬噸。拆除和搬遷污染企業(yè)，啟動三環(huán)以內(nèi)所有污染排放企業(yè)有序搬遷工作，重點推進石鋼整體搬遷，完成新大東紡織印染等5家企業(yè)的搬遷改造。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進市區(qū)內(nèi)大型倉儲、批發(fā)市場的外遷工作。一季度完成第二批17家水泥企業(yè)的拆除工作，削減水泥生產(chǎn)能力910萬噸。切實抓好制藥企業(yè)污染治理工作。嚴控機動車尾氣污染，大力度淘汰剩余的5.3萬輛黃標車。實施減排攻堅行動，全部拆除鋼鐵行業(yè)14臺90平方米以上燒結機煙氣旁路全部完成大型水泥企業(yè)生產(chǎn)線脫硝工程按期完成電力行業(yè)9家電廠24臺燃煤發(fā)電機組脫硝和煙氣旁路拆除任務力爭關停淘汰熱電二廠南廠區(qū)和熱電三廠小火電機組玻璃行業(yè)完成玉晶公司4條生產(chǎn)線煤改氣、脫硝工程。堅決抑制揚塵污染，所有在建工地實行綠色施工，所有露天礦山、采砂場實行綠色生產(chǎn)，關閉22家露天礦山，渣土車輛全部實現(xiàn)運輸無塵化。綜合治理農(nóng)村面源污染，四組團縣（市）各建設1-2個優(yōu)質(zhì)低硫型煤廠和覆蓋所有鄉(xiāng)村的型煤配送網(wǎng)絡，10月底前，完成農(nóng)戶取暖燃煤鍋爐改燒型煤、生活燃煤爐灶改用液化氣灶任務，潔凈煤使用率達到90%以上。加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，開展污染治理與修復試點示范。大力推行秸稈綜合利用，全面禁止焚燒秸稈。完善重污染天氣應急預案，切實減輕重污染天氣對群眾生產(chǎn)生活和身體健康的影響。
深化水環(huán)境綜合整治。突出飲用水水源地保護，建設崗黃水庫上游入境水預警監(jiān)測系統(tǒng)和攔截導污工程，加強水庫水質(zhì)自動監(jiān)測。建設滹沱河、沙河、磁河飲用水水源地一級保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測井，確保水質(zhì)安全。有序推進重點河流在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)洨河沿線39個主要路口視頻監(jiān)控。按照洨河綜合整治模式，年內(nèi)完成汪洋溝綜合整治工程。加強河流水質(zhì)斷面考核，嚴格執(zhí)行水質(zhì)目標責任制。加強對地下水污染防治的監(jiān)管，持續(xù)開展專項檢查行動，嚴厲打擊通過滲坑滲井偷排偷放行為。堅決控制地下水超采。
實施生態(tài)修復工程。生態(tài)修復刻不容緩。以創(chuàng)建國家森林城市為目標，加快制定實施山水林田湖修復整體規(guī)劃，著力構筑綠色生態(tài)屏障。重點實施環(huán)省會生態(tài)綠化、環(huán)省會經(jīng)濟林建設、太行山綠化、滹沱河等5條河流綠化工程加快全市高速公路、國省干線綠化建設，構建市區(qū)通向各縣（市）的綠色廊道推進農(nóng)田林網(wǎng)和村莊綠化工程，每個組團縣（市）建設2-3個萬畝以上的經(jīng)濟林示范區(qū)。全年新增造林50萬畝，森林覆蓋率達到35%以上。嚴格落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，探索劃定生態(tài)紅線。完善生態(tài)補償機制，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度，切實做到用制度保護生態(tài)環(huán)境。
切實加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強工業(yè)污染治理，實行排污總量IC卡控制制度。完善排污權交易，提高企業(yè)主動治污的積極性。31家重點排放企業(yè)全部實行駐廠監(jiān)管和在線監(jiān)控，7月1日起市區(qū)周邊火電企業(yè)嚴格執(zhí)行煙塵特別排放限值。建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，形成群防群治工作格局。落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，依法嚴厲打擊非法超標排放，堅決杜絕以破壞環(huán)境為代價獲取企業(yè)利益的行為，讓非法排污付出更大代價，讓保護環(huán)境成為自覺行動。
各位代表！頻發(fā)的嚴重霧霾天氣，既是生態(tài)環(huán)境問題，更是重大民生問題，已經(jīng)影響了省會形象和人民群眾生活質(zhì)量。我們一定以決戰(zhàn)決勝的信心、壯士斷腕的勇氣、支爭朝夕的精神，真刀真槍干一場，早日甩掉重污染城市“黑帽子”，全力打造天藍地綠、山清水秀的生態(tài)環(huán)境，努力讓全市人民呼吸上新鮮空氣、喝上干凈放心的水！
（八）加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高民生保障水平。民生幸福是我們的根本追求。必須大力優(yōu)化公共資源配置，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗再就業(yè)工作，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。大力拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，努力擴大就業(yè)規(guī)模。完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強職業(yè)技能培訓，對困難家庭、失業(yè)人員開展就業(yè)援助幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入。增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，完善工資決定和正常增長機制，健全最低工資、工資支付保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關事業(yè)單位津貼補貼制度。加大財政對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移性支出，落實農(nóng)業(yè)各項補貼政策完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實行糧食最低價收購制度大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和種養(yǎng)能手創(chuàng)辦實業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，實施中小學教育質(zhì)量提升工程，支持名校實行集團化辦學，全面提升縣域高中教育教學質(zhì)量推進中、高職教育銜接和社區(qū)教育試點工作，構建現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系加強高等院校重點學科建設，提升服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。加大職教園區(qū)、十五中整體遷建、二中三期征遷、二十四中整體改造等重點項目建設力度，力爭早日投入使用。全力做好國家和省對長安、無極、正定等13個縣（市）、區(qū)義務教育基本均衡評估工作，努力創(chuàng)建全國特殊教育改革試點市。
切實加強文化建設。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展群眾精神文明創(chuàng)建活動，提高市民文化素質(zhì)。推進公共文化設施建設，謀劃建設裴艷玲大戲院，確保霞光大劇院“五一”前完成主體工程，絲弦劇場下半年投入使用。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化基礎設施，豐富社區(qū)文化生活，繼續(xù)辦好“送戲下鄉(xiāng)”、規(guī)范漢字書寫藝術節(jié)、讀書日等群眾性文化活動。繁榮文化精品創(chuàng)作，力爭使更多作品榮獲國家級大獎。發(fā)展壯大演藝娛樂、出版印裝、廣電傳媒、動漫游戲、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快長城夢世界動漫城、正定新區(qū)文化創(chuàng)新示范園、新樂伏羲文化園、趙縣世界名橋博覽中心等重點項目建設，大力支持縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。切實做好古城古鎮(zhèn)、古村落、古民居和文物保護工作。積極發(fā)展體育事業(yè)，升級改造正定乒乓球訓練基地，打造自行車環(huán)城賽、健步行等全民健身品牌。
加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，擴大基本藥物制度實施范圍。鞏固基層醫(yī)改成果，力爭優(yōu)質(zhì)服務示范衛(wèi)生院達到50所，示范村衛(wèi)生室達到200所。推進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程，確保市一院中心院區(qū)病房樓、市四院談固院區(qū)、市五院門診醫(yī)技樓完成主體工程，加快市一院趙卜口院區(qū)建設。深化“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗市”建設，提升基層中醫(yī)藥服務能力。開展社區(qū)家庭醫(yī)生契約服務，組建480支“片醫(yī)”團隊，發(fā)放200萬張居民健康卡。加強醫(yī)務人員職業(yè)道德教育，構建和諧醫(yī)患關系。穩(wěn)定低生育水平，健全計劃生育特殊家庭醫(yī)療養(yǎng)老扶助保障體系，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。切實抓好“全國預防和控制出生缺陷試點城市”建設，新生兒疾病篩查率達到90%以上。
健全社會保障體系。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，進一步完善社會保障制度。積極做好社會保險擴面工作，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到184萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到273萬人。切實做好基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)籌工作，年內(nèi)全部縣（市）基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。新農(nóng)合籌資標準由340元提高到390元，參合率保持在95%以上。開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房2.7萬套，竣工2.3萬套，分配入住2萬套。加強以城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助體系建設。積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，支持社會資金興辦養(yǎng)老、康復和托養(yǎng)機構，新增養(yǎng)老床位4000張。積極發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)建50個社區(qū)康復示范站，建成投用殘疾人康復培訓中心。
全面提升社會治理水平。改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結合，全面推進“平安石家莊”建設。建立價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民階梯水價、氣價制度，實現(xiàn)明碼標價和收費公示雙覆蓋，保持市場物價基本穩(wěn)定。建立食品藥品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，實施食品藥品安全縣創(chuàng)建工作，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。大力推進社區(qū)標準化建設，提高社區(qū)治理和服務水平。加強安全生產(chǎn)管理，堅持全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效，健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，嚴防各類事故發(fā)生。實行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。加強社會管理綜合治理，依法規(guī)范上訪行為，嚴厲打擊網(wǎng)絡詐騙和各種刑事犯罪活動，確保社會充滿活力、和諧有序。關心支持婦女兒童工作，保障婦女兒童權益。進一步做好國防動員、雙擁共建、防震減災、民族宗教、外事僑務、檔案、氣象、人防、社科等各項工作，促進社會全面進步。
繼續(xù)辦好惠民實事。今年，我們將繼續(xù)集中財力，全力辦好利民惠民十件實事。提升供熱質(zhì)量。對全市100個老舊小區(qū)的二次管網(wǎng)和換熱站進行改造。緩解交通擁堵。完善交通誘導系統(tǒng)，通過控制左轉(zhuǎn)、設置單行道等交通組織形式，建立區(qū)域微循環(huán)。改革停車管理體制，優(yōu)化靜態(tài)交通秩序，清理規(guī)范“三車”運營。對槐安路、二環(huán)路10處路口進行渠化改造，緩解槐安路、二環(huán)路交通擁堵問題升級改造主城區(qū)100條次干道和小街小巷，打通民生路等4條斷頭路。整治老舊小區(qū)環(huán)境。對100個老舊小區(qū)道路、路燈、給排水等基礎設施進行改造提升。緩解“入園難”問題。新擴建50所公辦標準化幼兒園，規(guī)劃建設面積10萬平方米，新增入園幼兒8000人。改造提升公園廣場。在城區(qū)主道兩側和重要節(jié)點新建10處街旁游園，對15座公園廣場進行全面升級改造。豐富市民文化生活。對全市現(xiàn)有的51個街道辦事處社區(qū)文化活動中心進行提檔升級，配備必要的文化活動器材，滿足群眾日益增長的精神文化需求。建設全民健身中心。啟動建設規(guī)劃總用地面積1.8萬平方米、總建筑面積3.1萬平方米的全民健身中心，年內(nèi)完成主體工程。保證飲水安全。新建聯(lián)村集中供水工程18處，單村集中供水工程210處，解決310個村、50萬人的飲水安全問題。開展助殘行動。為1000名貧困聽力障礙人員免費配發(fā)助聽器，為1000名貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術，為3000名貧困精神病患者免費提供藥物，為200戶殘疾家庭實施無障礙改造。保持殘疾人專用通道暢通，方便殘疾人通行。山區(qū)貧困學生免費就讀。為山區(qū)6縣56所學校轉(zhuǎn)移安置的12356名深山區(qū)貧困家庭學生發(fā)放生活、交通補助，保障家庭經(jīng)濟困難學生吃、行全免費。
三、切實加強政府自身建設
改革發(fā)展的繁重任務，對政府工作提出了新的更高要求。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力創(chuàng)新管理方式，以更加飽滿的熱情、更加務實的舉措，提振精氣神，匯聚正能量，加快建設人民滿意的服務型政府。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，針對群眾反映最強烈、最迫切、最需要解決的問題，立行立改，善做善成。堅持從市政府領導班子做起，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭落實直接聯(lián)系和服務群眾制度，帶頭改進會風文風，多到困難突出、矛盾尖銳、情況復雜的地方去，真誠傾聽群眾呼聲，真心解決群眾困難。多做打基礎、利長遠的事情，大力弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，埋頭苦干，真正把心思用在辦實事、抓落實、見實效上，努力增進全市人民福祉。
努力建設服務型政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點轉(zhuǎn)到為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。加大簡政放權力度，落實和承接好國務院、省政府取消下放的行政審批事項，繼續(xù)做好市本級精簡下放工作，修訂并公開行政審批事項目錄，選擇1個縣作為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的試點，把縣、鄉(xiāng)管理更直接、更有效的事項，直接下放到縣、鄉(xiāng)。加強對縣（市）、區(qū)審批事項的監(jiān)督指導，做到簡政放權與科學監(jiān)管有機結合。優(yōu)化政府組織結構，啟動市、縣兩級政府機構改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。推行政府向社會購買服務。大力提高服務質(zhì)量，真正實現(xiàn)全程保姆式服務，對窗口單位服務質(zhì)量實行即時測評制度。
努力建設法治型政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，注重運用法治思維和法治方式，推進行政權力規(guī)范運行，切實把政府工作納入法制軌道。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督，堅持定期向市人大常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各級政府部門行政職權，規(guī)范行政裁量權，嚴格依照法定權限履行職責，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。建立法律顧問制度，對涉及群眾利益和公共政策的重大事項，廣泛聽取社會各界意見，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。
努力建設廉潔型政府。認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》、《建立和健全懲治預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，嚴格履行黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，堅決反對和克服“四風”，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”。從嚴控制機構編制和財政供養(yǎng)人員，嚴控“三公”經(jīng)費支出，大幅降低行政成本。高標準推進公共資源交易中心建設，實現(xiàn)公共資源交易公開、公平、公正。深入推進政府機關標準化建設，優(yōu)化工作流程，大力提升政府工作標準化、規(guī)范化水平。加強反腐倡廉建設，認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)�人事項等制度，帶頭做廉潔自律、勤政為民的表率。加大行政問責和懲治腐敗力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強監(jiān)察、審計，對腐敗問題“零容忍”，嚴肅查處各類違紀違法案件。推行政府工作部門權力清單制度，實施管理公開、服務公開和結果公開，讓權力在陽光下運行。
各位代表！我們已經(jīng)踏上全面深化改革、加速綠色崛起的新征程。展望美好前景，我們豪情滿懷完成目標任務，我們信心百倍。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，與全市人民一道，同心同德，攻堅克難，銳意進取，真抓實干，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越超越、建設幸福石家莊步伐，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗！
