（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月10日在市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 林寬海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩的不利條件下，充分發(fā)揮四大優(yōu)勢，堅定不移地推進(jìn)九大戰(zhàn)略任務(wù)，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成735億元，同比增長10%；公共財政預(yù)算收入完成41.8億元，同比增長17.6%，市本級公共財政預(yù)算收入完成28.7億元，同比增長16.7%。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)479.7億元，同比增長30%。
(一)產(chǎn)業(yè)項目攻堅成效顯著。全年開復(fù)工投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目660個，同比增加151個。其中投資億元以上項目125個，同比增加28個；投資10億元以上項目10個，同比增加2個。預(yù)計完成投資340億元，同比增長54%。農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對俄貿(mào)易及加工四大類項目占全市項目總數(shù)的69.2%，占產(chǎn)業(yè)項目投資總額的82.9%，項目結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出。哈佳快速鐵路、同江中俄跨江鐵路大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)效果明顯。全年國內(nèi)招商引資到位資金360億元，同比增長30%，其中利用省外資金266.5億元，同比增長46%；實際利用外資2.1億美元，同比增長15%。重點建設(shè)的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)共獲批土地64.7平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入61億元，建設(shè)投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目271個，完成投資263億元，7個園區(qū)列入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行狀況良好。繼續(xù)堅持抓大不放小，新增規(guī)模以上企業(yè)107戶、私營企業(yè)1474戶，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)114億元，同比增長16.5%。企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快。新建企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)5個，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)5戶、科技型中小企業(yè)20戶、省級高新技術(shù)產(chǎn)品25個。企業(yè)應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率超過75%，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)240億元，同比增長20%。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。水稻、玉米兩大高效作物占總播種面積的85.7%，同比提高7個百分點。蔬菜種植和林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，水稻育秧大棚二次利用效果明顯。新建大型農(nóng)機(jī)合作社11個，農(nóng)機(jī)總動力超過360萬千瓦，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到91.7%。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增各類合作經(jīng)濟(jì)組織761個、家庭農(nóng)場336個，土地流轉(zhuǎn)面積373.1萬畝，同比增長22.6%。新開工建設(shè)投資千萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目117個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到163戶，引領(lǐng)15萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。樺川大米、富錦大豆、樺南白瓜成為國家注冊地理標(biāo)志產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資7.16億元，新增灌溉能力30萬畝。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。
(四)開放合作優(yōu)勢持續(xù)放大。深入開展與俄、韓、德、意等地方政府和國內(nèi)友好城市間高層互訪，對外合作拓展深化。預(yù)計外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)22.5億美元，其中對俄進(jìn)出口總額實現(xiàn)11.7億美元。中俄(佳木斯)農(nóng)機(jī)展洽會升級為國家級展會，全國唯一的農(nóng)作物收割機(jī)械設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心通過國家驗收，正式啟動運營。佳木斯機(jī)場客流增量列全省支線機(jī)場首位。全市社會消費品零售總額同比增長14.5%，旅游總收入同比增長18.6%。交通銀行、哈爾濱銀行在我市相繼建立分行，小額貸款公司實現(xiàn)縣域覆蓋。截至2013年11月末，各類金融機(jī)構(gòu)存款余額分別同比增加107.7億元和81.9億元，存貸比提高1.06個百分點。
(五)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。城市控詳規(guī)劃實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。長安路、勝利路西延和長安東路拓寬改造等重點工程全部完成，解放路友誼立交橋工程實現(xiàn)通車，打通了重要交通節(jié)點，城市路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。城區(qū)拆除違建34萬平方米，整治裸地86萬平方米，主要街路機(jī)械化清掃率超過80%，清雪機(jī)械化程度在全省率先達(dá)到80%，被評為全省清雪A類城市。全市新建改造熱源新增供熱能力687萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造330.9萬平方米，新增天然氣用戶2.9萬戶。全市7個整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作試點，完成投資8.9億元，建成新型農(nóng)村社區(qū)70個，65個村進(jìn)行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染減排項目48個，佳木斯出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”減排任務(wù)。全市森林覆蓋率、市區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到15.5%和41.1%，正式被命名為國家園林城市。 (六)惠民利民措施有效落實。全市民生投入110億元，同比增長15.8%，確定的30件民生實事全部完成年度任務(wù)。全市實現(xiàn)新就業(yè)8.5萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力36.4萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入38.6億元，超額完成年度任務(wù)。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)17590元，同比增長13%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)11100元，同比增長13%。社會保險擴(kuò)面4.68萬人，實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。離退休職工人均增加基本養(yǎng)老金239元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均310元提高到376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2000元提高到2181元，均高于全省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合參合率99.79%，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到280元。住房公積金歸集額10億元，發(fā)放個人住房貸款6億元。市本級投入1.2億元維修改造資金，中小學(xué)校園環(huán)境、供熱條件明顯改善。市直三家醫(yī)院實行先看病、后結(jié)算，六家醫(yī)院實行低保人群一站式服務(wù)。全市996名村醫(yī)工資納入財政預(yù)算。快樂舞步健身操引領(lǐng)全國群體健身活動時尚。全市改造棚戶區(qū)63.9萬平方米，建設(shè)廉租房、公租房1500套，改造農(nóng)村泥草房1.7萬戶，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到77%。完成災(zāi)后維修、重建房屋總量68%的任務(wù)。清真寺建成交付使用。全面開展食品藥品安全專項整治，取締居民物業(yè)小區(qū)自備井，調(diào)整優(yōu)化公交線路。完善社會矛盾調(diào)處機(jī)制，年度梳理的36件重點積案全部化解，本級信訪立案辦結(jié)率100%。“打防控”一體化建設(shè)扎實推進(jìn)，“兩搶一盜”發(fā)案率穩(wěn)步下降。全年無重特大安全生產(chǎn)事故。統(tǒng)計、審計、氣象、邊防、人口計生等工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、紅十字、殘聯(lián)等工作扎實推進(jìn)。
一年來，我們以建設(shè)為民務(wù)實清廉政府為目標(biāo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見、建議，年度人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率實現(xiàn)100%。深入開展轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能活動，行政監(jiān)察、政務(wù)公開、電子政務(wù)、政府誠信工作取得新進(jìn)展。向城區(qū)下放行政權(quán)力565項，各類審批事項限時辦結(jié)率達(dá)到100%。認(rèn)真抓好重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和審計，嚴(yán)格控制公務(wù)消費，全面啟動市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，“四項經(jīng)費”支出實現(xiàn)零增長。
我們堅持以人為本，科學(xué)應(yīng)對黑龍江、松花江特大洪水災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在駐軍和武警部隊大力支持下，組織全市參戰(zhàn)軍民同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，贏得了抗洪搶險工作的全面勝利，確保了無人員因災(zāi)傷亡。
各位代表，過去的一年，面對宏觀形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，全市上下發(fā)揮聰明才智，奮力開拓進(jìn)取，取得了來之不易的發(fā)展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐佳部隊和武警官兵，向中省直駐佳單位及所有關(guān)心、支持佳木斯發(fā)展的各界人士以及海內(nèi)外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在一些問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展不平衡，個別縣區(qū)、市直部門推進(jìn)力度不大；受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入等指標(biāo)未能完成計劃任務(wù)；百姓反映強(qiáng)烈的供熱、供水等問題還沒有徹底解決，居民回遷和房屋產(chǎn)權(quán)證照辦理工作進(jìn)展不大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效不明顯；行政權(quán)力清理、下放和承接不到位，個別部門抓工作落實力度不夠，等等。對這些問題，我們將高度重視、認(rèn)真解決。
二、2014年工作安排
2014年，是我市全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年，我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段特征，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力、瓶頸制約加劇帶來的攻堅壓力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好，改革創(chuàng)新，以職能的轉(zhuǎn)變適應(yīng)形勢的新變化，以更高的追求引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。
今年政府工作指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實省委、省政府突出“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略的安排部署，按照市委十二屆四次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)突出四大優(yōu)勢，扎實推進(jìn)九大戰(zhàn)略任務(wù)，積極深化重點領(lǐng)域改革，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，著力改善民生，完善社會治理體系，提高社會治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，公共財政預(yù)算收入增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長11%以上，城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會公共服務(wù)和社會管理水平明顯提升。
(一)全力以赴，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。按照省委、省政府十大重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的部署，聚焦政策、聚集資源、聚合力量，充分發(fā)揮四大優(yōu)勢，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，啟動實施新一輪產(chǎn)業(yè)項目三年攻堅。(1)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，圍繞延伸糧食、畜禽、水產(chǎn)、山野土特產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品、食品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、打造品牌方面上項目。(2)發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞裝備制造業(yè)配套化、集群化發(fā)展及現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，在做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)、電機(jī)、煤機(jī)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建材、造紙、醫(yī)藥、化工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展方面上項目。(3)發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，圍繞黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，在以跨境物流帶動對俄經(jīng)貿(mào)合作、基地建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展方面上項目。(4)發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，圍繞完善服務(wù)功能，提升服務(wù)業(yè)態(tài)，在做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市綜合承載力、競爭力和吸引力方面上項目。突出項目建設(shè)質(zhì)量，全年完成產(chǎn)業(yè)項目投資同比增長35%以上，新謀劃儲備產(chǎn)業(yè)項目300項，開復(fù)工600項，其中新開工300項，竣工投產(chǎn)200項。力爭哈佳快速鐵路、同江中俄跨江鐵路大橋盡快開工。改進(jìn)招商方式，充分對接重點區(qū)域名企、商會、社團(tuán)和域外佳木斯籍知名人士，加大引資、引技、引業(yè)態(tài)力度。全市國內(nèi)招商引資到位資金同比增長20%以上，其中利用省外資金同比增長30%以上；實際利用外資同比增長15%以上。加強(qiáng)佳木斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)面積，完善管理服務(wù)，吸引規(guī)模大、成長性強(qiáng)的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，打造集聚效應(yīng)，積極申報和創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。
(二)多措并舉，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。落實省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長新“17條”措施，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全市工業(yè)實現(xiàn)銷售收入同比增長12%以上；實現(xiàn)增加值同比增長11%以上。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心作用，重點加大對初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)扶持力度，促其上規(guī)模、上層次。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60戶。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動，以佳木斯大學(xué)等高校院所為依托，搭建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化提供科技支撐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長20%以上。依托地方優(yōu)勢企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
(三)深化改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以確保國家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的重大機(jī)遇，大膽試、大膽闖，以務(wù)實的試點成效，爭取政策支持，釋放改革紅利。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的突破口，發(fā)展家庭農(nóng)場100個、專業(yè)大戶200戶，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模410萬畝以上。加大農(nóng)機(jī)具扶持力度，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度和市場競爭力。先行先試，推進(jìn)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，爭取建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。提高我市農(nóng)產(chǎn)品在全國實體市場及網(wǎng)絡(luò)電商領(lǐng)域的知名度、認(rèn)可度，著力打造地方優(yōu)質(zhì)水稻、山特產(chǎn)品及畜產(chǎn)品國內(nèi)國際中高端市場消費品牌。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新增水稻、玉米種植面積100萬畝，推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、綠色特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快水毀工程修復(fù)進(jìn)度和灌排水利工程建設(shè)，在提高抗風(fēng)險能力同時，提高農(nóng)業(yè)水質(zhì)，確保農(nóng)作物增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。
(四)內(nèi)引外聯(lián)，彰顯區(qū)域中心活力。推進(jìn)萬達(dá)廣場、港龍東方城等城市綜合體建設(shè)，同步發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，加快形成與城市定位相適應(yīng)的商業(yè)服務(wù)體系，引領(lǐng)周邊消費市場，社會消費品零售總額同比增長13.5%以上。加大宣傳力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展特色旅游，旅游收入同比增長18%以上。積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。持續(xù)提升第五屆中俄(佳木斯)農(nóng)機(jī)展規(guī)模層次，帶動發(fā)展會展業(yè)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大有效需求，支持涉農(nóng)金融、保險機(jī)構(gòu)發(fā)展。廣泛建立友城關(guān)系，促進(jìn)互惠合作。在佳天國際農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心籌建海關(guān)監(jiān)管倉庫。加強(qiáng)口岸建設(shè)，發(fā)揮對俄合作優(yōu)勢，擴(kuò)大進(jìn)口資源落地加工、出口產(chǎn)品就地加工比重，吸引國內(nèi)企業(yè)在佳木斯建設(shè)對俄合作總部或基地。鼓勵引導(dǎo)我市農(nóng)機(jī)、建材等領(lǐng)域企業(yè)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展跨境連鎖加工業(yè)。外貿(mào)進(jìn)出口額同比增長8%以上。
(五)統(tǒng)籌兼顧，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。以居民需求為導(dǎo)向，推進(jìn)城市建設(shè)管理提檔升級。繼續(xù)拓寬完善城區(qū)骨架路網(wǎng)，進(jìn)一步修繕背街巷路。下決心解決群眾反映強(qiáng)烈的違章建筑、占道經(jīng)營、環(huán)境污染等問題，扎實開展裸地治理、“三廢”出城和既有建筑節(jié)能改造工作。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)“三供三治”，新增城市日供水量2萬噸，依法取締城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井；新增集中供熱面積150萬平方米，并網(wǎng)小鍋爐12座；擴(kuò)大城市供氣規(guī)模，新安裝天然氣居民用戶1.2萬戶；落實清雪“門前三包”制度，提高城區(qū)主次干道機(jī)械化清雪能力。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，著力解決最冷、最破樓房維修問題，提高小區(qū)及樓道亮化率。遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，健康有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快戶籍制度改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵農(nóng)民向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村流動。重點加快7個中心鎮(zhèn)、30個中心村整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整村城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口同步集聚。全面完成災(zāi)后城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點恢復(fù)重建及道路、給排水、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，進(jìn)一步釋放生態(tài)發(fā)展?jié)撃埽纬删G色發(fā)展新優(yōu)勢。
(六)加大力度，構(gòu)建民生幸福城市。(1)健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，全市培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者6萬人以上，開展職業(yè)技能鑒定并發(fā)證8000人次以上。(2)落實和完善更加積極的就業(yè)政策。加大小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款力度，扶持全民創(chuàng)業(yè)。做好以高校畢業(yè)生為重點的就業(yè)援助工作。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)6.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。(3)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36.5萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入36.5億元以上。(4)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保實現(xiàn)擴(kuò)面，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99.7%。(5)建立低保居民家庭信息共享機(jī)制，保證低收入群體享受政策機(jī)會均等公平。按照不低于去年我市城鄉(xiāng)居民人均消費支出的30%確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。(6)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)佳木斯老年康復(fù)養(yǎng)老中心。扶持和鼓勵民間資本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索居家養(yǎng)老方式。加快五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中供養(yǎng)能力達(dá)到65%以上。制定失能、半失能老人資助辦法。(7)全市新建公共租賃住房1220套，新增租金補(bǔ)貼2050戶，棚戶區(qū)改造面積47.3萬平方米。完成泥草房改造8800戶。(8)有序推進(jìn)中小學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整。加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實施校長教師培訓(xùn)交流輪崗、強(qiáng)校帶弱校制度，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制入學(xué)、中小學(xué)校陽光招生、陽光分班，促進(jìn)教育公平。(9)引進(jìn)高端醫(yī)療技術(shù)，打造專科醫(yī)院特色品牌。探索社區(qū)醫(yī)療新模式，形成小病在社區(qū)、大病上醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的診療格局。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，增加專業(yè)全科醫(yī)生配備數(shù)量。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率提高到75%。(10)實施文化惠民工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動基層公共文化體育設(shè)施資源共建共享，廣泛開展群眾性文化、體育活動。(11)解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全3.6萬人。城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。(12)提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)。(13)推進(jìn)業(yè)主委員會建設(shè)，加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理。推廣棄管樓房社區(qū)服務(wù)站管理模式。(14)加強(qiáng)出租、客運車輛市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑車、非法機(jī)動車擾亂客運市場行為。嚴(yán)格規(guī)范出租車油改氣標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測，確保安全。(15)推進(jìn)九龍、佳運公交重組工作，規(guī)劃調(diào)整公交線路，增加、更新車輛，方便百姓乘車。(16)推進(jìn)“平安佳木斯”建設(shè)，加大“兩搶一盜”等犯罪行為打擊力度。落實安全責(zé)任制，突出抓好安全隱患排查和治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。(17)推行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。落實排查調(diào)處掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案和責(zé)任追究制度，有效解決信訪熱點和遺留問題。(18)健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)“食品安全放心城市”。(19)全面推進(jìn)城區(qū)社區(qū)管理體制改革，構(gòu)建扁平化管理模式，提高社區(qū)工作者工資待遇和辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善信息化辦公條件，解決70%的居委會辦公用房。城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)達(dá)標(biāo)率70%以上。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。(20)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快解決居民回遷、房屋產(chǎn)權(quán)證照辦理等歷史遺留問題。
(七)轉(zhuǎn)變職能，打造人民滿意政府。以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。推進(jìn)簡政放權(quán)。加大行政審批和行政權(quán)力清理力度，堅決取消一切不符合發(fā)展要求的審批事項，最大限度地簡政放權(quán)，統(tǒng)籌兼顧地銜接運行，推進(jìn)在市場經(jīng)濟(jì)中政府職能歸位。對保留的行政審批事項和行政權(quán)力及時公開目錄，精簡優(yōu)化流程，推行網(wǎng)上審批，切實提高審批效率和服務(wù)水平。啟動市行政服務(wù)及公共資源交易中心，規(guī)范政府采購和資源交易行為。完善政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，依法公開政府權(quán)力運行流程，與民生密切相關(guān)的部門建立政務(wù)微博，搭建與群眾交流平臺。堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，科學(xué)民主決策，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，重視司法、輿論和社會公眾監(jiān)督。清理規(guī)范中介組織，打破中介機(jī)構(gòu)壟斷，中介機(jī)構(gòu)與主管部門全部脫鉤。強(qiáng)化對政府部門履職盡責(zé)情況的效能監(jiān)察，嚴(yán)格問責(zé)失職瀆職行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展群眾路線教育實踐活動，健全完善反對“四風(fēng)”的制度體系和業(yè)務(wù)規(guī)范。改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算剛性，政府及各部門預(yù)決算、各部門三項經(jīng)費預(yù)決算向社會公開。防范政府債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范政府投資項目管理。制定大項目資金預(yù)算管理辦法，政府重大投資和支出項目審計實現(xiàn)全覆蓋，有效預(yù)防、堅決懲治腐敗，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們要倍加珍惜來之不易的發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的大好局面，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加高昂的斗志、更加扎實的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，拼搏奮進(jìn)，為全面完成市委全會確定的各項目標(biāo)、加快建設(shè)富裕文明和諧幸福佳木斯而努力奮斗！
