（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月18日在紹興市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
紹興市人民政府市長(zhǎng) 俞志宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表紹興市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年主要工作
過去一年，在中共紹興市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹中央和省各項(xiàng)方針、政策，緊緊圍繞市七屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3967億元，增長(zhǎng)8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入293億元，增長(zhǎng)10.3%；固定資產(chǎn)投資2002億元，增長(zhǎng)16.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1318億元，增長(zhǎng)13.8%；外貿(mào)出口279億美元，增長(zhǎng)9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40454元，農(nóng)村居民人均純收入19618元，分別增長(zhǎng)9.6%和10.8%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%；人口自然增長(zhǎng)率0.05％。；預(yù)計(jì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例為2.1%。其中，生產(chǎn)總值增幅低于預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增幅分別低于預(yù)期0.4和0.2個(gè)百分點(diǎn)，其他主要預(yù)期目標(biāo)如期完成。
一年來，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、惠民利民”工作基調(diào)，突出抓了以下六方面工作。
（一）力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在重要位置。大力推進(jìn)有效投資，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督審核等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和督查，完成工業(yè)投資999.8億元，增長(zhǎng)13.4%；實(shí)際利用外資8.1億美元，同比下降15.3%；引進(jìn)越商回歸資金159.6億元，按同口徑比上年增加35.3億元。完善穩(wěn)定出口扶持政策，組織3000多家企業(yè)參加500多場(chǎng)展會(huì)。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，電子商務(wù)交易額99.7億元，是上年2.1倍。改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商品交易市場(chǎng)，7家專業(yè)市場(chǎng)入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障，消化批而未供土地2.3萬(wàn)畝，盤活存量土地1.5萬(wàn)畝，創(chuàng)建成為全省唯一的全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市；加快金融服務(wù)創(chuàng)新，開展金融助推轉(zhuǎn)型升級(jí)五大行動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加512億元，實(shí)現(xiàn)直接融資369億元；精心舉辦“名士之鄉(xiāng)”人才峰會(huì)等系列活動(dòng)，引進(jìn)各類人才4.8萬(wàn)人。
（二）深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極構(gòu)建以十大產(chǎn)品為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、電商換市、空間換地，著力培育名企、名品、名家。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“新三百推進(jìn)計(jì)劃”，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由25.6%提高到27.7%。深入實(shí)施“雙百技改”工程，改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“310工程”，實(shí)施144項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增省級(jí)集聚示范區(qū)3家，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。積極培育新興市場(chǎng)主體，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”12314家、“小升規(guī)”616家。成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，啟動(dòng)鏡湖旅游綜合體、柯橋金沙·東方山水、上虞杭州灣旅游商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入584億元，增長(zhǎng)15.4%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)十大重點(diǎn)工程建設(shè)，投入資金10.3億元。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)12.6萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”。會(huì)稽山古香榧群被聯(lián)合國(guó)列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。積極推進(jìn)“八倍增、兩提高”科技服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，成為全省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗(yàn)收，連續(xù)九次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。嚴(yán)格用能總量和強(qiáng)度“雙控”，淘汰267家企業(yè)落后產(chǎn)能，單位工業(yè)增加值能耗下降7.6%。
（三）開啟城市發(fā)展新篇。實(shí)施部分行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷紹興縣、上虞市，分別設(shè)立柯橋區(qū)、上虞區(qū)，市區(qū)面積擴(kuò)大到2942平方公里，人口達(dá)到216萬(wàn)。同步推進(jìn)市直開發(fā)區(qū)體制調(diào)整，鏡湖新區(qū)逐步歸入越城區(qū)管理，紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面積大幅增加，濱海新城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。嘉紹大橋、杭甬高鐵紹興北站和上虞北站、鐵路貨運(yùn)東站、快速公交1號(hào)線等重大工程建成投用，杭甬運(yùn)河全線通航。加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育，明確17個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)功能定位。扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村和美麗農(nóng)家“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”，啟動(dòng)78個(gè)空心村改造試點(diǎn)，完成農(nóng)房改造2.2萬(wàn)戶。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，扶持發(fā)展農(nóng)家樂、花卉等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，做好援助新疆阿瓦提等各項(xiàng)對(duì)口支援工作。
（四）整治提升城鄉(xiāng)環(huán)境。編制城市交通治堵五年行動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)道路安全設(shè)施、停車秩序和電動(dòng)三輪車管理，實(shí)施交通智能化建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)處交通違法行為。全面推進(jìn)戶外廣告、礦山石料、城市揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村1031萬(wàn)平方米，拆除違法建筑847萬(wàn)平方米。統(tǒng)一越城區(qū)范圍征地拆遷政策，出臺(tái)城中村改造高層集聚安置辦法，完成老城區(qū)17個(gè)新建小區(qū)移交工作。建立工業(yè)廢水排放在線監(jiān)控和刷卡系統(tǒng)，啟動(dòng)污水分質(zhì)提標(biāo)和集中預(yù)處理，清理河道205公里，55個(gè)清水工程考核斷面達(dá)標(biāo)率由74.5%提高到80%。制定大氣污染防治計(jì)劃和應(yīng)急方案，完成800多臺(tái)定型機(jī)“煤改氣”改造。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污泥、建筑泥漿、建筑渣土規(guī)范化處置。深入開展“四邊三化”、“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)，完成造林更新4.6萬(wàn)畝。
（五）努力改善群眾生活。全市公共財(cái)政用于民生支出227.7億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，占總支出的72.9%，十方面民生實(shí)事工作基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.3萬(wàn)人，幫助4.3萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。開工建設(shè)保障性住房2.7萬(wàn)套，建成1.1萬(wàn)套，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康發(fā)展。健全基層公共文化服務(wù)體系，開展形式多樣的文化惠民活動(dòng)，成功舉辦“兩節(jié)一典禮”，成為中國(guó)書法蘭亭獎(jiǎng)永久頒獎(jiǎng)地。推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)秀教師流動(dòng)制度，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率居全省首位，浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院開學(xué)招生，中職學(xué)生技能競(jìng)賽實(shí)現(xiàn)全省“六連冠”。公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革成效明顯，全市聯(lián)網(wǎng)的“健康卡”正式啟用，市立醫(yī)院、新嵊州醫(yī)院等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦國(guó)際皮劃艇馬拉松賽。加強(qiáng)小餐飲和食品藥品專項(xiàng)整治，老城區(qū)小餐飲持證率由48%提高到91.5%。建立110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極防御持續(xù)高溫、“菲特”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，有效防控H7N9禽流感疫情。婦女、兒童、老年和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步，審計(jì)、氣象、計(jì)劃生育、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、廣播電視、新聞出版等工作取得新成績(jī)。
（六）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，組織開展厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車、考察、接待、辦公用房和編外人員管理，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降8%，其中市級(jí)下降9.8%；公務(wù)出國(guó)（境）人數(shù)下降18%，其中市級(jí)下降36%；市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工減少9.6%。深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”系列活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)干部“一對(duì)一”聯(lián)系走訪企業(yè)制度。開展企業(yè)減負(fù)“陽(yáng)光行動(dòng)”，減免企業(yè)各類稅費(fèi)13.8億元。實(shí)施新一輪行政審批制度改革，分別向區(qū)、縣（市）和市直開發(fā)區(qū)下放審批事項(xiàng)96項(xiàng)和191項(xiàng)，部門審批事項(xiàng)平均承諾辦結(jié)時(shí)間縮減至4.76個(gè)工作日，提速20.5%。扎實(shí)推進(jìn)“平安紹興”建設(shè)，精心組織紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年系列活動(dòng)，完善信訪積案化解和基層矛盾調(diào)處機(jī)制，刑事發(fā)案數(shù)和信訪總量分別下降9.4%和12.7%。開展安全生產(chǎn)大整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降3.7%、0.2%和2.4%。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理中意見采納比例分別達(dá)到72.7%和73.6%。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、雙擁優(yōu)撫、人民防空和國(guó)家安全工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是全市人民齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與紹興建設(shè)和發(fā)展的同志們、海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也十分清醒地看到，紹興發(fā)展中還面臨不少困難和問題，政府治理能力與群眾期望還有一定差距。去年十方面民生實(shí)事中，提高公交分擔(dān)率未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，鏡湖濕地兒童樂園未能按期開工；發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還不夠高；大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相對(duì)缺乏，發(fā)展動(dòng)力有待增強(qiáng)；行政區(qū)劃調(diào)整的后續(xù)任務(wù)十分繁重，體制理順、規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)塊融合等還有很多工作要做；基本公共服務(wù)能力還需提升，教育、醫(yī)療、住房、食品藥品等方面存在不少問題，空氣霧霾、河道污染、交通擁堵等群眾反響比較強(qiáng)烈；一些地方和單位的“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在，少數(shù)機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、履職水平不高、自我要求不嚴(yán)。對(duì)此，我們一定高度重視，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的信心和決心，不為虛名所累，不為指標(biāo)所困，不為政績(jī)所惑，堅(jiān)持把群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力做好各項(xiàng)工作。
