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──2014年2月28日在晉城市第六屆人民代表大會第五次會議上
晉城市市長 劉潤民
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，圍繞“一爭三快兩率先”總戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為抓手，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成1031.8億元，同比增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，增長27.9%；公共財政預(yù)算收入完成94.6億元，增長14.1%；社會消費品零售總額完成297.1億元，增長14%；外貿(mào)出口總額完成2.6億美元，增長5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23250元，增長10%；農(nóng)民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)基本實現(xiàn)。
——政策調(diào)控作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市政府及時出臺保煤保價10條措施、助推實體經(jīng)濟12條意見、加快園區(qū)建設(shè)8項辦法、推動中小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。煤炭行業(yè)增加值增長13.9%，非煤行業(yè)增加值增長7.3%。其中，電力行業(yè)增長1.7%，煤層氣行業(yè)增長18.3%，煤化工行業(yè)增長3.6%，裝備制造業(yè)增長13.9%，旅游總收入增長30%。民營經(jīng)濟增加值完成662.5億元，增長17.2%。銀行業(yè)貸存比達51.1%，同比提高了3.9個百分點，規(guī)模外融投資達366.4億元，增長124.8%。62個工業(yè)轉(zhuǎn)型項目累計完成投資112.3億元。總投資194億元的34個重點商貿(mào)物流項目正在加快建設(shè)。
——項目建設(shè)步伐加快，招商引資勢頭強勁。扎實開展“項目推進年”活動，全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)投資完成59.4億元，增長1.1倍；第二產(chǎn)業(yè)投資完成391.4億元，增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資完成386.9億元，增長47%。全年簽約招商引資項目286個，資金到位606.7億元。當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地項目超過1/3；非資源類占比達85%，10億元以上項目超過75%。“六位一體”年度目標全部超額完成，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)兩年居全省第一。繼續(xù)加強與長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。與中海油、中國恒天集團、南非卡卡杜市等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組團參加了第八屆中博會、農(nóng)博會等大型展會。舉辦了第二屆中國（晉城）太行山國際文化旅游節(jié)。晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫順利通過海關(guān)驗收。
——改革力度不斷加大，綜改建設(shè)初見成效。制定2013-2015年轉(zhuǎn)型綜改《實施方案》和2013年《行動計劃》。全面展開巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造等10個綜改試點。啟動國家低碳城市創(chuàng)建工作，出臺“飛地經(jīng)濟”行動計劃，制定《氣化晉城實施方案》。積極“競逐中原”，與鄭州鐵路局、濟源市、焦作市簽署了合作協(xié)議，與中原經(jīng)濟區(qū)10市開通了旅游直通車。加大簡政放權(quán)力度，在全市行政機關(guān)推行了服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)三項制度和建設(shè)項目聯(lián)合辦理、重點項目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個辦法。對巴公綜改試點、西北片區(qū)改造下放了涉及9個部門的57項審批權(quán)限。組建煤炭和煤層氣工業(yè)管理局，下發(fā)《深化戶籍管理制度改革實施意見》，成功申報全國循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、智慧城市試點市和新能源汽車示范城市。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動了包括17條城市道路的41項城建重點工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區(qū)煤層氣用戶1.17萬戶。西北片區(qū)實施整體改造，蘭花片區(qū)、金村片區(qū)、北石店片區(qū)和金匠工業(yè)園區(qū)等加快建設(shè)。大縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進。河西鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)被命名為省級園林城鎮(zhèn)。周村、天井關(guān)村等17個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，11個鎮(zhèn)村新入選中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。農(nóng)村新增清潔能源用戶3萬戶。節(jié)水型社會試點市建設(shè)通過國家水利部驗收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實現(xiàn)了國家森林城市創(chuàng)建目標。實施污染減排項目58個，對六大重點耗能行業(yè)進行能效對標，6項主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運。
——“三農(nóng)”工作全面加強，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。落實強農(nóng)惠農(nóng)資金32.4億元。全力開展“一抗兩保”，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)受災(zāi)之年仍獲豐收，全年糧食總產(chǎn)達18.1億斤。生豬出欄達165.4萬頭，位居全省第一。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30家，200畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達到97家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1108個。加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”和新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)，實施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農(nóng)村清潔工程，啟動“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實開展干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動，解決實際問題3930項，村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
——民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。民生支出增長25%，占到全市公共財政支出的83%。太原科技大學(xué)晉城校區(qū)正式招生，圓了全市人民多年的大學(xué)夢。新改擴建幼兒園53所,免除城市義務(wù)教育教科書費惠及學(xué)生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。連續(xù)七屆榮獲“全國科技進步先進市”稱號。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.23萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連增”。城鄉(xiāng)居民殯葬惠民政策全面實施，市社會福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續(xù)開展公益演出、周末大劇場、特色文化村鎮(zhèn)、農(nóng)村電視數(shù)字化升級改造等文化低保工程。省定五件實事和市定10件實事全部完成。統(tǒng)計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業(yè)，都取得了新的成績。
——社會治理不斷加強，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。深入推進精神文明和民主法治建設(shè)。大力加強群眾性精神文明建設(shè)，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議和政協(xié)提案各361件。加強法治政府建設(shè)，扎實開展“六五”普法和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，市級一般性支出壓縮23%，“三公”經(jīng)費下降14.2%。深入嚴打整治，強化信訪和社會矛盾排查調(diào)處工作，群眾安全感和滿意度民意測評中連續(xù)兩年名列全省第一，連續(xù)五屆二十年榮獲全國綜治工作優(yōu)秀市，三次捧得“長安杯”。全民國防教育更加深入，國防后備力量建設(shè)質(zhì)量不斷提升。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年各類事故死亡人數(shù)下降3.4%，工礦商貿(mào)企業(yè)首次實現(xiàn)3人以上較大事故零發(fā)生。
各位代表，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭形勢發(fā)生巨大變化、我市結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預(yù)期。這是我們認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒地看到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；市場需求不旺，煤炭量價雙跌，經(jīng)濟運行下行壓力增大;體制性、機制性改革創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力不足；科技驅(qū)動、資本市場、生態(tài)環(huán)境、社會治理、民生事業(yè)、財政增收和安全生產(chǎn)等方面仍然存在很多問題和不足。
我們還清醒地看到：一些政府機關(guān)和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會議落實會議，以文件落實文件，工作不細不實不到位；有的遇事推諉扯皮，缺乏擔(dān)當(dāng)意識，有利的事情爭著干，沒利的事情“踢皮球”；有的對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；有的求穩(wěn)怕亂，回避矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負責(zé)，甘當(dāng)“太平官”等等。對此，我們必須高度重視，認真加以整改和解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)、“一爭三快兩率先”的總戰(zhàn)略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，更加突出改革紅利和市場活力，更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出民生改善和環(huán)境優(yōu)化，更加突出政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%左右，公共財政預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區(qū)PM2.5下降4%。
實現(xiàn)上述目標，要重點做好八方面工作：
（一）全面深化改革開放
改革開放是推動轉(zhuǎn)型跨越的強大動力。要在中央、省頂層設(shè)計的大框架下，聚焦改革重點，推動改革實踐，以改革的領(lǐng)先實現(xiàn)發(fā)展的率先。
開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動。認真落實好省定各項綜改任務(wù)，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進我市三年綜改實施方案和2014年行動計劃。以巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)為重點的“1+9”綜改試點要先行一步，扎實推進，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經(jīng)濟、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競逐中原等綜改的重大事項要細化目標，強化措施，落實責(zé)任，確保取得實質(zhì)性進展。
深化重點領(lǐng)域改革。深化財稅體制改革，改革預(yù)算管理制度，整合規(guī)范各種專項轉(zhuǎn)移支付，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營能力。加快金融改革，鼓勵各類金融創(chuàng)新，做實做強融資平臺，城區(qū)、澤州、陽城農(nóng)村信用社完成改制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完成市縣政府機構(gòu)改革。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建設(shè)管理相分離的原則，推進城市建設(shè)和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩(wěn)妥科學(xué)地啟動區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。
努力提高對外開放的水平和質(zhì)量。堅持招商引資與招才引智并舉，對外開放與對內(nèi)搞活并重，市場、企業(yè)、政府互動，大中小微企業(yè)同行的思路，深化同重點地區(qū)、重點企業(yè)全方位合作對接。圍繞全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和定位，充分發(fā)揮骨干企業(yè)和商會的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上優(yōu)化配置資源，提高招商引資的質(zhì)量和效率。加快高平和陽城“飛地經(jīng)濟”建設(shè)。特別要加快與中原經(jīng)濟區(qū)的深度融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)旅游等方面全方位開放、多層次協(xié)作，力爭把我市建設(shè)成為中原地區(qū)人流、物流、信息流的聚集區(qū)。積極推進晉城海關(guān)、商檢和綜合保稅區(qū)建設(shè)，為擴大開放提供保障。
各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級的重要歷史節(jié)點。不深化改革，不擴大開放，不轉(zhuǎn)型升級，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅持全面改革不動搖，堅持先行先試不懈怠，堅持轉(zhuǎn)型跨越不松勁，才能繼續(xù)譜寫出晉城轉(zhuǎn)型跨越的新篇章！
