（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月14日在曲靖市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 范華平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，是本屆政府的開(kāi)局之年，是困難較多、矛盾突出的一年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，我們按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年新跨越、率先建小康”的總體要求，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職庵泵婷埽钥茖W(xué)務(wù)實(shí)的舉措破解難題，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。完成市內(nèi)生產(chǎn)總值1583.9億元，同比增長(zhǎng)13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1020.8億元，同比增長(zhǎng)23.7%；財(cái)政總收入374.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入121.5億元，同比增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額378.3億元，同比增長(zhǎng)14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24261元，同比增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)民人均純收入6861元，同比增長(zhǎng)15.3%。除社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩項(xiàng)指標(biāo)外，其他主要指標(biāo)均完成或超額完成市四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
過(guò)去的一年，我們主要抓了以下6個(gè)方面的工作：
（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的34條措施，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造等方面的困難和問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)技改、促銷獎(jiǎng)勵(lì)等扶持資金2.2億元，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式直接融資10億元，促成74戶企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了309.8億元的融資意向。改革行政審批制度，取消、下放和調(diào)整了120項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；優(yōu)化再造審批流程，實(shí)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限壓縮了三分之一以上。爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金22億元，帶動(dòng)民間投資662億元，推動(dòng)787個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、679個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保了投資快速增長(zhǎng)。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的政策措施，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。建立健全招商引資優(yōu)惠政策和考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組和招商分局的作用，實(shí)施招商引資項(xiàng)目369個(gè)，同比增長(zhǎng)44.1%；實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金371.9億元，同比增長(zhǎng)33.9%；實(shí)際利用外資5766.9萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)46%，引資額創(chuàng)歷史新高。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.7億美元，同比增長(zhǎng)30.2%。
（二）全力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面對(duì)財(cái)政收支矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資困難等問(wèn)題，加大資本運(yùn)作力度，對(duì)市級(jí)部分投融資公司進(jìn)行整合，組建了曲靖市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，籌集資金25.9億元，有效緩解了建設(shè)投入不足的難題。打響綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，投入15.5億元建設(shè)資金，確保了南北大通道會(huì)澤段、普宣高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，西石“一改高”、國(guó)道213線江底至鋼廠段開(kāi)工建設(shè)，宣曲、曲靖東南過(guò)境線等5條高速公路前期工作進(jìn)展順利，新建和改造農(nóng)村公路3100公里。水利建設(shè)力度加大，洞上、紅石巖等20件骨干水源工程和蓮花田、王家沖等320件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程快速推進(jìn)，阿崗、車馬碧水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)已報(bào)國(guó)家部委審查。建成“五小”水利工程5.9萬(wàn)件，解決了46.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田地51.6萬(wàn)畝。完善“麒沾馬”一體化電網(wǎng)規(guī)劃，建成6個(gè)重點(diǎn)輸變電工程，改造農(nóng)網(wǎng)1546.9公里、城網(wǎng)226公里。在6個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
啟動(dòng)曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編、重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案編制和高原特色農(nóng)業(yè)、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶等規(guī)劃，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值736.4億元，同比增長(zhǎng)14.9%。實(shí)施了185個(gè)技改項(xiàng)目，推動(dòng)能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，云維、馳宏等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，曲靖鋼鐵集團(tuán)順利通過(guò)工信部鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件公告。澤鑫鋁業(yè)一期等26個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，會(huì)澤煙廠30萬(wàn)箱卷煙技改等53個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，紅云紅河曲靖卷煙廠倉(cāng)儲(chǔ)物流等37個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增高新技術(shù)企業(yè)8戶、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3戶，認(rèn)定科技型中小企業(yè)32戶、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3戶。商標(biāo)戰(zhàn)略取得新突破，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的45.3%，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，曲靖煤化工園區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55%，圓滿實(shí)現(xiàn)了“三年倍增”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值289.2億元，同比增長(zhǎng)7%。重點(diǎn)扶持5個(gè)產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大商品糧基地建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)318.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)182.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.1%。收購(gòu)煙葉404.7萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)產(chǎn)值52.3億元。加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在融資方式、用地扶持和發(fā)展模式等方面先行先試，啟動(dòng)了38個(gè)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，扶持珠江種業(yè)園等10個(gè)園區(qū)和雙友牧業(yè)、東恒等10強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，新增農(nóng)民專業(yè)合作示范社46個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)54%。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值456.3億元，同比增長(zhǎng)12.4%。穩(wěn)步推進(jìn)60個(gè)商貿(mào)物流項(xiàng)目，新建、改造了100個(gè)農(nóng)家店，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善。完成了145個(gè)村郵站建設(shè)。現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增2戶證券類機(jī)構(gòu)、7戶小額貸款公司、13戶股權(quán)投資類企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)1605億元和1018億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，三國(guó)歷史文化等一批旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入75.7億元，同比增長(zhǎng)18.8%。
（四）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建立完善市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃局和規(guī)劃分局四級(jí)決策管理體系，集中統(tǒng)一珠江源大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃審批權(quán)，促進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、法制化。推進(jìn)珠江源大城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，開(kāi)展控制區(qū)內(nèi)1450平方公里的地形圖補(bǔ)測(cè)繪等基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)中心城區(qū)地下管線普查。累計(jì)完成了11974個(gè)村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持以“四城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，啟動(dòng)中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動(dòng)，拆臨拆違、戶外廣告整治等工程全面展開(kāi)，“兩江”治理實(shí)現(xiàn)全線截污。縣城建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)上山和舊城改造項(xiàng)目，縣以上建成區(qū)面積達(dá)231平方公里。20個(gè)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)、11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。城市區(qū)劃調(diào)整工作有序推進(jìn)，沾益馬龍撤縣設(shè)區(qū)、羅平撤縣設(shè)市已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)33個(gè)街道區(qū)劃調(diào)整工作，19.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)41.6%。啟動(dòng)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)施4個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、45個(gè)山區(qū)連片綜合扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成了173個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村、550個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)，解決了20萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。
（五）認(rèn)真辦好社會(huì)關(guān)注的民生實(shí)事
財(cái)政用于民生的投入達(dá)223.9億元，占地方公共預(yù)算支出的75.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬(wàn)人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)476.1萬(wàn)人次。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到78.3%，減免補(bǔ)償費(fèi)用16.4億元。率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)。為9.5萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入者、42萬(wàn)農(nóng)村貧困人口發(fā)放最低生活保障金7億元。完成7所農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建。開(kāi)工建設(shè)保障性住房2.46萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.34萬(wàn)戶。出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)縣城每新建一所中小學(xué)分別補(bǔ)助1500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園按每班25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。啟動(dòng)市民中遷建和曲一中、市二小創(chuàng)建分校工作，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)228所、幼兒園232所，排除中小學(xué)D級(jí)危房33.9萬(wàn)平方米。學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育鞏固提高，高中教育水平位居全省前列。啟動(dòng)了市中醫(yī)院和市婦幼保健院搬遷建設(shè)，新開(kāi)工1個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，完成了247個(gè)村衛(wèi)生室、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動(dòng)了100個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。全面推行國(guó)家基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物全覆蓋。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.42‰以內(nèi)。投入21億元的市“五館一中心”主體工程按期完工，省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十屆殘運(yùn)會(huì)和市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作全面推進(jìn)。文化惠民工程深入實(shí)施，新建了165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心和村文化室。市委、市政府承諾辦理的“10件實(shí)事”取得實(shí)效。完成營(yíng)造林86.6萬(wàn)畝、低效林改造50萬(wàn)畝、陡坡地治理10.3萬(wàn)畝、石漠化治理24.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)43%。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目和186個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能131.9萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
（六）切實(shí)抓好政府自身建設(shè)
自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向市人大報(bào)告、與市政協(xié)專題協(xié)商制度，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，145件人大代表議案、建議和306件政協(xié)提案全部辦復(fù)。修訂完善政府工作規(guī)則，出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完成審批服務(wù)141.2萬(wàn)件。加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)管，交易總額達(dá)212.9億元。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委的有關(guān)要求，深入開(kāi)展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”，著力解決“四難”，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)處理干部298人，清理“吃空餉”人員330名，“三公經(jīng)費(fèi)”比上年下降9.1%，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
深入推進(jìn)法治曲靖建設(shè)，全社會(huì)法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。完善社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)，突出信訪問(wèn)題得到妥善處理。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和綜合治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。啟動(dòng)食品藥品監(jiān)管體制改革，食品藥品專項(xiàng)整治取得階段性成效。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力不斷提高。
婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)均取得新成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員、民族、宗教、移民開(kāi)發(fā)、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、社會(huì)科學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外事僑務(wù)、保密、地震、人防、氣象、水文等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐曲人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們?cè)诎l(fā)展中還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境還很脆弱，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出；社會(huì)治理面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；少數(shù)干部缺乏工作激情，執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足的問(wèn)題還較為突出。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
2014年，是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要的一年。雖然世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，但也要看到，隨著我國(guó)全面深化各項(xiàng)改革的紅利不斷釋放，國(guó)家更加重視西部地區(qū)發(fā)展，以及云南重要橋頭堡建設(shè)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，將為我們創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
