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郝鵬作政府工作報告。
——2015年1月22日在青海省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長 郝鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，是我省發(fā)展歷程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是“三區(qū)”建設(shè)取得明顯成效的一年。宏觀經(jīng)濟下行壓力加大成為貫穿全年的突出矛盾，我省內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。面對超出預(yù)期的困難和壓力，在黨中央國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省各族人民，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，奮力打造“三個升級版”，較好完成了省十二屆人大三次會議確定和省人大常委會第十四次會議批準(zhǔn)調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值2301億元，增長9.2%，增速位居全國第10位；地方財政收入252億元，增長12.3%，總財力達到1502億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%，分別居全國第4位和第2位；居民消費價格漲幅為2.8%，是近年來的最低水平。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是強化調(diào)控引導(dǎo)，經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。針對經(jīng)濟運行的苗頭性問題，我們快速反應(yīng)，果斷出臺支持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新、鼓勵民間投資等政策措施，把握了工作主動權(quán)。財稅與金融合力支撐力度加大。爭取中央專項資金520億元，盤活財政存量資金358億元，發(fā)行地方債107億元，減免企業(yè)各類稅費70.3億元，財政支出達到1366億元。出臺推動金融改革創(chuàng)新政策舉措，新增貸款784億元，貸款余額突破4300億元，增長22.4%，社會融資規(guī)模突破1400億元。投資與消費雙輪驅(qū)動作用增強。固定資產(chǎn)投資達到2909億元，增長21%。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長47.5%，循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過70%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重占51%。完善促消費的政策舉措，信息消費超過150億元，社會消費品零售總額達到614.6億元，增長13%，人均突破萬元大關(guān)。農(nóng)牧業(yè)增量提質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、良種良法推廣、新型經(jīng)營組織培育等力度加大。我省被確定為全國首個草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，全國重要的有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地正在形成。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年超過百萬噸。在全國率先建立全覆蓋的露地蔬菜補貼機制，黃河谷地菜籃子建設(shè)取得新成效。水產(chǎn)養(yǎng)殖增長50%，林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，枸杞出口躍居農(nóng)產(chǎn)品首位。農(nóng)牧業(yè)增加值增長5.2%，為經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進做出了貢獻。工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。實施50個重大技術(shù)創(chuàng)新和100個技術(shù)改造項目，電解鋁省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化能力達到70%，鹽湖綜合開發(fā)利用水平提升，合金材料、鋰電池材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中式光伏電站裝機達到410萬千瓦。提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。三大工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、裝備工業(yè)均增長30%，資源類行業(yè)占比下降4.7個百分點，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.7%，均為近年來最好成效。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善金融市場，普惠金融服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“新三板”掛牌實現(xiàn)零突破。健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，本土電子商務(wù)平臺首次上線運營。郵政服務(wù)填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點270個。旅游業(yè)品牌發(fā)力，民航旅客年吞吐量突破40O萬人次，接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破20O億元。
二是突出項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。緊緊抓住國家政策機遇，繼續(xù)下大氣力改善發(fā)展條件，提高環(huán)境承載能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。歷時五年的蘭新鐵路客運專線和西寧新站建成投運，我省跨進高鐵時代。西格鐵路關(guān)角隧道鋪軌開通，實現(xiàn)了青藏線大提速。以通玉樹高速化公路基本建成為標(biāo)志，全省高速化公路突破2000公里。德令哈機場通航，花土溝機場校飛，民航發(fā)展進入快車道。引大濟湟北干渠一期全線貫通、石頭峽水庫蓄水，調(diào)水總干渠可望近期全線貫通，全省各族人民期盼已久的水利“一號工程”取得重大突破。祁連機場和果洛、玉樹主網(wǎng)網(wǎng)外6縣聯(lián)網(wǎng)工程全面開工，格敦鐵路、果洛機場、牙同和花久高速建設(shè)等加快推進。探明深層鹵水鉀鹽、有色金屬等一批重要資源，地質(zhì)找礦取得新突破。這些重大成果，增強了區(qū)域發(fā)展的競爭力。生態(tài)保護建設(shè)全面加強。認(rèn)真落實生態(tài)保護第一的新要求，啟動全省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案和生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，以更大力度統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、建設(shè)、治理和制度創(chuàng)新。三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護機制，祁連山生態(tài)保護、青海湖流域綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、南北兩山綠化等工程順利實施，治理區(qū)域增綠增水增收效果明顯。湟水河水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，黃標(biāo)車淘汰、煤改氣等走在全國前列，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到72.8%。開展拉網(wǎng)式生態(tài)環(huán)保大檢查，統(tǒng)籌開展木里礦區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線和農(nóng)村環(huán)境連片整治，環(huán)境面貌得到較大改觀。經(jīng)過努力，我省被國家批準(zhǔn)為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新征程。
三是加大統(tǒng)籌力度，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措，出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強化支持各地特色發(fā)展的差異化政策。東部城市群強力推進。西寧主要經(jīng)濟指標(biāo)增速躍居省會城市前列，對全省輻射帶動作用進一步增強；海東城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，在蘭西經(jīng)濟區(qū)地位穩(wěn)步提升。柴達木循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)扎實推進，環(huán)湖地區(qū)旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，青南地區(qū)交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，我省與甘川交界地區(qū)面貌呈現(xiàn)可喜變化，玉樹災(zāi)后重建后續(xù)工作全面完成。有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到49.8%。改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推動一體化建設(shè)，16個“美麗城鎮(zhèn)”品質(zhì)顯著提升，300個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面完成，全省已有上千個村的村容村貌得到根本性改變。
四是全力保障投入，民生建設(shè)和社會事業(yè)達到新水平。面對財政收入增幅減緩的困難，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施，民生投入超千億元，占到全省財政總支出的75.6%，有力保障和改善了民生。就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。出臺一系列政策措施，加強就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到89.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)117萬人次。社會保障水平明顯提高。實施養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等11項提標(biāo)政策，出臺政府購買公共服務(wù)實施辦法，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善殘疾人保障和社會救助制度，推行城鄉(xiāng)低保有進有退、動態(tài)管理，取得扎實成效。保障房建設(shè)走在前列。新建城鎮(zhèn)保障房和各類棚戶區(qū)改造11.05萬套，完成農(nóng)村住房建設(shè)6.5萬戶。歷時5年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居。教育公平得到更好體現(xiàn)。投入155.9億元，增長28.3%。學(xué)前三年毛入園率居全國中上水平，基本完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，新組建的3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)招生，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。醫(yī)療條件繼續(xù)改善。投入8O.1億元，增長16.9%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院改革、分級診療、大病醫(yī)保等走在西部前列，醫(yī)保住院費用支付比例提高到78%以上。全省人口自然增長率控制在8.49‰。文化惠民成效顯著。深入實施文化建設(shè)“八大工程”，27個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工，收繳和置換非法地面衛(wèi)星接收設(shè)備全部完成，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97%和97.5%。扶貧攻堅取得實效。強化縣級政府主體責(zé)任，建立精準(zhǔn)識別和幫扶機制，在全國率先將財政扶貧資金及項目審批權(quán)限下放到縣，減少貧困人口2O.9萬人，解決了27.7萬群眾的飲水安全問題。公共安全不斷加強。各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%和14.6%，未發(fā)生重大食品藥品安全問題。經(jīng)過一年的扎實工作，十件民生實事全面兌現(xiàn)。
五是有力有序推進，改革創(chuàng)新和擴大開放邁出新步伐。把改革開放作為謀取新優(yōu)勢、創(chuàng)造新動力的根本之策，重點領(lǐng)域改革全面啟動，生態(tài)文明制度建設(shè)、司法和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革列入全國試點。在經(jīng)濟領(lǐng)域出臺27項改革政策和51項配套措施，財稅、投資、外貿(mào)和流通體制及國資國企改革取得實質(zhì)性進展。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、小型水利工程管理體制改革、主要污染物排污權(quán)交易等試點啟動。全面實施商事制度改革，新增企業(yè)1.2萬戶，新增市場主體5.5萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、戶籍制度、目標(biāo)考評等改革扎實推進。深化社會治理體制改革，著力創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進寺院，促進了民族團結(jié)、宗教和順。深化平安青海建設(shè)，依法推進社會治理，改革信訪工作制度，改進法律援助服務(wù)，完善立體化防控體系，深入開展反分裂反滲透斗爭，維護了社會穩(wěn)定大局。
過去一年，我們大力提升青洽會、清食展、藏毯展和環(huán)湖賽等重大經(jīng)貿(mào)文體活動的國際化專業(yè)化水平，大美青海影響力進一步提升。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進互聯(lián)互通，與中亞南亞國家建立多個合作平臺，新締結(jié)3對國際友好城市。深化對口援青合作機制，加大招商引資力度，到位資金突破600億元，增長25%。出臺支持政策，進出口總值增長22.5%。去年底我省向西開放的又一通道——格庫鐵路開工建設(shè)，西寧國際航空口岸建成開通，青海擴大開放進入新階段。
六是堅持從嚴(yán)治政，政府自身建設(shè)和治理能力得到新加強。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動“三基”建設(shè)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各級干部深入基層一線調(diào)研督查，破解難題、促進發(fā)展的能力不斷提升。我們努力簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，新一輪省政府機構(gòu)改革順利完成，市州縣機構(gòu)改革全面推開，省行政服務(wù)和公共資源交易中心規(guī)范運行，市州縣綜合行政服務(wù)中心普遍建立。取消調(diào)整下放行政審批事項324項，提前一年完成了省級減少三分之一行政審批事項的任務(wù)。我們大力實施依法行政，出臺深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府實施意見。全面清理行政規(guī)范性文件，擴大政務(wù)公開，加強土地、礦產(chǎn)、民生、生態(tài)等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全厲行節(jié)約長效機制，“三公”經(jīng)費預(yù)決算實現(xiàn)全部公開。我們注重提高政府決策和行政透明度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，辦理人大代表建議447件、政協(xié)委員提案325件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章5件。我們加大“雙擁”、國防動員和后備力量建設(shè)力度，促進了國防建設(shè)和軍民深度融合發(fā)展。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境的考驗，收獲了一份付出艱辛努力、來之不易的成績單，深化了對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)保護第一新要求的認(rèn)識，積累了新常態(tài)下推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是要堅持穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為，積小勝為大勝，積跬步致千里。過去一年的工作，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)乃至長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這是黨中央國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著各方面的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團體，向所有關(guān)心支持青海建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的特殊困難和挑戰(zhàn)。主要是：工業(yè)增速回落，投資拉動趨緩，穩(wěn)增長的支撐亟待強化；要素保障和約束條件趨緊，過度依賴資源的路徑和開發(fā)模式難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)的力度亟待加大；財政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高；市場化程度較低，市場主體核心競爭力和抗風(fēng)險能力不強，促改革的進程亟待加快；行政不作為、慢作為等現(xiàn)象時有發(fā)生，新常態(tài)下善作為的能力亟待增強。我們要直面矛盾，迎難而上，努力加以解決。
二、2015年工作總體部署
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，“兩難、多難”問題更加顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟增長放緩風(fēng)險加劇；另一方面，國家更加注重定向調(diào)控，重點支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”，加大對西部地區(qū)的支持力度，繼續(xù)推進藏區(qū)跨越式發(fā)展，為我們帶來新的發(fā)展機遇。面對更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境，正視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問題，我們既要增強憂患意識，強化底線思維，充分估計可能遇到的各種困難與風(fēng)險，更要堅定信心，保持定力，振奮精神，牢牢抓住一切機遇，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，努力以新常態(tài)下的新作風(fēng)、新作為，凝聚科學(xué)發(fā)展的正能量、創(chuàng)造政府工作的新業(yè)績。
今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)定增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓改革攻堅，突出依法行政，強化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)改善民生，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，地方公共財政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長1O%和12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物和二氧化碳排放總量實現(xiàn)“十二五”國控目標(biāo)。這些預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了現(xiàn)階段我省經(jīng)濟增長潛力和今年宏觀經(jīng)濟環(huán)境，既可確保“十二五”規(guī)劃圓滿收官，又能為民生改善、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件，做到縮小差距不動搖、增長調(diào)速不減勢。需要說明的是，經(jīng)濟增長目標(biāo)是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，我們將加倍努力，爭取實現(xiàn)更好結(jié)果。
做好今年政府工作，我們將堅持把“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”作為根本要求，著重把握三個要點。一是把握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)鍵點，努力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)展是我們解決一切問題的關(guān)鍵，增長是發(fā)展的基礎(chǔ)；生態(tài)保護第一是立省之要，是我省面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們將貫徹省委決策部署，自覺以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，在守住生態(tài)紅線的同時，確保增長不滑出底線，為穩(wěn)定就業(yè)、居民增收提供支撐。重點是：抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和培育新增長點的政策機遇，通過開發(fā)優(yōu)勢項目增加有效投資，形成多領(lǐng)域多元化支撐擴投資的新格局；主動把握消費升級和個性化、多樣化趨勢，更加重視發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，通過創(chuàng)新供給激活消費需求，形成多點支撐擴消費的新格局。二是把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，加速培育壯大新的增長點。既保持經(jīng)濟中高速增長，又推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我們必須邁過的坎。我們將堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，在戰(zhàn)術(shù)上明確階段性目標(biāo)和時限，打贏攻堅戰(zhàn)。重點是：全面推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率，努力在打造經(jīng)濟升級版上取得更大進展。三是把握宏觀政策與主動作為的結(jié)合點，全力推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。抓住國家宏觀調(diào)控政策蘊含的重大機遇，把國家和我省已出臺的政策措施組合好、落實好，增強政策實施的針對性、協(xié)調(diào)性。重點是：實行更加積極的財政政策，充分發(fā)揮財政穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)作用；加大金融資源調(diào)控力度，保持社會融資和信貸投放規(guī)模持續(xù)增長；深化財政金融與產(chǎn)業(yè)、投資、價格等聯(lián)動機制，努力發(fā)揮更大支撐作用。
