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——2015年1月21日在遼源市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 金育輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，勇于擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，奮力攻堅克難，遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面。
經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)760億元，增長6.5%，人均GDP突破10000美元；地方級財政收入完成26.8億元，增長5.1%；社會消費品零售總額達(dá)到189億元，增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)2.4億美元，增長9%。按照新統(tǒng)計口徑，固定資產(chǎn)投資增長17%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3.7%和8.2%。節(jié)能減排等控制性指標(biāo)全面完成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。糧食產(chǎn)量達(dá)到47億斤。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地100個，蛋品、肉雞、肉羊、梅花鹿、食用菌生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)模化。金州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被列為省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。東豐縣域經(jīng)濟考評排名躍升至全省第9位。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1319億元，增長10.5%；規(guī)上工業(yè)增加值超過400億元，增長6.6%。產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到213戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)趨穩(wěn)回升。服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。電子商務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)正在形成規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)收入增長25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由8.3：59.2：32.5調(diào)整到8.0：59.1：32.9，服務(wù)業(yè)增加值高于GDP增速2.4個百分點。民營經(jīng)濟活力充分釋放。新登記私營企業(yè)1324戶，增長15.2%；新登記個體工商戶7216戶，增長15%；主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元。新增個體工商戶、民營經(jīng)濟增加值占GDP比重等指標(biāo)居全省前列。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)支撐體系構(gòu)筑成型。裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)占規(guī)上工業(yè)的57.3%；三個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.9%，其中高精鋁加工、紡織襪業(yè)分別增長28.3%和14%；汽車零部件、礦山裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁，新能源、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。實施億元以上項目220個，其中新開工77個，利源精制深加工擴產(chǎn)、均勝汽車零部件、希瑪生物DHA微藻等項目建成投產(chǎn)，麥達(dá)斯輕合金板帶箔材、金翼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、美羅國際醫(yī)藥生產(chǎn)基地、汽車改裝軌道客車自動涂裝生產(chǎn)線等項目加快推進(jìn)。科技創(chuàng)新步伐明顯加快。啟動申報國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，建立金州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展院士工作站，鋰電池隔膜等9個項目列入省“雙百計劃”。新增吉林名牌產(chǎn)品13個，馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)達(dá)到100個。吉林省化藥中試中心和蛋品加工產(chǎn)業(yè)中試中心確定在我市建設(shè)。園區(qū)承載能力顯著提升。遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成擴容擴權(quán)，綜合排名連續(xù)兩年居全省省級開發(fā)區(qū)前5位，國家級開發(fā)區(qū)申報工作全面啟動。各級各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重接近70%。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。伊開高速一期竣工通車，遼長鐵路開工建設(shè)。楊木水庫輸水復(fù)線基本完工，東遼河、大梨樹河城防及渭津河治理工程進(jìn)展順利。市區(qū)“八路一橋一廣場”工程竣工，改造巷路22條，整修路基、硬覆蓋30萬平方米。改造各類地下管網(wǎng)197公里，新增供熱能力300萬平方米，城市內(nèi)澇問題基本解決。城市管理日趨規(guī)范。國家級衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，主城區(qū)全天候保潔，街路標(biāo)牌全部更新，新增綠地面積26萬平方米。拆除違章建筑2600余處，城市中心區(qū)全面實行“禁燒”，打擊非法營運取得實效。智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)。啟動云計算中心二次擴容，平安城市、智慧交通、智慧安防、智慧氣象等平臺投入運行。我市被列為全國信息惠民試點城市，榮獲國家智慧城市建設(shè)成就獎。生態(tài)環(huán)境治理力度加大。東遼河流域治理、水源地保護(hù)工程有序推進(jìn)。實現(xiàn)市屬國有林場禁伐和集體林限伐。全面推進(jìn)礦山濕地公園規(guī)劃區(qū)企業(yè)搬遷和植被恢復(fù)。垃圾焚燒發(fā)電項目建成，垃圾填埋場投入使用，污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。全民義務(wù)植樹147.2萬株。新增3個國家4A級景區(qū)。我市被確定為省級循環(huán)經(jīng)濟試點城市。重點鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。省級示范鎮(zhèn)金州鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那丹伯、拉拉河、安恕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速產(chǎn)城融合，橫道河鎮(zhèn)、渭津鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)被列為城鄉(xiāng)建設(shè)全國重點鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，東豐縣榮獲全國魅力新農(nóng)村十佳縣。
改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域改革全面啟動。完成工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、城市規(guī)劃管理等機構(gòu)改革，政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心投入運行。減少行政審批項目180項，精簡比例達(dá)到36.7%。工商注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度全面推行。完善國有資產(chǎn)處置、預(yù)算信息公開、債務(wù)風(fēng)險防控機制，實施市區(qū)分稅制改革。創(chuàng)新助保池、土地收益保證貸款等投融資模式，組建榆銀村鎮(zhèn)銀行。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、農(nóng)民變市民成本分擔(dān)機制等城鎮(zhèn)化配套改革。啟動基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)改革，市屬中學(xué)實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。公立醫(yī)院綜合改革全面推開。文化、社會、生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn)。對外開放取得積極成效。引進(jìn)域外資金520億元，增長9.5%；實際利用外資2.8億美元，增長12%。重點推動了與北京首農(nóng)、北京合力清源、寧波華翔、吉林修正、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會等企業(yè)和機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，簽約落地浙江中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、阿里巴巴遼源產(chǎn)業(yè)帶、長白山梅花鹿產(chǎn)業(yè)化基地等50個億元以上項目，鑫晟汽車零部件、永建鍋爐輔機配件等23個項目開工建設(shè)。中國華聯(lián)總部落戶遼源，成功進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)。第二屆遼源國際襪交會取得豐碩成果。“激情冰雪、暢游遼源”冬季旅游隆重啟幕。
民生狀況進(jìn)一步改善。完成49件惠民實事，當(dāng)年民生投入達(dá)到50.6億元。建設(shè)保障房32755套，回遷居民1.3萬戶，改造暖房子95萬平方米，整治物業(yè)小區(qū)36個，托管棄管小區(qū)6個。創(chuàng)建省級高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)4個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力17.3萬人，扶持成功創(chuàng)業(yè)5669人。再次提高養(yǎng)老金、失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保報銷比例，國企改制社保并軌試點企業(yè)失業(yè)金發(fā)放到位，在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、機關(guān)事業(yè)單位住房公積金繳存比例達(dá)到全省中上游水平。臨時救助困難家庭2.8萬戶，資助困難學(xué)生1.8萬人次。新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室192個，實行基本藥物制度的村級衛(wèi)生室藥價下降30%。新建養(yǎng)老機構(gòu)9家，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到97%。大力推動移風(fēng)易俗，居民殯葬費用下降25%。市區(qū)新增停車泊位3000個，公交公營比例達(dá)到45.6%，龍嘉機場遼源城市候機樓投入使用。新增管道燃?xì)庥脩?.2萬戶。解決1.68萬農(nóng)村人口飲水安全問題。城市24小時供水能力提高到90%。承辦十七屆省運會取得圓滿成功。關(guān)東魁星文化廟會影響力顯著提升。涌現(xiàn)出一批反映地域特色的優(yōu)秀影視作品和文化產(chǎn)品，人民群眾文化生活更加豐富多彩。
安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。城市社區(qū)全部實行網(wǎng)格化管理，立體化防控體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)一體化聯(lián)網(wǎng)運行，刑事案件發(fā)案率下降10%，連續(xù)4年榮獲全國見義勇為城市獎。建立信訪大廳、市長信箱、市長公開電話協(xié)同辦理反饋機制，強化隱患排查、矛盾化解、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪措施，信訪結(jié)案率、積案化解率分別達(dá)到98%和94%。新的食品藥品安全監(jiān)管體系基本形成，餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械、藥品、保健品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉脤嵭А０踩a(chǎn)實現(xiàn)“五個全覆蓋”，隱患整改率達(dá)到98.7%，各類安全事故下降35.7%。地方煤礦完成兼并重組，安全生產(chǎn)超過2000天。實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)。積極推進(jìn)國防教育和雙擁共建，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。民族宗教、外事僑務(wù)、方志、檔案、氣象、地震、人防工作和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真落實廉政建設(shè)各項要求，著力整治“四風(fēng)”突出問題。會議文件、達(dá)標(biāo)評比和各類節(jié)慶活動大幅減少，堅決停止新建樓堂館所，清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房、公務(wù)用車取得階段性成果，市級“三公”經(jīng)費下降38.7%。加強法治政府建設(shè)，堅持科學(xué)民主決策，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。注重標(biāo)本兼治，突出源頭管控，大力整治發(fā)展軟環(huán)境，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，政府公信力和執(zhí)行力得到提升。
各位代表，過去的一年，我們在前所未有的挑戰(zhàn)和困難中砥礪前行，成績的取得來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐遼部隊、中省直單位及所有關(guān)心支持參與遼源發(fā)展建設(shè)的社會各界人士、海內(nèi)外朋友致以衷心感謝和崇高敬意！
各位代表，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府工作也遇到很多新矛盾、新問題。主要表現(xiàn)是：在巨大的經(jīng)濟下行壓力下，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)開工嚴(yán)重不足，建筑、房地產(chǎn)業(yè)大幅下滑，對經(jīng)濟的負(fù)面影響加重；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，特色產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，新上項目規(guī)模偏小，在建大項目數(shù)量偏少，生產(chǎn)要素成本居高不下，融資瓶頸問題更加突出；財政收支矛盾特別是償債壓力不斷增大，現(xiàn)有財力與發(fā)展和民生需求不協(xié)調(diào)、不匹配；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公職人員的擔(dān)當(dāng)意識、進(jìn)取意識、實干精神、辦事效率與群眾期待存在一定差距。對此，我們將加大力度，創(chuàng)新舉措，切實加以解決。
