（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月19日在烏魯木齊市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 伊力哈木·沙比爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員、列席代表提出意見(jiàn)。
“十二五”回顧和2015年的工作
“十二五”時(shí)期是首府經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，也是全市社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)全面鞏固、各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步、城市地位和影響力顯著提升的時(shí)期。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面貫徹黨的十八大和兩次中央新疆工作座談會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的重大決策部署，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力推動(dòng)科學(xué)跨越，全力打造新疆首善之城，圓滿完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。特別是率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)總體指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97%，并有十個(gè)方面走在全疆全國(guó)前列：經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終位于全國(guó)省會(huì)（首府）城市前列。基層基礎(chǔ)空前加強(qiáng)，走出了一條具有首府特色的基層組織建設(shè)之路。創(chuàng)造性實(shí)施“煤改氣”工程，大氣污染得到根本性治理。綜合交通樞紐建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，創(chuàng)造了西部地區(qū)交通建設(shè)發(fā)展的奇跡。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，獲得全國(guó)文明城市提名資格，通過(guò)國(guó)家雙擁模范城“八連冠”檢查驗(yàn)收。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和農(nóng)村“兩居”工程建設(shè)規(guī)模空前，各族群眾居住條件顯著改善。城市道路清掃保潔率達(dá)100%，冬季清雪做到“即下即清、雪停路凈”，均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。建成覆蓋全市的527個(gè)社區(qū)蔬菜副食品直銷(xiāo)點(diǎn)，穩(wěn)價(jià)惠民。實(shí)行“區(qū)政合一”，兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入分別突破百億元大關(guān)。創(chuàng)造性開(kāi)展“群眾滿意好班子”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，干部隊(duì)伍執(zhí)政為民能力顯著提升。
——穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)全面鞏固。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢(shì)，我們牢固樹(shù)立“五個(gè)觀點(diǎn)”和“五個(gè)寧可”思想，堅(jiān)持打團(tuán)伙、查“三非”、加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)打牢基層組織基礎(chǔ)、維穩(wěn)力量基礎(chǔ)和群眾工作基礎(chǔ)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，預(yù)計(jì)2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均比2010年翻一番多。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1338億元增加到2015年的2680億元，增長(zhǎng)1倍；固定資產(chǎn)投資由483億元增加到1708億元，增長(zhǎng)2.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由563億元增加到1152億元，增長(zhǎng)1.04倍；全口徑外貿(mào)進(jìn)出口總額由64.2億美元增加到136億美元，增長(zhǎng)1.12倍；全口徑財(cái)政收入由433億元增加到1040億元，增長(zhǎng)1.4倍；地方財(cái)政收入由197億元增加到465.1億元，增長(zhǎng)1.36倍。“五大產(chǎn)業(yè)基地”初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入已占全市50%左右。金融、物流、旅游、會(huì)展和總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
——城市面貌發(fā)生歷史性巨變。五年來(lái)，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行和一切按規(guī)劃辦事，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，城市環(huán)境和品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化提升。累計(jì)籌措2000多億元用于城市建設(shè)，是“十一五”時(shí)期的7.3倍。實(shí)施了“兩線一繞”、“兩橋一路”等一大批道路交通、供排水和環(huán)保生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目，“田”字路、蘭新高鐵等重大交通工程相繼建成，地鐵、城際鐵路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，綜合交通樞紐日臻完善。著力構(gòu)建多中心、組團(tuán)式城市發(fā)展格局，高鐵、會(huì)展、白鳥(niǎo)湖新區(qū)形成規(guī)模，五年拓展城市空間200多平方公里。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)以園林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，新建小游園小水面及街旁綠地737塊，新增綠化面積25.3萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)40.3%。超額完成4項(xiàng)污染物總量減排任務(wù)，減少燃煤消耗1500萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗大幅下降。
——改革開(kāi)放取得重大突破。五年來(lái)，我們堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)了首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。建立中心城區(qū)“大政法委”和“大建委”體制，在大部分復(fù)雜區(qū)域?qū)嵭泄芪瘯?huì)建制，推進(jìn)社區(qū)實(shí)體化建設(shè)，構(gòu)建了社會(huì)管理新格局。調(diào)整城市管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)設(shè)置，實(shí)行規(guī)劃土地市級(jí)統(tǒng)一管理。推進(jìn)管理重心下移，向區(qū)（縣）下放509項(xiàng)市級(jí)建管權(quán)限。推進(jìn)行政審批制度改革，壓減審批事項(xiàng)50%以上。兵地融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外合作交流不斷擴(kuò)大，累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目1946個(gè)，引進(jìn)區(qū)外到位資金2491億元；實(shí)際利用外資11.15億美元；境外投資企業(yè)達(dá)127家。成功舉行四屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，舉辦三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇，“五大中心”建設(shè)全面啟動(dòng)，締結(jié)友好城市總數(shù)達(dá)27個(gè)，我市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中倍受矚目的城市。
——民生改善取得顯著成效。五年來(lái)，我們持續(xù)開(kāi)展“民生改善年”活動(dòng)，市財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)1236億元，占同期一般公共預(yù)算支出的71.4%，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)3.2倍。累計(jì)投入454億元，實(shí)施了以“煤改氣”工程為重點(diǎn)的126個(gè)大氣污染治理項(xiàng)目，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市中由排名末位上升到前20位左右。投入350多億元，建設(shè)棚改房、保障房和農(nóng)村“兩居”房18萬(wàn)余套，惠及80余萬(wàn)群眾。公共交通體系不斷完善，建成國(guó)內(nèi)一流的BRT系統(tǒng)7條線101.69公里，入選國(guó)家“公交都市”示范城市首批創(chuàng)建城市。新增城鎮(zhèn)就業(yè)近46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別由14402元和7471元增加到31500元和15200元，增長(zhǎng)1.19倍和1.03倍。教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)22.76%，各類(lèi)教育教學(xué)水平穩(wěn)居全疆首位。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化惠民活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，城鄉(xiāng)廣播電視覆蓋率達(dá)到99.8%，累計(jì)放映公益電影4.43萬(wàn)場(chǎng)，群眾精神文化生活日益豐富。每年向社會(huì)莊嚴(yán)承諾的百件民生實(shí)事全部如期完成，受到各族群眾的真情贊譽(yù)！
2015年是“十二五”收官之年，也是自治區(qū)成立60周年。一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圓滿完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為各族群眾獻(xiàn)上了滿意的答卷。
一、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定
嚴(yán)打嚴(yán)防措施不斷強(qiáng)化。持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，及時(shí)打掉一批危安團(tuán)伙，為社會(huì)穩(wěn)定消除了重大安全隱患。持續(xù)鞏固基層維穩(wěn)基礎(chǔ)，扎實(shí)開(kāi)展“訪惠聚”活動(dòng)。“去極端化”工作深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“去極端化”工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)“三非”治理，有效遏制了宗教極端思想傳播。民族宗教工作扎實(shí)開(kāi)展。大力開(kāi)展黨的民族理論、民族基本知識(shí)和馬克思主義“五觀”、“三個(gè)離不開(kāi)”、“五個(gè)認(rèn)同”宣傳教育。市、區(qū)（縣）“兩模范”、“雙五好”創(chuàng)建申報(bào)率均超過(guò)50%，命名表彰民族團(tuán)結(jié)模范社區(qū)（村）381個(gè)、民族團(tuán)結(jié)模范單位801個(gè)，“五好”宗教活動(dòng)場(chǎng)所250個(gè)，“五好”宗教人士245名。組織宗教人士投身文明城市創(chuàng)建和公益慈善事業(yè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
二、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.6%；全口徑外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.7%，其中一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)17.1%；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)14.2%。
積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行26個(gè)方面70條措施，全力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題。落實(shí)各項(xiàng)減稅和“營(yíng)改增”政策，為納稅人總體減負(fù)62億元，增強(qiáng)了企業(yè)信心，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。抓好284個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資910.35億元。積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)各類(lèi)支持資金，置換政府債券資金168億元；與中交建、中鐵建、中鐵工、中建集團(tuán)簽署軌道交通、輕軌、中低速磁懸浮鐵路、城南經(jīng)貿(mào)合作基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，總金額超過(guò)5000億元，為增強(qiáng)首府發(fā)展后勁奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“六大產(chǎn)業(yè)基地”規(guī)模不斷擴(kuò)大。先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)，工業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值的30%左右。城南經(jīng)貿(mào)合作基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行啟動(dòng)，11條道路全面開(kāi)工。批準(zhǔn)實(shí)施南山旅游基地總體規(guī)劃，天山大峽谷景區(qū)游客中心建成運(yùn)營(yíng)。“六大產(chǎn)業(yè)基地”產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力快速提升，已成為推動(dòng)首府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。新增自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)示范基地11家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)216家、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)128家。創(chuàng)新開(kāi)展“銀政通”融資業(yè)務(wù)，搭建科技金融戰(zhàn)略聯(lián)盟，為308家企業(yè)融資22.78億元。舉辦首屆烏魯木齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，24個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)獲得自治區(qū)及我市獎(jiǎng)勵(lì)。專利申請(qǐng)量達(dá)4700件，增長(zhǎng)15%；專利授權(quán)量3800件，增長(zhǎng)80%。
新型工業(yè)化快速推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值625億元，完成工業(yè)投資435億元。新能源裝備制造、電力行業(yè)快速發(fā)展，非石油工業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)62%。中國(guó)鐵建重工、南車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)落戶我市，填補(bǔ)了全疆地下工程及軌道交通高端裝備制造產(chǎn)業(yè)空白。達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)二期等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。淘汰工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能95萬(wàn)噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降10.8%；關(guān)閉煤礦25家，淘汰產(chǎn)能231萬(wàn)噸。第四代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工，智慧城市、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地曙光云項(xiàng)目快速推進(jìn)。
服務(wù)業(yè)升級(jí)步伐加快。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1860億元，增長(zhǎng)13.9%。建成新疆軟件園和三大數(shù)據(jù)庫(kù)，“五大物流園”、烏魯木齊國(guó)際紡織品服裝商貿(mào)中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，大型城市綜合體項(xiàng)目進(jìn)展順利。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地，唯品會(huì)新疆運(yùn)營(yíng)總部成功落地。城市共同配送體系試點(diǎn)加快實(shí)施，肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系初步形成。建成特色餐飲街、美食城16個(gè)，國(guó)家級(jí)鉆級(jí)酒家酒店100家。主辦承辦各類(lèi)展會(huì)112個(gè)，榮獲2015年度“中國(guó)十佳優(yōu)秀會(huì)展城市”。接待國(guó)內(nèi)外游客2203.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.37%；旅游總收入298.35億元，增長(zhǎng)8.66%。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)全面啟動(dòng)，榮膺“美麗中國(guó)之旅十佳綠色生態(tài)城市”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面完成3.8萬(wàn)套“兩居”房建設(shè)任務(wù)，改善了10萬(wàn)余名農(nóng)牧民住房條件。農(nóng)村相對(duì)貧困人口最低收入高于全國(guó)2020年脫貧線600元，達(dá)到4600元。實(shí)施壓糧節(jié)水7.6萬(wàn)畝，新建溫室和大棚6133畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）50個(gè)，完成百萬(wàn)肉羊（牛）生產(chǎn)體系項(xiàng)目建設(shè)。新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測(cè)點(diǎn)52個(gè)，檢測(cè)合格率達(dá)97%。新建動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)，建成重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管視頻應(yīng)急指揮平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目26個(gè)，新建農(nóng)村供水管線259.6公里、農(nóng)村公路76公里。
