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——2016年1月18日在龍巖市第四屆人民代表大會第五次會議上
龍巖市人民政府市長 池秋娜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和“新古田會議”召開的重大機遇，主動適應新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1739億元，增長8.9%；一般公共預算總收入269.8億元、增長3.1%，地方一般公共預算收入124.6億元、增長4%；全社會固定資產(chǎn)投資1934億元，增長21.6%；社會消費品零售總額640億元，增長14.2%；外貿(mào)出口160億元，增長7.8%；實際利用外商直接投資2.7億美元，增長11.5%；內(nèi)聯(lián)引資實際利用市外資金196億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31049元，增長7.5%；農(nóng)民人均可支配收入12939元，增長10%；居民消費價格總水平上漲1.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%；人口自然增長率12.2‰；年度節(jié)能減排任務預計可以完成。
一年來的主要工作和成效是：
（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。出臺扶持工業(yè)“十一條”，千方百計幫助企業(yè)解決資金緊張、市場開拓等難題。完善金融機構(gòu)考核獎勵辦法，建立銀擔合作機制，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，不良貸款率保持低位運行。及時兌現(xiàn)落實幫扶資金，下達工業(yè)發(fā)展專項資金8800萬元，減免小微企業(yè)稅費1.7億元，為280家企業(yè)提供43億元還貸周轉(zhuǎn)資金。在產(chǎn)能過剩、市場低迷的大環(huán)境下，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值574億元，增長8.7%。龍馬環(huán)衛(wèi)成功上市，衛(wèi)東實業(yè)、永強巖土在“新三板”掛牌。
（二）“項目會戰(zhàn)年”成效明顯。落實全省“三比一看”，組織開展“項目會戰(zhàn)年”活動，全力打好項目攻堅戰(zhàn)。省、市重點項目完成投資659億元，占年度計劃的128.3%。交通、水利等七大領域完成投資303億元，占年度計劃的110%。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列，簽訂合同項目27個、協(xié)議項目16個，已落地24個，共有20家企業(yè)產(chǎn)品供應部隊、軍工企業(yè)。德暉光電、上杭中宇水暖等項目開工建設，紫金山礦產(chǎn)資源綜合利用、漳永高速、古武高速龍巖段、龍巖高速互通遷建等項目建成或投產(chǎn)，贛瑞龍動車新線開通。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。制定實施加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展智能制造、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持住房消費等政策。九大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1773億元、增長9%。專用車年產(chǎn)突破1萬輛、產(chǎn)值增長15%，光電與新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)分別增長17.2%、18%和27.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值621億元、增長9.8%，改變了多年來滯后于經(jīng)濟增速的局面。電子商務異軍突起，全年交易額突破150億元。銷售商品房220萬平方米、增長25%，促進農(nóng)民進城購房做法得到住建部充分肯定。旅游收入195億元、增長18%，古田景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，冠豸山機場新開通成都、桂林、杭州等航線，旅客吞吐量突破10萬人次。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值335億元、增長4%。糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)連續(xù)八年增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值121億元、增長19.3%，果蔬、林竹、茶葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。評選出閩西“八大珍”、“八大鮮”，新增市級龍頭企業(yè)7家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值285億元、增長9.4%。實現(xiàn)農(nóng)村淘寶全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破10億元。
（五）新型城鎮(zhèn)化扎實推進。調(diào)整“三區(qū)兩園”管理體制，“多規(guī)合一”編制進展順利。中心城市主干路網(wǎng)建設加快，興業(yè)路一期、龍騰北路五期全面貫通，啟動龍巖火車站片區(qū)開發(fā)。鎮(zhèn)級“小城市”培育試點、“千村整治、百村示范”工程建設穩(wěn)步推進，連城培田村被農(nóng)業(yè)部評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。城市環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑整治得到加強，全市共拆除“兩違”面積838萬平方米，完成省下達任務的2.3倍。
（六）改革開放縱深推進。完成市、縣兩級政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類工作。在全省率先推出行政審批制度10項改革創(chuàng)新“組合拳”，取消、下放行政審批和公共服務事項79項，完成“三張清單”公布，全面推廣“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。龍巖公共服務網(wǎng)正式上線運行，行政服務中心通過全國公共服務綜合標準化單位驗收。全面啟動城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革，長汀基層醫(yī)改經(jīng)驗獲2015年“中國政府創(chuàng)新實踐獎”。完善國有企業(yè)管理體制，組建水務發(fā)展集團。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點順利實施。成功舉辦第六屆海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會暨福建龍巖專用車投資貿(mào)易洽談會，共簽約項目72個、總投資280億元。新增境外投資企業(yè)9家、總投資14.6億美元，創(chuàng)歷史新高。廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)入駐企業(yè)12家、總投資39億元。
（七）生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。成功創(chuàng)建國家森林城市，通過省級生態(tài)市考核驗收。完成造林綠化23.6萬畝，治理水土流失45.3萬畝。全市共投入8.4億元，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場1萬多戶、削減生豬134萬頭，標準化改造可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場820戶。重點流域水質(zhì)持續(xù)改善，中心城市內(nèi)河及閩江、汀江流域水質(zhì)達標率均高于目標要求。淘汰黃標車7297輛，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)360天、占98.6%。
（八）民生保障水平不斷提升。22件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.9萬人。保障性安居工程新開工2萬套、基本建成1.98萬套，分別完成任務數(shù)的123.6%和209.1%。《長（汀）連（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得省政府批復，國土資源部專門出臺支持我市脫貧攻堅政策。積極應對“5·19”、“7·22”等突發(fā)重大洪災，最大限度減少災害損失，受災重建戶基本可在2016年春節(jié)前遷入新居。北大附屬實驗學校正式招生，龍巖技師學院第二校區(qū)、龍巖一中分校開工建設；閩西職業(yè)技術(shù)學院通過國家骨干校評估。成立市醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育集團，市第一醫(yī)院門診綜合樓建成使用，全省首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”項目建成試運行。群眾公共文化活動深入開展，文化遺產(chǎn)保護成效顯著。圓滿承辦第一屆全國青年運動會舉重比賽，龍巖籍運動員在羽毛球、蹦床、舉重、射擊項目的國際大賽中獲得4枚金牌。安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”全面下降，食品藥品安全有效保障，群眾安全感率、平安建設知曉率、執(zhí)法工作滿意率均居全省首位。村級組織換屆全面完成。龍巖市和武平縣獲得全國文明城市提名城市。援藏援疆工作扎實推進。國防動員和后備力量建設成效明顯，龍巖市和連城縣、上杭縣通過全國“雙擁模范城（縣）”考評驗收。
（九）自身建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，貫徹落實市委《關(guān)于在全市黨員干部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》，持續(xù)改進作風。政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出下降18%，完成機關(guān)辦公用房清理整改。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，共辦理人大代表建議285件、政協(xié)提案564件次，辦復率均達100%。政府與法院、檢察院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善，依法行政、機關(guān)效能建設持續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作扎實推進。
2015年各項任務的完成，標志著我市“十二五”規(guī)劃任務基本實現(xiàn)。“十二五”時期，是龍巖發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得明顯進步的五年。中央作出了支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等一系列重大決策部署，“新古田會議”在我市勝利召開，給了我們極大的鼓舞。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，我們在市委的堅強領導下，團結(jié)一心，迎難而上，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，新的增長點加快孕育，為長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
五年來，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6600億元，是“十一五”時期的3.7倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.0:53.3:33.7調(diào)整為11.5:52.8:35.7。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高4.3個百分點、達10.9%。
五年來，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。高速公路通車里程660公里、是2010年的2倍，新增快速鐵路171公里，在全省山區(qū)市中率先實現(xiàn)縣縣通高速、率先開通動車。永定撤縣設區(qū)，中心城市建成區(qū)面積擴大15平方公里、達53平方公里，成功創(chuàng)建國家園林城市。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.1個百分點、達52.1%。建成一批美麗鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)村村通廣播電視、通寬帶。
五年來，生態(tài)環(huán)境鞏固提升。森林覆蓋率達77.9%，比2010年提高4.8個百分點，保持全省首位。治理水土流失面積256萬畝，“長汀經(jīng)驗”在全國總結(jié)推廣，成為南方紅壤區(qū)治理的典范。完成高標準基本農(nóng)田建設24萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡。水環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，中心城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)連續(xù)兩年100%達標。淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排成效明顯。
五年來，發(fā)展活力持續(xù)增強。行政服務標準化成為國家級試點，基層醫(yī)改“長汀模式”、林權(quán)改革“武平經(jīng)驗”在全國、全省推廣，新型職業(yè)農(nóng)民培育和“三農(nóng)”綜合保險在全國開創(chuàng)“龍巖模式”。民營經(jīng)濟更加活躍，民間投資占全社會投資的四分之三。成功創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國科技進步先進市，與廈門共建山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展平臺進一步拓展。參照執(zhí)行西部地區(qū)政策共落實103項，獲得中央補助410多億元。
五年來，民生事業(yè)長足進步。民生支出超過720億元，占全市公共預算的74.9%。減貧11.5萬人，完成造福工程危房改造3.7萬戶，建成保障性安居工程3.7萬套，解決170.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，精準扶貧“九到戶”舉措得到國家和省里肯定并推廣。新羅、永定、上杭通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗收，全面完成中小學標準化學校建設，高等教育、職業(yè)教育加快發(fā)展。新增醫(yī)療機構(gòu)床位4940張，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由15元/人提高到40元/人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)倍增。全民健身、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。“平安龍巖”建設持續(xù)深化。“六五”普法通過省級驗收。人事、統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務、庫區(qū)移民、水文、氣象、地震、地災防治、人防、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業(yè)等工作進一步加強。
各位代表，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導、全市人民奮力拼搏及各方面大力支持的結(jié)果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志、在外鄉(xiāng)親和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：在經(jīng)濟下行的大背景下，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力減弱，經(jīng)濟增長新動力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務艱巨，穩(wěn)增長的壓力較大；部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品市場競爭力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難；城鄉(xiāng)之間、縣域之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎設施還比較薄弱；社會保障和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期待還有差距，公共安全還存在不少隱患，脫貧攻堅任務依然艱巨；政府服務效能和水平有待進一步提高，不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象在某些地方、某些領域仍有發(fā)生。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施認真加以解決。
