（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月17日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上鄂爾多斯市代市長(zhǎng) 牛俊雁
鄂爾多斯市代市長(zhǎng) 牛俊雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4280億元，增長(zhǎng)8%；公共財(cái)政預(yù)算收入445.9億元，增長(zhǎng)3.7%；固定資產(chǎn)投資2735億元，增長(zhǎng)14.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額662億元，增長(zhǎng)8.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理增長(zhǎng)區(qū)間。出臺(tái)了培育骨干企業(yè)、支持中小微企業(yè)、振興羊絨產(chǎn)業(yè)等政策措施。落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼5.4億元；新增電力多邊交易企業(yè)35戶，節(jié)約用電成本3.3億元。舉辦了全國(guó)煤炭交易會(huì)，簽訂煤炭供銷協(xié)議2.56億噸；協(xié)調(diào)重點(diǎn)用煤企業(yè)增加采購(gòu)量3180萬(wàn)噸。獲批國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目22項(xiàng)，實(shí)施億元以上項(xiàng)目174項(xiàng)。蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道和蒙西至華中鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)，伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等項(xiàng)目加快推進(jìn)，新杭乙二醇、達(dá)瑞祥藍(lán)寶石等27個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。設(shè)立30億元轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1535億元，占工業(yè)總投資的82%；實(shí)現(xiàn)增加值993億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%，較上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地20萬(wàn)畝，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)32家。文化旅游、金融、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游人數(shù)、收入分別增長(zhǎng)20%和29%，金融存貸款余額分別增長(zhǎng)8.3%和4.4%，電商交易額增長(zhǎng)10%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資747億元，增長(zhǎng)22.6%，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重突破40%，較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。完成農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程和環(huán)境綜合整治投資88億元，年初確定的3245個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，改造危舊房3.8萬(wàn)戶，硬化街巷道3386公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)8090公里，解決了11.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，300個(gè)行政村、2349個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成村莊綠化44.7萬(wàn)畝，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。品質(zhì)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成城市建設(shè)投資49.6億元，入選 “寬帶中國(guó)”示范城市。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程310公里，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積151.6萬(wàn)畝，進(jìn)入國(guó)家森林城市行列。
（四）改革創(chuàng)新力度加大。國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革、全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)等試點(diǎn)全面推開。在全區(qū)率先公布市旗鄉(xiāng)三級(jí)行政權(quán)力清單，率先推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，新增市場(chǎng)主體3.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)36.1%。積極推行政府購(gòu)買公共服務(wù)和PPP合作模式。編制了首套自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)實(shí)施。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，土地草牧場(chǎng)登記確權(quán)試點(diǎn)工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地草牧場(chǎng)119萬(wàn)畝。實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目34項(xiàng)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。
（五）民生保障更加有力。完成民生投入468.8億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的81%。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到38131元和14783元，增長(zhǎng)9%和10%。累計(jì)建成創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地26家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人。全面落實(shí)自治區(qū)“三個(gè)一”民生工程，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，949名城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生每人每年獲得1萬(wàn)元就學(xué)補(bǔ)助，為30萬(wàn)低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸“暖心煤”補(bǔ)貼。企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月提高200元和20元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高39元和12元，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高264元。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了跨省市醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算。建設(shè)保障性安居工程2.25萬(wàn)套。組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)我市屬地本科高校建設(shè)歷史性突破。推出了《森吉德瑪》等一批文藝作品，有力豐富了群眾精神文化生活。
（六）社會(huì)大局安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，幫助企業(yè)融資689.1億元，化解銀行不良貸款141.5億元，置換政府存量債務(wù)374.8億元。加大非法集資案件查處力度，妥善處置一批民間借貸案件。通過(guò)回購(gòu)、促銷等措施，消化存量商品房294萬(wàn)平方米。大力推進(jìn)環(huán)境整治，取締關(guān)停違法項(xiàng)目94項(xiàng)，整治環(huán)境突出問(wèn)題162個(gè)。信訪總量和安全生產(chǎn)事故、刑事案件起數(shù)同比分別下降7.4%和33.5%、0.8%，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。
各位代表，2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官。特別是成功舉辦第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，有力提升了鄂爾多斯對(duì)外形象和美譽(yù)度，增強(qiáng)了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，極大地鼓舞了士氣、提振了信心、凝聚了力量。
“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年。全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%，五年累計(jì)完成1.93萬(wàn)億元；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.3%，五年累計(jì)完成2038億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.9%，五年累計(jì)完成1.4萬(wàn)億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.2%，五年累計(jì)完成2767億元。開工建設(shè)億元以上重大項(xiàng)目326項(xiàng)，建成196項(xiàng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全區(qū)領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)中西部城市前列。
五年來(lái)，我們大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)化，新增電力裝機(jī)582萬(wàn)千瓦、煤化工產(chǎn)能901萬(wàn)噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率由11%提高到18%；非煤產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高19.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量保持“五連增”，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1200萬(wàn)頭只左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，五年累計(jì)完成投資4364億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.7：58.7：38.6演進(jìn)為2.4：57.5：40.1。
五年來(lái)，我們不斷完善基礎(chǔ)條件，地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。城市功能不斷增強(qiáng)，承載能力明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，入選國(guó)家園林城市，康巴什新區(qū)成為全國(guó)首個(gè)4A級(jí)城市景區(qū)。高等級(jí)公路通達(dá)所有旗區(qū)，成為全國(guó)鐵路通車?yán)锍套铋L(zhǎng)的地級(jí)市，架設(shè)110千伏以上輸電線路1萬(wàn)公里，新增供水能力3.5億立方米。森林覆蓋率由23%提高到26.3%，植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元GDP能耗下降16%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到83.4%。
五年來(lái)，我們著力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080億元，占財(cái)政總支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.1萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加健全，部分保障指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。新建和回購(gòu)保障性住房11.2萬(wàn)套。減少貧困人口8.6萬(wàn)人。基礎(chǔ)教育水平進(jìn)入全區(qū)前列，醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成為全國(guó)最安全城市、食品安全試點(diǎn)城市、社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市，連續(xù)三屆獲得“全國(guó)雙擁模范城市”稱號(hào)。
五年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。行政審批事項(xiàng)減少70%，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少53%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，旗區(qū)全部建立政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易中心。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展。此外，民族宗教、國(guó)防教育、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、氣象、外事僑務(wù)等其它工作均取得新成效新進(jìn)展。
各位代表，相比五年以前，今天的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，基礎(chǔ)條件更加完善，干部群眾思想更加解放，干事創(chuàng)業(yè)勁頭更加有力，為創(chuàng)造鄂爾多斯更加美好的明天，匯聚起了更加強(qiáng)勁的正能量。五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成果令人振奮。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市各族人民合力攻堅(jiān)、拼搏奮斗的結(jié)果，充分彰顯了鄂爾多斯人開放包容、誠(chéng)信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進(jìn)取的優(yōu)秀精神品質(zhì)。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們既要看到成績(jī)，也要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；改革開放相對(duì)滯后，創(chuàng)新引領(lǐng)和人才支撐作用亟待提高；農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，部分群眾生活還很困難；金融、政府性債務(wù)、民間借貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)還比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題還不同程度存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
各位代表，五年的實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新，善于把中央、自治區(qū)決策部署與鄂爾多斯實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，以思想的不斷解放推動(dòng)事業(yè)不斷發(fā)展；必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益統(tǒng)一；必須突出項(xiàng)目建設(shè)，依靠項(xiàng)目推進(jìn)工作，依靠項(xiàng)目支撐發(fā)展；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革增活力，以創(chuàng)新拓空間，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局；必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對(duì)這些體會(huì)，我們將牢牢把握，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。
