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　　——2016年1月13日在鹽城市第七屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 王榮平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”主要成就和2015年工作回顧

　　“十二五”時期，是我市綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改變、人民群眾得益最多的五年。全市上下認真貫徹中央大政方針，堅決落實省委省政府和市委的決策部署，圍繞“三先”追求、“四城”定位、“六大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，全面展開“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”的生動實踐，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。

　　一、主動適應(yīng)新常態(tài)，堅定不移推進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟總量質(zhì)量大幅躍升。綜合實力登上新臺階。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從2333億元增加到4213億元，年均增長11.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值9000美元，五年翻了一番；一般公共預(yù)算收入從191億元增加到477.5億元，年均增長20.1%。轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。新能源及其裝備、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長30%以上。悅達集團成為千億元級企業(yè)。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、金融城、中汽中心鹽城汽車試驗場等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程綜合得分蘇北第一，聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營方式入選江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新引擎。建設(shè)市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、環(huán)保科技城、智慧科技城“兩區(qū)兩城”標志性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，獲批國家創(chuàng)新型試點城市。全社會研發(fā)投入占GDP比重比2010年提高一倍。實施“515”人才引進三年行動計劃，全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，新增各類企業(yè)3.8萬家。

　　二、搶抓國家戰(zhàn)略機遇，堅定不移推進沿海開放開發(fā)，沿海發(fā)展取得重大進展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。鹽城港“一港四區(qū)”建成萬噸級碼頭泊位17個，貨物吞吐量大幅增長。南洋機場改擴建工程順利推進，臨海高等級公路全線貫通，沿海綜合交通體系基本形成。重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破。列入省沿海開發(fā)五年推進計劃的78個重點項目，累計完成投資3626億元。50多家央企在鹽投資85個重大項目，總投資1828億元。沿海地區(qū)成為活力最強、增長最快的重要經(jīng)濟板塊。沿海開放合作取得突破。“東向出海、南接滬深、西向開拓、北連央企”全方位開放格局初步構(gòu)建。累計批準韓資項目689個，集聚臺資企業(yè)878家。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)及蘇鹽、鹽常等合作共建園區(qū)加快建設(shè)，國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)取得新的進展。

　　三、做大做強中心城市，堅定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。中心城市現(xiàn)代化步伐加快。城市空間拓展，大豐撤市建區(qū)融入大市區(qū)。城市功能完善，五年實施城建重點項目416個，完成投入773億元，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，一批城市綜合體、特色街區(qū)、文化休閑場所建成使用。城市品質(zhì)提升，五年新增公園綠地面積1520公頃，改造棚戶區(qū)（城中村）260萬平方米，建設(shè)各類保障性住房3.4萬套。創(chuàng)成國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建通過考核驗收。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。常住人口城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的52.5%提高到60.1%。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)保障、公共服務(wù)、社會治理“六個一體化”。五年新建改建干線公路1120公里、農(nóng)村公路3800公里，社會公路總里程全省第一，村村開通客運班車。實施飲用水安全保障十大工程，城鄉(xiāng)區(qū)域供水基本實現(xiàn)全覆蓋。水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，完成1.5萬個自然村莊整治任務(wù)，涌現(xiàn)一批“最美鄉(xiāng)村”。

　　四、秉持綠色發(fā)展理念，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境品質(zhì)得到極大提升。生產(chǎn)生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)型。風力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機總量和增量均居全省第一，單位GDP能耗下降17%，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達70%，農(nóng)村生活垃圾集中收運系統(tǒng)基本建成使用。市區(qū)推廣應(yīng)用新能源車3400多輛，全面完成黃標車治理任務(wù)。環(huán)境綜合治理成效明顯。完成3萬多條城鄉(xiāng)河道整治任務(wù)。加強秸稈綜合利用，秸稈禁燒連續(xù)兩年實現(xiàn)“零火點”，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省最好、全國前列。綠色鹽城建設(shè)有力推進。五年新增綠化造林面積90萬畝，林木覆蓋率達26%，生態(tài)效益指數(shù)全省第一。建成省級生態(tài)市，綠化模范城市創(chuàng)建通過國家考核驗收，環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家評估，我市成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

　　五、堅持民生優(yōu)先發(fā)展，堅定不移推進幸福鹽城建設(shè)，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善。居民收入持續(xù)增長。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28200元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15748元，年均分別增長11.1%和13%。扶貧力度持續(xù)加大。322個經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)新“八有”目標，人均純收入4000元以下的低收入人口全部脫貧。我市精準扶貧給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大變化，得到了中央肯定。保障水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率97%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金均增長75%。在全省率先實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)全覆蓋。住房公積金制度覆蓋率65%。困難群眾托底救助實現(xiàn)市域全覆蓋。社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市新建、改擴建校舍450萬平方米，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院全面實行藥品零差率銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、大病保險、基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。建成4個全國文化先進縣，打造了淮劇《小鎮(zhèn)》等一批文藝精品。率先創(chuàng)成省公共體育服務(wù)示范區(qū)，建成健身步道248公里。厚德鹽城成為城市新名片，有45人當選“中國好人”，數(shù)量全省第一。國防動員和國防后備力量建設(shè)、軍民融合發(fā)展、人民防空、雙擁共建等取得新的進展。社會治理持續(xù)加強。實現(xiàn)事故數(shù)量、信訪總量、刑事案件“三個下降”，司法水平、公眾安全感、法治滿意度“三個上升”，連續(xù)四年獲評全省社會管理綜合治理先進市，被表彰為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。

　　各位代表，2015年是實現(xiàn)“十二五”圓滿收官的關(guān)鍵之年。這一年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、各種風險挑戰(zhàn)增多的嚴峻形勢，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，完成了市七屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行。全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)態(tài)提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.5%，一般公共預(yù)算收入增長14.2%，固定資產(chǎn)投資增長22.6%，社會消費品零售總額增長11.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.1%和9.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標增幅位居全省前三位，全口徑工業(yè)開票銷售、服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)投資、一般公共預(yù)算收入、進出口總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、各項存貸款余額等指標增幅全省第一，一般公共預(yù)算收入躋身全國同類地級市前十強。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，計劃總投資1700億元，新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長30.7%。東臺躋身全國工業(yè)百強縣（市）。服務(wù)業(yè)增加值、投資、稅收分別增長12.5%、25.5%、13.2%。電子商務(wù)交易額突破千億元。中華麋鹿園創(chuàng)成5A級景區(qū)，黃海海濱森林公園創(chuàng)成國家級森林公園，九龍口國家級濕地公園創(chuàng)建通過專家評審。三是重點突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施城市提升“十大工程”，計劃總投資1600億元。市區(qū)55公里的內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程全面開工建設(shè)，完成工程量的60%。跨區(qū)域引水的新水源地工程通過專家評審，并獲得省政府批準，前期工作扎實推進。鹽城至南京、徐州高速鐵路（客運專線）當年立項、當年設(shè)計、當年開工建設(shè)，鹽城至連云港快速鐵路加快推進。阜建高速公路建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”。啟動建設(shè)南洋機場新航站樓。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)21萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。實施“接二連三”工程，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地2個、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)7個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。　　　

　　農(nóng)村改革不斷深化，80%以上的行政村開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新發(fā)展家庭農(nóng)場1062個。五是全面深化改革開放。大力推動行政管理體制、國有企業(yè)、財稅金融、投融資體制和社會事業(yè)領(lǐng)域改革。市級行政權(quán)力事項、審批事項分別精簡73.6%、55%，開展相對集中行政許可權(quán)試點工作。主動融入“一帶一路”建設(shè)，扎實推進沿海開放開發(fā)，沿海板塊對全市工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達94%。我市成為中韓兩國政府確定的產(chǎn)業(yè)園地方合作重點城市，省政府出臺專項政策支持中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鹽城高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)，城南新區(qū)、建湖高新區(qū)創(chuàng)成省級高新區(qū)。六是著力保障改善民生。全市財政用于民生投入548億元，新增財力的80%以上用于民生改善。20件民生實事工程完成投資113億元。法治建設(shè)加強，社會和諧穩(wěn)定。民生水平、民生發(fā)展、民生滿意度指標和全面小康綜合指標蘇北第一。七是切實加強作風建設(shè)。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，深化“四風”整治，公務(wù)接待、因公出國（境）、公車購置運行費用大幅下降，公車改革任務(wù)基本完成，群眾對政府服務(wù)的滿意度不斷提升。堅持依法科學(xué)民主決策，自覺接受各方面監(jiān)督，認真聽取市人大代表、政協(xié)委員意見和建議，辦理人大代表建議174件、政協(xié)委員提案228件。

　　各位代表，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我市走出一條增長與轉(zhuǎn)型良性互動、發(fā)展與生態(tài)相得益彰、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)并進的綠色發(fā)展有效路徑，區(qū)域地位和城市影響力大幅提升，為“十三五”乃至今后更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，這是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下全市人民開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐鹽部隊、駐鹽單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的壓力和挑戰(zhàn)：發(fā)展不充分仍然是鹽城最大的市情，經(jīng)濟穩(wěn)健增長的基礎(chǔ)還不牢固，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐力不強，資源環(huán)境約束趨緊；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，發(fā)展活力還不夠強；基本公共服務(wù)保障水平還不高，一些領(lǐng)域潛在風險不容忽視，機關(guān)作風和政府服務(wù)還有需要改進的地方。對存在的問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施切實加以解決。