（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月17日在棗莊市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 李峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)受住各種困難挑戰(zhàn)，奪取改革發(fā)展新成就，為城市轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，千方百計(jì)抗下行穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革惠民生，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。 2015年，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成 2030億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成 149億元，分別是 2010年的 1.5倍和 2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 790億元，是 2010年的 1.9倍。金融機(jī)構(gòu)存款余額、貸款余額、中長(zhǎng)期貸款余額，分別比“十一五”末增加 542億元、 352億元、 188億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 25758元和 12058元，年均增長(zhǎng) 10.9%和 13.3%。五年間，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 6164億元，是“十一五”的 2.3倍。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。順利通過(guò)國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中期評(píng)估，累計(jì)獲得扶持資金 64億元。三次產(chǎn)業(yè)比例由 8.6∶ 60.1∶ 31.3調(diào)整為 7.5∶ 52.8∶ 39.7。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，預(yù)計(jì)非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到 88.4%，比 2010年提高 17個(gè)百分點(diǎn)；聯(lián)想化工、薛城能源、華潤(rùn)三九等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，水泥、輪胎等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化重組成效明顯，新能源、新醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 19.8%。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，投資年均增長(zhǎng) 14.5%，限上企業(yè)達(dá)到 1476家，年交易額過(guò)億元的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展到 28家；創(chuàng)建為省鄉(xiāng)村旅游示范市，臺(tái)兒莊古城創(chuàng)建為 5A級(jí)景區(qū)， 4A級(jí)景區(qū)達(dá)到 12個(gè)；成功舉辦中國(guó)非遺博覽會(huì)、世界石榴大會(huì)、年博會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到 83%，整建制創(chuàng)建為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（三）改革開(kāi)放釋放新活力。行政審批制度改革持續(xù)深化，“四清單一平臺(tái)”運(yùn)行體系基本建立，市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)削減 18.7%，非行政許可事項(xiàng)得到全面清理，激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體達(dá)到 27.6萬(wàn)家，是“十一五”末的 1.7倍。市屬工業(yè)企業(yè)改革改制基本完成， 70家企業(yè)近 4萬(wàn)名職工的遺留問(wèn)題依法得到解決，市南工業(yè)區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入新階段。財(cái)稅體制改革有序展開(kāi)，“全口徑”政府預(yù)算體系全面建立，市級(jí)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部公開(kāi)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目壓減 80%。金融改革取得突破，組建棗莊銀行和棗莊農(nóng)商銀行，引進(jìn)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 4家。農(nóng)村改革亮點(diǎn)紛呈，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承包地“三權(quán)分置”等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。戶(hù)籍制度改革破題，降低了農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)“門(mén)檻”。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，累計(jì)落地外來(lái)投資過(guò) 10億元項(xiàng)目 64個(gè)、世界 500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目 10個(gè)；實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 287個(gè)，完成投資 1800多億元，是“十一五”的 2倍。去年進(jìn)出口總額、出口額分別是 2010年的 1.8倍和 1.9倍。引進(jìn)泰山學(xué)者等高層次人才 12名。
（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各區(qū)（市）控制性規(guī)劃，以及中心城區(qū)道路網(wǎng)、整體風(fēng)貌等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53%，比“十一五”末提高 5.7個(gè)百分點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資 180億元，是“十一五”的 1.5倍；新建改造城區(qū)道路 210公里、各類(lèi)地下管網(wǎng) 535公里；供熱面積達(dá)到 2929萬(wàn)平方米，是“十一五”末的 2倍。在新城，實(shí)施了總投資 200多億元的 48個(gè)城建項(xiàng)目，市實(shí)驗(yàn)高中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、職業(yè)中專(zhuān)、市立醫(yī)院新城分院、中醫(yī)院、舜天購(gòu)物中心、龍?zhí)豆珗@等建成啟用，教育醫(yī)療、文體商貿(mào)體系基本形成。在老城，東西沙河治理工程全面竣工，解放路、勝利路等公鐵立交建成通車(chē)，棗莊客運(yùn)中心建成啟用，中興大道開(kāi)工建設(shè)，整治背街小巷 162條。抓好鎮(zhèn)村建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)達(dá)到 13個(gè)， 100個(gè)村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。京滬高鐵棗莊站、滕州東站和臺(tái)兒莊復(fù)線(xiàn)船閘建成使用，棗臨鐵路、棗臨高速公路竣工通車(chē)，棗莊港工程建設(shè)進(jìn)展順利；公路里程增加 1408公里， BRT通車(chē)總里程全國(guó)最長(zhǎng)。
（五）生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。創(chuàng)建成為國(guó)家森林城市，建成環(huán)中心城區(qū)綠道 200多公里，新增造林面積 65萬(wàn)畝。全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，代表山東省參加迎淮核查，取得淮河流域和全國(guó)九大流域“雙第一”。鐵腕治理大氣污染，全面完成建成區(qū) 567臺(tái)燃煤鍋爐“煤改氣”和 6.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)，秸稈禁燒和治超治限工作走在全省前列。下大氣力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉全部立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)和 30萬(wàn)噸以下小煤礦，關(guān)停“小火電”機(jī)組 8臺(tái)，提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，“一黑一灰”的煤城形象漸行漸遠(yuǎn)。狠抓生態(tài)修復(fù)，治理破損山體、廢棄礦井礦坑、采礦塌陷地 3萬(wàn)畝，關(guān)閉露天采石場(chǎng) 82家、儲(chǔ)煤場(chǎng) 244個(gè)，新增省級(jí)以上濕地公園 11個(gè)、森林公園 5個(gè)。
（六）社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持每年辦好一批惠民實(shí)事，累計(jì)民生支出 710億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 28萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 34萬(wàn)人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完成并軌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)翻番。新建改建中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化校舍 169萬(wàn)平方米、幼兒園 29萬(wàn)平方米，校舍樓房率保持全省前列，學(xué)前三年入園率提高到 84%； 3個(gè)區(qū)（市）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，改擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 38萬(wàn)平方米，每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)比“十一五”末增加 47%。新建市、區(qū)（市）福利中心 5處、社區(qū)老年人日間照料中心 160處、農(nóng)村幸福院 264處、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 360個(gè)。大運(yùn)河中河臺(tái)兒莊段列入世界遺產(chǎn)名錄。信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，食品藥品監(jiān)管體系逐步完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。榮獲全國(guó)雙擁模范城和全省首批“四德”工程示范市稱(chēng)號(hào)。其他各項(xiàng)事業(yè)也都取得新進(jìn)展。
（七）政府效能實(shí)現(xiàn)新提升。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，清理違規(guī)公務(wù)用車(chē) 675輛、辦公用房 2.7 萬(wàn)平方米 。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，400件人大代表建議和 2477件政協(xié)提案全部按時(shí)辦結(jié)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。圍繞建設(shè)法治政府，出臺(tái)市政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定，建立政府法律顧問(wèn)、新聞發(fā)布制度，依法行政水平不斷提高。市長(zhǎng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱群眾來(lái)電來(lái)信辦結(jié)率達(dá)到 96%。
各位代表，剛剛過(guò)去的 2015年，面對(duì)持續(xù)低位運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)困難矛盾疊加的城市轉(zhuǎn)型壓力，我們咬定發(fā)展不放松，穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。主要做了以下六個(gè)方面的工作：
一是把抗下行穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。集中推出了加快工業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資和對(duì)外開(kāi)放、財(cái)政金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，打出了一套“組合拳”，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。立足做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，狠抓“ 265”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)制度，積極為企業(yè)解決發(fā)展難題。深入推進(jìn)與中泰證券、省農(nóng)發(fā)行等 16家大公司和省直單位的戰(zhàn)略合作，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。深化政銀企合作，新?lián)芨妒屑?jí)接續(xù)還貸資金 6.9億元。 2015年，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 7%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) 8.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 13.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 10.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)。
二是把招商引資上項(xiàng)目作為關(guān)鍵抓手。務(wù)實(shí)精準(zhǔn)開(kāi)展招商，新開(kāi)工外來(lái)固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目 125個(gè)，其中 10億元以上項(xiàng)目 12個(gè)。百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 375億元，紅荷專(zhuān)用汽車(chē)、威智百科等 32個(gè)項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 320億元，真愛(ài)商城一期、萬(wàn)洲浙商城一期等 20個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、奧特萊斯購(gòu)物城、保利城市綜合體等項(xiàng)目加快推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)工程 255項(xiàng)。深入開(kāi)展“外貿(mào)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)出口總額、出口額分別增長(zhǎng) 10.7%和 21.6%，增幅居全省第 3位和第 1位。
三是把推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為根本動(dòng)力。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增博士后工作站 2家、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室 2家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 9家。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng) 60%和 12%。工業(yè)技改投資完成 360億元，增長(zhǎng) 15%。棗莊創(chuàng)業(yè)大學(xué)掛牌運(yùn)營(yíng)，省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園發(fā)展到 19家， SOHO珠江、魯南網(wǎng)商谷等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)成為大眾創(chuàng)業(yè)的沃土。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2.1億元，扶持 1700人成功創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、魯南數(shù)據(jù)中心建設(shè)，我市將成為省內(nèi)繼濟(jì)南、青島之后第三個(gè)寬帶接入一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市。創(chuàng)新農(nóng)村合作金融模式，“棗莊經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。
四是把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重要保障。統(tǒng)籌推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，著力打造宜居的生態(tài)環(huán)境和宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市，建成區(qū)新增綠地 714公頃；全市主要河流水質(zhì)穩(wěn)定保持三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到 172天。全面啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，順利通過(guò)省級(jí)“除四害”先進(jìn)城市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)亮化工程扎實(shí)推進(jìn)。建成啟用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展“庸懶散”專(zhuān)項(xiàng)整治、“百千百”民主評(píng)議和群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，依法打擊“三強(qiáng)五霸”，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
五是把辦好惠民實(shí)事作為最大責(zé)任。民生支出占公共財(cái)政支出的比重提高到 72.2%。市財(cái)政安排扶貧資金 3800萬(wàn)元， 5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)省標(biāo)準(zhǔn)脫貧。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月 75元提高到 85元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 320元提高到 380元。北京中醫(yī)藥大學(xué)第四臨床醫(yī)學(xué)院正式運(yùn)營(yíng)，趟出了地校合作發(fā)展的路子。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程 1.1萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房 1575戶(hù)。基本完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。啟動(dòng)“氣化棗莊”建設(shè)， 70%的鎮(zhèn)街步入“天然氣時(shí)代”。文體中心體育館建成啟用，成功舉辦第三屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高了棗莊的美譽(yù)度。
六是把干在當(dāng)下、成在實(shí)處作為鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持一棒接著一棒跑、一錘接著一錘敲，一批群眾期盼多年的項(xiàng)目終于開(kāi)花結(jié)果。總投資 30多億元的莊里水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，同步規(guī)劃了總投資 70億元的抽水蓄能電站項(xiàng)目；棗莊機(jī)場(chǎng)、城際鐵路、新臺(tái)高速納入省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，棗木高速東延、棗濟(jì)線(xiàn)改建、沂臺(tái)線(xiàn)南延、新城至滕州 BRT等項(xiàng)目進(jìn)展順利，十電擴(kuò)建、八一熱電二期開(kāi)工建設(shè)。豐源生物質(zhì)發(fā)電、三維鋼結(jié)構(gòu)、天暢環(huán)保在“新三板”掛牌，雅百特成功借殼上市，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)上市零的突破。棗莊高新區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家高新區(qū)，結(jié)束了我市沒(méi)有國(guó)家級(jí)園區(qū)的歷史。
各位代表！奮斗伴隨艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，得益于全市人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持棗莊發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目較少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；創(chuàng)新能力弱，開(kāi)放程度低，轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還有不少欠賬，群眾生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排壓力較大，抓發(fā)展保重點(diǎn)與抓生態(tài)保環(huán)境的矛盾日益突出；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源配置不均衡，生產(chǎn)安全、食藥安全仍需加強(qiáng)；一些政府工作人員存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，作風(fēng)建設(shè)需要常抓不懈，等等。我們一定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)，精于進(jìn)取，成于實(shí)干，決不讓矛盾累積，決不讓困難阻擋，用看得見(jiàn)摸得著的發(fā)展業(yè)績(jī)，回報(bào)全市人民的信任和重托！
