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　　——2016年1月18日在黃岡市第四屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 陳安麗

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《黃岡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年工作及“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況回顧

　　2015年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們在市委堅強領導下，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市委決策部署，扎實推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”，較好完成了市四屆人大五次會議確定的主要目標任務。保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值1589.2億元，增長8.9%。固定資產(chǎn)投資1958.4億元，增長18.1%。社會消費品零售總額881億元，增長12.2%。外貿(mào)出口5.76億美元，增長7.9%。公共財政預算收入突破百億大關(guān)，達到112.8億元，增長17.5%。呈現(xiàn)了民生質(zhì)量提升的趨勢。人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22620元，增長9.12%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入10252元，增長9.20%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在1.4％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1％。節(jié)能減排完成省定目標。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全省前列。形成了競進有為的氣勢。《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復,并上升為國家戰(zhàn)略。全省縣域經(jīng)濟工作會議在我市召開，“黃岡作為”在全省叫響。全國高校實踐育人暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場推進會在我市召開，“黃岡經(jīng)驗”在全國推廣。“中國光彩事業(yè)黃岡（紅安）老區(qū)行”、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅部際聯(lián)系會議、全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中服務活動、湖北大別山革命老區(qū)扶貧開發(fā)振興發(fā)展推進會在我市舉行。

　　一年來，我們主要抓了五個方面工作：

　　（一）穩(wěn)增長，促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量同步提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1434家，工業(yè)增加值增長8.2%。產(chǎn)值過億元企業(yè)558家，總產(chǎn)值達到1500億元。祥云集團成為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，山河集團進入2015“中國企業(yè)500強”，29家企業(yè)成為全省制造業(yè)信息化示范企業(yè)和省級“兩化融合”示范企業(yè)。新認定中國馳名商標2個、湖北著名商標23個。索菲亞家居、寧波產(chǎn)業(yè)園等重點招商項目建成投產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。新增國家地標產(chǎn)品3個。創(chuàng)建部（省）級畜牧水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場36家。發(fā)展專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體7700家，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園39個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個。發(fā)展省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園4個、省級農(nóng)業(yè)科技示范園6個。主要農(nóng)作物綜合機械化率65.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達1.6∶1（全口徑）。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。成功推出智慧旅游、“一票通”，接待游客人次、旅游綜合收入分別增長20.5%和21.1%。申報大別山世界地質(zhì)公園通過國家評審推薦。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“智慧城市”試點加快推進，建成全省首個“四館合一”電商平臺、6個縣級電商運營中心，新增國家、省級電子商務進農(nóng)村示范縣4個，總數(shù)居全省之首。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長較快。高新技術(shù)企業(yè)138家，新認定39家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重8.2%。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園正式運營。光谷聯(lián)合（黃岡）科技城開工。“1+7”國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作啟動。

　　（二）促改革，抓創(chuàng)新，發(fā)展動力活力明顯增強。34項中央和省試點改革項目結(jié)項，131項改革事項年度任務完成。市場主體增量提質(zhì)工程取得新成效。新登記市場主體13.15萬戶，增長72.6%，增速居全省首位。新增個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”1417家，工業(yè)企業(yè)“小進規(guī)”137家，商貿(mào)服務企業(yè)“小進限”189家。市校合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新突破。從省內(nèi)走向全國，合作高校科研院所增加到57所，當年接收實習實訓大學生19569人，帶動大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)5477人；突破全球，與國家漢辦（孔子學院總部）合作，申報創(chuàng)建“‘一帶一路’孔子學院留學生創(chuàng)業(yè)實踐和中國國情體驗基地”。《千年黃州》赴美孔子學院巡演。接收103個國家、600多名外國留學生來黃岡體驗交流。大別山創(chuàng)業(yè)中心建成使用。創(chuàng)業(yè)孵化基地實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋，入駐創(chuàng)業(yè)團隊628個，新增373個。卓安消防科技、思勤智能裝備等創(chuàng)業(yè)項目落地加速，壬和科技、云智造科技等登陸“四板”。新建科研延伸平臺44個，完成成果轉(zhuǎn)化100項。開展“千企聯(lián)百校”活動，簽訂技術(shù)合作項目106個。我市被授予首批“全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，成為全省唯一科技創(chuàng)新綜合考評進位市。大別山金融工程取得新成果。交通銀行、武漢農(nóng)商行黃岡分行開業(yè)運營，華夏銀行、光大銀行、湖北銀行黃岡分行獲批籌建。農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。金融機構(gòu)存款、貸款分別增長16.4%和22.2%，增速均居全省第一，增量均僅次于武漢；余額貸存比提高2.03個百分點，新增貸存比達到55.1%。“大別山·黃岡板塊”成為“新三板”全國第一個地市級板塊，掛牌企業(yè)12家，新增10家；“四板”掛牌企業(yè)153家（含科技板），新增93家，在全省均僅次于武漢。設立武漢股權(quán)托管交易中心黃岡分中心、湖北產(chǎn)權(quán)交易中心黃岡分中心。市縣兩級再次全部通過省“金融信用市縣”驗收。

　　（三）強基礎，優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設管理不斷加強。重大基礎設施建設項目進展順利。謀劃推進“雙百”項目160個，開工126個。京九客專黃岡段、武漢至安慶客專黃岡段等重大項目納入國家規(guī)劃。麻武高速、麻竹高速基本完工，沿江一級公路、臨港新城綜合碼頭順利推進。完成一般小（2）型水庫除險加固工程120座。建設35千伏以上輸變電工程31個。5個縣（市）納入國家新一代信息基礎設施建設工程。 新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。黃團浠一體化發(fā)展起步。白潭湖片區(qū)核心區(qū)路網(wǎng)框架基本形成。遺愛湖生態(tài)保護工程西湖片區(qū)建成。中環(huán)路西段等市政工程和晨鳴項目棚改工程完工，三泰片區(qū)等棚改工程快速推進。完成老舊小區(qū)改造10個，物業(yè)管理水平提升。創(chuàng)建“國家園林城市”通過國家驗收，城市管理步入全省先進行列。縣（市）城區(qū)擴容提質(zhì)工程、“臨江四城”建設、武穴城鄉(xiāng)一體化、重點鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村試點順利推進。生態(tài)文明建設不斷加強。天藍、地綠、水清、土凈工程扎實推進。“綠滿黃岡”行動、飲用水水源地保護成效明顯。水功能區(qū)水質(zhì)達標率穩(wěn)定在80%以上。

　　（四）惠民生，促和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展。十件實事全面完成。民生保障網(wǎng)更牢。打響脫貧攻堅戰(zhàn)，21.8萬貧困人口預脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人。社會保險參保凈增5.3萬人次。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險啟動實施。實現(xiàn)醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合補償比例、社會救助標準提高。開展城鄉(xiāng)低保清理，按標施保逐步規(guī)范。為貧困殘疾人免費發(fā)放輔助器具3800件，為536名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復。為農(nóng)村婦女實施“兩癌”免費檢查。關(guān)愛重度失智老人試點啟動。建設保障性住房6.4萬套。新增住房公積金個貸投放18.9億元。公共服務網(wǎng)更實。各級各類教育加快發(fā)展，9個縣（市、區(qū)）和龍感湖義務教育均衡發(fā)展通過國家督導認定。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。綜合治理出生人口性別比成效明顯。建成“五化”標準村衛(wèi)生室1071個、示范農(nóng)家書屋300家、村郵站415個、村級綜合服務社468家，完成“村村響”1448個村、“戶戶通”10.4萬戶。成功舉辦市第四屆運動會、第三屆挺進大別山漂流賽、全國汽車場地越野錦標賽。新增農(nóng)村公路1578公里，實現(xiàn)“村村通客車”。解決了48萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會治理網(wǎng)更密。“六五”普法收官，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，社會治安監(jiān)控體系加強。安全生產(chǎn)、消防安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全監(jiān)管加強。“陽光信訪”成效明顯。實現(xiàn)了社會穩(wěn)定“六個不發(fā)生”目標。

　　（五）強監(jiān)督，轉(zhuǎn)作風，政府自身建設扎實推進。開展“三嚴三實”專題教育，強化黨風廉政建設主體責任，法治政府、廉潔政府和服務型政府建設不斷加強。辦理市人大議案2件、代表建議102件，市政協(xié)提案292件。繼續(xù)簡政放權(quán)，市級行政審批事項比省通用目錄減少25項。加強權(quán)力監(jiān)督，建立了部門權(quán)力責任清單、行政服務事項“一口受理”制度。暢通訴求表達渠道，建立每月一次“社情民意‘面對面’”座談會制度。堅持有錯必糾，建立行政復議“市長審案”制度，并實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。加強審計監(jiān)督，建立了審計發(fā)現(xiàn)問題整改責任制和責任追究制。堅持問題導向，狠抓媒體問政、行風熱線曝光問題的整改。堅持從嚴追責，查處了一批違法違紀案件。公車改革啟動，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，國有資產(chǎn)、公共資源交易監(jiān)管加強。

　　加快軍民融合發(fā)展，國防動員、國家安全、人民防空、民兵預備役、優(yōu)撫安置等工作加強，“黃岡艦”命名入列。民族宗教、防震減災、對口援建、統(tǒng)計、農(nóng)墾、氣象、移民、保密、檔案、方志、對臺等各項工作都取得新成績。

　　各位代表！2015年主要目標完成，標志著“十二五”順利收官。“十二五”期間，我們經(jīng)歷了高溫干旱的嚴峻考驗，經(jīng)受了形勢復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，承受著經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力，承擔著適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的繁重任務。五年來，在市委堅強領導下，我們團結(jié)、帶領和緊緊依靠全市人民，攻堅克難，開拓進取，基本完成了既定目標任務，獲得全國雙擁模范城、全國科技進步先進城市、中華詩詞之市、中國書法城等榮譽稱號。

　　——推進“雙強雙興”，綜合實力進一步增強。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.84倍，年均增長10.7%。公共財政預算收入是“十一五”末的2.89倍，年均增長23.5%。城鎮(zhèn)化率達到43.32%，比“十一五”末提高7.62個百分點。文化旅游、電子商務成為新的經(jīng)濟增長點。

　　——開展“三大行動”，發(fā)展基礎進一步夯實。五年完成固定資產(chǎn)投資7087億元，是“十一五”時期的3.36倍。實施了一批重大工程。大別山紅色旅游公路、黃岡長江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速等建成通車，在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速。一批水庫除險加固、生態(tài)環(huán)境保護工程相繼完工。黃梅戲大劇院等重大社會事業(yè)項目建成。引進了一批產(chǎn)業(yè)項目。昆侖液化氣等重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)。黃岡歷史上單體投資最大的晨鳴林漿纖一體化、恒天文化創(chuàng)意城項目落地開工。培育了一批骨干企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是“十一五”末的1.85倍。蘄春李時珍醫(yī)藥集團進入中國制藥企業(yè)百強。黃商集團躋身“中國服務業(yè)企業(yè)500強”。

　　——堅持分類指導，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。“一區(qū)兩帶”區(qū)域布局加快實施。高昂市區(qū)龍頭，創(chuàng)建了市區(qū)一體開發(fā)機制，開創(chuàng)了白潭湖片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設、老城區(qū)改造同步推進格局。遺愛湖公園成為城市亮麗名片。長江經(jīng)濟帶建設步伐加快，小池開放開發(fā)、散花跨江合作進入省級戰(zhàn)略，“臨江四城”開放開發(fā)全面啟動。大別山生態(tài)經(jīng)濟帶迅速崛起，紅安、麻城、英山、羅田成為全省旅游強縣（市）。縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，創(chuàng)造了紅安傳奇、浠水速度。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地黃岡產(chǎn)業(yè)園落地，與武漢同城化發(fā)展邁出堅實步伐。

　　——深化改革創(chuàng)新，改革紅利進一步釋放。轉(zhuǎn)變政府職能取得新成效，重點領域改革取得新突破。啟動實施市場主體增量提質(zhì)工程，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新動能，市場主體競相迸發(fā)。啟動實施市校合作，探索政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新路徑，創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)。啟動實施大別山金融工程，打造全省市州第一個整體推進的金融改革創(chuàng)新平臺，金融服務實體經(jīng)濟能力增強。

　　——著力改善民生，群眾獲得感進一步提升。財政民生投入年均增長34%，高于財政收入增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.4%和13%，均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合、免費義務教育等基本民生保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，各項事業(yè)全面發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

　　各位代表！“十二五”取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，駐黃中央、省屬單位，駐黃部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持黃岡發(fā)展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少突出問題：地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)增加值增速沒能實現(xiàn)既定目標；經(jīng)濟增長速度下行，質(zhì)量效益不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨；創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型任務繁重；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多；資源供求矛盾和生態(tài)環(huán)境約束加劇；體制機制障礙突出，改革任務艱巨，開放發(fā)展不足；社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共產(chǎn)品、公共服務供給能力不足；公務員隊伍中存在“庸政怠政”問題。我們將堅持問題導向，在今后工作中努力加以解決。