（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ——2016年1月27日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

    自治區(qū)主席 洛桑江村

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

　　過去的五年，是西藏歷史上極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央第五次、第六次西藏工作座談會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，貫徹落實(shí)依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)的決策部署，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“六對(duì)”抓手，強(qiáng)化“六動(dòng)”措施，堅(jiān)守“三條”底線，全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，全面完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

　　2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1026.39億元、增長(zhǎng)11%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1342.16億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額408.08億元、地方財(cái)政收入176億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元、農(nóng)村居民人均可支配收入8244元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)73.7%、1.9倍、1.2倍、3.1倍、66.8%、1倍，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——五年來，基礎(chǔ)設(shè)施邁入互聯(lián)互通新階段。超前謀劃、主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，創(chuàng)新投融資模式，“十二五”累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4642億元、比“十一五”增長(zhǎng)1.8倍，其中規(guī)劃投資超額完成152億元。公路總里程達(dá)7.8萬(wàn)公里，比“十一五”末增加33.7%。川藏公路西藏段、新藏公路全線黑色化。拉林高等級(jí)公路開工路段、林芝米林機(jī)場(chǎng)快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級(jí)公路實(shí)現(xiàn)零的突破、達(dá)到300公里。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國(guó)唯一一個(gè)縣不通公路的歷史。拉日鐵路建成運(yùn)營(yíng)，拉林鐵路全面開工建設(shè)。貢嘎、米林、邦達(dá)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，國(guó)內(nèi)外航線增至63條，通航城市40個(gè)。立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升。金沙江上游、瀾滄江上游和雅江中游水電規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，青藏、川藏電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋58個(gè)縣。老虎嘴、藏木、果多、多布水電站建成投運(yùn)，加查水電站開工建設(shè)，電力裝機(jī)容量達(dá)230萬(wàn)千瓦、比“十一五”末增長(zhǎng)1.4倍，藏中電網(wǎng)結(jié)束拉閘限電的歷史。旁多水利樞紐建成使用，拉洛水利樞紐、恰央水庫(kù)、澎波和江北灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。行政村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，通寬帶率達(dá)80%。完成54個(gè)縣城供排水工程。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26%。昌都舊城改造、那曲“三項(xiàng)工程”基本完成，拉薩城市供暖工程建成，惠及千家萬(wàn)戶。

　　——五年來，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展打下提質(zhì)增效新基礎(chǔ)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)投入787.2億元，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田137萬(wàn)畝，新增高寒牧區(qū)牲畜棚圈15.2萬(wàn)座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心353個(gè)。改良黃牛60萬(wàn)頭，推廣“藏青2000”等新品種191.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起，青稞、牦牛、藏香豬等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快。娘亞牦牛、崗巴羊、林芝松茸等24個(gè)特色產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，20多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品榮獲國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4624個(gè)、比“十一五”末增長(zhǎng)11倍。自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)43.7%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%。“八到農(nóng)家”工程深入推進(jìn)，完成4898個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和綜合整治，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水、無電地區(qū)用電問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率、通郵率和行政村通電話率均達(dá)到100%。農(nóng)村綜合信息服務(wù)站覆蓋所有行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率分別達(dá)到99.7%和99.2%。累計(jì)投入扶貧資金91.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬(wàn)人。連續(xù)8年、累計(jì)投入278億元，全面完成農(nóng)牧民安居工程，46萬(wàn)戶、230萬(wàn)農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。

　　——五年來，特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展新突破。積極打造旅游升級(jí)版，布達(dá)拉宮、大昭寺晉升5A級(jí)景區(qū)，札達(dá)土林——古格成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，實(shí)景劇《文成公主》實(shí)現(xiàn)常態(tài)化商業(yè)演出，2015年接待游客突破2000萬(wàn)人次、總收入達(dá)到280億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)1.9倍、2.9倍；文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，世界旅游目的地建設(shè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能突破300萬(wàn)噸，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。“西藏好水”品牌知名度迅速提升，多個(gè)品牌礦泉水榮獲國(guó)際大獎(jiǎng)。以水電為主的清潔能源業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，首次�?shí)現(xiàn)藏電外送。藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、食飲品業(yè)、建筑建材業(yè)加快發(fā)展。拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收179.2億元。創(chuàng)建藏青工業(yè)園，完成固定資產(chǎn)投資35.7億元，入園企業(yè)174家。

　　——五年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展。全面實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，投入71億元，“十大工程”扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提高。建立環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。累計(jì)兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金147億元。在全國(guó)率先建設(shè)江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。納木錯(cuò)和羊卓雍錯(cuò)納入國(guó)家良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)。拉薩市成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，山南、林芝列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。自治區(qū)危廢處置中心、七地市醫(yī)廢處置中心和56個(gè)縣城垃圾填埋場(chǎng)建成使用，8個(gè)污水處理廠建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。公益林、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體制改革初見成效。“兩江四河”流域造林綠化工程全面推進(jìn)，植樹造林516.6萬(wàn)畝，林業(yè)帶動(dòng)群眾增收42.8億元。全區(qū)水、大氣、土壤質(zhì)量?jī)?yōu)良。

　　——五年來，改革開放構(gòu)建合作共贏新格局。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單，行政審批事項(xiàng)從3396項(xiàng)減至2761項(xiàng)。區(qū)管國(guó)企的改制目標(biāo)全面完成。電價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格和資源稅從價(jià)計(jì)征改革不斷深化。商事制度改革成效顯著，市場(chǎng)主體達(dá)15.4萬(wàn)戶、增長(zhǎng)87.4%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)進(jìn)展順利，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制全面落實(shí)。道路交通運(yùn)輸體制改革全面啟動(dòng)。社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資到位資金1037億元。全面落實(shí)“五放六支持”政策，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、活力增強(qiáng)，吸納社會(huì)就業(yè)86.2萬(wàn)人，成為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的生力軍。金融撬動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司、林芝民生村鎮(zhèn)銀行組建運(yùn)營(yíng)，農(nóng)發(fā)行、民生銀行、銀河證券、太平洋保險(xiǎn)等9家金融機(jī)構(gòu)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，3家公司首發(fā)上市，企業(yè)直接融資209.7億元。各項(xiàng)貸款余額突破2100億元、比“十一五”末增長(zhǎng)6倍，金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用強(qiáng)勁。啟動(dòng)通關(guān)一體化改革，邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值比“十一五”末增長(zhǎng)3.6倍。西藏航空順利開航運(yùn)營(yíng)，并與尼泊爾合作成功組建喜馬拉雅航空公司，吉隆口岸實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開放。成功舉辦兩屆中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)。援藏力度不斷加大，投資156.3億元、實(shí)施項(xiàng)目2902個(gè)。精心打造魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)。建立央企援藏考核激勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏。五年來共有2000多名援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)藏工作，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。