（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月12日在益陽市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 許顯輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告。請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
“十二五”主要成就和2015年工作回顧
一、“十二五”主要成就
“十二五”是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大挑戰(zhàn)，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成績。
這五年，是我市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、綜合實(shí)力明顯躍升的五年。2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1353億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是2010年的1.7倍，年均增長11%；完成一般公共預(yù)算收入104.6億元，是2010年的2.3倍，年均增長18.4%；完成固定資產(chǎn)投資1221億元，是2010年的3.6倍，年均增長29.1%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額574億元，是2010年的2倍，年均增長15%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值554億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.6%。
這五年，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益明顯提高的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.8:40.5:36.7調(diào)整為2015年的18.3:42.4:39.3。財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值比重為7.7%，比2010年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額140億元，是2010年的2.3倍。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和增加值均較2010年實(shí)現(xiàn)翻番。4家企業(yè)成功上市，8家企業(yè)在新三板掛牌。單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降49.5%。
這五年，是我市基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)、城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。累計(jì)完成交通建設(shè)投資433.5億元，是“十一五”的4.3倍。高速公路實(shí)現(xiàn)通車?yán)锍?08.6公里，在建里程327.6公里，益陽成為全省高速公路建設(shè)主戰(zhàn)場。石長鐵路復(fù)線建成通車，擴(kuò)建和新建干線公路408公里，建成農(nóng)村公路3032公里。完成水利建設(shè)投資112億元。解決了240.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。光網(wǎng)覆蓋60%的行政村，互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率達(dá)32%。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資338億元，城鎮(zhèn)化率由39.9%提高到46.2%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市；農(nóng)民集中居住區(qū)、新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成績。
這五年，是我市改革開放不斷深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的五年。黨的十八大以來，我市共完成9大類117項(xiàng)改革事項(xiàng)，承擔(dān)了12項(xiàng)省級以上改革試點(diǎn)任務(wù)。特別是農(nóng)村綜合配套改革、行政審批制度改革等走在全省前列。累計(jì)招商引資形成固定資產(chǎn)投資1407億元，年均增長15.5%，實(shí)際利用外資年均增長13%，成功引進(jìn)了中核集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)3家，組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、擔(dān)保小貸等機(jī)構(gòu)21家。完成進(jìn)出口總額24.9億美元，年均增長9.4%。對外交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與國外6個(gè)城市締結(jié)友好城市。
這五年，是我市社會建設(shè)不斷加強(qiáng)、民生民利明顯改善的五年。2015年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到16660元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.5萬人。五大社會保險(xiǎn)新增參保人數(shù)217萬人，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，醫(yī)療救助年均覆蓋26萬多人次。累計(jì)減少貧困人口24.4萬人。建設(shè)各類保障性住房19萬套，完成農(nóng)村危房改造4.6萬戶。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，綜治維穩(wěn)工作保持全省先進(jìn)。教育均衡行動計(jì)劃執(zhí)行較好。人口和健康行動計(jì)劃全面落實(shí)，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革順利完成。同步推進(jìn)四級公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。其他各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出問題和“短板”，主要是：受全局性經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等指標(biāo)增速沒有達(dá)到預(yù)期；經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾突出；部分人民群眾生活困難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生保障壓力大；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，等等。這些都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決，集中精力補(bǔ)短板促發(fā)展。
二、2015年工作回顧
2015年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)大會戰(zhàn)、大整治、大幫扶、大招商、大拆遷五大重點(diǎn)工作，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長和社會大局的和諧穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值比上年增長8.5%；一般公共預(yù)算收入增長10.2%；固定資產(chǎn)投資增長18.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.2%。
（一）三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值388.7億元，比上年增長4.5%。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)面積穩(wěn)定增加，蔬菜、黑茶、畜禽、水產(chǎn)品等產(chǎn)量產(chǎn)值均有不同程度增長。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)68.5%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到2509個(gè)。安化黑茶“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過驗(yàn)收。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。扎實(shí)開展了“企業(yè)大幫扶”行動，規(guī)模工業(yè)增加值比上年增長7.5%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)105家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值195億元，增長12%。食品加工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。艾華集團(tuán)成功在主板上市。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值533億元，比上年增長11.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1344.3億元和616.9億元，存款余額較年初增加186.1億元，各類貸款實(shí)際新增115.9億元。電子商務(wù)加快發(fā)展，全市電商企業(yè)達(dá)7450家，高新區(qū)中南網(wǎng)商園獲批國家電子商務(wù)示范基地。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功舉辦了第三屆中國湖南·安化黑茶文化節(jié)、湖南省第三屆家具博覽會和益陽市第六屆房交會。
（二）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)抓好省市重點(diǎn)項(xiàng)目特別是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)項(xiàng)目征地拆遷工作，強(qiáng)化組織保障、司法保障和紀(jì)律保障。全市在建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目比上年分別增加439個(gè)和366個(gè)。交通建設(shè)大會戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)突破。完成交通建設(shè)投資120億元，比上年增長33%，其中高速公路完成投資73.9億元，增長95%。益陽南線高速建成通車。益婁、益馬、南益、馬安高速全面鋪開建設(shè)；常安、安邵高速恢復(fù)施工；長益高速復(fù)線、安官、寧韶高速正在推進(jìn)前期工作。干線公路、鐵路、橋梁、站場和水運(yùn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。（下轉(zhuǎn)第2版）
園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)取得成效。大力實(shí)施“135”工程【1】，全市工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房182.7萬平方米，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資125.8億元，新開工項(xiàng)目110個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目112個(gè)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)300家，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.8%，增速高出全部規(guī)模工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）改革開放取得實(shí)效。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。完成了9大類62項(xiàng)改革任務(wù)。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，并鄉(xiāng)并村工作有序開展。“四項(xiàng)清單”【2】制度、行政審批制度改革效果顯著。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)全省率先試點(diǎn)。金融、農(nóng)村、財(cái)稅體制、商事制度【3】、醫(yī)療衛(wèi)生體制、戶籍制度、國有企業(yè)、城市管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設(shè)體制等改革順利推進(jìn)。引資爭資成效明顯。利用市域外資金形成固定資產(chǎn)投資376億元，比上年增長12.2%。新引進(jìn)項(xiàng)目285個(gè)，其中投資5億元以上項(xiàng)目17個(gè)，引進(jìn)了萬達(dá)廣場、海洋城等一批重大項(xiàng)目。爭取上級各類財(cái)政性資金180億元。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5.9億美元，新增30家外貿(mào)破零企業(yè)。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。“一江三路”綜合整治【4】扎實(shí)開展。啟動了資江風(fēng)貌帶規(guī)劃建設(shè)，以美化、綠化、亮化、序化為重點(diǎn)的“一江三路”綜合整治工作取得重要成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷健全。啟動了《益陽市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《益陽市美麗鄉(xiāng)村導(dǎo)則》編制工作。完成了84個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和130個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資98.8億元，比上年增長21.9%，其中中心城區(qū)完成投資46.6億元。全國文明城市、國家交通管理模范城市等創(chuàng)建工作有序開展。完成市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目58個(gè)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體工程已經(jīng)建成，益陽大橋建設(shè)順利推進(jìn)。建成供水、供氣和污水管網(wǎng)209.9公里，大通湖、灰山港、梅城污水處理廠建成運(yùn)營。縣城擴(kuò)容提質(zhì)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)有效。城鎮(zhèn)管理體制不斷完善。圍繞大益陽城市圈建設(shè)，進(jìn)一步理順了中心城區(qū)市區(qū)兩級城市管理體制。整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保職能。新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開展，13個(gè)美麗村莊、190個(gè)人居環(huán)境整治重點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村清潔工程深入推進(jìn)。建成農(nóng)村公路286.8公里。完成239個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造。建成285處農(nóng)村安全飲水工程，解決了94萬人口的飲水安全問題。
