（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月13日在荊門市第八屆人民代表大會第七次會議上
市長 肖菊華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
剛剛過去的一年，是經(jīng)濟下行壓力較大、困難較多的一年，也是荊門逆勢而進、彎道超越的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，牢牢把握“競進提質(zhì)、升級增效”總要求，遵循“三維綱要”，堅持“投資第一、產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一”理念，深入實施中國農(nóng)谷建設(shè)、柴湖振興發(fā)展省級戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1388.46億元，增長9.2%，增幅居全省第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%，居全省第1位；固定資產(chǎn)投資1404.58億元，增長18.0%；社會消費品零售總額541.43億元，增長13.3%，增幅居全省第3位；實際利用外資34000萬美元，增長15%；出口總額88149萬美元，增長14.8%；地方一般公共預(yù)算收入80.43億元，增長19.3%，增幅居全省第3位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26731元，增長8.54%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14716元，增長9.16%；居民消費價格漲幅1.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.41%；人口自然增長率4.23‰；完成省定節(jié)能減排目標。我市成功創(chuàng)建國家森林城市，入選國家循環(huán)經(jīng)濟示范市，獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
一年來，我們重點抓了以下工作：
（一）著力擴大有效投資。建立“中國農(nóng)谷”、“柴湖振興”、長江經(jīng)濟帶等8大項目庫，策劃和儲備“十三五”重點項目3619個，其中，424個項目納入國家、省規(guī)劃和項目庫。強力推進“六個一”產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立市、縣（市、區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系招商引資制度，分產(chǎn)業(yè)組建招商專班，成立7個駐點招商聯(lián)絡(luò)處，成功引進56個10億元以上項目；全年利用市外境內(nèi)資金1280億元，增長14.3%。實行重大項目投資路線圖管理，建立項目建設(shè)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、項目秘書跟蹤協(xié)調(diào)、駐點秘書脫產(chǎn)服務(wù)機制，全年實施億元以上項目756個，其中324個項目竣工投產(chǎn)。強化政銀企合作，加大項目融資力度，金融機構(gòu)各項貸款余額794億元，比年初增加141億元，增長21.5%，增幅居全省第2位。
（二）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力實施工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展行動計劃，編制并落實支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，七大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元以上。在全省率先出臺財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，組織開展“千名干部進千企、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)促發(fā)展”等活動，全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)114家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅連續(xù)10個月位居全省第一。制定加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級的意見，實施技改項目628個，投資239.53億元，荊門石化油品質(zhì)量升級及適應(yīng)性改造項目通過核準。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中航工業(yè)將重載飛艇、超輕型運動飛機研發(fā)制造等一批重大項目布局荊門。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加快形成，重點工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1851.59億元，增長11.1%；荊門高新區(qū)總產(chǎn)值達到202.60億元，增長13.7%，并獲批國家體育產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，新增限上商貿(mào)單位102家、總部企業(yè)5家；成功舉辦2015荊門愛飛客飛行大會、秋游農(nóng)谷紫薇花文化旅游節(jié)、第二屆中國（京山）網(wǎng)球節(jié)和第八屆油菜花旅游節(jié)，全年接待游客2500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入130億元，分別增長18%和21%。
（三）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動中國農(nóng)谷“三區(qū)三中心”建設(shè)，全面開展與中國農(nóng)科院合作，推廣“一高三新”面積200萬畝，建成凱瑞百谷、聯(lián)想佳沃等12個種業(yè)研發(fā)中心，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“彭墩模式”在全省推廣。強化柴湖振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，開工建設(shè)宏強百合、云天花海項目，建成農(nóng)青園藝（一期）盆花基地，汽車鋰電池等項目落戶，吉象貝兒童裝項目即將投產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和標準化生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，新建畜禽標準化示范養(yǎng)殖場158個，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第2位，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到71家，“三品一標”認證389個，“湖北神地”和“盛老漢”被認定為中國馳名商標，沙洋榮獲“中國油菜籽之鄉(xiāng)”稱號。全市農(nóng)機總動力達到456萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到76%；實施土地整治41.3萬畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目6800畝；新改善灌溉面積30萬畝；漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設(shè)全面啟動。
（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完成荊門市城市總體規(guī)劃修編，大力開展“五城同創(chuàng)”，城市品質(zhì)不斷提升。加快漳河新區(qū)建設(shè)，漳河大道、愛飛客大道等建成通車。穩(wěn)步推進舊城改造，拉通竹園路、果園一路等10條“斷頭路”，備受社會關(guān)注的海慧溝違法建筑全部拆除。深入開展經(jīng)營秩序、運輸拋撒、噪音油煙污染等9項專項治理，強力推進大氣污染防治，中心城區(qū)淘汰黃標車2969輛，關(guān)閉燃煤鍋爐49臺，新增100輛清潔能源公交車，全市秸稈綜合利用率達到89%。中心城區(qū)集中供熱工程進展順利，天茂集團入網(wǎng)試運行。完成基地造林16.3萬畝，新建綠色通道1144公里，四旁植樹827.5萬株。漢江荊門港沙洋碼頭主體工程完工，漳河機場改擴建、蒙華鐵路和棗潛高速荊門段、鐘祥漢江二橋開工建設(shè)，漢江荊門港石牌碼頭、中心城區(qū)繞城公路建設(shè)加快推進，鄭州—南寧高鐵（襄陽—荊門—宜昌段）、荊門—荊州高鐵正在開展前期工作。啟動新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，推進新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)，后港被評為“全國文明鎮(zhèn)”。
（五）著力抓好改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，建立“三單一網(wǎng)”，公布涉企收費目錄，實施第三批行政審批事項零收費。推進行政管理體制改革，精簡87家事業(yè)機構(gòu)，完成市直部門“大科室制”改革，單設(shè)市招商局，新設(shè)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)局、市行政審批局；調(diào)整市區(qū)財政體制，推行財政專項資金項目庫和清單管理制度。開展商事制度改革，實行企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”，企業(yè)登記提速86%，新增市場主體1.6萬戶。加快農(nóng)村綜合改革，完成1.04萬平方公里農(nóng)村集體土地所有權(quán)、3.5萬宗宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，按戶連片耕種“沙洋模式”得到農(nóng)業(yè)部充分肯定。創(chuàng)新投融資體制機制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和政銀合作基金，與社會資本合作設(shè)立7支產(chǎn)業(yè)子基金；策劃申報PPP項目110個，總投資1207億元，竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）納入財政部第二批示范項目；凱龍化工成為2015年全省首家在主板上市的企業(yè)，固潤科技成功登陸“新三板”，四板掛牌企業(yè)新增35家。在全省率先出臺支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“黃金三十條”，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體31個，入駐項目304個、創(chuàng)客1140人。
（六）著力增進民生福祉。民生投入占財政支出的比重達到79.8%，承諾的民生實事全部完成。開展“百個部門百家企業(yè)幫百村、萬名干部扶萬戶”活動，組建210個扶貧工作隊進駐所有貧困村，設(shè)立2億元扶貧產(chǎn)業(yè)基金，實施精準扶貧項目124個，預(yù)計全年脫貧59907人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)52171人，組織城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)24194人次。建立“一門受理、協(xié)同辦理”救助新機制，城鄉(xiāng)低保標準提高10%，自付醫(yī)療費用救助比例提高到70%。對市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生實行“四免”政策；資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生3.5萬名。新建村級文化廣場138個、農(nóng)民體育健身工程350個，完成“戶戶通”安裝6.5萬戶，“村村響”實現(xiàn)全覆蓋。市青少年示范性綜合實踐基地投入使用。市一醫(yī)南院、市中醫(yī)醫(yī)院住院部等一批重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目投入運行，市二醫(yī)獲批國家三甲綜合醫(yī)院。完成1%人口抽樣調(diào)查。啟動社區(qū)、鄉(xiāng)村治理積分制試點工作。辦理法律援助案件、事項1.36萬件。完善社會治安動態(tài)防控“五為”機制，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理標準化、數(shù)字化體系，人民群眾的安全感和滿意度持續(xù)提升。
作風(fēng)建設(shè)事關(guān)政府形象。一年來，我們扎實開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，爭做“兩為”干部，升騰發(fā)展氣場，提升精神區(qū)位。加強法治政府建設(shè)，建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案414件，滿意率均達到98%以上。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善市級投資項目融資管理、政府投資工程監(jiān)管、政府采購等制度，開展涉農(nóng)資金管理使用、機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”、違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治。強化審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，舉辦6期電視問政活動。堅持有腐必懲、有貪必肅，查處和曝光了一批突出問題。
各位代表，2015年各項任務(wù)的完成，為“十二五”時期的工作畫上了圓滿句號。過去的五年，全市人民團結(jié)拼搏、砥礪奮進，戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難，一步一個腳印，一年一個臺階，譜寫了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的輝煌篇章！
這五年，是綜合實力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟指標保持中高速增長，增幅高于全省平均水平，走在同類城市前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁入“千億俱樂部”行列，人均生產(chǎn)總值達到48042元，年均分別增長11.5%、11.3%。財政總收入突破“百億大關(guān)”，地方一般公共預(yù)算收入突破80億元，年均分別增長15.4%、28.2%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成額突破5000億元，年均增長26.6%；社會消費品零售總額年均增長15.1%。發(fā)展地位不斷提升，中國農(nóng)谷建設(shè)、柴湖振興發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，我市被確定為全省唯一的國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市，荊門高新區(qū)躋身國家級高新區(qū)行列，東寶連續(xù)兩年位居全省縣域經(jīng)濟考核第一類第7名，京山、鐘祥位居第二類前四強。
這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。全市三次產(chǎn)業(yè)比由19.9：48.4：31.7調(diào)整為14.5：52.5：33.0。工業(yè)總量緊隨“一主兩副”，居全省第4位，農(nóng)產(chǎn)品加工成為“千億產(chǎn)業(yè)”，化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到960億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由620家增加到1142家，其中，億元以上企業(yè)由188家增加到528家。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平達到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由1.52：1提高到3.41：1，農(nóng)村居民人均可支配收入總量穩(wěn)居全省第2位，京山、沙洋、鐘祥連續(xù)多年被評為全省“三農(nóng)”發(fā)展十強縣（市），我市成為全省首個整市推進的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到457.94億元，是2010年的1.98倍。推動市校、校企合作，建成院士（專家）工作站33家，高新技術(shù)企業(yè)達到104家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12.7%，我市連續(xù)七屆榮獲國家科技進步先進城市稱號。化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園是全省兩個專業(yè)性化工園區(qū)之一，格林美電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心成為行業(yè)內(nèi)唯一的國家級中心，我市獲批國家資源綜合利用“雙百工程”及“城市礦產(chǎn)”示范基地，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量比2010年分別下降23%、23.8%，化學(xué)需氧量等主要污染物減排超額完成省定目標。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。全市城鎮(zhèn)化率從45.5%提高到53.8%。中心城區(qū)建成區(qū)面積從52.44平方公里擴展到65.73平方公里，連續(xù)兩次奪得省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。漳河新區(qū)“七縱九橫”道路骨架全面拉開，被列為全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)。縣（市）城、小城市、重點鎮(zhèn)快速發(fā)展，京山通過國家生態(tài)縣驗收，鐘祥獲得“世界長壽之鄉(xiāng)”稱號；宋河等10個鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，官垱被確定為全省“四化同步”示范試點鎮(zhèn)；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)251個，江山被評為全國文明村，彭墩等48個村被命名為省宜居村莊，“幸福馬嶺”和“客店明燈”模式在全省推廣。完成交通投資206億元，是“十一五”時期的2.1倍；公路通車里程13914公里，等級公路比重達到96%，行政村通客車實現(xiàn)全覆蓋；江漢運河建成通航，水運通航里程460公里。完成電網(wǎng)建設(shè)投資35億元，是“十一五”時期的1.86倍。城市管理水平不斷提升，全面推行數(shù)字化城管，建成“四管兩中心”。關(guān)停葛洲壩城區(qū)生產(chǎn)線，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，我市被評為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)、國家園林城市，加入國際低碳城市聯(lián)盟。
這五年，是改革開放持續(xù)深化的五年。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，市級行政審批事項由365項減至148項，行政審批提速50%，行政審批零收費事項占比達到93%；公共資源交易規(guī)模比“十一五”時期增長2倍以上；京山建成全省首家縣級公共檢驗檢測平臺；全市市場主體達到17.4萬戶，年均增長19.6%。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地230萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破2萬個，總數(shù)居全省首位，我市被確定為全省唯一的新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進試點市。財政管理體制改革深入推進，金融改革取得新進展，新增銀行類金融機構(gòu)6家，達到18家，存款和貸款余額分別是2010年的2.1倍、2.56倍。國有企業(yè)改革步伐加快，國有資產(chǎn)運營效益進一步增強。對外開放程度不斷擴大，累計實際利用外資13億美元，完成出口31億美元，年均分別增長18%、24%，中興、聯(lián)想控股、盈德、萬達等大型企業(yè)落戶我市，17家市內(nèi)企業(yè)在境外投資辦廠；海關(guān)、商檢荊門辦事處對外開辦業(yè)務(wù)，全省第一家縣級保稅倉庫——京山恒泰源保稅倉庫封關(guān)運營。
這五年，是群眾生活切實改善的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增速，年均分別增長11.8%、13.3%。全市累計新增就業(yè)23萬人，比“十一五”時期增長64%。五大社會保險參保196萬人次，我市被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市和技能振興百佳城市。社會救助體系不斷完善，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾158萬人次，發(fā)放救助資金14.23億元。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系基本建立，在全省率先出臺鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補貼政策，公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)縣域全覆蓋，“先看病、后付費”模式在全省推廣。累計建成保障性住房2.4萬套，改造棚戶區(qū)（危舊房）5.5萬戶。解決61.64萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入11.8億元，新建和改擴建學(xué)校、幼兒園419所，建設(shè)留守兒童服務(wù)站21個；義務(wù)教育均衡發(fā)展全域通過國家督導(dǎo)評估認定，普通高中教育質(zhì)量居全省前列，職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展能力不斷提升，荊楚理工學(xué)院成為全省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校，我市榮獲“中國教育創(chuàng)新獎”。文化資源信息共享工程基層服務(wù)點和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，“農(nóng)家樂杯”榮獲“全國首屆群眾文化活動品牌”。基層社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標率90%，村級綜合服務(wù)社總數(shù)達到1206家。人口計生工作連續(xù)兩年獲得全省黨政領(lǐng)導(dǎo)線考核一等獎。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，應(yīng)急管理體系更加健全。完成“六五普法”任務(wù)，法治荊門和平安荊門建設(shè)取得明顯成效。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、雙擁工作成效顯著。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、民防、防震減災(zāi)、援疆援恩等工作取得新成績，機關(guān)事務(wù)、住房公積金、物價、移民、氣象、檔案、地方志、保密、新聞出版等工作邁上新臺階，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人保障、紅十字、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，多個單位、部門榮獲全國、全省榮譽和表彰。
各位代表！回首過去的五年，我們深切地感到，荊門取得的巨大成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐荊部隊、武警官兵，向“十二五”時期與我們并肩戰(zhàn)斗的老領(lǐng)導(dǎo)、老同事，向所有關(guān)心支持荊門發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的發(fā)展啟示我們，必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以等不起的緊迫感“縮差領(lǐng)跑”，以慢不得的危機感“彎道超越”，以坐不住的責(zé)任感適應(yīng)新常態(tài)。必須始終堅持把轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須始終堅持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的根本動力，在深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新中按下“快進鍵”，展現(xiàn)新作為。必須始終堅持把以人為本作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴。 在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項目支撐不夠，擴大經(jīng)濟規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重；創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠，企業(yè)核心競爭力、抗風(fēng)險能力不強，培育壯大龍頭企業(yè)、提升經(jīng)濟活躍度任務(wù)繁重；城市能級不高，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，提升城市承載能力任務(wù)繁重；關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、公共服務(wù)等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，保障和改善民生任務(wù)繁重；政府系統(tǒng)干部的思想作風(fēng)、能力水平還存在一些不足，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府任務(wù)繁重。對此，我們一定高度重視不回避，勇于擔(dān)當(dāng)不退縮，采取有效措施加以解決，決不辜負全市300萬人民的期望！
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
各位代表，“十三五”時期，是荊門提前全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是爬坡過坎、跨越趕超的關(guān)鍵期。根據(jù)市委《關(guān)于制定荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實把握“三維綱要”，深入實施“兩大戰(zhàn)略”，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、資本興市、創(chuàng)新活市，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保提前全面建成小康社會，打造江漢平原中心城市、湖北新興增長極、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：綜合實力邁上新臺階，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平、高于同類城市，力爭2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，地方一般公共預(yù)算收入超過160億元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，貧困人口2018年全部實現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到全國平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入保持全省領(lǐng)先，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)和社會保障體系更加完善。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)取得較大進展。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式基本普及，資源節(jié)約、集約和循環(huán)利用水平不斷提高。社會文明程度大幅提升，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，文化軟實力明顯增強，民主法治更加健全。改革開放取得重大進展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，開放型經(jīng)濟體系基本形成。《綱要草案》從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、人民生活五個方面，提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的41個主要目標，形成了較為完整的目標體系，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。
“十三五”時期，我們要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓機遇、克難奮進，努力將“提前全面小康”變成惠及全市人民的美好現(xiàn)實，奮力實現(xiàn)荊門經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
（一）推進創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，建成江漢平原區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動投資、消費、出口協(xié)同發(fā)力。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和院士工作站，推動荊門高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)；深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建“種子—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的梯級孵化體系。高舉中國農(nóng)谷旗幟，按照“一谷雙核、多點支撐”布局，加快建設(shè)“三區(qū)三中心”，在全省率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標桿、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的標桿。深入落實《中國制造2025》，強力實施工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展行動計劃，培育壯大七大支柱產(chǎn)業(yè)，建成全國新型能源化工基地、全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城、國家健康產(chǎn)業(yè)城、國家通用航空產(chǎn)業(yè)城。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性金融保險服務(wù)中心、江漢平原生產(chǎn)性物流基地、國內(nèi)知名的運動休閑旅游目的地。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)20個左右特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持各縣（市、區(qū)）培育2—3個百億特色產(chǎn)業(yè)集群。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成10個“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園。構(gòu)建充滿活力的體制機制，確保行政管理體制和行政審批制度改革、投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革等走在全省前列。
（二）推進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性。推動中心城區(qū)與各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中心城區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)和城市形態(tài)轉(zhuǎn)型升級；支持鐘祥爭創(chuàng)全國百強縣市，京山爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”，沙洋進入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”，屈家?guī)X管理區(qū)成為全國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)。提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、三個縣域城市為支撐、五條城鎮(zhèn)帶為紐帶的“一主三副五帶”全域城鎮(zhèn)化格局；加快漳河新區(qū)建設(shè)，建成城市新中心和綠色生態(tài)新城；推動中心城區(qū)與鐘祥相向發(fā)展，打造荊鐘組合都市區(qū)，形成100萬人口的大城市；規(guī)劃建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村。加快推進“新五化”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，初步建成江漢平原城市群區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源保障能力。提升文化軟實力，建設(shè)全省文化強市。推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展與戰(zhàn)斗力提高相互促進。
（三）推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明家園。樹立全域生態(tài)理念，編制生態(tài)立市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。建設(shè)漢江生態(tài)保護帶，發(fā)揮荊山、大洪山的屏障作用，保護漳河、惠亭、溫峽、長湖等濕地資源，打造山水林田湖生命共同體。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約高效利用，深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設(shè)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強水生態(tài)保護，加大大氣污染治理力度，提升土壤環(huán)境質(zhì)量，鞏固和深化國家森林城市建設(shè)。推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色發(fā)展體制機制，在全省率先建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
（四）推進開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進鐵路網(wǎng)與渝新歐、漢新歐、鄭新歐等國際物流線路的對接與互通；建設(shè)漢江荊門港，與武漢新港、寧波港等合作，融入海上絲綢之路；積極爭取建設(shè)綜合保稅物流中心，加快打造荊門陸地港、沙洋監(jiān)管碼頭、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新招商方式，提升“引進來”的質(zhì)量和水平。加快“走出去”步伐，形成參與國際分工的荊門方陣。深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，促進城市發(fā)展互惠互利。營造與國際接軌的營商環(huán)境，不斷提升參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作競爭的能力和水平。
（五）推進共享發(fā)展，不斷增進人民福祉。按照“精準扶貧，不落一人”的要求，大力實施脫貧攻堅工程，確保2018年貧困人口全部脫貧、貧困村脫貧全部“銷號”、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧全部“摘帽”。整體推進柴湖精準扶貧、精準脫貧，努力將柴湖打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、移民發(fā)展樣板區(qū)、民生改善先行區(qū)。大力促進教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及學(xué)前教育和高中教育，打造全國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，建設(shè)江漢平原職業(yè)教育中心，支持荊楚理工學(xué)院打造全國知名的應(yīng)用型大學(xué)。實施更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善社會保險體系，落實全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展健康荊門建設(shè)，打造江漢平原健康衛(wèi)生服務(wù)中心。堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)平安荊門，構(gòu)建共建共享的社會治理格局。
各位代表，“十三五”藍圖已經(jīng)繪就，跨越式發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，讓我們與全市人民一道，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，闖出改革發(fā)展的新天地。我們堅信，“十三五”期末，一座實力強、百姓富、生態(tài)美的新荊門必將崛起在荊楚大地上！
