(點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告)
——2016年1月17日在臨沂市第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
臨沂市市長 張術(shù)平
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”規(guī)劃完成情況及2015年工作回顧
2011年至2015年,是臨沂深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的五年。五年來,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府一系列決策部署,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),科學(xué)謀劃發(fā)展,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作,順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3763.2億元,年均增長10.4%;一般公共預(yù)算收入283.9億元,是2010年的2.5倍;固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額年均分別增長19.4%、14%和12.8%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列。
回首“十二五”,發(fā)展有目共睹,成績可圈可點(diǎn):
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在“調(diào)整優(yōu)化”中提檔升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的11:50.3:38.7調(diào)整到9.2:44.8:46。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元,比“十一五”末翻了一番,成為全省第6個(gè)、全國第29個(gè)工業(yè)產(chǎn)值過萬億的地級(jí)市。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長快、前景好。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),在魯南制藥、羅欣藥業(yè)等骨干企業(yè)的帶動(dòng)下,制藥企業(yè)發(fā)展到近百家,主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長2倍和1.5倍;裝備制造業(yè),以臨工、常林為代表的600多家企業(yè),技術(shù)水平和市場競爭力不斷提升,主營業(yè)務(wù)收入和利稅均實(shí)現(xiàn)翻番;食品產(chǎn)業(yè),以金鑼、魯洲為骨干的近700家規(guī)模以上企業(yè),主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元,成為工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè);新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大,都已成長為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。新能源汽車和整裝汽車制造產(chǎn)能分別達(dá)到10萬輛、30萬輛。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高6個(gè)百分點(diǎn)。萬元工業(yè)增加值能耗年均下降12%,萬元GDP能耗完成省政府下達(dá)任務(wù)。臨沂商城市場交易額年均增長21%,物流業(yè)增加值占比保持全省首位。存貸款余額分別達(dá)到4762億元和3400億元,全國性股份銀行、城市商業(yè)銀行發(fā)展到13家,場外市場掛牌企業(yè)77家。文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超過5%,累計(jì)接待游客2億多人次,蒙山旅游區(qū)被評(píng)為國家5A級(jí)景區(qū)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1737個(gè)、數(shù)量居全省第一。畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別增長31%和55.6%,農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到85.5%。河?xùn)|農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)在“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”中協(xié)調(diào)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%,年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別達(dá)到205萬人、213平方公里。沂水縣被授予全國文明縣城稱號(hào),沂南、莒南、臨沭、蘭陵和費(fèi)縣等成為國家園林縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編基本完成,19個(gè)小城鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn),22個(gè)被列為省級(jí)示范鎮(zhèn),12個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)入選全省示范社區(qū)。臨棗、長深高速和蒙山高架路、環(huán)城快速路等重點(diǎn)交通工程建成通車,臨沂機(jī)場航空口岸獲準(zhǔn)開放。30萬噸供水東線工程和西部供熱中心等投入運(yùn)營。完成大型病險(xiǎn)水庫和塘壩除險(xiǎn)加固276座,治理中小河流265公里,在全省率先建成數(shù)字信息化防汛指揮體系,獲批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市,實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。先后被評(píng)為中國物流之都、板材之都和全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
——改革開放在“內(nèi)強(qiáng)外拓”中釋放活力。簡政放權(quán)力度加大,共取消、下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)277項(xiàng),清理削減行政權(quán)力事項(xiàng)1927項(xiàng)。商事制度改革深入實(shí)施,市場主體登記實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”,“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”取得積極成效。財(cái)稅金融改革有序開展,“創(chuàng)新聯(lián)銀合作新組織破解小微企業(yè)融資難題”的做法,榮獲全國工商聯(lián)系統(tǒng)“創(chuàng)新中國特別獎(jiǎng)”。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、縣域金融創(chuàng)新等17項(xiàng)國家級(jí)和16項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。科技創(chuàng)新日益活躍,建成國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)18家、省級(jí)115家,榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng),新時(shí)代藥業(yè)獲中國專利金獎(jiǎng)。“走出去”“請進(jìn)來”步伐加快,累計(jì)引進(jìn)市外資金近3000億元,全市境外企業(yè)超過100家,有權(quán)出口企業(yè)近5000家,臨工、立晨等一批境外合作項(xiàng)目建設(shè)順利,綠潤、山松等20多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外上市。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū),臨港區(qū)引進(jìn)全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”雙加實(shí)驗(yàn)室,各類平臺(tái)成為對外開放和創(chuàng)新發(fā)展新高地。
——公共服務(wù)在“民生優(yōu)先”中更加均衡。民生支出年均增長18.6%,占財(cái)政支出比重保持79%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.8%、13.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)118萬人,在全國率先啟用農(nóng)民工“一元公寓”,市技師學(xué)院被確定為國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。連年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。11個(gè)縣區(qū)通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收,所有縣區(qū)都有1家以上醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。建設(shè)保障性安居工程16.6萬套,310萬農(nóng)村居民飲水安全問題基本得到解決。沂蒙革命紀(jì)念館落成開館,柳琴戲《沂蒙情》獲“五個(gè)一”精品工程獎(jiǎng),市圖書館、科技館、文化中心、臨沂大劇院、東夷文化園等成為群眾休閑娛樂好去處,城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷增強(qiáng)。
各位代表,剛剛過去的2015年,是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力,全市上下按照“走在前列”要求,認(rèn)真落實(shí)市委十二屆八次、九次、十次全會(huì)精神,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),實(shí)施“八大戰(zhàn)略”,打好“六場硬仗”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢,“大美新”臨沂建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)“三引一促”初見成效。各級(jí)各部門立足職能抓招引、發(fā)揮優(yōu)勢抓招引、明確分工抓招引,初步形成了招引工作合力。緊盯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè),精心策劃項(xiàng)目,主動(dòng)對接項(xiàng)目,提高了招商成功率;瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿,引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高新技術(shù)成果,提高了招商含金量。成功舉辦杭州招商引資洽談會(huì)、百名外國專家沂蒙行等推介活動(dòng)。全市共引建招商引資項(xiàng)目1016個(gè),到位市外資金1290.5億元、增長119%。眾泰汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)、盼盼食品、宜華木業(yè)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè),中興通訊、修正藥業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶臨沂。先后引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)569項(xiàng)、“泰山學(xué)者”等高層次人才225名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1076名。
(二)“二次創(chuàng)業(yè)”拉開序幕。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),科學(xué)制定“二次創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展路徑,實(shí)施高點(diǎn)對標(biāo),企業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。以大氣污染防治為契機(jī),嚴(yán)格執(zhí)法抓環(huán)保,利用環(huán)保促轉(zhuǎn)調(diào),倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值下降11.6%,淘汰鋼鐵產(chǎn)能150萬噸、焦化產(chǎn)能260萬噸,關(guān)停非煤礦山88個(gè)、30萬噸以下煤礦5個(gè),改造提升建陶生產(chǎn)線101條,上萬家木業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供氣或清潔能源利用。鼓勵(lì)企業(yè)上項(xiàng)目、增投入,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)339家、總數(shù)突破4000家,產(chǎn)值過億元企業(yè)2371家。實(shí)施“千企千項(xiàng)千億”工程,支持企業(yè)加快技術(shù)改造,完成工業(yè)技改投資1039.8億元、增長16.7%。全市“雙百”企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3250億元、利稅220億元,分別占規(guī)模以上工業(yè)的33%和29%。金鑼、天元等4家企業(yè)入選“2015中國企業(yè)500強(qiáng)”,金升、金正大等6家企業(yè)入圍“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。
(三)商城國際化加快推進(jìn)。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,扎實(shí)開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn),推進(jìn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、線上與線下、商貿(mào)與生產(chǎn)融合發(fā)展,商城國際化步伐明顯加快。臨沂商城市場交易額突破3200億元,全市出口總額、物流總額、電子商務(wù)交易額分別達(dá)到60.6億美元、2.5萬億元和1100億元。臨沂港運(yùn)行良好,綜合保稅區(qū)開關(guān)運(yùn)行。“智慧臨沂商城”上線運(yùn)營,“市場采購”貿(mào)易方式有望近期獲批。“海外臨沂商城”加快建設(shè),匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)被認(rèn)定為首個(gè)國家級(jí)境外商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。全市建成各類電商園區(qū)17處,培育電商平臺(tái)30個(gè)、龍頭企業(yè)60家,發(fā)展網(wǎng)商6萬戶,獲評(píng)中國電子商務(wù)經(jīng)營百強(qiáng)城市。魯南鐵路物流園被列為國家亮點(diǎn)工程,滿易網(wǎng)入選國家商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng),臨沂至烏魯木齊、昆明、西寧和“臨滿歐”等貨運(yùn)班列陸續(xù)開行。物流促商貿(mào)、商貿(mào)活經(jīng)濟(jì)的格局進(jìn)一步形成。
(四)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。編制完成了《臨沂市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《北城新區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃》等20個(gè)規(guī)劃,中心城區(qū)新一輪控規(guī)覆蓋率達(dá)75%。北城新區(qū)二期、西部新城、火車站片區(qū)、湯泉旅游區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)加快建設(shè),東風(fēng)東關(guān)片區(qū)等一批棚改項(xiàng)目順利實(shí)施,魯商中心、齊魯園廣場和政務(wù)服務(wù)中心等項(xiàng)目即將投入使用。實(shí)施“四供兩排”和城市綠化工程,擴(kuò)建城市污水處理廠5座,集中供熱、管道燃?xì)狻⒐补┧占奥史謩e達(dá)到65%、91%和70%,綠化覆蓋率、綠地率分別為41%和37%。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、重心下移,科學(xué)劃分市區(qū)城市管理職責(zé),城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,沂水縣省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正式啟動(dòng),蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),有13個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)。新建農(nóng)村新型社區(qū)50個(gè),農(nóng)村住房和危房改造7萬余戶。魯南高速鐵路臨沂至曲阜段、臨沂機(jī)場三期工程、羅嵐高速公路啟動(dòng)建設(shè),沂沭鐵路建成通車,北疏港公路基礎(chǔ)工作基本完成。