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    ——2016年1月17日在臨沂市第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

    臨沂市市長 張術(shù)平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、“十二五”規(guī)劃完成情況及2015年工作回顧

　　2011年至2015年，是臨沂深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的五年。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府一系列決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3763.2億元，年均增長10.4%；一般公共預(yù)算收入283.9億元，是2010年的2.5倍；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額年均分別增長19.4%、14%和12.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列。

　　回首“十二五”，發(fā)展有目共睹，成績可圈可點(diǎn)：

　　——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在“調(diào)整優(yōu)化”中提檔升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的11：50.3：38.7調(diào)整到9.2：44.8：46。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，比“十一五”末翻了一番，成為全省第6個(gè)、全國第29個(gè)工業(yè)產(chǎn)值過萬億的地級(jí)市。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長快、前景好。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在魯南制藥、羅欣藥業(yè)等骨干企業(yè)的帶動(dòng)下，制藥企業(yè)發(fā)展到近百家，主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長2倍和1.5倍；裝備制造業(yè)，以臨工、常林為代表的600多家企業(yè)，技術(shù)水平和市場競爭力不斷提升，主營業(yè)務(wù)收入和利稅均實(shí)現(xiàn)翻番；食品產(chǎn)業(yè)，以金鑼、魯洲為骨干的近700家規(guī)模以上企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元，成為工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，都已成長為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。新能源汽車和整裝汽車制造產(chǎn)能分別達(dá)到10萬輛、30萬輛。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高6個(gè)百分點(diǎn)。萬元工業(yè)增加值能耗年均下降12%，萬元GDP能耗完成省政府下達(dá)任務(wù)。臨沂商城市場交易額年均增長21%，物流業(yè)增加值占比保持全省首位。存貸款余額分別達(dá)到4762億元和3400億元，全國性股份銀行、城市商業(yè)銀行發(fā)展到13家，場外市場掛牌企業(yè)77家。文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超過5%，累計(jì)接待游客2億多人次，蒙山旅游區(qū)被評(píng)為國家5A級(jí)景區(qū)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1737個(gè)、數(shù)量居全省第一。畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別增長31%和55.6%，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到85.5%。河?xùn)|農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)在“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”中協(xié)調(diào)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別達(dá)到205萬人、213平方公里。沂水縣被授予全國文明縣城稱號(hào)，沂南、莒南、臨沭、蘭陵和費(fèi)縣等成為國家園林縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編基本完成，19個(gè)小城鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，22個(gè)被列為省級(jí)示范鎮(zhèn)，12個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)入選全省示范社區(qū)。臨棗、長深高速和蒙山高架路、環(huán)城快速路等重點(diǎn)交通工程建成通車，臨沂機(jī)場航空口岸獲準(zhǔn)開放。30萬噸供水東線工程和西部供熱中心等投入運(yùn)營。完成大型病險(xiǎn)水庫和塘壩除險(xiǎn)加固276座，治理中小河流265公里，在全省率先建成數(shù)字信息化防汛指揮體系，獲批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。先后被評(píng)為中國物流之都、板材之都和全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　——改革開放在“內(nèi)強(qiáng)外拓”中釋放活力。簡政放權(quán)力度加大，共取消、下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)277項(xiàng)，清理削減行政權(quán)力事項(xiàng)1927項(xiàng)。商事制度改革深入實(shí)施，市場主體登記實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”取得積極成效。財(cái)稅金融改革有序開展，“創(chuàng)新聯(lián)銀合作新組織破解小微企業(yè)融資難題”的做法，榮獲全國工商聯(lián)系統(tǒng)“創(chuàng)新中國特別獎(jiǎng)”。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、縣域金融創(chuàng)新等17項(xiàng)國家級(jí)和16項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。科技創(chuàng)新日益活躍，建成國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)18家、省級(jí)115家，榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)，新時(shí)代藥業(yè)獲中國專利金獎(jiǎng)。“走出去”“請進(jìn)來”步伐加快，累計(jì)引進(jìn)市外資金近3000億元，全市境外企業(yè)超過100家，有權(quán)出口企業(yè)近5000家，臨工、立晨等一批境外合作項(xiàng)目建設(shè)順利，綠潤、山松等20多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外上市。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，臨港區(qū)引進(jìn)全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”雙加實(shí)驗(yàn)室，各類平臺(tái)成為對外開放和創(chuàng)新發(fā)展新高地。

　　——公共服務(wù)在“民生優(yōu)先”中更加均衡。民生支出年均增長18.6%，占財(cái)政支出比重保持79%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.8%、13.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)118萬人，在全國率先啟用農(nóng)民工“一元公寓”，市技師學(xué)院被確定為國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。連年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。11個(gè)縣區(qū)通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，所有縣區(qū)都有1家以上醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。建設(shè)保障性安居工程16.6萬套，310萬農(nóng)村居民飲水安全問題基本得到解決。沂蒙革命紀(jì)念館落成開館，柳琴戲《沂蒙情》獲“五個(gè)一”精品工程獎(jiǎng)，市圖書館、科技館、文化中心、臨沂大劇院、東夷文化園等成為群眾休閑娛樂好去處，城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷增強(qiáng)。

　　各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市上下按照“走在前列”要求，認(rèn)真落實(shí)市委十二屆八次、九次、十次全會(huì)精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)施“八大戰(zhàn)略”，打好“六場硬仗”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢，“大美新”臨沂建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。

　　(一)“三引一促”初見成效。各級(jí)各部門立足職能抓招引、發(fā)揮優(yōu)勢抓招引、明確分工抓招引，初步形成了招引工作合力。緊盯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，精心策劃項(xiàng)目，主動(dòng)對接項(xiàng)目，提高了招商成功率；瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高新技術(shù)成果，提高了招商含金量。成功舉辦杭州招商引資洽談會(huì)、百名外國專家沂蒙行等推介活動(dòng)。全市共引建招商引資項(xiàng)目1016個(gè)，到位市外資金1290.5億元、增長119%。眾泰汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)、盼盼食品、宜華木業(yè)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，中興通訊、修正藥業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶臨沂。先后引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)569項(xiàng)、“泰山學(xué)者”等高層次人才225名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1076名。

　　(二)“二次創(chuàng)業(yè)”拉開序幕。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)制定“二次創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，實(shí)施高點(diǎn)對標(biāo)，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。以大氣污染防治為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法抓環(huán)保，利用環(huán)保促轉(zhuǎn)調(diào)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值下降11.6%，淘汰鋼鐵產(chǎn)能150萬噸、焦化產(chǎn)能260萬噸，關(guān)停非煤礦山88個(gè)、30萬噸以下煤礦5個(gè)，改造提升建陶生產(chǎn)線101條，上萬家木業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供氣或清潔能源利用。鼓勵(lì)企業(yè)上項(xiàng)目、增投入，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)339家、總數(shù)突破4000家，產(chǎn)值過億元企業(yè)2371家。實(shí)施“千企千項(xiàng)千億”工程，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，完成工業(yè)技改投資1039.8億元、增長16.7%。全市“雙百”企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3250億元、利稅220億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的33%和29%。金鑼、天元等4家企業(yè)入選“2015中國企業(yè)500強(qiáng)”，金升、金正大等6家企業(yè)入圍“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。

　　(三)商城國際化加快推進(jìn)。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，扎實(shí)開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、線上與線下、商貿(mào)與生產(chǎn)融合發(fā)展，商城國際化步伐明顯加快。臨沂商城市場交易額突破3200億元，全市出口總額、物流總額、電子商務(wù)交易額分別達(dá)到60.6億美元、2.5萬億元和1100億元。臨沂港運(yùn)行良好，綜合保稅區(qū)開關(guān)運(yùn)行。“智慧臨沂商城”上線運(yùn)營，“市場采購”貿(mào)易方式有望近期獲批。“海外臨沂商城”加快建設(shè)，匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)被認(rèn)定為首個(gè)國家級(jí)境外商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。全市建成各類電商園區(qū)17處，培育電商平臺(tái)30個(gè)、龍頭企業(yè)60家，發(fā)展網(wǎng)商6萬戶，獲評(píng)中國電子商務(wù)經(jīng)營百強(qiáng)城市。魯南鐵路物流園被列為國家亮點(diǎn)工程，滿易網(wǎng)入選國家商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，臨沂至烏魯木齊、昆明、西寧和“臨滿歐”等貨運(yùn)班列陸續(xù)開行。物流促商貿(mào)、商貿(mào)活經(jīng)濟(jì)的格局進(jìn)一步形成。

　　(四)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。編制完成了《臨沂市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《北城新區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃》等20個(gè)規(guī)劃，中心城區(qū)新一輪控規(guī)覆蓋率達(dá)75%。北城新區(qū)二期、西部新城、火車站片區(qū)、湯泉旅游區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)加快建設(shè)，東風(fēng)東關(guān)片區(qū)等一批棚改項(xiàng)目順利實(shí)施，魯商中心、齊魯園廣場和政務(wù)服務(wù)中心等項(xiàng)目即將投入使用。實(shí)施“四供兩排”和城市綠化工程，擴(kuò)建城市污水處理廠5座，集中供熱、管道燃?xì)狻⒐�共供水普及率分別達(dá)到65%、91%和70%，綠化覆蓋率、綠地率分別為41%和37%。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、重心下移，科學(xué)劃分市區(qū)城市管理職責(zé)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，沂水縣省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正式啟動(dòng)，蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，有13個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)。新建農(nóng)村新型社區(qū)50個(gè)，農(nóng)村住房和危房改造7萬余戶。魯南高速鐵路臨沂至曲阜段、臨沂機(jī)場三期工程、羅嵐高速公路啟動(dòng)建設(shè)，沂沭鐵路建成通車，北疏港公路基礎(chǔ)工作基本完成。