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　　——2016年1月18日在淮安市第七屆人民代表大會第五次會議上

    淮安市人民政府代市長 惠建林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、“十二五”發(fā)展回顧

　　過去五年，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會和蘇北重要中心城市兩大目標，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、重生態(tài)等各項工作，以縣為單位達到省定2003版全面小康標準，實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)比重由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人均GDP、城鎮(zhèn)化率超全國的重大跨越，勝利完成“十二五”目標任務，為“十三五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　五年來，堅持以轉(zhuǎn)型升級為主線，提升了經(jīng)濟發(fā)展水平。面對經(jīng)濟新常態(tài)，主攻快上重大項目，加速集聚高端要素，頂住經(jīng)濟下行壓力，保持了穩(wěn)中有進、進中趨好的強勁勢頭。經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番。預計2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2700億元，是2010年的1.95倍，人均近9000美元，達到中等收入國家或地區(qū)水平；一般公共預算收入350億元，是2010年的2.5倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2203億元、工業(yè)投資1295億元，分別是2010年的2.4倍和3.2倍；社會消費品零售總額971億元，是2010年的2倍。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“4+2”先進制造業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值3500億元，占比達58%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先超千億元。“4+3”特色服務業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務等新興服務業(yè)異軍突起，服務業(yè)增加值占比年均提高1個百分點，服務業(yè)稅收占地方稅收比重達73.5%。“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增省級以上龍頭企業(yè)28家，獲批6個國家級農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標數(shù)量全國第一，農(nóng)業(yè)綜合機械化和糧食收儲現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。創(chuàng)新能力顯著提升。國家級高新技術(shù)企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達26%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.7%，科技進步貢獻率達51%，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

　　五年來，堅持以中心城市為引領(lǐng)，加快了新型城鎮(zhèn)化步伐。積極構(gòu)建“一主四副多點網(wǎng)絡(luò)化”的新型城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動并進、產(chǎn)業(yè)與人口同步集聚。中心城市品質(zhì)顯著提升。突出規(guī)劃引領(lǐng)，滾動實施“十項重點工程”，加快推進“一廊四區(qū)多片”建設(shè)，累計投入3891億元、實施了4150個城建重點項目，中心城市框架業(yè)已形成，“六大功能”全面提升，建成區(qū)面積達155平方公里、人口增至140萬人。開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條鐵路，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。建成萬達廣場、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項目和地標性建筑，完成南水北調(diào)東線一期、鹽河航道“五改三”、入江水道整治和淮金公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，實現(xiàn)了縣縣通高速。深入開展城市環(huán)境綜合整治，連續(xù)實施道路通達、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場提升等項目，積極推進智慧城市建設(shè)，順利通過國家衛(wèi)生城市復審，文明城市創(chuàng)建取得重要進展，城市品位進一步提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。四座縣城功能不斷增強，10個省級重點中心鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，一批特色鎮(zhèn)加快培育，常住人口城鎮(zhèn)化率達58%，五年提高7.4個百分點，實現(xiàn)了常住人口止跌回升的重大轉(zhuǎn)折。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，加快重點村和特色村建設(shè)，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治；實施新一輪區(qū)域供水工程，解決了119萬農(nóng)村居民飲用水安全問題；推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)行政村客運班車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運和污水處理設(shè)施全覆蓋。生態(tài)文明特色彰顯。在全省率先編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，城市綠化覆蓋率達41%，獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點市，創(chuàng)成蘇北首個省級生態(tài)市、即將迎來國家技術(shù)評估。積極推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，獲批國家低碳試點城市、新能源示范市、可再生能源建筑應用示范市。單位GDP二氧化碳排放五年下降23%，市區(qū)PM2.5濃度均值與2013年相比下降26.6%，綠色生態(tài)已經(jīng)成為淮安最靚麗的城市名片。

　　五年來，堅持以臺資高地為特色，拓展了開放合作空間。不斷擴大視野、拓寬領(lǐng)域、提升層次，開放工作實現(xiàn)了逆勢攀升、跨越突破。臺資高地加速崛起。創(chuàng)新實施“臺資項目倍增、交流平臺擴展、101%服務升級”三大計劃，獲批全國臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務示范區(qū)，落戶大陸首個兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)四年獲評臺商投資“極力推薦城市”。新批臺資項目428個，臺企總數(shù)近1200戶，實際利用臺資33.2億美元，一批臺資龍頭項目成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要支撐。對內(nèi)對外開放質(zhì)態(tài)不斷提升。淮安出口加工區(qū)升級為國家級綜保區(qū)，淮安機場一類航空口岸獲批開放，增創(chuàng)了開放合作新優(yōu)勢。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和駐點招商，累計引進投資超3000萬美元外資項目141個，其中投資超1億美元項目36個，實際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；累計引進投資超億元內(nèi)資項目1050個，其中投資超10億元項目142個。對外貿(mào)易年均增長13.6%，高于全省10.5個百分點。新締結(jié)國際友城和友好交流城市25對，對外合作交流遍及五大洲。區(qū)域合作全面深化，省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)南北共建園區(qū)全覆蓋，實施了寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、新興科技產(chǎn)業(yè)園等合作項目。園區(qū)承載能力明顯提高。淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力進入全省20強，建成12個省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了8個臺資產(chǎn)業(yè)園和7個重點國別園區(qū)。全市省級以上開發(fā)園區(qū)集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1600多戶，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

　　五年來，堅持以重點領(lǐng)域改革為先導，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。共有10項改革列入國家試點，14項改革列入省級試點，形成了富有淮安特色的改革體系。行政審批制度改革走在前列。在全國率先開展“先照后證”工商登記制度改革，在全省首家公布政府部門權(quán)責等5張清單，建立“1+7”事中事后監(jiān)管體系，盱眙相對集中行政許可權(quán)改革試點成為全國樣本，政務服務工作全省領(lǐng)先、全國一流。改革有效激發(fā)了“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”的活力，全市私營企業(yè)、個體工商戶分別達6.4萬戶和22萬戶，是2010年的2倍和1.4倍。土地使用制度改革取得突破。改革方案得到了國土資源部、省政府和省國土資源廳的大力支持，編制實施了首批5個功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，洪澤成為全省首家建設(shè)用地“雙減量”試點縣。去年用地指標比上年增加了12.5%，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營面積比重分別比上年提高了10個和9個百分點。金融改革不斷深化。今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計有32戶企業(yè)登陸多層次資本市場，共引進金融機構(gòu)39個，農(nóng)村金融綜合服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。2015年末，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達2329億元和1865億元，是2010年末的2倍和2.2倍。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實推進。積極開展“多規(guī)合一”試點，實施金湖全域城鎮(zhèn)化、淮陰區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合和馬壩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，出臺實施戶籍制度改革意見，積極穩(wěn)妥推進洪澤等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進了產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城市公立醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售，全面推開分級診療試點。統(tǒng)籌推進教育、文化、科技、國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革。

　　五年來，堅持以改善民生為根本，提高了人民群眾的幸福指數(shù)。堅持把新增財力的四分之三以上用于改善民生，持續(xù)實施“十件實事”等民生幸福工程，城鄉(xiāng)居民收入分別達28120元和13210元，是2010年的1.6倍和1.8倍。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。學前三年教育毛入園率提高到98.8%，在蘇北率先通過義務教育發(fā)展基本均衡國家督導認定，高考二本以上錄取率連續(xù)六年保持蘇北第一，全面實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建成國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個，三甲醫(yī)院達到5所，人均期望壽命由76.75歲增長到78.16歲，成為全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點市。大運河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，獲得全國優(yōu)秀兒童文學獎、全國戲劇梅花獎等多項大獎，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋；成功承辦第十八屆省運會，建成省公共體育服務體系示范區(qū)。社會保障水平穩(wěn)步提高。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保覆蓋面均達95%以上，城鄉(xiāng)低保標準分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度最高支付限額調(diào)整到25萬元。多渠道解決群眾住房困難，共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國試點，新建保障性住房803萬平方米，累計發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率分別達到100%和80%。創(chuàng)建“陽光慈善”品牌，建立一門受理、協(xié)同辦理的社會救助工作機制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬人，成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務。社會治理創(chuàng)新不斷加強。建立健全“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務管理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系更加完善，縣鄉(xiāng)村聯(lián)通共享的綜治信息化系統(tǒng)全面建成，社會管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)全省第一。全面啟動“六位一體”社會治理體系建設(shè)，推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務圈”社區(qū)警務模式，“陽光警務”在全省首家推出網(wǎng)上交通安全綜合服務，群眾安全感、滿意率保持在95%以上。“陽光信訪”、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經(jīng)驗在全國推廣，“一案三制”應急管理體系進一步完善，社會總體保持和諧穩(wěn)定。其他各項工作協(xié)調(diào)推進。軍民融合發(fā)展不斷深化，圓滿完成征兵任務，有望實現(xiàn)全國雙擁模范城市“四連冠”。援疆工作走在全疆、全省前列，累計投入5.6億元實施援建項目50個。統(tǒng)計、物價、供銷、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、機關(guān)事務等工作取得了新成績，廣播電視、民防、氣象、地震、郵政、仲裁、檔案、地方志、民族宗教、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展。

　　五年來，堅持以人民滿意為追求，提高了政府執(zhí)行力和公信力。與時俱進加強政府自身建設(shè)，以擔當?shù)木�神、過硬的本領(lǐng)、務實的作風更好地引領(lǐng)和推動發(fā)展。注重統(tǒng)籌謀劃。加強對全局性、長遠性問題的研究謀劃，努力提高工作的系統(tǒng)性、前瞻性和指導性。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，先后編制了主體功能區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、里運河文化長廊等44項綜合性和專項規(guī)劃，切實以科學規(guī)劃提升決策水平、增強投資信心、引領(lǐng)跨越發(fā)展。突出創(chuàng)新作為。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、重點領(lǐng)域改革和生態(tài)文明建設(shè)等方面建立了新體系，在優(yōu)化投資環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)、促進土地集約節(jié)約利用等方面出臺了新政策，在推進縣域經(jīng)濟跨越崛起、提高招商效率、集聚創(chuàng)新資源、促進園區(qū)提檔升級等方面推出了新舉措，增創(chuàng)了優(yōu)勢、破解了難題、激發(fā)了活力。堅持依法行政。構(gòu)建了法治政府建設(shè)制度體系，完善重大行政決策程序，健全政府法律顧問制度，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化行政復議應訴工作，深化政務公開，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，順利通過“六五”普法考核驗收。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，開通“代表委員直通車”，人大代表建議和政協(xié)提案辦理滿意率均達99%以上。持續(xù)改進作風。認真落實中央“八項規(guī)定”精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，完善公開承諾、首問負責和掛鉤幫扶等機制，扎實推進“兩為”專項整治，加大行政問責力度，提高了行政服務效能。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”和“一崗雙責”，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決懲治腐敗問題，努力形成風清氣正的政風新常態(tài)。

　　各位代表，剛剛過去的2015年，我們牢牢把握“上水平”工作主線，迎難而上，奮力拼搏，克服了超出預期的挑戰(zhàn)，全面完成市七屆人大四次會議確定的各項任務，為收官“十二五”畫上了圓滿的句號。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中趨好。預計GDP、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投資、消費、收入等支撐性指標增幅在全省位次不斷前移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速快于工業(yè)增速4個百分點，技改投入占工業(yè)投資比重提高了10個百分點，財政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。項目建設(shè)勢頭強勁。呈現(xiàn)了數(shù)量多于上年、體量大于上年、開工率高于上年、進度好于預期的特點，淮安工業(yè)史上單體投資最大的富強新材料以及中興智慧產(chǎn)業(yè)園、臻鼎科技等一批重大項目開工建設(shè)，納沛斯等一批重大項目竣工投產(chǎn)，現(xiàn)代有軌電車一期工程建成運營，古淮河西游記文旅區(qū)、里運河文化長廊部分景區(qū)建成開放，白馬湖國家濕地公園獲批建設(shè)，基本完成西南化工區(qū)居民搬遷。重點工作亮點紛呈。淮河入海水道二期同步實施二級航道工程獲國家主管部門同意，淮臺直航正式開通，二類水路口岸通過省驗收，立體式對內(nèi)對外開放通道正在加快形成。周恩來故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國家5A級景區(qū)，獲批國家電子商務示范基地、省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展平臺的集聚力不斷增強。著眼“十三五”規(guī)劃發(fā)展，精心編排了60多個重大事項，加大向上爭取力度，其中淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略、融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)寧淮鐵路等重大事項，得到了上級支持、列入了相關(guān)規(guī)劃，將極大拓展淮安未來的發(fā)展空間。

　　回顧“十二五”的發(fā)展歷程，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在科學跨越發(fā)展實踐中，我們始終保持定力勇?lián)�當。面對淮安發(fā)展不足的問題，緊抓發(fā)展第一要務不動搖，咬定各項目標不放松，堅持謀在高處、干在實處、抓在關(guān)鍵處，保持了主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)10年位居全省前列，開創(chuàng)了科學發(fā)展的新局面。我們堅持深化改革增優(yōu)勢。面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，奏響改革最強音，一系列改革列入國家和省級試點，創(chuàng)造了許多生動鮮活的淮安經(jīng)驗，拓展了后發(fā)地區(qū)跨越趕超的新空間。我們突出主攻項目強支撐。面對產(chǎn)業(yè)層次不高、制約瓶頸較多的實際，牢固樹立“項目為王”理念，以鍥而不舍的盯勁向上爭取項目，以百折不撓的韌勁對外招引項目，一個又一個重大突破讓夢想變成現(xiàn)實，一個又一個重大項目落地由不可能變成可能，增強了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動能。我們牢記發(fā)展為民增福祉。面對群眾不斷增長的新期盼、新訴求，傾盡全力做好富民、惠民、安民、樂民之事，努力以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，提高了人民群眾的獲得感。

　　各位代表，“十二五”淮安發(fā)展取得了令人鼓舞的輝煌成就，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆領(lǐng)導班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐淮部隊、武警官兵和部省駐淮單位，向來淮投資創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心和支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在加快經(jīng)濟發(fā)展中還面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)，在加強自身建設(shè)中還存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運行困難增多，有效投入還不足，穩(wěn)增長、保前列的任務十分艱巨；制約發(fā)展瓶頸還比較多，新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)仍需大力攻堅；城鄉(xiāng)居民增收難度加大，基本公共服務均等化水平有待提升，社會矛盾和安全隱患仍然較多，惠民生、促和諧與群眾的期盼還有差距。面對這些挑戰(zhàn)，需要我們積極應對、創(chuàng)新作為，不斷加以克服。引領(lǐng)新常態(tài)的能力還不強，不敢為、不善為甚至亂作為現(xiàn)象仍然存在，服務發(fā)展的效能還不高，依法行政能力有待進一步增強。針對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實予以解決。　

　　二、“十三五”主要任務

　　各位代表，“十三五”是淮安全面建成小康社會的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，必將是令人期待、催人奮進、大有可為的又一發(fā)展黃金期。面對新形勢、新任務，我們要在適應新常態(tài)中把握大趨勢，在應對新挑戰(zhàn)中爭取主動權(quán)，在發(fā)揮新優(yōu)勢中謀求新跨越，不斷拓展新空間、開創(chuàng)新局面。根據(jù)《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了“十三五”總體規(guī)劃綱要（草案），提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經(jīng)本次大會審議批準后，市政府將作為施政依據(jù)，認真付諸實施。

　　“十三五”時期，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長極，共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以保障和改善民生為根本，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、開放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，向著更高層次科學跨越發(fā)展奮力邁進，譜寫好“中國夢”的淮安篇章。

　　“十三五”時期的奮斗目標是：全面建成小康社會，奠定蘇北重要中心城市地位，打造江蘇發(fā)展新興增長極。經(jīng)濟實力強，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，力爭人均達到9萬元，初步達到中等發(fā)達國家或地區(qū)水平；一般公共預算收入年均增長10%；工業(yè)增加值和社會消費品零售總額年均增長11%左右，三次產(chǎn)業(yè)比重進一步調(diào)整為9:43:48，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.3%，科技進步貢獻率達60%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升。百姓生活富，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達97%，常住人口城鎮(zhèn)化率達63%，基本公共服務水平全面提升，群眾獲得感和幸福感明顯增強。生態(tài)環(huán)境美，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，單位GDP能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成省定指標，林木覆蓋率穩(wěn)定在26%，村莊環(huán)境整治達標率為100%，城鄉(xiāng)形態(tài)不斷優(yōu)化，人居環(huán)境顯著改善。社會文明程度高，法治政府基本建成，民主法制更加健全，社會治理全面加強，社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德和科學文化素質(zhì)明顯提高，社會文明程度測評指數(shù)達90%，努力創(chuàng)成全國文明城市，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展藍圖，將在八個方面求突破：建設(shè)淮安都市區(qū)。從戰(zhàn)略和全局的高度，優(yōu)化中心城市空間布局，實現(xiàn)“納湖入城”；堅持片區(qū)聯(lián)動、組團相間、產(chǎn)城融合，推進“一核五區(qū)”建設(shè)，不斷增強集聚功能；加快東融西拓、南聯(lián)北接步伐，成為國家戰(zhàn)略的一個重要節(jié)點城市；突出中心城市引領(lǐng)帶動，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造“4+2”先進制造業(yè)升級版，四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過千億，兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，成為長三角北部先進制造業(yè)基地；推進“4+3”特色服務業(yè)高端化發(fā)展，加快建設(shè)長三角知名旅游目的地城市、區(qū)域性物流中心城市、國家電子商務示范城市和長三角北部濱湖休閑養(yǎng)生基地，構(gòu)筑蘇北現(xiàn)代服務業(yè)高地，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供動能；推進“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成綜合交通樞紐。以兩條高速鐵路和淮河入海水道二級航道建設(shè)為契機，構(gòu)建以高速鐵路為骨干、國際空港為優(yōu)勢、高等級公路為支撐、內(nèi)河航運為特色的現(xiàn)代綜合交通體系，加快建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園、高鐵新區(qū)、港口物流園，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。提升對外開放水平。全面推進國家級臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務示范區(qū)建設(shè)，積極拓展歐美日韓等外資招商領(lǐng)域，深化寧淮、淮河沿線等區(qū)域合作，優(yōu)化面向國際國內(nèi)的開放環(huán)境和平臺，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局。成為重點領(lǐng)域改革示范區(qū)。以列入國家和省試點的重點領(lǐng)域改革為引領(lǐng)，勇于先行先試，營造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍，推動更多的改革開花結(jié)果，創(chuàng)造出更多的淮安特色經(jīng)驗，釋放出更大的改革紅利。打造“雙創(chuàng)”高地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快品牌建設(shè)，加速淮商崛起，全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平，積極構(gòu)建具有淮安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，使淮安成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。做優(yōu)生態(tài)文化品牌。深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家低碳城市和國家水生態(tài)文明城市，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，努力使綠水青山變成金山銀山；發(fā)揮文化的引領(lǐng)力和感召力，加強文化遺存保護，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力讓良好生態(tài)和特色文化成為淮安最響亮的品牌。增強人民群眾獲得感。緊緊圍繞“七個更”目標，千方百計促進就業(yè)，形成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，健全基本公共服務體系，打好新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)，使廣大人民群眾共享全面小康社會建設(shè)成果。

　　三、2016年重點工作

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們將認真貫徹黨的十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委的總體部署，把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，適應經(jīng)濟新常態(tài)，注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，心無旁騖謀發(fā)展，全力以赴抓落實，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標開好局、起好步。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，一般公共預算收入增長11%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資分別增長18%左右和20%，社會消費品零售總額增長11%左右，注冊外資實際到賬增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)不超過全省平均水平，節(jié)能減排完成省定任務。

　　圍繞上述目標任務，將突出抓好以下六個方面：

　　（一）千方百計穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持項目為王、企業(yè)為主，著力優(yōu)化投資、擴大消費和提升外貿(mào)，協(xié)同拉動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。突出項目主抓手，擴大有效投資，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2580億元，為穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。落實“一考二報三單五制”推進機制，加快實施220個重大項目，全年完成投資1072億元。強化財政資金撬動功能和金融信貸保障作用，整合充實產(chǎn)業(yè)引導資金，大力推廣PPP模式，帶動更多社會資本參與投資。

　　發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用。強化政策引導，培育新的消費熱點，推動消費升級，扶持發(fā)展旅游、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到52%。挖掘傳統(tǒng)消費潛力，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極拓展農(nóng)村消費市場，培育一批餐飲精品名店，做實淮揚菜品牌。實施住房保障貨幣化補貼、棚戶區(qū)改造貨幣化安置，促進房地產(chǎn)去庫存。引導市場轉(zhuǎn)型升級，探索設(shè)立大宗商品交易市場，爭取列入全省進口商品交易中心試點。規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，滿足群眾多層次的消費需求。

　　發(fā)揮外貿(mào)拉動作用。引導企業(yè)開辟國際市場，實現(xiàn)進出口總額增長5%。實施外貿(mào)“雙百工程”，大力扶持成長型外貿(mào)企業(yè)，新培育進出口企業(yè)100戶、進出口超億美元企業(yè)2戶。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品、食品等特色產(chǎn)業(yè)出口潛力，農(nóng)產(chǎn)品出口增長18%以上。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展一般貿(mào)易和服務貿(mào)易，拓展保稅物流、保稅加工業(yè)務，提高外貿(mào)進出口貢獻份額。大力發(fā)展跨境電商業(yè)務，充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務平臺和進口代理平臺作用，拓寬外貿(mào)營銷渠道。

　　發(fā)揮企業(yè)支撐作用。按照提升重點企業(yè)、扶持成長型企業(yè)、鼓勵發(fā)展小微企業(yè)的思路，強化掛鉤幫扶、政策支持和要素保障，幫助企業(yè)解決實際困難。積極提升重點企業(yè)運行質(zhì)態(tài)，對100戶骨干企業(yè)落實一企一策幫扶機制，實行一戶企業(yè)一個工作組、一張服務清單，支持企業(yè)實施技術(shù)改造和戰(zhàn)略重組，力爭銷售超10億元企業(yè)達50戶。發(fā)揮“六大服務平臺”作用，促進中小企業(yè)降成本、增效益，新增銷售超億元企業(yè)30戶。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增私營企業(yè)1.15萬戶、個體工商戶2.7萬戶，讓淮安成為創(chuàng)客群涌、企業(yè)群聚的新高地。

　　（二）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出科技創(chuàng)新驅(qū)動，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，促進經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的主引擎，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，突出企業(yè)主體地位，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，重點培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶、省級以上高新技術(shù)企業(yè)280戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達27.5%，萬人發(fā)明專利擁有量超過3件，進入國家創(chuàng)新型試點城市行列。做強園區(qū)創(chuàng)新平臺，推動淮安高新區(qū)申創(chuàng)國家級高新區(qū)、鹽化新區(qū)申創(chuàng)省級高新區(qū)。

　　加快發(fā)展先進制造業(yè)。順應互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展。新開工投資超億元項目150個，新竣工設(shè)備投資超千萬元項目100個，培育省市“兩化融合”示范試點企業(yè)60戶。重點推動“4+2”產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈補鏈，力爭全年產(chǎn)值突破4000億元。加快建設(shè)富強新材料、華昌新材料、澳洋順昌集成電路和清浦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，力爭竣工實聯(lián)化工醫(yī)藥用鹽、臻鼎科技等項目，加速產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。發(fā)揮資源和品牌優(yōu)勢，提升今世緣酒業(yè)、旺旺食品、雙匯食品等龍頭企業(yè)整體競爭力，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。全力扶持敏安電動汽車整車生產(chǎn)項目實施，打造全國重要的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)基地。

　　培育壯大特色服務業(yè)。圍繞打造“六在淮安”品牌，完善“4+3”特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施意見，進一步整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，加快寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平。依托綜合交通優(yōu)勢，加快建設(shè)傳化物流港等項目，大力發(fā)展商貿(mào)、快遞、港口、保稅和倉儲等物流業(yè)態(tài)。放大生態(tài)文化優(yōu)勢和淮揚美食特色，統(tǒng)籌推進里運河、古淮河和白馬湖、洪澤湖“兩河兩湖”板塊建設(shè)，加快發(fā)展旅游、健康養(yǎng)生和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打響淮安文旅品牌。加快淮安電子商務現(xiàn)代物流園等平臺建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務深度融合，創(chuàng)建國家電子商務示范城市。

　　做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進“接二連三”發(fā)展。提升項目帶動力，引進實施投資超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目10個、超3000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目35個，新增家庭農(nóng)場400個，每個縣區(qū)建設(shè)2－3個升級版鄉(xiāng)村旅游點和農(nóng)產(chǎn)品電商示范點。提升園區(qū)承載力，重點加快3個國家級、10個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進淮金路、黃河故道沿線、環(huán)白馬湖等重點區(qū)域串點成線和擴面成帶。提升基礎(chǔ)設(shè)施保障力，完成分淮入沂整治、黃河故道綜合開發(fā)等工程，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，集中連片推進高標準農(nóng)田建設(shè)。提升科技服務支撐力，建成高分子水稻選育基地等一批重點項目，加快“淮安大米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展就近就地糧食烘干中心，提高氣象為農(nóng)服務水平。

　　（三）深化改革促開放，增強發(fā)展內(nèi)在活力。推進重點領(lǐng)域改革落地生根，擴大對內(nèi)對外開放領(lǐng)域，最大限度地釋放改革紅利，增創(chuàng)開放新優(yōu)勢。

　　推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效路徑，突出試點重點，努力打造全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。深化“多規(guī)合一”改革，加快空間信息管理平臺建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，提升產(chǎn)城融合水平。實施新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進洪澤撤縣設(shè)區(qū)、清河和清浦合并設(shè)立清江浦區(qū)，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，不斷優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間形態(tài)。扎實開展?jié)i水、洪澤、金湖、盱眙馬壩等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步將進城落戶務工人員納入城鎮(zhèn)社保體系和住房公積金覆蓋范圍，切實讓他們能夠落下戶、生活好。

　　放大特色改革試點效應。按照總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點、健全機制的總體要求，推動改革全面開花結(jié)果。縱深推進行政審批制度改革，總結(jié)推廣盱眙經(jīng)驗，組建市縣兩級行政審批局，全面實施行政許可權(quán)相對集中，優(yōu)化再造建設(shè)項目審批流程，探索試點“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”；加大綜合行政執(zhí)法改革力度，完善市場綜合監(jiān)管體系。擴大土地使用制度改革試點范圍，扎實推進五個功能片區(qū)試點，有序開展其他功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制和實施工作；加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，基本完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增土地股份合作社100個以上。深化金融改革，支持企業(yè)對接資本市場，力爭8戶企業(yè)掛牌上市；推動銀行間市場直接債務融資，力爭融資100億元以上，有針對性地發(fā)展融資擔保業(yè)，完成金融控股集團組建工作；加大金融機構(gòu)引進力度，推動南京銀行淮安分行盡快開業(yè)，有序發(fā)展小貸公司。協(xié)調(diào)推進城市公立醫(yī)院、供銷社、國有糧食企業(yè)、物價體制等改革，完成公共交通和小型水利工程管理體制改革。

　　擴大對內(nèi)對外開放。圍繞打造臺資高地升級版，繼續(xù)實施臺資項目倍增等“三大計劃”，編制實施臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務示范區(qū)總體規(guī)劃和行動方案，積極爭取省出臺專項支持政策。用好用足中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)政策，拓展招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，主攻產(chǎn)業(yè)鏈項目招引，強化外資招商組織和考核，各縣區(qū)分別引進歐美日韓項目3個、新批1個以上超億美元外資項目，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別引進5個以上，力爭在10億美元以上重大項目招引上取得新突破；新引進投資超億元內(nèi)資項目180個以上，其中超10億元重大項目10個。完善開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，引進和打造一批設(shè)計、研發(fā)、檢測等公共服務平臺。支持漣水、盱眙和淮安區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動清河新區(qū)、施河現(xiàn)代教育裝備產(chǎn)業(yè)園等申創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)，重點打造1-2個中外合作園區(qū)。鼓勵企業(yè)開展境外投資，加快淮安企業(yè)國際化步伐。推進國際友城拓展工程，不斷優(yōu)化對外開放環(huán)境。

　　大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。充分利用逐步凸顯的區(qū)域性綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快各類要素資本集聚。啟動建設(shè)高鐵新區(qū)，統(tǒng)籌推進站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和重大項目招引，加快打造高鐵商務商業(yè)圈。依托空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展航空航運樞紐經(jīng)濟，推動航空運輸、航空制造等重點產(chǎn)業(yè)集聚，加快淮安電子口岸建設(shè)，開通國際航空貨運業(yè)務。圍繞內(nèi)河航運和高等級公路網(wǎng)絡(luò)體系，推進沿河港口產(chǎn)業(yè)園和沿路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展集散分撥、倉儲配送等高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　（四）一著不讓抓統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)共建共享。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快重點工程項目建設(shè)，推動中心城市強功能、縣域發(fā)展上水平、重點城鎮(zhèn)見形象。

　　增強中心城市功能。圍繞提升“四個力”，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，投資660億元，實施780個城建重點項目。重抓“十項重點工程”建設(shè)，里運河文化長廊開工建設(shè)中國漕運城、老壩口歷史風貌區(qū)等一批重點項目，古淮河西游記文旅區(qū)建成龍宮大白鯨嬉水世界主體工程，淮安綜合大市場開工建設(shè)現(xiàn)代物流園項目，白馬湖森林公園基本建成菊花園、紅葉谷等核心區(qū)工程，金融中心一期工程部分主體竣工，完善智慧谷一期功能配套，推動已入駐機構(gòu)發(fā)揮功效。繼續(xù)推進重點功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升里運河文化長廊的整體影響力，提高淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)、河下文旅開發(fā)區(qū)、生態(tài)新城綠色低碳示范區(qū)的容納能力，加快“納湖入城”步伐。更加注重城市形象打造，推進精細化管理，啟動省級人居環(huán)境獎創(chuàng)建，加強控源截污、地下管廊、海綿城市等建設(shè)，繼續(xù)開展棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和后街背巷整治，推進智慧城市建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建。

　　加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵建設(shè)，啟動建設(shè)高鐵客運樞紐；推進淮安機場二期擴建工程，積極開辟國際航線；加快348省道等工程建設(shè)，完善國省干線公路網(wǎng)絡(luò)；實施淮河出海航道整治和新港二期等項目，加強與沿江沿海港口的互聯(lián)互動，提升二類水路口岸的輻射力。實施城市道路通達工程，渠化改造韓侯大道、黃河東西路；規(guī)劃建設(shè)城市快速交通系統(tǒng)，努力打造一刻鐘城市通勤圈。實施河湖連通工程，健全水安全保障體系，不斷強化水利對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

　　推動縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。抓好片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。重抓10個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，基本建成“十個一”工程項目，按照“一鎮(zhèn)一品”要求扶持建設(shè)一批特色名鎮(zhèn)，加強連接縣域重要經(jīng)濟節(jié)點、港口、旅游景區(qū)道路建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)支撐，堅持精準定位、錯位發(fā)展，充分挖掘淮安區(qū)古城歷史文化底蘊和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物流、電子商務和文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，促進淮陰區(qū)“一區(qū)五園”產(chǎn)城融合互動發(fā)展，積極支持漣水融“市”入“海”、盱眙撤縣建市，進一步彰顯洪澤魅力湖濱新城、金湖水鄉(xiāng)園林城市韻味，加快發(fā)展健康養(yǎng)生等新興服務業(yè)。深化“一縣一策、一縣一題”專項扶持，進一步完善幫扶機制，加大工作力度，推動縣域經(jīng)濟加速突破。發(fā)揮特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展基金引導作用，力爭首批10個市級特色工業(yè)園開票銷售總額超150億元。

　　（五）持之以恒重生態(tài)，扎實推進綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，堅決呵護好淮安人民的美好生活家園。

　　加強生態(tài)文明建設(shè)。以建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為主線，強化生態(tài)紅線剛性約束，推進生態(tài)約束與多規(guī)融合相銜接，嚴格環(huán)評審批和“三同時”制度，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。加大重點領(lǐng)域環(huán)保力度，加強城鄉(xiāng)治污設(shè)施和生活垃圾收運處置體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，嚴格固體廢棄物安全處置；加快建設(shè)低碳交通、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，提升百戶重點用能企業(yè)能效。

　　重抓水氣污染防治。貫徹落實國家“水十條”，合理劃分地表水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，實行排污許可管理，健全環(huán)境影響評價等制度，重點推進洪澤湖、白馬湖水質(zhì)良好湖泊保護，確保白馬湖保護項目通過國家環(huán)保部考核驗收。加強大氣污染防治，實施火電行業(yè)超低排放、非電力行業(yè)脫硫脫硝和除塵改造工程，綜合治理燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機物、揚塵污染和機動車船尾氣，推廣應用新能源汽車，確保PM2.5濃度下降、良好天氣增加。

　　著力打造宜居家園。完成全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實施重點村和特色村建設(shè)示范工程，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提標升級，打造市級康居鄉(xiāng)村30個。繼續(xù)實施農(nóng)村公路提檔升級工程，新改建道路300公里、橋梁45座。按照新型社區(qū)標準，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務保障水平。健全村莊環(huán)境整治長效管護機制，全面推進秸稈禁燒和綜合利用，讓群眾享有天藍水凈、地綠山青的生態(tài)自然環(huán)境。

　　（六）加大投入惠民生，不斷增進群眾福祉。突出全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加大社會事業(yè)和民生投入，完成投資55.6億元，興辦民生十件實事，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加大教育現(xiàn)代化建設(shè)力度，促進各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新擴建一批省優(yōu)質(zhì)幼兒園，推動淮陰商校等中職校升格，加快建設(shè)恩來干部學院核心區(qū)，完成淮安開放大學主體工程。推進“健康淮安”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，實施5000名基層醫(yī)學人才培養(yǎng)工程，完善分級診療制度，積極擴展婦產(chǎn)兒童醫(yī)療資源，落實全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。加快建設(shè)國家級公共文化數(shù)字服務平臺、省級公共文化服務體系示范區(qū)、縣區(qū)文化“三館”，舉辦第二屆百姓文化藝術(shù)節(jié)，力爭推出一批具有全國影響的文藝名家名作。廣泛開展全民健身運動，促進教體融合，辦好市第八屆運動會。做好國防教育和雙擁工作，加強基層人防機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展。

　　完善社會保障體系。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，堅持兜底保障就業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)6萬人。大力實施全民參保登記計劃，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善被征地農(nóng)民剛性進入社會保險機制和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制。健全大病保險制度，減輕大病患者醫(yī)療費用負擔。持續(xù)實施精準扶貧，統(tǒng)籌安排幫扶項目和資金，促進幫扶對象形成可持續(xù)脫貧能力。建立“救急難”預警機制，建成“大救助平臺”，落實殘疾人補貼政策，普及推廣農(nóng)村“關(guān)愛驛站”，加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務體系。打造透明放心菜市場、透明安全餐飲，創(chuàng)建食品安全城市。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。切實加強新一輪平安淮安、法治淮安建設(shè)，推動“六大中心”規(guī)范化運行，拓展“陽光警務”內(nèi)涵，構(gòu)建立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。推進社會治理精細化發(fā)展，完善三級綜合管理服務平臺，深化城鄉(xiāng)社會治理“兩網(wǎng)融合”，促進穩(wěn)評工作向基層延伸，全面開展社會治安綜合保險工作，健全社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制。啟動實施“七五”普法教育，增強群眾法律意識，保護群眾合法權(quán)益。推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵支持社會組織參與社會治理，完成第六屆社區(qū)委員會、第十一屆村委會換屆選舉工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，探索建立公共安全源頭管理機制，進一步健全事故災難、暴力恐怖活動預警預防和應急處置體系，提升防范管控各類風險能力。

　　各位代表，“天下難事必作于易，天下大事必作于細。”開啟“十三五”新征程，使命光榮，任務艱巨。我們將以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以提高新常態(tài)下的履職能力為著力點，切實加強自身建設(shè)，努力打造服務型、效能型、法治型政府。堅持科學施政，營造求新、求快、求優(yōu)的工作導向。圍繞既定目標，突出重要領(lǐng)域、重大項目和重點工程，以新思路、新舉措、新機制，打好改革創(chuàng)新“組合拳”，破解發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)和瓶頸制約。大力弘揚“馬上就辦”的作風，做到雷厲風行、立說立行，在緊張快干中搶占先機、贏得主動。以敢為天下先的勇氣和永不滿足的精神，推動各項工作快中求好、好中求優(yōu)，確保在新一輪的區(qū)域發(fā)展中進位爭先。堅持務實理政，健全會辦、幫辦、督辦的推進機制。強化實干為先理念，進一步健全定期會辦和聯(lián)席會議等制度，加大重點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。進一步完善領(lǐng)導干部掛鉤幫扶、責任包干制度，形成以上率下、齊抓共管的工作機制和責任體系。進一步強化效能監(jiān)察，加大行政問責力度，營造爭先恐后抓落實的濃厚氛圍，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。堅持依法行政，打造公開、公平、公正的政務環(huán)境。完善依法行政制度體系，加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，提高依法辦事能力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓群眾感受到法治的力量、正義的溫暖。落實各類權(quán)責清單，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，保證權(quán)力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開。堅持從嚴治政，樹立清正、清廉、清明的政府形象。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格履行“一崗雙責”，全面貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》。秉持勤勉奉獻、厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，守住廉潔底線，以零容忍無禁區(qū)全覆蓋的態(tài)度嚴懲腐敗，切實遏制不正之風和腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，宏偉的目標激勵我們團結(jié)奮斗，美好的藍圖需要我們同心繪就。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，埋頭苦干走實每一步，開拓創(chuàng)新干好每一年，為建設(shè)“強富美高”新淮安而努力奮斗！