（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月19日在開封市第十四屆人民代表大會第三次會議上
開封市人民政府市長 侯紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持“1234”總體思路，堅持“好中求快”總基調(diào)，抓培育、擴增量、上項目、建平臺、優(yōu)環(huán)境、惠民生，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
全市生產(chǎn)總值完成1604.8億元，增長9.4%，居全省第3位，創(chuàng)歷史最好位次；規(guī)模以上工業(yè)增加值578.2億元，增長10.3%，居全省第2位；一般公共預(yù)算收入108.3億元，增長12.6%，居全省第3位；社會消費品零售總額747.1億元，增長12.9%，居全省第7位；固定資產(chǎn)投資1324.5億元，增長16.6%，居全省第11位；預(yù)計城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23400元和10500元，增長9%和10.5%；居民消費價格漲幅2.1%。一批事關(guān)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事要事實事取得重要進展，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展支撐更加有力，發(fā)展前景更加廣闊。
——新興副中心城市定位更加清晰。經(jīng)過多年來堅持不懈努力，開封在全省發(fā)展格局中的地位更加重要，省委《關(guān)于河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》提出，“推動開封建設(shè)新興副中心城市，建設(shè)開港經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級版”，進一步明確了開封發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)方向。
——“雙+”驅(qū)動厚植優(yōu)勢日益凸顯。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，在全國首先提出“文化+”理念，出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃》和《“文化+”行動實施意見》，分別推出十個工作專項，“互聯(lián)網(wǎng)+”舉措精準(zhǔn)有力，“文化+”內(nèi)涵不斷豐富，“雙引擎”“雙動力”引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。
——融入“一帶一路”戰(zhàn)略搶占先機。在全國率先發(fā)起成立“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟，吸引國內(nèi)外33個城市踴躍加入，搭建了開放發(fā)展新平臺，開封旅游和宋文化品牌更加響亮，城市知名度和影響力進一步提升。
——創(chuàng)新驅(qū)動形成轉(zhuǎn)型升級新動能。出臺加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列政策措施，加強科研機構(gòu)、創(chuàng)新基地建設(shè)，新建新型研發(fā)機構(gòu)6家，建成眾創(chuàng)空間10家，吸引眾多高層次人才在開封創(chuàng)業(yè)發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚。
——城市品位和美譽度持續(xù)提升。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，獲得全國文明城市提名。順利通過第七次全國雙擁模范城驗收。2015中國（開封）清明文化節(jié)、中國開封第33屆菊花文化節(jié)、豫臺經(jīng)貿(mào)洽談會、“文化+”高端對話等活動精彩紛呈。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經(jīng)濟保持健康較快發(fā)展。打出政策組合拳。先后出臺《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展若干意見》《財政支持穩(wěn)增長若干政策措施》《促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展意見》等16項政策措施，實施穩(wěn)增長保態(tài)勢二十個重大專項，加強和完善企業(yè)服務(wù)，針對規(guī)模以上企業(yè)、“雙50”企業(yè)，“一企一策”進行幫扶，確保精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)住基本面。實施金融服務(wù)“雙計劃”。加強銀企對接，達成資金支持協(xié)議230.4億元；設(shè)立1.7億元企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，使用規(guī)模達4.5億元；積極幫助企業(yè)上市融資，牧寶車居等5家企業(yè)在新三板掛牌上市。人民幣存貸款余額分別達到1452億元和1018億元，較年初增加179億元和153億元，增幅均居全省第3位。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快房地產(chǎn)去庫存化，市區(qū)商品房銷售面積、銷售金額分別增長43%和40.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資168.2億元，增長23.7%，增幅居全省第4位，房地產(chǎn)銷售、投資逐步回暖。
（二）抓培育、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、9.3%和11.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.8∶41∶41.2，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重，率先在全省形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬畝，新增改善有效灌溉面積35萬畝，農(nóng)業(yè)機械化率達到81%，糧食總產(chǎn)291.7萬噸，增長4.7%，實現(xiàn)“十二連增”。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群16個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到163家。新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場60個，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。促進工業(yè)提質(zhì)增效。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2333億元，增長8.2%，其中主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達到29家。工業(yè)投資完成707.6億元，同比增長19.0%，增幅居全省第3位；集聚區(qū)內(nèi)494家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值350億元，增長12.9%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9個百分點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，帶動能力進一步增強，基本完成與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)套合。汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲省十先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)持續(xù)升溫，全市旅游接待量4492萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入245億元，分別增長13.2%和27.3%。一批“文商旅”融合項目相繼完工投入使用，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，電商企業(yè)達到1000多家，電商商戶3000多家。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)步伐加快，鼓樓、杞縣特色商業(yè)區(qū)分別獲省十強、十快特色商業(yè)區(qū)。商貿(mào)、郵政、電信、交通運輸業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值完成661.8億元，增長12.3%，增幅居全省第3位。加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐。鼓勵支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進，加強與河南大學(xué)等本地高校合作，推進與清華大學(xué)、中科院上海高等研究所等6家高校及科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作。
（三）上項目、強支撐，發(fā)展后勁持續(xù)增強。盯緊抓牢重點項目。“329”工程累計完成投資907億元；24個省級A類重點項目完成投資175.6億元；57個市級領(lǐng)導(dǎo)分包項目完成投資233.5億元。積極主動謀建項目。在華夏大道、開封西湖、建業(yè)鉑爾曼酒店等項目順利建成，商登高速、機西高速（開封段）建成通車，鄭徐高鐵開封北站、德豪光電科技產(chǎn)業(yè)園等項目扎實推進的同時，新謀劃啟動開港大道、鄭開城際鐵路延長線、澗水河、綠地中部創(chuàng)客天地、智慧城市三中心等一批重大項目。面向全國發(fā)布首批30個PPP項目，5個進入執(zhí)行階段。完善項目推進服務(wù)機制。實施重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包、縣區(qū)會商、聯(lián)席會議等“六項機制”，健全“招商鏈、審批鏈、推進鏈、保障鏈”全鏈條服務(wù)，成立市委市政府督查局和市企業(yè)投訴中心，加大項目督導(dǎo)力度，狠抓項目跟蹤推進。繪制“兩圖”，編織“兩網(wǎng)”，基本實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級審批聯(lián)網(wǎng)，推行“一站式”政務(wù)服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。
（四）促改革、擴開放，發(fā)展動力活力進一步釋放。全力推進改革。深化行政體制改革，新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，市政府工作部門全部建立權(quán)力清單和責(zé)任清單；推行“三證合一”商事登記制度；全面取消非行政許可審批，行政審批事項由182項精簡到129項。深化農(nóng)村改革，334.7萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本完成，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有序推進。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施基本藥物零差率銷售，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動。機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位分類改革扎實推進，交通運輸綜合執(zhí)法體制、黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革順利完成，國有企業(yè)、投融資、價格、食品藥品監(jiān)管、司法體制等改革取得新進展。持續(xù)擴大開放。建立四個招商基地，完善招商引資“六項機制”，成功舉辦上海產(chǎn)業(yè)合作推介會、京津區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會等重大招商活動，全市簽約項目168個，簽約資金1183億元；實際到位省外資金450億元，增長10.7%；實際利用外資5.6億美元，增長20.6%；進出口總值增長3.1%。成立市口岸辦，有序推進河南自貿(mào)區(qū)（開封片區(qū)）申報工作。全面啟動城市旅游聯(lián)盟合作，加強與友好城市交流，對外開放邁出堅實步伐。
（五）優(yōu)環(huán)境、重協(xié)調(diào)，城市品位顯著提升。加強生態(tài)環(huán)境保護。扎實推進節(jié)能減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目標(biāo)。嚴守生態(tài)紅線，實施藍天、碧水等工程，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)222天，居全省第2位；地表水水質(zhì)平均達標(biāo)率93.8%，繼續(xù)位居全省前列。加強林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林9.4萬畝。改善新老城區(qū)面貌。投資30億元，加快示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中意湖、“三站三館兩中心”等CBD周邊項目加快推進，開封西湖形成靚麗景觀，示范區(qū)形象顯著提升。加快老城區(qū)改造步伐，完成棚戶區(qū)、城中村改造164.8萬平方米，拓寬改造內(nèi)環(huán)路、內(nèi)順城路、魏都路等一批城市道路，環(huán)城墻公園、御河水系等城市景觀帶建設(shè)扎實推進，停車場、污水及垃圾處理、雨水泵站等城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市精細化管理水平進一步提高。著力提升縣域形象。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)推進縣城建設(shè)。大力開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動，深入推進小城鎮(zhèn)綜合整治提升和鄉(xiāng)村清潔工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成15個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個示范村和3條示范帶，新改建農(nóng)村公路850公里，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系進一步完善，縣域承載力繼續(xù)提高。
（六）惠民生、促共享，社會大局和諧穩(wěn)定。投入民生資金188.9億元，增長20.9%，十項民生工程46項為民實事圓滿完成。扎實推進精準(zhǔn)扶貧。開展扶貧對象建檔立卡和干部駐村幫扶工作，292個貧困村第一書記到崗就職；完成40個貧困村整村推進扶貧開發(fā)，3.6萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。千方百計擴大就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.06%以內(nèi)，始終保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.5萬人次。提高社會保障水平。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、困難歸僑僑眷補助等，全部按政策提高到位。社會養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善，新增養(yǎng)老機構(gòu)8家，新增農(nóng)村幸福養(yǎng)老院64家。做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人工作。殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)健康發(fā)展。實施保障性安居工程。開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.4萬套，基本建成7467套；改造農(nóng)村危房1.1萬戶。提高城鄉(xiāng)教育水平。深入實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改建幼兒園57所。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，累計改造校園校舍289所。擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，新建、改擴建中小學(xué)校16所。職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)步伐加快，職業(yè)教育水平不斷提升。提高醫(yī)療健康水平。城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。基層醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷加強，全市行政村實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。持續(xù)開展食品藥品安全專項治理，我市被評為省食品安全優(yōu)秀城市。實施文化體育惠民工程。舉辦各類文化惠民活動2.5萬場。開封文化客廳建成開放。成功舉辦2015鄭開國際馬拉松賽、市九運會暨首屆全民健身大會，新建401個農(nóng)民體育健身工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達到100%。汴京公園完成升級改造并向市民免費開放。創(chuàng)新加強社會治理。開展“三查三保”活動，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。進一步完善依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解工作機制，推行信訪代理制和“一單式”工作法，依法打擊處置非法集資，非訪集訪案件大幅下降，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。完成“六五”普法宣傳，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。開展“古城亮劍”集中行動，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，人民群眾安全感和滿意度明顯上升。
一年來，我們堅持不懈加強政府自身建設(shè)，認真開展“三嚴三實”專題教育和“一學(xué)兩爭三優(yōu)”活動，堅決治理庸政懶政，加大巡察和督查力度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，干凈干事成為黨員干部的自覺行動。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意和基本滿意率達95.2%。大力開展國防教育，推進軍民融合發(fā)展，駐汴解放軍和武警部隊在支持開封經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻。民族、宗教、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究、對口援疆等工作都取得了新成績。
各位代表!
2015年各項目標(biāo)任務(wù)的勝利完成，標(biāo)志著我市“十二五”圓滿收官，開封發(fā)展站在了新的歷史起點上。“十二五”期間，全市各項建設(shè)取得顯著成績，是發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，是全市上下頑強拼搏、團結(jié)奮斗，奮發(fā)有為、積極進取的五年，是我們靠苦干換來成就，憑實力贏得尊重的五年。
——這五年，綜合實力大幅躍升。生產(chǎn)總值從927億元增加到1600億元，年均增長10.7%，連續(xù)五年超過全省平均水平。一般公共預(yù)算收入從37億元連續(xù)邁上50億元、100億元兩個臺階，達到108.3億元，年均增長23.9%，是2010年的2.9倍。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是2010年的1.9倍和1.7倍。
——這五年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)實力持續(xù)增強，文化旅游業(yè)亮點紛呈，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23∶43.2∶33.8調(diào)整到17.4∶41.6∶41，二三產(chǎn)業(yè)比重上升5.6個百分點。
——這五年，發(fā)展動力持續(xù)增強。政府機構(gòu)、行政審批、商事登記等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，制約發(fā)展的體制機制障礙得到有效破除。對外開放和招商引資持續(xù)保持全省領(lǐng)先，實際利用省外資金1840億元，年均增長14.5%，是“十一五”末的2.5倍，是引資規(guī)模最大、簽約項目最多、合同金額最高、招商效果最好的時期。
——這五年，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整基本完成，新型城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，城鎮(zhèn)化率達到44%。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，開封西湖蓄水成景，CBD建設(shè)全面啟動。城市創(chuàng)建、環(huán)境整治和精細化管理成效顯著，棚戶區(qū)、城中村改造扎實推進，城市和農(nóng)村面貌明顯改觀。
——這五年，社會文明程度全面提升。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。依法治市全面推進，民主法制建設(shè)更加健全。公民道德素質(zhì)持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境不斷改善。安全生產(chǎn)和信訪形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。平安開封建設(shè)取得顯著成效，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！
過去五年的成績，是在經(jīng)濟形勢異常嚴峻復(fù)雜、外部競爭異常激烈的條件下取得的，飽含著省委、省政府對開封的親切關(guān)懷，體現(xiàn)著廣大黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，凝聚著全市人民群眾的智慧和汗水，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐汴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士致以崇高敬意！向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心感謝！
各位代表！
回首“十二五”，我們遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)期的好，發(fā)展的歷程非同尋常，取得的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持遵循規(guī)律、加快發(fā)展的戰(zhàn)略定力。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，抓牢發(fā)展不動搖，從“持續(xù)求快” 到“好中求快”，聚焦發(fā)展，精準(zhǔn)施策，不懈怠、不停步、不退縮，以實實在在的成績，贏得了發(fā)展上的主動權(quán)。五年來，我們始終堅持干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骷で椤猿忠磺袕膶嶋H出發(fā)，不回避矛盾，不推脫責(zé)任，始終保持工作熱情、創(chuàng)業(yè)激情，集中精力抓大事、謀要事、解難事，謀一件、干一件、成一件，一步一個腳印，一點一滴落實。五年來，我們始終堅持搶抓機遇、迎難而上的堅定自信。面對機遇不等待、不猶豫，牢記使命，務(wù)實奮進，堅持靠深化改革破解難題，靠擴大開放增強實力，一年一個臺階，不斷煥發(fā)新活力，展現(xiàn)新形象。五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌老城新區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌改革開放，謀劃建成一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，辦成一批既利當(dāng)前又管長遠的大事要事，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進。五年來，我們始終堅持改善民生、共享發(fā)展的根本宗旨。主動回應(yīng)群眾關(guān)切，連續(xù)實施十項民生工程，量力而行、盡力而為，一年接著一年干，最大限度謀福祉。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：經(jīng)濟實力依然偏弱，總量小、底子薄、外向度低的基本市情尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，一產(chǎn)占比偏高，二產(chǎn)實力不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分。創(chuàng)新驅(qū)動能力依然偏弱，新舊動力轉(zhuǎn)換艱難，新增長點支撐能力不強，新業(yè)態(tài)、新模式仍需加大培育力度。資金、土地、環(huán)境等要素制約依然突出，體制機制障礙仍然較多。政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)還不到位，改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。涉及人民群眾切身利益的一些熱點、難點問題還未徹底解決到位。安全生產(chǎn)仍有薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視，認真解決，努力讓人民滿意。
二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝時期，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅時期，也是拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵時期，更是力爭經(jīng)濟實力進入全省第一方陣、建設(shè)河南省新興副中心城市的黃金機遇期。綜合判斷，“十三五”時期，開封發(fā)展大有作為、大有可為，但也面臨著矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，但結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴重，中央提出“三去一降一補”五大任務(wù)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將全面啟動市場需求，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新技術(shù)新產(chǎn)品新成果轉(zhuǎn)化帶來新的增量，“雙+”“雙創(chuàng)”不斷催生發(fā)展新活力。中央將出臺中部崛起新十年計劃，省委、省政府強力推進中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，大力支持開封建設(shè)河南省新興副中心城市，打造鄭汴一體化升級版，必將釋放新的發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)過多年的積累和探索，我市發(fā)展思路清晰堅定，綜合實力不斷增強，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，并形成了一套行之有效的體制機制，全市上下精誠團結(jié)、信心倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，晉位升級、跨越發(fā)展的正能量正在匯聚。我們必須凝聚全市人民的智慧和力量，務(wù)實拼搏，砥礪前行，向全面建成小康社會目標(biāo)奮勇前進。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞建設(shè)河南省新興副中心城市總目標(biāo)，強化新型工業(yè)化城市和國際文化旅游名城定位，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)與鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)重大機遇，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力保障和改善民生，建設(shè)實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，力爭經(jīng)濟實力進入全省第一方陣，確保如期全面建成小康社會。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：建設(shè)實力開封。生產(chǎn)總值年均增長9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右，經(jīng)濟增長速度保持全省領(lǐng)先水平。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，分別達到3.7萬元和超過1.8萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12∶43∶45。城鎮(zhèn)化率達到56%。建設(shè)文化開封。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本健全。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色彰顯，國際文化旅游名城影響力不斷增強。“文化+”行動取得顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到7%，文化發(fā)展實力居全省前列。建設(shè)美麗開封。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)取得新成效，主要污染物排放總量明顯減少，大氣和水質(zhì)量達標(biāo)率明顯提高，生態(tài)安全屏障基本形成，林木覆蓋率達到23%，城市建成區(qū)綠地率達到40%，自然生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。建設(shè)幸福開封。每年投入民生資金占公共預(yù)算支出比例不低于70%，社會事業(yè)全面進步，社會保障日趨完善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立，居民生活質(zhì)量、健康水平、居住條件明顯提升，人民群眾安全感、幸福感、獲得感持續(xù)增強。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向是：始終貫徹“五大理念”：把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求。實施重點戰(zhàn)略舉措：繼續(xù)實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效；著力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際文化旅游名城；建設(shè)“四帶三區(qū)”，打造鄭汴一體化升級版；突出“兩核六組團”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進“雙+”“雙創(chuàng)”，培植發(fā)展新優(yōu)勢；加快對外開放步伐，構(gòu)建改革開放新平臺。
各位代表！
《開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請與《政府工作報告》一并審議。
我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的鼎力支持，有550萬開封人民的奮勇拼搏，我市“十三五”發(fā)展藍圖一定能夠如期實現(xiàn)！“四個開封”、河南省新興副中心城市建設(shè)一定能夠再奏凱歌、再譜新篇！
三、切實做好2016年工作，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年各項工作，意義重大。
2016年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際到位省外資金增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成省下任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。
完成今年目標(biāo)任務(wù)，必須做到“三個統(tǒng)一”，抓住“五個重點”，即：把認識和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟工作的準(zhǔn)確判斷上來，做到方向明；把責(zé)任和力量統(tǒng)一到省委、省政府對開封的定位和厚望上來，做到發(fā)力準(zhǔn)；把目標(biāo)和舉措統(tǒng)一到我市“十三五”規(guī)劃的總體部署上來，做到措施實。圍繞“經(jīng)濟增長點”抓培育，圍繞“精準(zhǔn)發(fā)力點”擴增量，圍繞“加快發(fā)展關(guān)鍵點”上項目，圍繞“重要支撐點”強保障，圍繞“共享發(fā)展落腳點”惠民生。重點抓好以下十個方面的工作：
（一）培育新的經(jīng)濟增長點。啟動“開港經(jīng)濟帶”建設(shè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。緊密對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，堅持高端謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保成功申報國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。加快開港大道建設(shè)，確保2017年7月竣工通車。有序展開產(chǎn)業(yè)布局，著力引進高附加值、高科技含量企業(yè)，重點發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加快已布局項目建設(shè)。以開港經(jīng)濟區(qū)為依托，積極申報保稅物流中心。推進“示范區(qū)CBD”建設(shè)，著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套服務(wù)體系，確保5月底中意湖蓄水，年底前博物館、規(guī)劃館、美術(shù)館建成開放，在建的CBD商務(wù)樓宇群力爭交付使用。依托已獲批的國家級電子商務(wù)示范基地，新培育50家電子商務(wù)企業(yè)。加快綠地中部創(chuàng)客天地項目建設(shè)，搭建創(chuàng)客集聚平臺、研發(fā)支撐平臺，再建一批眾創(chuàng)空間，打造“雙創(chuàng)”活力地帶。大力培育現(xiàn)代金融新業(yè)態(tài)，做大做強金融業(yè)。加快大河印象文化城等項目建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進“宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，全面提升文化旅游業(yè)。加快宋都文化商務(wù)區(qū)、城摞城新鄭門遺址、地下城墻展示館、小宋城二期、艮岳宋代園林博物館等項目建設(shè)。建成中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、建業(yè)東京夢華半畝園、雙龍巷歷史街區(qū)改造等項目，啟動清明上河園三期、建業(yè)泰和府、非遺創(chuàng)意園等項目建設(shè)，啟動大相國寺周邊綜合改造，完成馬道街街景整治。設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強對文化旅游企業(yè)引導(dǎo)扶持。辦好清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)、收藏文化論壇和國際茶文化研討會。以創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為契機，加快旅游集散中心建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大開封旅游整體宣傳推介，促進文化旅游業(yè)升級發(fā)展。啟動“東部新城”建設(shè)，著力培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，啟動以祥符區(qū)城區(qū)為核心的東部新城建設(shè)，謀劃好新城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，力爭核心城區(qū)“一年一個樣、三年大變樣、五年成規(guī)模”。做好祥符區(qū)與老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接共享，貫通華夏大道至祥符區(qū)，逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育新能源新材料、高端化工、精細化工產(chǎn)業(yè)，夯實東部新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。打造“鄭汴一體化升級版”亮點，著力培育產(chǎn)學(xué)研和大健康產(chǎn)業(yè)。啟動鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶規(guī)劃編制和建設(shè)工作。完善職業(yè)教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)省外貿(mào)學(xué)校、軍威科技職業(yè)學(xué)院、化工職業(yè)學(xué)院，力爭再籌建一所工科類學(xué)校。加強職業(yè)院校與企業(yè)合作，推動各類科研成果和實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局延伸產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，確保中心醫(yī)院、體育中心等項目開工建設(shè)，做大做強生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育健康養(yǎng)老、養(yǎng)生休閑、體育消費等新興業(yè)態(tài)。以實施“雙+”“雙創(chuàng)”為契機，催生新業(yè)態(tài)新模式。落實好“雙+”行動計劃、“雙創(chuàng)”工作意見，用好“文化+”發(fā)展資金，開展“文化+”十大專項行動。實施“513”工程，即實施文化旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)、“文化＋”5大類超過100個服務(wù)業(yè)重點項目，力爭全年投資達到300億元。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，著手實施數(shù)據(jù)整合工程，提升城市智能化水平。繼續(xù)實施科技企業(yè)孵化器發(fā)展三年行動計劃，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全鏈條。
（二）促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。積極推進供給側(cè)改革。出臺扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)存量，持續(xù)擴大有效增量。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，研究制定“降本增效”跟進措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。對長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”實行兼并重組，妥善處置。支持研發(fā)新產(chǎn)品。用好5000萬元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項基金，引導(dǎo)企業(yè)加快新技術(shù)轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)。加快奇瑞汽車SUV新車型、通海流體核電級專用閥門等新產(chǎn)品研發(fā)進度。實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，實現(xiàn)省長質(zhì)量獎“零突破”。開展“文化+工業(yè)”專項行動，加快汴繡文化研發(fā)基地等項目建設(shè)，推動新型工業(yè)化與“文商旅”模式融合發(fā)展。加快轉(zhuǎn)化新技術(shù)。支持“雙50”企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)研發(fā)中心，確保國家空分設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成投用。推進開封炭素、開封儀表等企業(yè)技術(shù)升級改造，加快新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。大力實施新項目。嚴格按時間節(jié)點推進重點項目“321”工程，即實施300個以上重點項目，總投資超過2000億元，全年完成投資超過1000億元，著力抓好32個省級A類重點項目。實施“7131”工業(yè)項目工程，圍繞7大類產(chǎn)業(yè)實施150個以上工業(yè)項目，力爭完成工業(yè)項目投資300億元，帶動全市工業(yè)投資增長10%以上。重點推動易成新能負極新材料、優(yōu)德醫(yī)療設(shè)備等一批重大工業(yè)項目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，發(fā)展壯大裝備制造及汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、紡織服飾等4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等3個新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推動文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老3個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建“4+3+3”產(chǎn)業(yè)體系，加快培育百、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出整產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力形成一批有特色、有規(guī)模、具有核心競爭力的特色專業(yè)園。
（三）推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模。落實好服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)揮3000萬元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金作用，推動商貿(mào)流通、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)。實施消費產(chǎn)品升級工程，加快培育百家名店、百家老字號。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)抱團發(fā)展、集聚發(fā)展，力爭入規(guī)入庫服務(wù)業(yè)企業(yè)300家。加快中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到促集聚、育特色、提服務(wù)、強融合上，打造10個以上主營業(yè)務(wù)收入超億元的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和特色市場。加快開封國際農(nóng)業(yè)會展中心等42個投資億元以上“兩區(qū)”重點項目建設(shè)，力爭全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”固定資產(chǎn)投資完成100億元，主營業(yè)務(wù)收入增長15%以上。培育新的消費增長點。啟動實施新興熱點消費促進工程，研究刺激消費政策措施，搞活以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，促進養(yǎng)老家政健康消費，擴大教育文化體育消費，持續(xù)提升農(nóng)村消費能力。大力發(fā)展電子商務(wù)，全市新增電商企業(yè)、電商商戶1000家以上。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實好促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展各項政策措施，完善進城農(nóng)民購房激勵政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，合理確定商品房價格。統(tǒng)籌保障性住房和商品房建設(shè)，探索施行收購存量商品住房用于保障房政策，打通商品房、安置房、保障房轉(zhuǎn)換渠道，加快消化房地產(chǎn)庫存。
（四）統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。打好扶貧攻堅戰(zhàn)。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，實施扶貧攻堅“五個一批”工程，完成扶貧開發(fā)整村推進村50個，再實現(xiàn)3.5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化率，持續(xù)推進氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、病險水閘加固等水利工程建設(shè)，力爭每縣啟動建設(shè)一處引黃調(diào)蓄工程，新增改善有效灌溉面積26萬畝。打通農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞生豬、肉雞、肉牛、大蒜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，重點打通9條農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，支持牧原、天豐、大用、包公食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，新培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值超過400億元。探索多種交叉融合方式，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，選擇6個有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間。持續(xù)深化農(nóng)村改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面啟動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，出臺引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實施方案。落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。
（五）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)“兩核六組團”發(fā)展。“兩核”定位：老城區(qū)以城墻內(nèi)13平方公里為核心，以宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以宋文化為主題、文商旅融合為重點，努力建設(shè)成為全城一景、宋韻彰顯的國際文化旅游名城目的地。示范區(qū)以CBD為核心，以開港經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶為載體，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造及汽車和零部件產(chǎn)業(yè)為重點，實施二次創(chuàng)業(yè)，開展第二個五年攻堅，全力打造鄭汴一體化升級版，努力建設(shè)成為河南省新興副中心城市的核心增長極。“六組團”定位：東部新城組團以祥符區(qū)城區(qū)為核心，祥符區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺區(qū)多組團協(xié)調(diào)發(fā)展，以黃龍、汴東、精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以發(fā)展新能源新材料、精細化工、高端化工為重點，努力建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的東部新城。朱仙鎮(zhèn)組團以朱仙鎮(zhèn)古鎮(zhèn)為核心，依托開港經(jīng)濟帶重要節(jié)點優(yōu)勢，以朱仙鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展試驗區(qū)為載體，以文化體驗、休閑度假、健康養(yǎng)老、科技教育為產(chǎn)業(yè)重點，努力建設(shè)成為享譽全國的歷史文化古鎮(zhèn)。尉氏縣組團以建設(shè)全省經(jīng)濟綜合實力“20強縣”為總目標(biāo)，強化鄭汴一體化南部經(jīng)濟重心、中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)城融合樣板、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)東部創(chuàng)新高地“三個定位”，以紡織服飾、健康醫(yī)療、現(xiàn)代家居為產(chǎn)業(yè)重點，努力建設(shè)成為全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”。杞縣組團以打通南部經(jīng)濟帶，開通鄭民高速二期為契機，主動對接市區(qū)、聯(lián)接港區(qū)，在持續(xù)壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)的同時，打造“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“種養(yǎng)加”一體全產(chǎn)業(yè)鏈條，努力建設(shè)成為一二三產(chǎn)融合的示范區(qū)。通許縣組團以打通南部經(jīng)濟帶為契機，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，主動對接市區(qū)、聯(lián)接港區(qū)，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，瞄準(zhǔn)高端、高質(zhì)、高新，以中低速電動汽車、電動特種車轉(zhuǎn)型升級為重點，努力建設(shè)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。蘭考縣組團充分發(fā)揮省直管優(yōu)勢，建設(shè)地區(qū)副中心城市。加快中心城市建設(shè)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持人民城市為人民，走出一條具有開封特色的城市發(fā)展道路。高度重視古城保護和歷史文脈延續(xù)，完成城市風(fēng)格規(guī)劃設(shè)計，加強對建筑設(shè)計、城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)。繼續(xù)做好“兩改一建”工作，實施24個棚戶區(qū)、城中村改造項目，征收房屋7798戶、183.6萬平方米，解決33個棚戶區(qū)、城中村改造項目及73個保障性住房項目遺留問題。開展精準(zhǔn)化房屋征收，該征收的堅決征收到位，不留后遺癥，能保護的堅決保護，避免大拆大建。鞏固國家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，提高城市精細化管理水平，加強市民文明教育，市民素質(zhì)高一分，城市形象美十分，讓每一位開封市民都成為城市文明形象代言人。進一步改善城鄉(xiāng)面貌。啟動提升縣級城市管理水平三年行動計劃。繼續(xù)開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”和小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，推進原“133工程”連點、串線、擴面，實施新“133工程”，再建設(shè)100個美麗鄉(xiāng)村、30個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個活力社區(qū)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強指導(dǎo)，分類推進，妥善解決87個新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“一基本兩牽動三保障”總體要求，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，推動戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”。加強城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，維護好進城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
（六）完善以“八網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)。重點完善城鐵、高鐵、高速路、快速路、干支線路、城市道路和公交線路，提高道路通行能力。啟動鄭開城際鐵路延長線項目建設(shè)；建成鄭開城際鐵路宋城站、鄭徐高鐵開封北站廣場及配套工程；確保鄭民高速二期建成通車，繼續(xù)推進機西高速二期（開封段）建設(shè)，完成鄭民高速南苑站擴建工程，開工建設(shè)連霍高速開港大道出入口，做好連霍高速開柳路出入口前期工作；啟動開尉路、開杞路改建和祥港大道建設(shè)工程；完成“農(nóng)村公路三年行動計劃”。全面建成2015年已開工道路。以打通斷頭路為重點，新開工建設(shè)孝嚴寺街（內(nèi)順城路-孝嚴寺橋）、夷山大街土城段（萬勝路-電視塔南路）、內(nèi)順城路（龍亭北路西口-萬歲山南口）、龍亭西路北延（萬歲山南口-西關(guān)北街-東京大道）、東外環(huán)路北延（東京大道-復(fù)興大道）、魏都路東延（五一路-中山路）等6條道路。繼續(xù)大力發(fā)展公共交通，調(diào)整優(yōu)化15條公交線路，加快宋城客運樞紐站、小李莊公交首末站等公交場站建設(shè)。完善水網(wǎng)。重點完善水系、引黃水利工程、雨污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)。開工建設(shè)澗水河工程，改擴建水系一期，啟動建設(shè)開封西湖二期、碧水河、秀溪河、王庵水庫、運糧河調(diào)蓄工程、引黃入杞工程。做好龍亭湖、包公湖、黑池清淤，治理黃汴河（東京大道孫李唐-濱河路皮革廠橋）、東護城河（東京大道仁和屯-濱河路皮革廠橋）、東干渠（建設(shè)路-化肥河）、化肥河、惠濟河（侯莊橋-文莊橋）、北郊溝（發(fā)源地-東京大道仁和屯）6條黑臭水體。啟動老城區(qū)第三污水處理廠、示范區(qū)第二污水處理廠建設(shè)，新建東京大道西外環(huán)路雨水泵站及東外環(huán)路、夷山大街北延污水管網(wǎng)。積極爭取南水北調(diào)工程入汴，增加新的城市水源。完善熱網(wǎng)。重點加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進東區(qū)供熱，市區(qū)新增供熱面積350萬平方米，新增供熱家庭1.8萬戶，比2015年翻一番。完善氣網(wǎng)。重點加強天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，提高燃氣應(yīng)急保障能力。新建燃氣管線77公里，市區(qū)燃氣氣化率達到90%以上。完善電網(wǎng)。加快22個110千伏及以上輸變電工程建設(shè)，新建35千伏及以下供電線路600千米，提升全市總供電能力到354萬千瓦。完善光網(wǎng)。全面推進寬帶光纖化，城鄉(xiāng)無線寬帶速率提高到150M。新建50萬光纖寬帶端口，家庭寬帶用戶寬帶接入能力達到20M以上。完善綠網(wǎng)。重點加強生態(tài)廊道、濕地、公園綠地及道路河渠兩側(cè)綠化，提升生態(tài)廊道綠化水平。實施惠濟河濕地、馬家河濕地綜合保護工程，涵養(yǎng)“城市綠肺”。提升植物園綠化水平，開工建設(shè)環(huán)城墻公園六期（明倫街-汴京公園北圍墻）、七期（地震臺-萬歲山），建設(shè)城市綠帶。完善云網(wǎng)。積極整合政務(wù)云、企業(yè)云、旅游云、文化云等云端資源，加快智慧城市建設(shè)，建成大數(shù)據(jù)中心和智慧開封展示體驗中心，啟動應(yīng)急指揮中心建設(shè)，力爭再開工一批智慧項目。
（七）加強支撐保障體系建設(shè)。繼續(xù)推進改革。深化行政體制改革，持續(xù)推進投資審批、收費清理、商事制度等改革。加快行政審批四級便民服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成30個“市民之窗”便民自助服務(wù)平臺。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度，合理界定國有企業(yè)功能類別，實施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。全面清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。深化財稅金融和投融資體制改革，推進消費稅改革和資源稅費改革，做好國稅、地稅征管體制綜合改革。加快縣域農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，積極引進港中旅銀行、鄭州銀行、中信銀行等股份制銀行，爭取浦發(fā)銀行檔案中心、郵儲銀行辦公中心、中原銀行培訓(xùn)中心等后臺服務(wù)中心落戶開封。創(chuàng)新PPP項目收益和分配機制，完善公共產(chǎn)品價格形成機制。統(tǒng)籌抓好其它領(lǐng)域改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動。激發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校、市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。發(fā)揮“雙+”、“雙創(chuàng)”乘數(shù)效應(yīng)，新培育高新技術(shù)企業(yè)5家、工程技術(shù)研究中心10家、市級重點實驗室2~3家。加強新型研發(fā)機構(gòu)、科技研發(fā)基地合作平臺建設(shè)，新建眾創(chuàng)空間、孵化器10家，培育科技型中小微企業(yè)100家。保護生態(tài)環(huán)境。深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等工程，留住“碧水藍天”。繼續(xù)推進燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，加大黃標(biāo)車淘汰力度，加強城區(qū)運輸車輛及施工工地揚塵污染治理。加大秸稈禁燒力度，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，遏制霧霾天氣高發(fā)。繼續(xù)實施水源地環(huán)境綜合整治六大工程，強化地表和地下水污染防治，保障飲用水安全。繼續(xù)實施城市清潔河流行動計劃，強力推進城市排污治理。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源治理、土壤污染治理和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，力爭創(chuàng)建4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個省級生態(tài)村。強化要素保障。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。更加注重土地挖潛，促進土地集約、節(jié)約利用。對批而未征、征而未供、供而未用的項目用地依法分類處理，達到收回條件的堅決予以收回，對因政府原因造成征收慢、供地慢的行為堅決查處。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸投放，引導(dǎo)外資和民間資本采用PPP模式參與城市建設(shè)，用好已簽約的300億元城市發(fā)展基金。積極推進企業(yè)上市，實現(xiàn)7家企業(yè)上市融資。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、評價考核與責(zé)任追究制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，為發(fā)展留足環(huán)境容量。繼續(xù)實施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.8萬人次。加強市校合作，推進招才引智“2231”人才工程，提升人力資源保障能力。
（八）提升開放帶動水平。深度融入“一帶一路”。發(fā)揮“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟作用，加強與國內(nèi)外城市合作交流，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的開放。鼓勵企業(yè)走出去，支持空分、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、空間結(jié)構(gòu)等企業(yè)開拓海外市場。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。突出抓好開放招商。以十大產(chǎn)業(yè)集群和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式招商為重點，以延鏈補鏈強鏈為方向，著力抓好具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項目引進。用好招商引資“六項機制”，強化三個招商鏈條，緊盯重點區(qū)域精準(zhǔn)招商、聯(lián)合招商、整體招商，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股實現(xiàn)零地招商，力爭全年引進億元以上項目130個以上，實際到位省外資金增長10%以上，實際利用外資增長9%以上，新批千萬美元以上外資項目20個。強化跟蹤服務(wù)，提高招商實效，2014年和2015年簽約的318個項目開工率達到50%以上。建好用好招商平臺。充分發(fā)揮四個招商基地作用。全力做好河南自貿(mào)區(qū)（開封片區(qū)）申報工作，爭取在開封設(shè)立海關(guān)、商檢、跨境電子商務(wù)基地等機構(gòu)，推動上海自貿(mào)區(qū)“28+6”經(jīng)驗復(fù)制落地。
（九）持續(xù)保障和改善民生。繼續(xù)實施十項民生工程，辦好為民實事。推動更高質(zhì)量就業(yè)。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，進一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，扎實開展公共就業(yè)服務(wù)活動，打造全方位、立體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。提升社會保障水平。全面實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向法定人員全覆蓋，確保城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人幫扶等兜底性制度。健全關(guān)愛“三留守”人員工作機制。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建幼兒園44所，扶持普惠性民辦幼兒園40所。深入推進全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，新建中小學(xué)校6所、改擴建12所，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普通高中內(nèi)涵特色多樣化發(fā)展。加快各類職業(yè)教育發(fā)展水平。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校發(fā)展，辦好開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。完善助學(xué)資助體系，讓更多貧困家庭孩子有機會接受更好教育。提高人民健康水平。強化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。做好重大傳染病防控和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施全面“兩孩”政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理。廣泛開展全民健身運動，建成城墻體育公園，新建240個農(nóng)民體育工程、46個健身路徑工程。提高體育競技水平，辦好2016中國鄭開國際馬拉松賽和中國（開封）客家國際龍舟邀請賽。擴大基本公共文化服務(wù)。繼續(xù)實施文化惠民全覆蓋工程，組織開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”、政府購買公益性演出、電影公益放映活動。加快推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成市美術(shù)館，啟動市圖書館、群藝館新館前期工作。拓展公共文化服務(wù)場所免費開放功能，大力倡導(dǎo)全民閱讀，豐富群眾精神生活。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護和利用，積極推進開封城墻申報世界文化遺產(chǎn)。防范和化解各類風(fēng)險。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，防止食品藥品安全事件發(fā)生，積極創(chuàng)建全國食品安全示范城市。落實屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，集中解決非法集資問題，最大限度維護群眾利益、維護經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。完善社會治理。健全社會治安立體防控體系，完善反恐和打擊犯罪機制，強化流動人口和特殊人群服務(wù)管理，落實社區(qū)矯正工作。做好信訪維穩(wěn)工作，更加注重依法化解社會矛盾。加強社區(qū)建設(shè)，推行政府購買社區(qū)社會服務(wù)試點。加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)與管理，努力打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
繼續(xù)加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持開封駐軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)，推動軍民深度融合發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體作用。依法管理民族宗教事務(wù)，大力發(fā)展民族經(jīng)濟，促進民族團結(jié)進步、宗教關(guān)系和諧。加強統(tǒng)計、督查工作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺、史志、地震、檔案、社科研究等工作。
（十）打造人民滿意的政府。打鐵還需自身硬。今年我們將以更大的決心、更實的措施，持續(xù)推進法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、責(zé)任政府建設(shè)。堅持依法行政。牢固樹立法治理念，運用法治思維和法治方式解決問題，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持依法科學(xué)民主立法，推進市容環(huán)境衛(wèi)生、飲用水水源保護等立法。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序。強化依法治理，啟動“七五”普法。推進服務(wù)型行政執(zhí)法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。持續(xù)踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，健全崗位履職責(zé)任和激勵機制，健全全面覆蓋的督查機制，完善效能問責(zé)辦法，解決“中梗阻”，讓那些身在崗位不作為、拿著俸祿不干事、占著位置不擔(dān)當(dāng)、庸政懶政怠政的政府公務(wù)人員絕無立身之地。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。保持昂揚向上、積極進取精神狀態(tài)，面對矛盾困難敢于迎難而上，面對深層次難題敢于知難而進，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，政府提出的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、民生實事、作出的承諾，做到事事有時間表，人人有任務(wù)書，步步有路線圖，說了算，定了干，干到成。依法接受監(jiān)督。強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，加強和改善事前事中事后監(jiān)管，全面推進政務(wù)公開。依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實市人大及其常委會的各項決議決定，堅持政府重大決策向人大報告制度。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。保持清正廉潔。始終把紀律挺在前面，認真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項制度規(guī)定，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易和損害群眾利益的行為，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以反腐倡廉的實際成效保障發(fā)展、取信于民！
各位代表！
人民群眾的期待就是我們努力的方向！人民群眾的所需就是我們奮斗的目標(biāo)！當(dāng)前，開封的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，前景令人鼓舞，夢想催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，繼續(xù)務(wù)實苦干，奮勇拼搏，努力把“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，讓無限的希望和夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，為加快建設(shè)實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快建設(shè)河南省新興副中心城市，全面建成小康社會而努力奮斗！
