（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ——2016年2月16日在衡水市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上  

    衡水市人民政府市長(zhǎng) 楊慧   

    各位代表：  

　　從今年開(kāi)始，我們已進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、省委八屆十二次全會(huì)和市委三屆七次全會(huì)精神，衡水市政府編制了《衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表衡水市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。  

　　一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧  

　　過(guò)去五年，在中共衡水市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局、跨越趕超，全面建成小康社會(huì)”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴抓改革、打基礎(chǔ)、造環(huán)境、鑄優(yōu)勢(shì)、求趕超，勝利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。  

　　堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴抓投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4187億元，是“十一五”的2.7倍。實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目532個(gè)，完成投資2224.3億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占比超過(guò)70%。新上億元以上項(xiàng)目1900多個(gè)，海偉丙烷脫氫、陽(yáng)煤乙二醇項(xiàng)目投資均超百億元，泰納改性合成橡膠新材料、老白干釀酒機(jī)械化改造、瑞豐精密鑄造、蒙牛高端奶、澳泰環(huán)保制冷壓縮機(jī)組等234個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，泰華服務(wù)機(jī)器人、亞森工業(yè)機(jī)器人、通廣民用航空通導(dǎo)裝備、安德森智能家居、冀中能源礦用智能裝備等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。大廣高速、邯黃鐵路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故城支線、衡井線建成通車，石濟(jì)客專、邢衡高速衡水段二期、106國(guó)道衡水湖段改線開(kāi)工建設(shè)。近兩年交通、水利年度完成投資均超百億元。項(xiàng)目謀劃跑辦水平有了新提高。入庫(kù)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目373項(xiàng)，總投資6747億元，實(shí)現(xiàn)了由“來(lái)了政策機(jī)遇沒(méi)項(xiàng)目”到“瞄著政策謀項(xiàng)目、帶著項(xiàng)目跑政策”的轉(zhuǎn)變。石衡高速即將開(kāi)工，京衡客專項(xiàng)目已啟動(dòng)路線方案研究，衡水機(jī)場(chǎng)前期跑辦取得重大進(jìn)展。  

　　把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。三次產(chǎn)業(yè)比重由19.7:50.7:29.6調(diào)整到13.8:46.2:40。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在35億公斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，規(guī)模農(nóng)業(yè)、法人農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)不斷壯大，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66.8%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。確立“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施“兩改造一倍增”“1+10”行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、企業(yè)家素質(zhì)提升、企業(yè)整合重組三大工程。工業(yè)投資年均增長(zhǎng)22.6%，其中技改投資增長(zhǎng)25.1%。超半數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超200億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到3個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增588家達(dá)到1234家，年納稅超千萬(wàn)元企業(yè)由44家增加到194家，養(yǎng)元公司年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破百億元、納稅超10億元。大眾創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，市場(chǎng)主體由9.83萬(wàn)戶增加到19.42萬(wàn)戶。萬(wàn)眾創(chuàng)新扎實(shí)開(kāi)展，認(rèn)定省、市級(jí)眾創(chuàng)空間13家，科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達(dá)到2200家、160家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上，瑪世公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，大營(yíng)裘皮電子商務(wù)基地被列為省級(jí)電子商務(wù)示范基地。安平國(guó)際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)、衡德物流園晉升省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。旅游總收入較“十一五”增長(zhǎng)3.75倍，衡水湖景區(qū)、武強(qiáng)年畫(huà)博物館晉升4A級(jí)景區(qū)，衡水湖景區(qū)成為全省唯一的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品”和“龍頭帶動(dòng)”工程，周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)、閭里漢文化民俗小鎮(zhèn)知名度不斷擴(kuò)大，金音樂(lè)器集團(tuán)、習(xí)三內(nèi)畫(huà)公司成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。  

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確立近期“一湖三區(qū)”、遠(yuǎn)期“一湖六區(qū)”大衡水格局和城市組團(tuán)式發(fā)展思路，設(shè)立濱湖新區(qū)，整合工業(yè)新區(qū)，改造河?xùn)|舊城區(qū)，建設(shè)南部新城區(qū)，拉大城市框架。市區(qū)完成26條主干街道、10座橋梁建設(shè)，改造提升小街巷185條，前進(jìn)大街全線通車，榕花大街成為連接三區(qū)、貫通南北的重要通道，全長(zhǎng)123公里的高速外環(huán)即將完工。馬拉松廣場(chǎng)、龍?jiān)磭?guó)際、泰華雅閣、衡百國(guó)際、怡然城、哈院綜合樓、衡水學(xué)院新校區(qū)、衡水第一中學(xué)、職業(yè)教育園區(qū)等城市功能性項(xiàng)目投入運(yùn)行。實(shí)施主干街道地下管網(wǎng)改造、地下垃圾池取締、便道磚鋪裝、天然氣路北環(huán)網(wǎng)、集中供熱一次網(wǎng)互聯(lián)等工程，城市功能日益完善，品位不斷提高。組織開(kāi)展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，建成全國(guó)首批、全省首個(gè)“全光網(wǎng)城市”。以提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城建設(shè)。縣城建成區(qū)總面積達(dá)136.7平方公里，年均增長(zhǎng)8.4%，7個(gè)縣市建成省級(jí)園林縣城。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以衡水湖省級(jí)片區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)520個(gè)村實(shí)施改造提升，涌現(xiàn)出繩頭莊、周家窩等升級(jí)版現(xiàn)代新農(nóng)村。加快“三區(qū)同建”步伐，5萬(wàn)平方米以上聯(lián)建社區(qū)達(dá)到46個(gè)，16個(gè)省級(jí)中心村開(kāi)工建設(shè)。  

　　強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放，內(nèi)生動(dòng)力活力加速釋放。堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展、改革破解難題，綜合配套改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省、市重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目全部啟動(dòng)。在全省率先實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革基本完成。全市首個(gè)行政審批局在工業(yè)新區(qū)掛牌成立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革始終走在全省前列，率先整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，已完成確權(quán)登記807萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)面積323.2萬(wàn)畝。3000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型78個(gè)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)4978家，登記農(nóng)民合作社12527家，總量均居全省首位。深化戶籍制度改革，實(shí)施省內(nèi)跨市戶口遷移“一站式”辦理。探索金融創(chuàng)新改革，上市企業(yè)由2家增加到27家，交通銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行、河北銀行、邢臺(tái)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，連續(xù)三年被省政府評(píng)為“金融生態(tài)市”。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，確立了“一樞紐四基地”功能定位，深入推進(jìn)“三個(gè)一百”工程，“藍(lán)火計(jì)劃”衡水基地正式掛牌。威克多制衣、太陽(yáng)大地公司等一批京津企業(yè)落戶我市。“衡水湖號(hào)”客運(yùn)專列順利開(kāi)通。衡水海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行。成功舉辦四屆衡水湖國(guó)際商務(wù)洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目150個(gè)，總投資2031億元。  

　　大力實(shí)施地下水超采綜合治理和植樹(shù)造林，鐵腕治理大氣污染，著力放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低20%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧、二氧化硫等主要污染物減排均完成省下達(dá)任務(wù)。開(kāi)展“環(huán)保攻堅(jiān)年”行動(dòng)，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和一攬子政策，以前所未有的舉措推進(jìn)環(huán)境治理工作，一大批危害群眾健康和環(huán)境安全的問(wèn)題得到整治。圓滿完成“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”空氣質(zhì)量保障任務(wù)。市區(qū)344輛環(huán)保型公交車上線運(yùn)營(yíng)，淘汰黃標(biāo)車46136輛，完成裸露土地綠化硬化50萬(wàn)平方米，衛(wèi)生保潔機(jī)械化清掃率由23%提高到80%。全面取締磚瓦窯223座。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2013年下降18.85%，達(dá)標(biāo)天數(shù)由70天增加到120天。市、縣城區(qū)污水和垃圾處理體系基本建成，逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。地下水超采綜合治理完成投資62億元，實(shí)現(xiàn)地下水壓采能力5.82億立方米。南水北調(diào)中線配套工程基本完工。提前一年實(shí)現(xiàn)“一人一畝林”目標(biāo)，衡水湖濕地公園、冀州小寨森林公園等10個(gè)林業(yè)生態(tài)觀光項(xiàng)目單體規(guī)模超萬(wàn)畝。衡水湖被列入全國(guó)水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持范圍，自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。  

　　努力保障和改善民生，切實(shí)讓人民群眾得到實(shí)惠。堅(jiān)持每年辦一批惠民好事實(shí)事，民生支出占財(cái)政支出的79%，由2010年的83.7億元增加到222.2億元。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9030元，比2010年翻了一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14525元增加到21615元。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)19.8萬(wàn)人。社會(huì)保障體系更加健全，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高74.1%、84.2%，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院覆蓋率分別達(dá)到90%、66%，市、縣財(cái)政支出3700多萬(wàn)元，為全市80471名80歲以上老人發(fā)放了高齡補(bǔ)貼。開(kāi)工建設(shè)保障性住房7.79萬(wàn)套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，41.8萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，近200萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到保障。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，主城區(qū)新擴(kuò)建中小學(xué)13所，班容量過(guò)大問(wèn)題得到緩解。衡水中學(xué)、衡水二中等普通高中教育水平不斷提升，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，市直中等職業(yè)學(xué)校整合完成。大力實(shí)施文化惠民工程，加快各縣市區(qū)“兩館一站一書(shū)屋”建設(shè)步伐，建成縣級(jí)數(shù)字影院11家。衡水中國(guó)書(shū)畫(huà)博物館入選中國(guó)十大民營(yíng)博物館。丹青鉅跡·中國(guó)宋元繪畫(huà)（衡水）國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在我市舉行。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣、鄉(xiāng)、村全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到380元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。衡水四院晉升三級(jí)醫(yī)院。群眾體育蓬勃發(fā)展，長(zhǎng)跑城、健步城、籃球城創(chuàng)建成效顯著。成功舉辦四屆衡水湖國(guó)際馬拉松賽并承辦兩屆全國(guó)馬拉松錦標(biāo)賽。平安衡水建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，治安、消防和交管技術(shù)裝備水平顯著提升，重拳打擊“兩搶一盜”和“菜霸”“沙霸”等違法犯罪行為，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。人口計(jì)生、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、人民防空、氣象、防震減災(zāi)、地理信息、郵政通信、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人、史志、檔案等工作都取得新成績(jī)。