阮成發(fā)作政府工作報告。
—— 2017年1月16日在云南省第十二屆人民代表大會第五次會議上
阮成發(fā)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年,在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊緊圍繞“三個定位”,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),克難奮進(jìn)、主動作為,抓早抓實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力,采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措,穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局審定,全省生產(chǎn)總值增長8.7%,固定資產(chǎn)投資增長19.8%,地方一般公共預(yù)算收入增長5.1%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi),完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),年初出臺穩(wěn)增長開好局22條政策,實(shí)施促進(jìn)投資、工業(yè)、消費(fèi)、外貿(mào)增長等針對性措施。建立省政府常務(wù)會議聽取州市重點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報制度,強(qiáng)化穩(wěn)增長督查激勵和問責(zé)。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,爭取到895億元國家專項(xiàng)建設(shè)基金、209億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持,實(shí)施“十、百、千”項(xiàng)目投資計(jì)劃,固定資產(chǎn)投資增速位居全國前列。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,盤活存量資金,推進(jìn)政府和社會資本合作,規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。扎實(shí)開展“三去一降一補(bǔ)”,去生鐵產(chǎn)能125萬噸、粗鋼產(chǎn)能376萬噸、煤炭產(chǎn)能1896萬噸,超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。“僵尸企業(yè)”市場化退出穩(wěn)妥推進(jìn)。全年商品住宅待售面積預(yù)計(jì)下降6.4%,庫存控制在合理區(qū)間。執(zhí)行差別化信貸政策,直接融資比重不斷提高,全國首個地方國企債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落戶云錫集團(tuán)。全面落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)等降成本政策措施,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接減負(fù)800億元左右。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。
(二)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
繼續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯,主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小巨人”振興行動計(jì)劃。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%。深入推進(jìn)新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計(jì)劃”,實(shí)施11個重大科技專項(xiàng),新增42個院士專家工作站,成功舉辦第三屆“科技入滇”對接活動。出臺“中國制造2025”云南實(shí)施意見,優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷,千方百計(jì)遏制煙草產(chǎn)業(yè)下滑勢頭。加大工業(yè)企業(yè)培育力度,新增規(guī)模以上企業(yè)376戶。全部工業(yè)增加值增長6.5%,其中非煙工業(yè)增長12.1%。建筑業(yè)快速發(fā)展,增加值增長14.6%。繼續(xù)培育發(fā)展中小微企業(yè),民營經(jīng)濟(jì)增加值增長9%左右。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),“云上云”行動計(jì)劃加快推進(jìn),與阿里巴巴、騰訊、浪潮、華為等企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性合作,以晴、惠科等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn),云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。全面推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”,加快鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心試點(diǎn)建設(shè),社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,物流、會展、文化體育、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長10.8%、10.6%。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極推進(jìn)與港中旅、華僑城、上海復(fù)星、大連萬達(dá)、成都會展等企業(yè)的合作。新增5A級景區(qū)2處。著力整頓旅游市場秩序。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%。
(三)深入推進(jìn)改革開放,發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)
在全國率先出臺電力體制改革試點(diǎn)方案,組建昆明電力交易中心,市場化交易電量超過550億千瓦時,累計(jì)減少企業(yè)電費(fèi)支出90.3億元。國企改革不斷深化,重組設(shè)立省建設(shè)投資控股集團(tuán)和省貴金屬新材料控股集團(tuán),云南白藥混合所有制改革取得突破,中國銅業(yè)集團(tuán)總部落戶云南。深化投融資體制改革,設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
組建云南紅塔銀行,農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行進(jìn)展順利。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),跨境金融支付便利化水平不斷提升。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等農(nóng)村改革有序推進(jìn),農(nóng)墾、供銷社、國有林場、農(nóng)業(yè)水價改革全面深化。公立醫(yī)院綜合改革深入實(shí)施。事業(yè)單位、科技、教育、文化、財稅、價格等改革持續(xù)推進(jìn)。成功舉辦第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、第11屆全球孔子學(xué)院大會。昆明綜合保稅區(qū)通過初驗(yàn),新增國家一類口岸1個,建成第一個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。積極推進(jìn)電力、裝備制造、冶金等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作,對外投資增長19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。與長三角、珠三角和周邊省區(qū)的合作交流持續(xù)深化。高位推動招商引資,實(shí)際利用外資和引進(jìn)省外到位資金分別增長10%和14.3%。
(四)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展保障能力不斷增強(qiáng)
多渠道籌措建設(shè)資金,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資5564億元。滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運(yùn)營,云南邁入高鐵時代。鐵路新開通里程706公里,是前5年的1.5倍,16個重大項(xiàng)目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。華麗、香麗等8條高速公路全面推進(jìn),小鋪至烏龍、上關(guān)至鶴慶等高速公路建成通車,新增高速公路通車?yán)锍?30公里。新改建農(nóng)村公路2.1萬公里,“溜索改橋”21座。滄源機(jī)場建成通航,瀾滄機(jī)場續(xù)建、騰沖機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)度加快,隴川等5個通用機(jī)場開工建設(shè)。金沙江中游航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目、水富港擴(kuò)能工程進(jìn)展良好。阿崗水庫、柴石灘大型灌區(qū)開工建設(shè),新開工水源工程61件,建成“五小水利”工程50萬件,完成132萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。觀音巖、梨園水電站全面投產(chǎn),苗尾水電站下閘蓄水,烏東德、黃登等大型水電站建設(shè)加快推進(jìn)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動實(shí)施。加強(qiáng)輸電通道建設(shè),西電東送1250億千瓦時。新增石油、天然氣管道666公里。呈貢、保山等信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn),昆明國際通信樞紐加快建設(shè)。新增光纜線路20.8萬公里。
(五)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,啟動云南省空間體系等規(guī)劃編制,23個縣市區(qū)“多規(guī)合一”和“十城百鎮(zhèn)”規(guī)劃試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。推動昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展,滇中城市一體化加快推進(jìn)。保山城市地下綜合管廊和玉溪海綿城市建設(shè)試點(diǎn)順利推進(jìn),騰沖、楚雄、瑞麗和劍川沙溪成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。強(qiáng)化分類考核,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。啟動實(shí)施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動,“一水兩污”、燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。傳統(tǒng)村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮(zhèn)、名城保護(hù)力度加大。加快建設(shè)主體功能區(qū)。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動計(jì)劃,滇池等高原湖泊水質(zhì)得到改善,空氣質(zhì)量總體保持良好,中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)工作全面展開。實(shí)施退耕還林還草160萬畝,治理水土流失面積4720平方公里,完成中低產(chǎn)田地改造336萬畝。全面加強(qiáng)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù),啟動耕地輪作休耕試點(diǎn)。集中打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為,扎實(shí)開展非煤礦山專項(xiàng)整治。啟動實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
(六)精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān),民生保障水平進(jìn)一步提高
建立健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制,聚焦4個集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族深度貧困群體,全面推行“四到縣”改革,對貧困對象實(shí)行精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理。壓縮行政開支,積極整合資金,省級財政專項(xiàng)扶貧資金投入實(shí)現(xiàn)翻番。設(shè)立總規(guī)模1152億元的云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金。籌集653億元資金,啟動實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育和縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院扶貧工程,首批37個項(xiàng)目開工建設(shè)。完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”機(jī)制,駐村扶貧工作隊(duì)覆蓋全部貧困村。滬滇、粵滇等東西部扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn),三峽、華能、煙草等央企對口幫扶啟動實(shí)施。實(shí)施44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。有望實(shí)現(xiàn)12個貧困縣摘帽、1253個貧困村出列、120萬貧困人口脫貧。在財政收支困難的情況下,財政支出的73.8%用于民生保障。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),完成83萬人次農(nóng)民工技能提升培訓(xùn),累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1036萬人次,城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.8萬人。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,4917萬人次參加五大社會保險。按照不低于5%和8%的比例分別提高城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度。退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程60萬戶,棚改貨幣化安置比例達(dá)48.5%。提高鄉(xiāng)村教師待遇,改善辦學(xué)條件,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。在迪慶、怒江以及“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡貧困家庭實(shí)施14年免費(fèi)教育。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)如期招生。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),有序推進(jìn)分級診療試點(diǎn),穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,全面提高傳染病防控水平。實(shí)施“全面兩孩”政策。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),建成云南省大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施,文化惠民活動和七彩云南全民健身工程廣泛開展。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成績顯著,魯?shù)闉?zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利,景谷災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成。移民安置任務(wù)如期完成。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。
(七)加強(qiáng)社會治理和平安云南建設(shè),民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面更加鞏固
切實(shí)提高公共安全預(yù)警監(jiān)管能力,安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,健全基層群眾自治,規(guī)范發(fā)展社會組織,化解信訪積案,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化社會治安綜合治理,深入開展反恐斗爭,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透破壞活動,全面打響第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭,筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線,妥善應(yīng)對緬北沖突帶來的新變化,有力維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。法治宣傳教育、法律服務(wù)和保障水平不斷提高。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè),大力實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展等重點(diǎn)工程,沿邊地區(qū)和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。依法管理宗教事務(wù),宗教和諧局面得到鞏固。
(八)努力加強(qiáng)政府自身建設(shè),發(fā)展軟環(huán)境得到改善
“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展。法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)。“放管服”改革持續(xù)加力,取消和調(diào)整省級行政許可事項(xiàng)48項(xiàng)、行政許可外的行政確認(rèn)等行政職權(quán)24項(xiàng),清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)133項(xiàng),行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理邁出新步伐。“先照后證”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化,“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全面推開,事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作和省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。建立省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度,積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。做好招商引資和項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)。加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。
積極支持并自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量不斷提高,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見,主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作,支持國防和軍隊(duì)改革,軍民融合發(fā)展積極推進(jìn)。
各位代表!這些成績的取得,是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果,是全省各族人民共同努力的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐滇人民解放軍、武警官兵和公安干警,向關(guān)心和支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
我們清醒地看到發(fā)展中的問題和工作的不足:經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,工業(yè)和民間投資增速下滑,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,融資難融資貴等問題依然存在,金融風(fēng)險隱患不容忽視。結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng),對外開放步伐不快。補(bǔ)短板任務(wù)繁重,消除貧困任務(wù)艱巨,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)與群眾的期望還有差距,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)問題時有發(fā)生,安全生產(chǎn)隱患不少,維護(hù)社會穩(wěn)定和邊境安全壓力較大。作風(fēng)建設(shè)還有差距,少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識不強(qiáng),存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題,政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。這些問題和不足,我們必須高度重視,切實(shí)加以解決。