——2018年1月3日在黃石市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 董衛(wèi)民
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，是黨的十九大勝利召開之年，也是新一屆政府的開局之年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市趕超發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，增強(qiáng)爬坡過坎耐力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨過谷底、實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相互促進(jìn)、新舊動(dòng)能有效接續(xù)轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難中求進(jìn)、穩(wěn)中向好。初步預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長5.2%，外貿(mào)出口增長17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%、8.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人,全面完成省定節(jié)能減排任務(wù)。隨著轉(zhuǎn)型的加速，今后一個(gè)時(shí)期將會(huì)有一個(gè)更好的預(yù)期。
——工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略成效初顯。工業(yè)穩(wěn)住全市發(fā)展大局，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過60%，規(guī)上工業(yè)利潤增幅、產(chǎn)品產(chǎn)銷率居全省前列。工業(yè)技改投資翻番，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，8家企業(yè)入選全省百強(qiáng)，數(shù)量全省第二，在全國占有相當(dāng)份額的模具鋼產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)重組、提檔升級，重新煥發(fā)生機(jī)。欣興電子、定穎電子等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黃石已成為國內(nèi)第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，第一輛“黃石造”漢龍汽車整車下線、實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，多年蓄積的產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能開始釋放。成功獲批全省唯一一家國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。躋身全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范市。創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市通過預(yù)驗(yàn)收。大冶市全國百強(qiáng)進(jìn)至79位。
——城市軟實(shí)力有力彰顯。成功舉辦中國（黃石）地礦科普大會(huì)、第二屆全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)，“四大工業(yè)遺址”串珠成線，大冶鐵廠（新冶鋼）入選第一批國家工業(yè)遺產(chǎn)，礦山公園獲批國家工業(yè)遺址旅游基地，充分展示了“山水園林市、最美工業(yè)城”的獨(dú)特魅力。黃石信用狀況監(jiān)測排名居全國前列。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，圓了全市人民19年的創(chuàng)衛(wèi)夢。社會(huì)文明程度明顯提升，大冶市躋身全國文明城市，新增3個(gè)全國文明鎮(zhèn)村。
——發(fā)展平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)。大冶湖新區(qū)新開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)、總投資236億元，引爆發(fā)展的態(tài)勢正在形成。黃石新港成功獲批全省繼武漢之后第二個(gè)全國多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，開通韓國釜山等江海直航班線，建成長江中上游第一條公鐵水無縫銜接多式聯(lián)運(yùn)線路。國家級黃石大冶湖高新區(qū)申報(bào)進(jìn)入最后審批環(huán)節(jié)。武九客專全面運(yùn)營，黃石正式并入國家高鐵干線網(wǎng)，成功開通直達(dá)北京的高鐵列車。黃陽一級路建成通車，形成市域半小時(shí)交通圈，百萬陽新人民多年的夙愿今朝實(shí)現(xiàn)。
——改革動(dòng)能持續(xù)釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)全域無落后鋼鐵產(chǎn)能、無煤炭生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出，商品房庫存去化周期保持在合理區(qū)間，黃石連續(xù)13年被評為全省金融信用市，為企業(yè)減負(fù)超過10億元。“放管服”改革深入推進(jìn)，在全省率先推行“先建后驗(yàn)”“二十九證合一”“一個(gè)號碼管服務(wù)”等舉措。內(nèi)貿(mào)流通體制改革、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。
——人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。民生支出占財(cái)政全部支出80%以上，預(yù)算安排5.6億元彌補(bǔ)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，力度前所未有。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌，惠及人口185萬人。精準(zhǔn)脫貧1.9萬人，出列18個(gè)村。完成棚戶區(qū)改造1.64萬戶，發(fā)放安置資金50多億元。城市顏值品質(zhì)進(jìn)一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分。“一感兩度兩率”（8）位居全省第一方陣。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持工業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
全力振興黃石制造。以國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)為抓手，突出產(chǎn)業(yè)提升價(jià)值鏈、產(chǎn)品邁向中高端，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市三年攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施“百企技改”工程，發(fā)放工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元，完成工業(yè)投資607億元，其中技改完成220億元，分別增長15.2%、118.6%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)77家，黑色金屬、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長均在20%以上，電子信息、新能源汽車、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺、質(zhì)效提升的可喜局面。全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，新增中國地理標(biāo)志產(chǎn)品（9）1個(gè)、湖北名牌產(chǎn)品7個(gè)。
著力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)開展第三輪“雙千”（10）活動(dòng)，財(cái)政預(yù)算安排企業(yè)人才引進(jìn)、用工補(bǔ)貼等資金6800萬元，幫助企業(yè)招工1.7萬人，幫助360家企業(yè)解決銀行續(xù)貸近30億元，為企業(yè)解決各類難題800多個(gè)。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)旅游為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村游、紅色游、全域游，全市旅游總收入實(shí)現(xiàn)141.6億元，增長20%。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新增3A以上物流企業(yè)11家，總數(shù)達(dá)到16家，全省排名第四。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，著力打造畜禽、水產(chǎn)、食品飲料三大產(chǎn)業(yè)鏈，組建油茶、稻蝦共作、涉農(nóng)電商三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，榮獲省級農(nóng)產(chǎn)品金牌6個(gè)。大冶被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市。陽新被評為國家農(nóng)村電商示范縣和水生蔬菜全國優(yōu)勢特色區(qū)。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，擴(kuò)大有效投資
強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商體制，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功引進(jìn)海盈新能源、愛一城傳感器等一批20億元以上項(xiàng)目，新注冊重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)、增長32.7%，已開工125個(gè)、增長92.3%，實(shí)際到位內(nèi)資1150億元、增長28.6%，實(shí)際利用外資1.57億美元、增長8%。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。對市級重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、現(xiàn)場拉練和掛牌督辦，共實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目430個(gè)。漢龍汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、中鋁銅箔等270個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，中興新先進(jìn)材料一期、大冶有色30萬噸陽極銅、寶鋼產(chǎn)業(yè)園一期等160個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2個(gè)項(xiàng)目入選國家和省PPP（11）示范項(xiàng)目，8個(gè)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力
增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。新增高新技術(shù)企業(yè)37家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。新增省級工程技術(shù)研究中心3家，組建黃石智能物流輸送裝備及工業(yè)機(jī)器人研究院，引進(jìn)工信部電子第五研究所共建中國賽寶黃石工業(yè)技術(shù)研究院。完成重大科技成果轉(zhuǎn)化65項(xiàng)，專利授權(quán)量1240件。
釋放改革新動(dòng)能。出臺(tái)“金融八條”（12），6家平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模超1100億元，全年融資165億元。成功發(fā)行2支企業(yè)債券，募集資金25億元。新增省級銀種子企業(yè)（13）20家，四板企業(yè)149家。出臺(tái)人才“黃金十條”（14），新引進(jìn)一批高層次人才及“產(chǎn)業(yè)工匠”在黃創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極推進(jìn)大冶有色等31家國有企業(yè)“三供一業(yè)”（15）改革。“智慧政務(wù)”平臺(tái)上線運(yùn)行。
擴(kuò)大開放新動(dòng)能。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，新增境外投資企業(yè)1家，新增境外投資5400萬美元，華新水泥塔吉克斯坦和柬埔寨項(xiàng)目、橙石電子新加坡項(xiàng)目入選“一帶一路”省重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)“貿(mào)易便利化”經(jīng)驗(yàn)，新增外貿(mào)出口企業(yè)31家，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額32億美元、增長32%，總量全省第二。
（四）堅(jiān)持設(shè)施先行，推進(jìn)市域一體發(fā)展
突出新區(qū)帶動(dòng)。大冶湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資180億元，四連山工業(yè)平臺(tái)完成“九通一平”（16），城市綜合館基本完工，市民之家主體結(jié)構(gòu)封頂，湖北地質(zhì)館建成開放，大冶湖通江口裁彎取直完成主體工程建設(shè)，奧體中心、鄂東醫(yī)療中心、社會(huì)福利中心、地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。
突出港城聯(lián)動(dòng)。完成黃石港口總體規(guī)劃和黃石新港物流（工業(yè)）園擴(kuò)園規(guī)劃修編，總投資45億元的新港現(xiàn)代物流園項(xiàng)目進(jìn)展順利，新港已建成5000噸級泊位9個(gè)，年吞吐能力達(dá)4000萬噸，成為集散貨、件雜、集裝箱和多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化綜合港區(qū)。
突出路網(wǎng)建設(shè)。完成交通投資104億元。棋盤洲、武穴長江大橋及連接線、沿江大道新港段、團(tuán)城山綜合客運(yùn)樞紐、大棋路改造等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，武漢至南昌高速黃石段、有軌電車等項(xiàng)目前期工作加緊推進(jìn)。建成農(nóng)村公路370公里，完成公路生命安全防護(hù)工程（17）1200公里，興富公路、錦冶公路建成通車。
突出舊城提質(zhì)。實(shí)施老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造及城市整理三年行動(dòng)計(jì)劃，開工城市整理項(xiàng)目30個(gè)，完成磁湖東路、青龍山路、湖濱二巷、馬鞍山路等次干道和微循環(huán)改造，磁湖濕地公園一期建成開放。實(shí)施黃棉、陳家灣、李家坊等重點(diǎn)棚改項(xiàng)目15個(gè)、9034套（戶）。實(shí)施城管執(zhí)法體制改革，扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合整治。
（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，改善人居環(huán)境
狠抓突出環(huán)境問題整治。完成中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)。實(shí)施20蒸噸以下燃煤鍋爐整治，淘汰老舊車黃標(biāo)車，更新112臺(tái)新能源純電動(dòng)公交車，PM10、PM2.5分別下降3.5%、3.6%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。編制完成土壤污染防治規(guī)劃，實(shí)施東鋼等地塊的治理與修復(fù)。啟動(dòng)沿江危化品企業(yè)搬遷工作。查處環(huán)境違法案件230件。
全面推行河長制。堅(jiān)持把長江大保護(hù)作為壓倒性任務(wù)，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長制（18）體系，實(shí)現(xiàn)全市每一片水域有人管、有人查、全覆蓋。投資9.5億元，完成各類水利工程2600處。開工建設(shè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目22個(gè)、建成80公里，完成河西、花湖、青山湖、磁湖4座污水處理廠提標(biāo)升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工建設(shè)。長江黃石飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，國控、省控考核斷面達(dá)標(biāo)率均為100%，磁湖、大冶湖、保安湖水質(zhì)有效改善。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。“綠滿黃石”行動(dòng)深入推進(jìn)，新增改造城市綠地60公頃,完成造林綠化16.6萬畝。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范市，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝，實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目35個(gè)，新增耕地6694畝。狠抓礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治，銅綠山銅鐵礦等8家礦山被評為國家級綠色礦山。陽新縣太平村入選全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。
（六）堅(jiān)持共建共享，增進(jìn)民生福祉
扎實(shí)抓好就業(yè)和社會(huì)保障。堅(jiān)持以“雙創(chuàng)”促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.95%。城鄉(xiāng)居民和退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)再次提標(biāo)，社會(huì)救助水平穩(wěn)居全省第一方陣。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面實(shí)施，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”(19)新增擴(kuò)面65萬人（次）。
狠抓精準(zhǔn)扶貧。聚焦“兩不愁三保障”，（20）組建800支扶貧工作隊(duì)駐村包保、結(jié)對幫扶。大力實(shí)施光伏扶貧，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。財(cái)政列支扶貧資金1億元，發(fā)放小額扶貧貸款3.2億元，在陽新縣探索建立了村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民適當(dāng)分享礦業(yè)開發(fā)收益機(jī)制。貧困人口居民醫(yī)保參保率達(dá)100%，資助貧困學(xué)生3.4萬名，改造貧困戶危房1530戶，完成易地扶貧搬遷1378戶。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新增幼兒學(xué)位1.2萬個(gè)，完成167所學(xué)校“改薄”（21）任務(wù)，陽新縣、市開發(fā)區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國評，3所高中異地重建和改擴(kuò)建，總投資13億元的陽新教育城投入使用。全面取消公立醫(yī)院藥品加成，啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃,城區(qū)緊密型醫(yī)共（聯(lián)）體（22）基本建成。啟動(dòng)國家歷史文化名城創(chuàng)建，加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“三館一站”（23）、廣播電視覆蓋率均達(dá)100%。全力籌辦省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)總投資52億元的37個(gè)場館及配套工程建設(shè)。成功舉辦省第十四屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)立體治安防控體系建設(shè)，著力織密“九張網(wǎng)”（24），突出抓好“嚴(yán)打”整治，西塞山區(qū)奪取全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”。全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)順利通過驗(yàn)收。著力打造陽光、責(zé)任、法治、親民信訪，群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通。實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域改革，安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。大力開展餐桌污染治理，食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。深入推進(jìn)“七五”普法，市民法治意識不斷增強(qiáng)。啟動(dòng)新一輪全國“雙擁”模范城創(chuàng)建，軍政軍民關(guān)系更加和諧。
狠抓政府自身建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿政府工作始終，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實(shí)推進(jìn)，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“四風(fēng)”整治和廉潔政府建設(shè)成效明顯。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)、狠抓落實(shí)。
與此同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、民族、宗教、對臺(tái)、保密、檔案、婦女兒童、老齡、慈善、援藏、援疆、援利川、國家安全、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、民防、水文、氣象、史志等各項(xiàng)工作都取得新成績。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)想的要多，結(jié)果比預(yù)期的要好。這是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持黃石建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)還處于深度轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展韌性、接續(xù)動(dòng)能、創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；工業(yè)投資占比較低，民間投資乏力，直接影響發(fā)展后勁；實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然比較困難，一些企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，中小微企業(yè)融資難融資貴、結(jié)構(gòu)性用工難等問題較為突出；生態(tài)治理任務(wù)仍然十分繁重，加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩難問題依然存在；如期全面建成小康社會(huì)存在短板，服務(wù)業(yè)增加值占比等指標(biāo)差距較大，民生欠賬較多；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題依然存在。我們一定正視困難和差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅(jiān)決措施加以解決。
