點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
政府工作報告
——2020年1月11日在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上
寧夏回族自治區(qū)主席 咸 輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是極不平凡、極不尋常的一年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照自治區(qū)黨委決策部署，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化"六穩(wěn)"舉措，加快高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作,堅定信心、砥礪前行，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，為與全國同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；地方一般公共預算收入423.6億元，剔除新增減稅降費因素，同口徑增長7.2%；社會消費品零售總額增長7.8%；全體居民人均可支配收入24412元、增長9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34328元和12858元、增長7.6%和9.8%。原州、海原、同心、紅寺堡4縣（區(qū)）可望脫貧摘帽，109個村脫貧出列，10.3萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由3%下降到0.47%，脫貧攻堅戰(zhàn)邁出了關鍵性步伐。
一年來的主要工作和成效是：
（一）多措并舉穩(wěn)增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。沉著應對持續(xù)加大的下行壓力，加強月調(diào)度、季分析，制定高質(zhì)量發(fā)展意見，實施"創(chuàng)新驅(qū)動30條""降成本30條"等措施，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。落實大規(guī)模減稅降費政策，預計新增減稅降費141億元，投放紓困基金25.8億元，新增貸款420億元，清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款96.5億元，大幅降低了實體經(jīng)濟成本。有效防范化解重點領域風險，政府隱性債務下降22%，企業(yè)信用風險、非法集資等得到妥善處置，房地產(chǎn)去庫存周期保持在11個月以內(nèi)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。加強東西部科技合作，實施科技創(chuàng)新"五大行動""人才18條"，新增國家高新技術(shù)企業(yè)50家，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達1.3%左右，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國27位提升到23位。培育"專精特新"企業(yè)122家，整治"散亂污"企業(yè)425家，淘汰落后產(chǎn)能409萬噸，新能源裝機突破2000萬千瓦，制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別達64%和13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%。加快園區(qū)改革創(chuàng)新和低成本化改造，吳忠金積工業(yè)園躋身國家綠色園區(qū)行列，寧東基地成為西北第一個產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū)、位列全國第6。建設高標準農(nóng)田149萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)"十六連豐"、總產(chǎn)373萬噸，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的87.4%。完善促消費政策措施，特色旅游、軟件信息、電商零售等實現(xiàn)兩位數(shù)增長，現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等快速發(fā)展，西夏區(qū)、沙坡頭區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。扎實開展"項目提質(zhì)增效年"活動，寶豐焦炭制烯烴、隆基單晶電池、銀西高鐵、包銀高鐵、烏瑪高速等加快建設，泰和對位芳綸、伊利綠色智能一期、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寧夏老年大學等全面建成。特別令人振奮的是，寧夏首條高鐵銀川至中衛(wèi)高鐵的開通運營，圓上了全區(qū)人民期盼多年的高鐵夢。
（二）治理環(huán)境優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌大幅改善。落實"生態(tài)立區(qū)28條"，繼續(xù)深化藍天碧水凈土"三大行動"，認真整改中央環(huán)保督察及"回頭看"反饋問題，扎實推進賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復。嚴格落實五級河（湖）長制，黃河寧夏段出境斷面連續(xù)兩年保持Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)。PM2.5、PM10濃度分別下降5.9%和14.9%，地級城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達87.9%，森林覆蓋率達15.2%。加快銀川都市圈一體化，推進固原海綿城市建設，全區(qū)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。建成智慧城市管理系統(tǒng)20個，開建地下綜合管廊62.3公里，改造老舊小區(qū)59個、棚戶區(qū)7507套，新增停車泊位7.4萬個。城市建成區(qū)綠地率達38%，城鎮(zhèn)化率提高到59.8%。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面完成"大棚房"清理。建設美麗村莊132個、美麗小城鎮(zhèn)20個、特色小鎮(zhèn)12個，改造危窯危房3.8萬戶，新建衛(wèi)生戶廁11.8萬座，新改建農(nóng)村公路1700公里，鄉(xiāng)村環(huán)境更加靚麗。
（三）深化改革擴開放，動力活力明顯增強。出臺優(yōu)化營商環(huán)境"1+16"政策文件，企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日內(nèi)，全區(qū)每天新增市場主體300多家。工程建設領域項目審批制度改革、寧東基地降成本促實體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗受到國務院通報表揚。推行"不見面、馬上辦"改革，上線運行"我的寧夏"App，600多個事項實現(xiàn)"指尖辦"，3200多個事項可以"掌上查"，網(wǎng)上政務服務能力連續(xù)兩年排名全國第11位。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，"三供一業(yè)"分離移交基本完成，區(qū)屬國有企業(yè)混改比例達33.7%。實施"引金入寧"計劃，出臺支持企業(yè)"上市10條"，擴大直接融資規(guī)模，寶豐能源主板上市，融資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。農(nóng)村土地"三權(quán)分置""兩權(quán)抵押"改革試點進展順利。復制自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗154項，獲批中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。聚焦經(jīng)貿(mào)合作，高水平舉辦第四屆中阿博覽會，參會人數(shù)、簽約項目均創(chuàng)新高。深入開展"高質(zhì)高效招商引資年"活動，招商引資實際到位資金1438億元、增長13.8%，實際利用外資增長17.2%。積極參與陸海新通道建設，常態(tài)化運行中衛(wèi)—中亞、石嘴山—俄羅斯等國際貨運班列。銀川河東國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，跨入千萬量級大型機場行列。
（四）完善服務促均衡，社會事業(yè)全面發(fā)展。圍繞慶祝新中國成立70周年，舉辦了"同升一面旗、同唱一首歌"等系列活動，營造了共慶祖國華誕、共享祖國榮耀、共鑄復興偉業(yè)的濃厚氛圍。扎實推進"互聯(lián)網(wǎng)+教育"示范區(qū)建設，普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，高中階段教育普及、職業(yè)教育產(chǎn)教融合步伐加快，部區(qū)合建寧夏大學、共建寧夏醫(yī)科大學進展順利。加快建設"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"示范區(qū)，五級遠程醫(yī)療服務體系基本建成，縣域綜合醫(yī)改試點成效明顯，銀川市、石嘴山市國家城市醫(yī)聯(lián)體啟動建設，基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應急、醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋。大力實施文化惠民工程，創(chuàng)排更多精品力作，秦腔現(xiàn)代戲《王貴與李香香》榮獲文華獎，與廣播劇《閩寧鎮(zhèn)》一同被授予"五個一工程"優(yōu)秀作品獎。成功舉辦自治區(qū)第十五屆運動會、第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等重大賽事，廣泛開展全民健身活動，體育健身成了城鄉(xiāng)群眾的新時尚。
（五）統(tǒng)籌兼顧惠民生，人民福祉持續(xù)增進。堅持盡力而為、量力而行，將75%的財政資金用于民生事業(yè)，辦成了一批事關群眾切身利益的實事好事。加大脫貧攻堅力度，深化閩寧扶貧協(xié)作。累計投入各類扶貧資金101.6億元，"兩不愁三保障"存量問題全部清零，建檔立卡戶飲水安全問題基本解決。落實就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)79.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。連續(xù)15年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，連續(xù)四年調(diào)高機關事業(yè)單位養(yǎng)老金標準，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、專項救助標準，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。加強重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，保障困難群眾基本生活，居民消費價格上漲2.1%。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批黑惡勢力，公眾安全感不斷提升。落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年國家考核為優(yōu)秀等次。強化食品藥品監(jiān)管，以"四個最嚴"守護群眾"舌尖上的安全"。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決治理宗教領域突出問題，民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的局面進一步鞏固。銀川市、石嘴山市成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。大力支持國防和軍隊建設，組建了五級退役軍人服務機構(gòu)，軍地合力做好退役軍人工作的典型經(jīng)驗向全國推廣。人民防空、應急管理、地震氣象、防災減災救災工作不斷加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、統(tǒng)計、檔案、參事、文史等工作又有新進展。婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。尤其令人欣喜的是，銀川都市圈西線供水一期工程開閘供水，180萬群眾喝上了安全甘甜的黃河水。
（六）改進作風提效能，自身建設不斷加強。堅持把政治建設擺在首位，自覺把黨的領導貫穿政府工作始終，全面加強政府黨組建設，扎實開展"不忘初心、牢記使命"主題教育。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區(qū)黨委工作安排。認真執(zhí)行重大事項向黨委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告制度，提請自治區(qū)黨委研究重大事項47件，提請自治區(qū)人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)29件。辦理人大代表建議208件、政協(xié)提案429件，辦復率均達100%。深入推進"七五"普法，全面推行行政執(zhí)法"三項制度"。扎實開展"基層減負年"活動，全年文件精簡41.3%、會議減少35%，"三公"經(jīng)費壓縮6%。集中解決群眾反映強烈的突出問題，信訪總量下降20.9%。從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治"四風"問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易，嚴查違紀違法案件，有效懲治群眾身邊的"微腐敗"。強化督查激勵和效能考核，對工作成效明顯的給予獎勵，對工作消極應付的嚴肅問責，政府公信力、執(zhí)行力、落實力進一步提升。
回望過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，付出了辛勞，收獲了果實，取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確決策的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝結(jié)著新時代全區(qū)奮斗者的心血和汗水！在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心感謝！向支持寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定的中央和國家部委、兄弟省（市、區(qū)）、港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意！
事非經(jīng)過不知難。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區(qū)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力依然較大，市場需求增長放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，投資下滑幅度較大，項目接續(xù)嚴重不足。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。三是風險隱患不容忽視，一些重點行業(yè)企業(yè)金融風險防控不確定因素較多，有的市縣（區(qū)）債務化解難度加大。四是民生領域還有薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，基本公共服務均等化水平不高。五是政府自身建設仍需加強，個別地方和干部中還存在不想為、不敢為、不會為的問題。等等。我們一定要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，確保與全國同步全面建成小康社會
今年是具有里程碑意義的一年，是全面建成小康社會和"十三五"規(guī)劃收官之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。
當前，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我區(qū)仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過新中國成立70年，特別是改革開放40多年的艱苦奮斗和不懈努力，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了巨大跨越，全面建成小康社會的基礎更加堅實。隨著新一輪西部大開發(fā)、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略、重大政策的深入實施，我區(qū)發(fā)展將迎來十分難得的機遇。只要我們堅定信心決心，保持戰(zhàn)略定力，一起砥礪奮進，一起攻堅克難，就一定能夠讓夢想變成現(xiàn)實，以實干贏得未來，開創(chuàng)寧夏更加美好的明天！
今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，牢牢抓住"三個著力"重點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)實施三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，確保與全國同步建成全面小康社會和"十三五"規(guī)劃圓滿收官，努力建設好經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長2%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放完成國家下達任務。
幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。實現(xiàn)上述目標難度不小，需要付出艱苦努力。我們必須穩(wěn)中求進狠抓發(fā)展。堅定不移抓好發(fā)展第一要務，扎實做好"六穩(wěn)"工作，該穩(wěn)的堅決穩(wěn)住，讓穩(wěn)的基石更加堅實，該進的積極進取，讓進的鼓點更加有力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。我們必須把握關鍵優(yōu)化治理。堅定不移推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙，把顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成實際的治理效能。我們必須緊扣目標補齊短板。堅定不移把確保與全國同步全面建成小康社會作為工作的重中之重，圍繞這個目標抓重點、補短板、強弱項，盯住這個任務定思路、想辦法、增措施，堅決啃下硬骨頭，奮力完成硬任務，確保全面小康得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。我們必須堅守底線防范風險。堅定不移樹牢底線思維、強化風險意識，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，把握主動權(quán)、下好先手棋，守好三條生命線，不斷推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展乘風破浪、行穩(wěn)致遠！
為此，要著力抓好以下重點工作：
（一）聚焦擴大有效需求，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)投資、擴消費雙輪驅(qū)動，充分挖掘市場潛力，釋放內(nèi)需，穩(wěn)定預期，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
狠抓精準有效投資。強化抓項目就是抓發(fā)展、穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資的理念，投量投向投效并重，建設管理運營齊抓，確保投資平穩(wěn)運行。高效率建設項目。今年，自治區(qū)確定重點項目80個，完成投資500億元以上。大力實施120萬噸煤制烯烴、41萬噸鋰電材料、日產(chǎn)2000噸高端液態(tài)奶等重大產(chǎn)業(yè)項目，著力推進包銀高鐵、中蘭高鐵、寶中鐵路中寧至固原段擴能、銀昆高速太陽山至彭陽段等重大交通項目，加快建設固海擴灌更新改造、清水河流域城鄉(xiāng)供水、引黃灌區(qū)綠網(wǎng)提升等農(nóng)林水項目，切實抓好寧夏美術(shù)館、銀川中醫(yī)院等社會民生項目，以項目大建設助推經(jīng)濟大發(fā)展。高標準服務項目。實行領導包抓、清單管理、獎補激勵等措施，及時協(xié)調(diào)解決項目用地、審批、資金等具體問題，確保早開工、早建成、早見效。完善重點項目督查考核辦法，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓進度，力爭每一個項目都能成為新的增長點。高水平謀劃項目。緊盯國家政策取向，結(jié)合"十四五"規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境保護、交通電力設施、農(nóng)村水利工程等重點領域，謀劃實施一批補短板、增后勁、惠民生項目，充實區(qū)市縣項目庫，爭取更多項目進入國家盤子，形成梯次推進、接續(xù)跟進的項目建設局面，確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。高質(zhì)量招引項目。壓實市縣（區(qū)）招商引資主體責任，強化部門服務保障職責。完善向民間資本推介項目機制，適當降低部分基礎設施項目資本金比例。支持市縣（區(qū)）立足優(yōu)勢特色高效招商，鼓勵園區(qū)圍繞集群發(fā)展精準招商，引導企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，注重發(fā)揮商協(xié)會作用，吸引更多民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。全年招商引資實際到位資金增長10%。
力促消費擴容提質(zhì)。順應消費升級趨勢，實施擴消費行動計劃，解決影響消費的重點難點問題，帶動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。用好服務業(yè)引導資金，鼓勵社會力量參與，大力發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，扶持發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化體育等生活性服務業(yè)，新培育5個現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。加快建設全域旅游示范區(qū)，提升景區(qū)品質(zhì)，豐富產(chǎn)品供給，開發(fā)生態(tài)游、休閑游等業(yè)態(tài)，推動文化旅游深度融合，全年旅游收入和游客人數(shù)均增長20%以上。培育假日經(jīng)濟、綠色消費、品質(zhì)消費，促進線上線下消費融合。改造提升商業(yè)步行街和城市商圈，發(fā)展農(nóng)村電商，完善流通體系，助推現(xiàn)代消費向農(nóng)村延伸。實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，打擊制假售假行為，保護消費者合法權(quán)益，讓廣大群眾愿意消費、放心消費。
穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。鞏固落實減稅降費政策，穩(wěn)定煤炭供應，擴大電力直接交易規(guī)模，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，進一步降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，全年降低實體經(jīng)濟成本100億元以上。強化政銀企協(xié)同聯(lián)動，健全政府融資性擔保體系，綜合運用政府投資基金、風險補償基金、紓困基金等措施，引導金融機構(gòu)加大對制造業(yè)、小微企業(yè)和"三農(nóng)"的信貸支持，全年新增貸款600億元以上。啟動大企業(yè)梯度培育計劃，用好促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金，擴大貸款貼息和風險補償范圍，新增"升規(guī)上限"企業(yè)100家。實行區(qū)市縣三級包抓機制，完善領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，緊盯骨干龍頭和停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)，加強運行監(jiān)測預警和要素保障，盡最大可能幫助他們紓難解困、提振信心、加快發(fā)展。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。落實"鞏固、增強、提升、暢通"八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，進一步夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
加快制造業(yè)發(fā)展。瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化，實施產(chǎn)業(yè)集群培育工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%以上。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)"老樹發(fā)新芽"。深化工業(yè)對標十大行動，抓好重點技改項目100個，新培育制造業(yè)領軍企業(yè)15家、"專精特新"企業(yè)100家，力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力。推動新興產(chǎn)業(yè)"小苗成大樹"。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助推信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，培育智能工廠、綠色工廠20家，力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等快成長、上規(guī)模。推動數(shù)字經(jīng)濟"領跑新賽道"。支持銀川中關村雙創(chuàng)園、石嘴山網(wǎng)絡經(jīng)濟園、中衛(wèi)西部云基地等高水平發(fā)展，培育軟件服務、5G商用等業(yè)態(tài)，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等應用，力促數(shù)字經(jīng)濟深融合、大發(fā)展。
加快園區(qū)優(yōu)化升級。強化園區(qū)主陣地作用，擴增量與調(diào)存量兩手抓，擴規(guī)模與提效益兩促進，進一步強壯實體經(jīng)濟筋骨。優(yōu)化園區(qū)功能布局。完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，突出建鏈補鏈延鏈強鏈，打造集中度高、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)基地。強化寧東基地與太陽山園區(qū)等一體化發(fā)展，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建設國內(nèi)領先的現(xiàn)代煤化工基地。推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌運用資金扶持、綜合獎補等激勵措施，引導企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)聚集，大幅提升園區(qū)的服務力、吸引力和聚合力。推進園區(qū)低成本化建設。加大批而未供和閑置土地處置，提高園區(qū)畝均投入產(chǎn)出效益。有效整治"散亂污"企業(yè)，分類處置"僵尸企業(yè)"。推行產(chǎn)業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用、企業(yè)清潔化生產(chǎn)，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大引擎。
加快科技創(chuàng)新步伐。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，為高質(zhì)量發(fā)展插上科技的翅膀。健全財政創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，出臺高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，用好科技創(chuàng)新投資基金、科技后補助資金等，實施重點研發(fā)項目100個，培育科技型企業(yè)100家，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.4%。建設區(qū)域創(chuàng)新體系，深化東西部科技合作，整合優(yōu)化各類創(chuàng)新資源，攻克一批關鍵技術(shù)，建設一批重點實驗室及基地，轉(zhuǎn)化一批應用成果，推動產(chǎn)學研用深度融合、融通創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，嚴厲打擊侵權(quán)行為。完善科研經(jīng)費管理辦法，落實股權(quán)激勵、科技獎勵等政策，真正把企業(yè)、科研單位，特別是廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓他們既有科技創(chuàng)新的成就感，又有成果轉(zhuǎn)化收益的獲得感。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，強化用才育才引才舉措，用好本土人才，培養(yǎng)實用人才，引進緊缺人才，建設獨具特色的西部人才高地。
（三）聚焦全面小康目標，著力打好三大攻堅戰(zhàn)。緊盯底線任務，打好重點戰(zhàn)役，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，確保與全國同步全面建成小康社會。
確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務。圍繞"兩不愁三保障"，把短板補得更扎實，把基礎打得更牢靠，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，西吉縣脫貧摘帽、剩余1.88萬貧困人口脫貧，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧"六大行動"，建好用好扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓有條件的貧困戶至少有一個增收產(chǎn)業(yè)、有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。綜合運用教育、醫(yī)療、金融等組合政策，切實做好大病患者、喪失勞動能力等特殊群體兜底保障，為貧困群眾吃下"定心丸"。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合、輸血與造血同發(fā)力，深化閩寧對口扶貧協(xié)作，推進中央單位定點扶貧，開展"百企幫百村"行動，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。嚴格落實"四個不摘"要求，建立解決相對貧困長效機制，有效防止返貧和新的貧困。適時開展"回頭看"，不斷鞏固脫貧成果，全面小康路上不落一戶、不少一人。
確保實現(xiàn)污染防治階段性目標。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深化中央環(huán)保督察及"回頭看"反饋問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化"四塵"共治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進城市建成區(qū)集中供暖及散煤治理，加強施工揚塵、柴油貨車、揮發(fā)性有機物污染治理，完成重點行業(yè)超低排放改造，有效降低二氧化碳排放強度，地級城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%，PM2.5、PM10平均濃度繼續(xù)鞏固改善。推進"五水"同治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實河（湖）長制，嚴格保護飲用水源地，穩(wěn)定消除劣Ⅴ類水體。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全達標，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在73.3%以上。加強"六廢"聯(lián)治，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實行土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染。深入推進垃圾分類處理，規(guī)劃建設一批垃圾焚燒、危固廢集中處置、廢棄物資源化利用設施。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，優(yōu)化環(huán)境治理方式，對企業(yè)既要依法依規(guī)監(jiān)管，更要主動幫扶指導，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。按照"穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈"要求，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化市縣（區(qū)）舉債償債主體責任，對債務風險紅色等級地區(qū)實行限制措施。實施政府債務全口徑動態(tài)監(jiān)測，堅決遏制增量，有序化解存量。加強金融綜合監(jiān)管，強化風險預警管理，穩(wěn)妥處置重點企業(yè)信用風險，有效防范地方法人銀行、交易場所、民營企業(yè)經(jīng)營風險，重拳打擊非法集資、金融詐騙、套路貸等違法金融活動。堅持"房子是用來住的、不是用來炒的"定位，因城施策，分類指導，加強保障性住房供應，釋放改善性住房需求，規(guī)范住房租賃市場，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）聚焦生態(tài)宜居建設，著力推動區(qū)域一體化發(fā)展。立足全境位于黃河流域的實際，嚴格空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，保護好黃河流域生態(tài)安全，保障好母親河長治久安。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復，建設森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。全年營造林120萬畝以上，治理荒漠化土地90萬畝、水土流失800平方公里，森林覆蓋率達到15.8%。改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償和責任追究辦法。堅持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人、以水定地，推進水資源節(jié)約集約利用，鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水有償向工業(yè)、城鎮(zhèn)用水轉(zhuǎn)移。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴把環(huán)境質(zhì)量底線、嚴控資源利用上線，筑牢祖國西北重要生態(tài)安全屏障。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。實施銀川都市圈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推進城際交通、信息通信等基礎設施互聯(lián)互通，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務共建共享。發(fā)揮銀川市的龍頭作用，帶動石嘴山市、吳忠市、寧東基地融合發(fā)展，增強都市圈的承載力、輻射力。支持固原市建設區(qū)域中心城市、中衛(wèi)市建設區(qū)域物流中心和全域旅游城市，打造帶動高質(zhì)量發(fā)展的動力源。出臺促進一體化發(fā)展的政策措施，因地制宜培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域整體實力，提高城鎮(zhèn)集聚能力，高標準建設美麗小城鎮(zhèn)20個、特色小鎮(zhèn)12個。全面取消城區(qū)人口落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率再提高1.5個百分點。
提升城市治理水平。下足"繡花"功夫，建設智慧城市，優(yōu)化建管體系，推動城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。推進地下綜合管廊、海綿城市、森林城市建設，實施停車場、充電設施、熱力燃氣等市政補短板項目，新建一批街頭綠地、小微公園、城市綠道，改造老舊小區(qū)242個、棚戶區(qū)住房5300套，城市建成區(qū)綠地率達到38.2%。發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通組織，提倡綠色出行。科學管理城市，消除管理盲點和死角，讓城市生活更加美好。
