（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
西藏自治區(qū)主席洛桑江村作政府工作報(bào)告。
——2014年1月10日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)主席 洛桑江村
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府的開局之年。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會和區(qū)黨委八屆三次、四次、五次全委會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在歷屆政府班子打下的良好基礎(chǔ)上，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征，提出打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開放和對口支援兩個(gè)動力、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定兩個(gè)基石的“六對抓手”，強(qiáng)化民生先動、市場推動、項(xiàng)目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動的“六動措施”，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的“三條底線”，全力抓好發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，全面完成了自治區(qū)十屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計(jì)，2013年全區(qū)生產(chǎn)總值802億元，比上年增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資910億元，增長28%；社會消費(fèi)品零售總額289億元，增長16%；公共財(cái)政預(yù)算收入95億元，增長18.6%；農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20192元，增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。充分發(fā)揮投資拉動作用，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目累計(jì)落實(shí)投資突破1000億元，年度公共財(cái)政支出突破1000億元，年末各項(xiàng)貸款余額突破1000億元。保持了經(jīng)濟(jì)又好又快、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。
一年來，我們突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，主要抓了以下工作：
一、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)160.5億元，增長11.4%。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)糧食產(chǎn)量96萬噸，肉奶產(chǎn)量分別達(dá)32萬噸、36萬噸，蔬菜產(chǎn)量80萬噸。科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，推廣“藏青2000”新品種10.6萬畝，畝均增產(chǎn)26.5公斤。啟動黃牛改良八年規(guī)劃，改良黃牛17.5萬頭。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1850個(gè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)36.5%。“八到農(nóng)家”工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了
生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著。各級政府和社會各界生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和自覺性明顯增強(qiáng)，自治區(qū)新頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護(hù)考核辦法，特別是實(shí)行了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)一票否決制。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，自治區(qū)醫(yī)廢處置中心和澤當(dāng)鎮(zhèn)污水處理廠已建成，日喀則市、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后水泥產(chǎn)能20萬噸，主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付9億元，兌現(xiàn)草原、森林等生態(tài)補(bǔ)助補(bǔ)償資金28.3億元。造林育林104萬畝。累計(jì)落實(shí)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃投資48.2億元。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度進(jìn)一步加大。全區(qū)空氣質(zhì)量和主要江河湖泊水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
三、民生顯著改善，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高
就業(yè)和社會保障力度加大。堅(jiān)持把維護(hù)各族群眾根本利益放在最高位置，把更多財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。著力辦好改善民生的“十件實(shí)事”，共投入53億元，實(shí)施18項(xiàng)民生補(bǔ)助政策。全年新增就業(yè)2.8萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。1.4萬名西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。全區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保達(dá)248.9萬人次。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均105元。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療年度最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均440元和年人均1750元。建設(shè)城鎮(zhèn)保障房4.3萬套，改造國有工礦棚戶區(qū)1300戶。發(fā)放困難群眾臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4420萬元。安排財(cái)政資金809.9萬元，適時(shí)投放平價(jià)牛肉1820噸，為平抑物價(jià)發(fā)揮了積極作用。
全面啟動五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)愛心工程。計(jì)劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養(yǎng)達(dá)到100%，到2016年五保對象縣以上集中供養(yǎng)達(dá)到100%。2013年新建五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)23個(gè)，地市兒童福利院5個(gè)，農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2600元，集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1200元。
教育事業(yè)健康發(fā)展。全年教育投入108億元，增長15%。全區(qū)勞動人口人均受教育年限達(dá)8.4年。基礎(chǔ)教育不斷鞏固，高中階段毛入學(xué)率達(dá)72.23%。新建中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所、幼兒園209所、太陽能澡堂63個(gè)。“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2700元，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策全面落實(shí)。曲水、乃東縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗(yàn)收。農(nóng)牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學(xué)被確定為博士學(xué)位授予單位，標(biāo)志著我區(qū)高等教育辦學(xué)層次上了一個(gè)新臺階。
文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。積極促進(jìn)文化大發(fā)展，基層文化設(shè)施逐步完善，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放，群眾文化生活日益豐富。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實(shí)景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品受到廣泛好評，26個(gè)文化藝術(shù)精品獲國家獎(jiǎng)項(xiàng)。廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)94.4%和95.5%。藏語文社會用字規(guī)范工作成效明顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。新建貝葉經(jīng)搶救保護(hù)基地。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處、自治區(qū)級文物保護(hù)單位181處。全民健身活動蓬勃開展，我區(qū)在十二屆全運(yùn)會上取得歷史最好成績。
公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均300元提高到340元。完成了城鄉(xiāng)居民和核定員額內(nèi)僧尼免費(fèi)健康體檢。新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院88個(gè)、縣急救中心29個(gè)。自治區(qū)第三人民醫(yī)院投入使用。培訓(xùn)各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1.2萬人次。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備救護(hù)車、流動服務(wù)車。完成17個(gè)縣的藏藥材資源普查。開展孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查，啟動出生缺陷一級干預(yù)試點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)81%，人口信息實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)通。集各方之力，匯八方愛心，圓滿完成了2039名先心病兒童救治，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1404例。
有力應(yīng)對自然災(zāi)害。面對墨竹工卡“3·29”山體滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪災(zāi)、阿里和日喀則局部雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，黨政軍警民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，全力以赴、有力應(yīng)對，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。昌都6.1級地震應(yīng)急反應(yīng)迅速，救援措施有力，創(chuàng)下了“零死亡”的奇跡。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。集中開展食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、道路交通、工礦商貿(mào)和消防安全等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)大檢查成效明顯，事故總量全面下降，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
四、改革開放不斷深化，對口援藏力度加大
重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力推進(jìn)行政審批制度改革，精簡調(diào)整審批項(xiàng)目643個(gè)，精簡調(diào)整60%。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記有序進(jìn)行。積極推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革，啟動8個(gè)縣農(nóng)電代管試點(diǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融資本有機(jī)結(jié)合，規(guī)范處置國有企業(yè)歷史債務(wù)，國企利潤增長17%。開展“營改增”試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，藥品價(jià)格總體降幅達(dá)15%。完成雙湖撤區(qū)建縣工作。樟木、吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)30億美元。
招商引資成果豐碩。認(rèn)真落實(shí)“五放”、“六支持”政策，非公有制經(jīng)濟(jì)主體達(dá)12.8萬戶、從業(yè)人員62萬人，分別增長7.8% 和11.9%，上繳稅收135.5億元，占全區(qū)稅收的91.8%。全國600多名企業(yè)家參加的“中國光彩事業(yè)西藏行”活動成果豐碩，簽約項(xiàng)目238個(gè)。全區(qū)招商引資落地資金225億元，增長79%。
金融撬動成效明顯。加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用凸顯。與國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，民生銀行、太平洋保險(xiǎn)等金融企業(yè)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行面向中小微企業(yè)信貸投入436億元，“三農(nóng)”信貸投入163億元，民族手工業(yè)、藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)信貸投入25億元。年末扶貧貼息貸款余額70多億元，比年初增長1倍以上。資本市場穩(wěn)步發(fā)展，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
援藏工作不斷深化。新一批對口援藏工作開局良好，1196名優(yōu)秀援藏干部進(jìn)藏工作，為我區(qū)人才隊(duì)伍注入了新的活力。全年落實(shí)援藏項(xiàng)目384個(gè)、資金17.7億元。援藏資金和項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)，積極探索產(chǎn)業(yè)援藏新模式，援藏領(lǐng)域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。
五、科技發(fā)展步伐加快，人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
科技工作取得新成果。自治區(qū)級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)投入1.7億元。深入推進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等重大科技專項(xiàng)，農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)示范推廣取得新成效，科技支撐農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收日益強(qiáng)勁。600余部珍稀藏醫(yī)藥文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。首次頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了空白。9家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普活動站65個(gè)。
人才工作取得新進(jìn)展。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程培訓(xùn)2500余人，新發(fā)展農(nóng)牧民科技特派員2600名。采取定向培養(yǎng)、考錄等方式，為基層補(bǔ)充干部1.6萬名。從區(qū)外引進(jìn)急需緊缺人才900名，引進(jìn)外國專家19名。首次選拔認(rèn)定自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名。積極推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
六、民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，社會治理全面加強(qiáng)
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開展愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育等活動，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個(gè)人。投入4.29億元，實(shí)施興邊富民項(xiàng)目840個(gè)，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展加快。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)模范家庭評選和自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，有力促進(jìn)了各民族交流交往交融。
宗教和睦和順。依法管理宗教事務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)寺廟管理法治化、規(guī)范化。寺廟“六建”、“六個(gè)一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”、“一服務(wù)”、“三保一低”等措施全面落實(shí)。對核定員額內(nèi)僧尼人均投入5000元進(jìn)行了僧舍維修改造。深入開展寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧模范寺廟和愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動，自治區(qū)表彰和諧模范寺廟150座、愛國守法先進(jìn)僧尼1.04萬人。黨和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識和公民意識不斷增強(qiáng)。
社會和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)維穩(wěn)十項(xiàng)措施，強(qiáng)化維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)，嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂滲透破壞活動。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，駐村駐寺工作深入開展，鐵路護(hù)路聯(lián)防不斷強(qiáng)化。“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動取得明顯成效，表彰“先進(jìn)雙聯(lián)戶”單位100個(gè)。深入開展“掃黃打非”，文化市場不斷凈化。加強(qiáng)信訪工作，各類矛盾糾紛得到妥善調(diào)處化解。積極開展“六五”普法。穩(wěn)步推進(jìn)平安西藏建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展治爆緝槍行動，依法打擊黑惡勢力、非法組織。社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。
國防動員工作不斷加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共保活動深入推進(jìn)，民兵預(yù)備役建設(shè)規(guī)范有力，人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，邊防邊境工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為維護(hù)國家安全提供了有力保障。
各位代表，一年來，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，全國各族人民大力支援的結(jié)果；是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果；是全區(qū)黨政軍警民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族干部群眾，向全國各族人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和大型國有企業(yè)，表示衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的謝意！
