（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告） 

    ——2014年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　福州市人民政府市長　楊益民

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表福州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)各位代表審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的任務(wù)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)2013年全市生產(chǎn)總值4700億元,增長11.5%;公共財(cái)政總收入689.12億元,增長15.4%,其中,地方公共財(cái)政收入453.97億元,增長18.8%;固定資產(chǎn)投資3832.53億元,增長18.5%;外貿(mào)出口192億美元,比上年實(shí)際數(shù)(剔除政策性因素)增長6%;按驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資14.06億美元,增長5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2611億元,增長15.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32130元,增長9.3%;農(nóng)民人均純收入12870元,增長12%。“五大戰(zhàn)役”完成投資1900億元,為年度計(jì)劃的134.6%;實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng),完成投資1170億元,為年度計(jì)劃的125.5%。福清、閩侯、長樂、連江被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣,閩侯、連江被評(píng)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。全市新增1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和2家百億企業(yè),規(guī)模以上工業(yè)增加值1653億元,增長13.5%。產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目加快向南北“兩翼”地區(qū)集聚,有66個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)、77個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元,福州高新區(qū)海西園一期基本建成,閩臺(tái)(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)起步建設(shè)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),福州蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào),新增2家國家地方聯(lián)合工程研究中心、37家院士(專家)工作站、2家博士后科研工作站。中國福州海西引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),福州人才市場掛牌成立,福州與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等8所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,普洛斯物流、華僑城旅游等一批大項(xiàng)目落戶福州,蘇寧廣場、五四北泰禾廣場等城市綜合體建成開業(yè),海峽股權(quán)交易中心、通用航空產(chǎn)業(yè)基地等投入運(yùn)營。

　　(三)改革開放不斷深化拓展。構(gòu)建形成以“四大投”與三個(gè)專業(yè)公司為構(gòu)架的國資管理運(yùn)作新體制。道路清掃保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域市場化運(yùn)作全面開展。行政審批制度改革不斷深化,市行政服務(wù)中心成為國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位,審批服務(wù)當(dāng)場辦結(jié)率78%,群眾滿意率99.99%,市民服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。福州高新區(qū)成功實(shí)行新管理體制。事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、義務(wù)教育“小片區(qū)”管理改革、市屬文化單位改制等取得新的成果。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化,農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)配套制度改革等有序推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,簽約對(duì)接“三維”項(xiàng)目292項(xiàng),意向總投資2693億元;新批千萬美元以上外(臺(tái))資項(xiàng)目47項(xiàng)。江陰港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸通過國家驗(yàn)收,黃岐對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易口岸獲批試行更開放式管理。成功舉辦“5·18”海交會(huì)和海峽青年節(jié)、兩岸船政文化研討會(huì)、海峽兩岸合唱節(jié)等對(duì)臺(tái)特色交流活動(dòng),“三坊七巷”被確定為海峽兩岸交流基地。積極支持平潭開放開發(fā),漁平高速公路延伸線基本建成,福平鐵路動(dòng)工建設(shè),閩江北水南調(diào)(平潭引水)工程等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。福莆寧同城化步伐加快。對(duì)口援建工作有效開展,榕港榕澳合作和僑務(wù)、外事、異地商會(huì)等工作取得新成果,福州與匈牙利塞格德市、俄羅斯鄂姆斯克市建立友好交流城市關(guān)系。

　　(四)城市面貌發(fā)生較大改觀。編制完成歷史文化名城保護(hù)、地下空間、舊城區(qū)步行慢道系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃,基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)步伐加快,螺洲大橋、瑯岐閩江大橋等一批項(xiàng)目建成或基本建成,南江濱東段二期等一批項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)外通道加快拓展,向莆鐵路、福永高速公路建成通車,實(shí)現(xiàn)所有縣(市)通達(dá)高速公路。縣(市)城關(guān)改造提升成效明顯,13個(gè)省、市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。中心城區(qū)環(huán)境綜合整治全面推進(jìn),完成57條街巷整治、400多幢建筑立面改造和26座高架橋、人行天橋綠化花化,建成11個(gè)城市公園和50.5公里城市綠道與慢行系統(tǒng)。實(shí)施舊屋區(qū)改造440萬平方米,綜合整治老舊住宅小區(qū)268個(gè)。新改擴(kuò)建城市道路20條。新增更新公交車779輛、出租車763輛,新辟和優(yōu)化公交線路69條,福州成為國家公交都市建設(shè)示范工程試點(diǎn)城市。地鐵1號(hào)線建設(shè)和地鐵2號(hào)線前期工作全面推進(jìn)。綜合治理23條內(nèi)河,閩江經(jīng)光明港至八一水庫步行道全線貫通,內(nèi)河整治工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。違法建設(shè)、非法采砂、渣土車違規(guī)等專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。“數(shù)字城管”系統(tǒng)一期、智能交通控制中心三期等建成投入使用。

　　(五)城市環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%,綜合指數(shù)排名持續(xù)位居全國大中城市前列。實(shí)施82項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目和335項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目,一批環(huán)保項(xiàng)目建成投入使用,預(yù)計(jì)可完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。“四綠”工程建設(shè)成效明顯,新增城市綠地567萬平方米,造林綠化39.15萬畝,森林覆蓋率55.3%,人均擁有公園綠地面積12.8平方米。重點(diǎn)流域水環(huán)境持續(xù)改善,閩江河口濕地獲評(píng)“中國十大魅力濕地”。完成水土流失治理14.94萬畝。馬尾、福清、長樂、永泰等通過國家級(jí)生態(tài)縣(市)區(qū)評(píng)估,新創(chuàng)建52個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個(gè)市級(jí)生態(tài)村。

　　(六)“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值690億元,增長4.7%。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售額突破500億元,中以示范農(nóng)場等國際合作項(xiàng)目落戶福州。福州獲得“中國金魚之都”、“中國鰻鱺之都”稱號(hào),福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)入選首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。實(shí)施葫蘆門水庫等21個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè),新建改造農(nóng)村公路255公里。扶貧攻堅(jiān)和縣(市)區(qū)對(duì)口協(xié)作力度加大,“百村競賽”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)深入開展,新建農(nóng)村戶用沼氣池1000口,新建改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁3922戶,新建空白村衛(wèi)生所89個(gè),解決84.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題,實(shí)施農(nóng)村造福工程危房改造1750戶。

　　(七)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)各類教育加快發(fā)展,新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園45所,擴(kuò)容中小學(xué)學(xué)位1.02萬個(gè),福州八中三江口校區(qū)等重大項(xiàng)目建成投入使用,全面完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善,新農(nóng)合大病補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位715張,組建成立全省首個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。市工人文化宮建成投入使用。朱紫坊、上下杭、煙臺(tái)山等歷史文化街區(qū)(風(fēng)貌區(qū))保護(hù)修復(fù)工作啟動(dòng)實(shí)施,閩都民俗園等項(xiàng)目建成開業(yè)。新福州人歌手大賽、福州小茉莉合唱團(tuán)以及閩劇《紅裙記》、《林則徐復(fù)出》等獲得國家級(jí)大獎(jiǎng)。壽山石文化節(jié)、文化藝術(shù)周、閩都文化論壇、環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、中華龍舟大賽等大型文化體育活動(dòng)成功舉辦。首屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)籌備工作有序推進(jìn)。低生育水平保持穩(wěn)定,人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查順利開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,宗教和諧穩(wěn)定。新聞出版和廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作得到加強(qiáng),國防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作取得新的進(jìn)步。

　　(八)人民生活水平持續(xù)提高。全市各級(jí)財(cái)政用于民生支出396.31億元,占公共財(cái)政支出的74.3%。年初確定的25件63項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力5.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。在全省率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn),居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。市場物價(jià)基本穩(wěn)定,居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.7%。主要食品安全檢測指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。基本建成保障性住房18549套,超額完成省下達(dá)的任務(wù)。“平安福州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)95.06%,安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.7%、14.9%。有效抗擊“蘇力”等臺(tái)風(fēng),最大限度減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。信訪、行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(九)政府工作作風(fēng)切實(shí)改進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”,全市性會(huì)議、文件簡報(bào)數(shù)量和“三公”經(jīng)費(fèi)支出分別下降20%、28%和13%。深入開展“四下基層”、“四個(gè)萬家”等活動(dòng),全市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、企業(yè)約9500人次,解決實(shí)際問題約1.2萬個(gè)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”優(yōu)良傳統(tǒng),效能建設(shè)、績效管理不斷加強(qiáng),民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)受到群眾歡迎與好評(píng)。政府信息公開、“中國福州”門戶網(wǎng)站建設(shè)等工作走在全國前列。懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善,行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等工作力度持續(xù)加大。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定決議,自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案2件,制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件27件。辦復(fù)532件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見和622件省、市政協(xié)提案,滿意率分別為98%和99%。

　　各位代表,過去一年的成績來之不易,這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士,向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警,向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時(shí),我們也必須正視當(dāng)前福州發(fā)展中存在的困難和問題,主要是:產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高,龍頭企業(yè)和知名品牌較少,自主創(chuàng)新能力較弱;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還需提高,村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、執(zhí)行不力,環(huán)境綜合整治、舊屋區(qū)改造等任務(wù)比較重,群眾對(duì)交通擁堵、違法建設(shè)等問題反映比較強(qiáng)烈;節(jié)能減排攻堅(jiān)壓力較大,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨;民生保障水平有待提升,優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源總量不足、分布也不夠均衡,住房、就醫(yī)、就學(xué)、食品藥品安全等方面需要解決的問題仍比較多;社會(huì)服務(wù)管理需要加強(qiáng),維護(hù)和諧穩(wěn)定的壓力還比較大;一些干部責(zé)任感、事業(yè)心不夠強(qiáng),“庸懶散”和消極腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此,我們將切實(shí)采取有效措施,認(rèn)真加以解決。