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　　——2014年1月7日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　市長 欒慶偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和前所未有的特大洪澇災(zāi)害，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利和恢復(fù)重建的階段性勝利，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，朝著幸福美麗撫順邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值1348億元、同比增長9%，公共財(cái)政預(yù)算收入134.2億元、增長3.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1106億元、增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額524億元、增長15%，城市居民人均可支配收入22600元、增長10%，農(nóng)民人均純收入11168元、增長11%。

　　（一）新城發(fā)展提質(zhì)提速

　　新城活力進(jìn)一步釋放，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　沈撫新城“三區(qū)”建設(shè)速度加快。產(chǎn)業(yè)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群被確定為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范基地，投產(chǎn)超億元項(xiàng)目20個(gè)，年銷售收入突破700億元、增長24%；太平洋工業(yè)城建設(shè)模式全省推廣，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房146萬平方米、入駐企業(yè)63戶。核心區(qū)城市功能日漸完善，金風(fēng)灣、玉露潭成為區(qū)內(nèi)中心公園，“生命之環(huán)”成為撫順新地標(biāo)；億豐東北家居中心簽約企業(yè)507戶，總部基地入駐企業(yè)50家。生態(tài)區(qū)巴厘島水世界、海洋主題樂園再創(chuàng)旅游新高，冰雪歡樂世界投入運(yùn)營，豐遠(yuǎn)溫泉小鎮(zhèn)、遼沈戰(zhàn)役景區(qū)加快建設(shè)。規(guī)劃、戶籍、金融等沈撫同城化取得新進(jìn)展。

　　石化新城園區(qū)建設(shè)和城市更新改造齊頭并進(jìn)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)力度加大，新加坡勝科水務(wù)、公共管廊項(xiàng)目投入使用；在建超億元項(xiàng)目29個(gè)、總投資140億元，漢圣化工、華億化工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目試生產(chǎn)，同益石化、齊隆化工等龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。 城區(qū)完成安居工程14萬平方米、房地產(chǎn)開發(fā)30萬平方米，以東洲大街和綏化路為軸線的商貿(mào)核心區(qū)初具形象。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、以創(chuàng)新促升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益同步增長。

　　工業(yè)升級(jí)步伐加快。開工建設(shè)超億元項(xiàng)目221個(gè)，完成投資710億元，創(chuàng)歷史新高。12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群完成銷售收入1716億元、增長28.9%，機(jī)器人、現(xiàn)代印刷、化工及精細(xì)化工、現(xiàn)代焊接四大產(chǎn)業(yè)集群取得新進(jìn)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值189億元、增長15%。撫順石化、撫礦集團(tuán)等重點(diǎn)大企業(yè)穩(wěn)增長作用凸顯。全年預(yù)計(jì)完成規(guī)上工業(yè)增加值597億元、增長10.5%。

　　服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。22個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)取得明顯進(jìn)展，萬達(dá)廣場、綠地商業(yè)街、浙商星星國際酒店正式營業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在全省率先成立旅游委，大力實(shí)施旅游名城戰(zhàn)略，推出6條精品線路，成功舉辦系列節(jié)慶活動(dòng)，旅游總?cè)藬?shù)、總收入實(shí)現(xiàn)新突破。以電子商務(wù)、物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。“夜經(jīng)濟(jì)”成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售額分別增長15%以上。

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量65萬噸。新增億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)4戶、規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶，建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范場17個(gè)。創(chuàng)建國家萬畝高產(chǎn)示范區(qū)4萬畝，建成萬畝中藥材谷1個(gè)、千畝山野菜園5個(gè)、百畝花卉園3個(gè)。特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總收入52%。

　　（三）對(duì)外開放成效顯著

　　以發(fā)展定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。

　　招商引資力度加大。創(chuàng)新招商模式，引進(jìn)香港長德現(xiàn)代商貿(mào)物流城、中國供銷東北農(nóng)商交易城、江蘇森茂國際汽車城等一批大項(xiàng)目，全年預(yù)計(jì)域外引資到位額886億元、增長25%；直接利用外資5.2億美元、增長312%，增幅居全省首位。

　　外貿(mào)出口勢頭良好。全年預(yù)計(jì)外貿(mào)出口8.4億美元、增長19%，超額完成全年外貿(mào)出口指標(biāo)。與沈陽海關(guān)簽署支持撫順外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放合作備忘錄，撫順裝備制造業(yè)基地成功入選第一批省級(jí)出口基地。我市外經(jīng)貿(mào)工作獲省政府唯一特別獎(jiǎng)勵(lì)。

　　境外投資實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，罕王集團(tuán)投資印尼鎳礦產(chǎn)業(yè)園被列為中印尼首批鎳業(yè)重大合作項(xiàng)目，撫礦集團(tuán)投資約旦頁巖油煉化項(xiàng)目進(jìn)展順利。海外并購取得新進(jìn)展，罕王集團(tuán)成功并購澳大利亞金礦。

　　（四）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　大力實(shí)施生態(tài)工程。我市榮獲“國家森林城市”稱號(hào)，超額完成省下達(dá)的“兩退一圍”、閉坑和生產(chǎn)礦山生態(tài)治理任務(wù)。建成遼寧東方發(fā)電公司等熱源管網(wǎng)項(xiàng)目；并網(wǎng)供熱面積584萬平方米；出租車油改氣717臺(tái)；啟動(dòng)電力、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)除塵升級(jí)、脫硫脫硝工程；建成PM2.5和重點(diǎn)大氣排污企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)。5座新建污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，城市污水達(dá)標(biāo)排放；治理城區(qū)支流河及農(nóng)村中小河流12條。

　　完善提升城市功能。新建改造“三供”管網(wǎng)205.6公里。永濟(jì)路、古城子河立交橋、城東三期“兩路兩橋”竣工通車。改造城市道路71條，新增綠地95公頃。完成高爾山公園廣場和雷鋒體育場休閑廣場改造。實(shí)施小區(qū)環(huán)境改造和綠化工程30項(xiàng)。啟動(dòng)冬季無公害除雪。更新公交車300臺(tái)。街路弱電線路下地336條、1911公里，清理亂堆亂建2700處。城區(qū)設(shè)置垃圾桶2480個(gè)、果皮箱4000個(gè)。

　　努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施村內(nèi)道路工程591公里、橋梁62座，綠化道路619公里，建設(shè)垃圾收集池1181處、污水處理設(shè)施12項(xiàng)，改廁3000座，廣場建設(shè)和邊溝治理有序推進(jìn)，139個(gè)行政村達(dá)到省級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)行政村成為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村，全省農(nóng)村環(huán)境治理工作現(xiàn)場會(huì)在撫順召開。

　　全面啟動(dòng)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理。堅(jiān)持上游與下游、公眾利益與個(gè)人利益、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)統(tǒng)籌兼顧，以確保飲水安全為目標(biāo)，以促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入明顯提高為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)保護(hù)區(qū)綜合治理五年計(jì)劃，省、市、縣區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)8大治理工程、88個(gè)治理項(xiàng)目。大伙房水源保護(hù)區(qū)成功列入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，得到國家大力支持。

　　（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

　　堅(jiān)持民生優(yōu)先，將更多發(fā)展成果惠及全市人民。

　　社會(huì)保障水平逐年提高。按時(shí)調(diào)增企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；在全省率先出臺(tái)困難群體政府貼息借款繳費(fèi)政策，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，確保了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合大病醫(yī)保工作；被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，惠及16.6萬人。實(shí)施醫(yī)療救助3萬人次。婦女小額擔(dān)保貸款突破5億元，位居全省第一。加大資金投入，啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，提高社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼。市殯儀館新館投入使用。

　　就業(yè)安居力度加大。實(shí)名制就業(yè)10.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。拆遷改造舊城區(qū)103萬平方米，開工建設(shè)63萬平方米采沉棚戶區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷安置工程，建成棚改和保障性住房7943套，安置榆林采沉區(qū)和西露天礦北邦居民脫險(xiǎn)510戶，改造農(nóng)村危房578戶、貧困殘疾人危房700戶。

　　教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。啟動(dòng)15所城區(qū)公辦高中、中職學(xué)校提升改造工程，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，新?lián)帷㈨槼峭ㄟ^省基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)驗(yàn)收，4所高中通過省示范性高中復(fù)檢，撫順二中成為清華大學(xué)“新百年領(lǐng)軍計(jì)劃優(yōu)秀學(xué)生推薦學(xué)校”。加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)施基本藥物制度；改善就醫(yī)環(huán)境，市中心醫(yī)院病房樓、市中醫(yī)院新樓主體完工；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，市中心醫(yī)院和第二醫(yī)院分別與中國醫(yī)大附屬一院和盛京醫(yī)院開展深度合作。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率100%。

　　文化體育事業(yè)加快發(fā)展。市圖書館新館主體竣工，市群眾藝術(shù)館、朝鮮族文化館開工建設(shè)，農(nóng)民健身工程覆蓋率90%。圓滿承辦“十二運(yùn)”公開水域賽事，成功舉辦群眾文化節(jié)、全民健身節(jié)。

　　平安撫順建設(shè)積極推進(jìn)。公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，無重大級(jí)別以上安全生產(chǎn)事故，刑事發(fā)案率下降16%。化解個(gè)人、集體訪974件。首個(gè)“留守兒童法律援助工作站”掛牌成立。

　　（六）抗洪救災(zāi)與恢復(fù)重建取得勝利

　　“8·16”特大洪災(zāi)破壞之大、損失之重前所未有，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。面對(duì)突如其來的洪災(zāi)，我們有力、有序、有效應(yīng)對(duì)，廣大黨員干部盡職盡責(zé)、率先垂范，解放軍、武警消防官兵、公安干警舍生忘死、連續(xù)奮戰(zhàn)，社會(huì)各界心系災(zāi)區(qū)、無私援助，受災(zāi)群眾自力更生、抗災(zāi)自救。全市緊急轉(zhuǎn)移安置群眾16.3萬人，爭取上級(jí)資金13.67億元，自籌資金2.18億元，接受社會(huì)捐助9883萬元，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以最快速度啟動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)重建，保證了大災(zāi)之后無疫情、受災(zāi)群眾生活有保障，災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。災(zāi)害面前，我們心手相連，守望相助，共同譜寫了眾志成城、抗災(zāi)自救、重建家園的恢弘篇章。

　　（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　把建設(shè)人民滿意政府作為不懈追求，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

　　自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議375件、政協(xié)委員提案427件，辦結(jié)率100%、滿意率99.8%，綜合解決率比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。辦理市長公開電話3.8萬件次，辦結(jié)率100%、群眾滿意率98.7%。

　　強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“四風(fēng)”要求，開短會(huì)、發(fā)短文，深入基層，走進(jìn)項(xiàng)目，在發(fā)展一線破解難題。堅(jiān)持真抓實(shí)干，重信守諾，對(duì)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，說到做到，做就做好。

　　推進(jìn)廉潔型、服務(wù)型政府建設(shè)，理順工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易管理體系，組建專門管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范公共資源交易市場秩序，完成交易項(xiàng)目1123項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易額41億元。

　　牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，“三公”支出減少23%。

　　其它各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。

　　各位代表，一年來，我們真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大黨員干部扎實(shí)工作的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志， 向駐撫部隊(duì)、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心撫順發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的諸多困難和問題。 一是 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。服務(wù)業(yè)比重低，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大企業(yè)大項(xiàng)目少，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用不夠。 二是 歷史包袱重。人口老齡化程度加劇，社會(huì)保障壓力逐年加大；城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊，舊城區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。 三是 創(chuàng)新社會(huì)管理，解決好群眾關(guān)心的上學(xué)、看病、就業(yè)、出行、供暖等民生問題，還需要付出更多的努力，部分群眾生活還很困難。 四是 節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量亟待改善。 五是 機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作效率與群眾期待、發(fā)展需要還有差距。對(duì)于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。