(點擊查閱更多2014年地方政府工作報告)
——2014年1月8日在聊城市第十六屆
人民代表大會第四次會議上
聊城市市長 王忠林
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年,是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年,也是我市跨越趕超攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷之年。一年來,在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下緊緊圍繞“東融西借、跨越趕超,建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的奮斗目標(biāo),轉(zhuǎn)軌提速、加壓奮進(jìn),全市呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會安定和諧、干部干事創(chuàng)業(yè)、人民安居樂業(yè)”的良好局面,各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 按照跨越趕超的要求,全力推動科學(xué)發(fā)展,取得了“三個第一、兩個提高、一個進(jìn)位”的明顯成效。預(yù)計全市生產(chǎn)總值完成2400億元,比上年增長10%。公共財政預(yù)算收入完成135.6億元,增長19.9%,增幅居全省第一位;國稅收入完成119.4億元,入地方庫部分增長25.1%,增幅居全省第一位;地稅收入完成93.4億元,增長29%,增幅居全省第一位。公共財政預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.7%,比上年提高0.6個百分點;稅收占財政收入比重達(dá)到74.5%,提高7.5個百分點。公共財政預(yù)算收入在全省前進(jìn)了一個位次。各位代表,由于全市上下用心把握、用心推動、用心落實,三年跨越趕超第一戰(zhàn)役取得了決定性勝利!
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加深入。 糧食總產(chǎn)達(dá)到115.7億斤,實現(xiàn)“十一”連豐。瓜菜菌總產(chǎn)達(dá)到1554萬噸,居全省第一位,莘縣被命名為“中國蔬菜第一縣”。新增綠色食品認(rèn)證119個,位居全省第一位。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家,新增農(nóng)民專業(yè)合作社2616個,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)全面啟動,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到85%。 工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級 。預(yù)計新增規(guī)模以上企業(yè)252家,主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8100億元,增長17%,總量居全省第七位。大力開展全民創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)領(lǐng)水城活動,民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,私營企業(yè)和個體工商戶增加2萬戶,增幅居全省第二位。新增國家級博士后工作站3家,東阿阿膠榮獲首屆中國質(zhì)量獎提名獎,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高了2個百分點,我市再次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。節(jié)能減排工作進(jìn)一步加強(qiáng),我市代表山東省參加全國海河流域水污染防治檢查,再次取得了第一名。 服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。 預(yù)計社會消費品零售總額增長13%以上,旅游總收入增長16.5%;服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到34.7%,對地方財政貢獻(xiàn)增長了37.3%。通過加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐,全市一二三產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展速度快,而且結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益都有了明顯提升!
(二)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。 把加大投入作為跨越趕超的關(guān)鍵,狠抓招商引資和重點項目建設(shè),預(yù)計固定資產(chǎn)投資達(dá)到1600億元,增長21%。全市實際利用外資1.6億美元,增長41.5%,增幅居全省第三位。招商引資到位資金720億元,增長43%。新開工過億元項目570個,比上年增加300個。年初確定的200個重點項目完成投資985億元,比上年多完成182億元,中通新能源客車、魯西化工新材料、祥瑞銅材精密銅線、奧博特銅板帶等79個項目建成投產(chǎn)。隨著招商引資力度的不斷加大,我市引進(jìn)的大集團(tuán)、大項目明顯增多,與平安集團(tuán)、光大集團(tuán)、中建集團(tuán)、中銀國際、中科招商等知名企業(yè)建立了合作關(guān)系,全市在建過百億元的項目5個、過50億元的項目16個。各位代表,由于全市上下同心協(xié)力,用實招,求實效,我市全員招商、大上項目、上好項目的局面已經(jīng)形成,為三年跨越趕超增強(qiáng)了支撐、增強(qiáng)了底氣、增強(qiáng)了信心!
(三)改革開放實現(xiàn)新進(jìn)展。 堅持改革開放不動搖,努力為跨越趕超提供強(qiáng)大動力。 各項改革加快推進(jìn) 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點工作擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。魯西、中通、鑫亞等股權(quán)多元化取得重大進(jìn)展。食品藥品和金融監(jiān)管體制改革基本完成。新增股權(quán)掛牌企業(yè)21家,總數(shù)居全省第三位。大力推進(jìn)市級以下財政體制改革,有力調(diào)動了縣(市區(qū))發(fā)展的積極性,全市公共財政預(yù)算收入過10億元的縣(市區(qū))達(dá)到7個,比上年增加4個,東昌府區(qū)、茌平縣超過20億元;公共財政預(yù)算收入過1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到104個,比上年增加44個。這標(biāo)志著“縣域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略取得了顯著成效! “一區(qū)一圈一帶”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。 全年共爭取各類資金157.6億元,增長33.2%;有82個項目列入山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃,占項目總數(shù)的1/5。與濟(jì)南簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、要素、生態(tài)五個“一體化”加快推進(jìn)。 對外開放再上新的臺階。 預(yù)計進(jìn)出口總額完成62億美元,首次跨入全國百強(qiáng)。“海外聊城”建設(shè)步伐加快,信發(fā)、祥光、冠豐、天工等境外資源開發(fā)、市場開拓取得明顯成效。中通客車成功通過德國TüV標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,向德國出口新能源客車1000輛,標(biāo)志著我國汽車首次進(jìn)入德國市場。對外交流合作取得新進(jìn)展,我市榮獲美中友好協(xié)會“友誼了解獎”、“2013澳中友協(xié)國家獎”。 聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)行列。
(四)城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新變化。 大力實施“雙百”大城市戰(zhàn)略,全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資921.6億元,比上年增加了651.6億元;預(yù)計城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%,提高3個百分點。 城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開。 市城區(qū)形成了東昌府區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)“四區(qū)”競相發(fā)展的格局,環(huán)城道路、環(huán)城水系、環(huán)城林帶、環(huán)城花帶、環(huán)城高速“五環(huán)聊城”建設(shè)全面展開,各縣(市)城區(qū)框架也明顯拉大。 城鄉(xiāng)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快 。全市棚戶區(qū)改造征收面積完成1672萬平方米,相當(dāng)于過去10年的總和,居全省第一位。建成保障性住房12760套,完成率居全省第五位。改造農(nóng)村危房15067戶,居全省第一位。中心城區(qū)城建重點項目投資完成188.6億元,比上年增加了86.6億元,濱河大道全程通車,市體育場和高級工程、高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校新校區(qū)投入使用,中華水上古城四條大街、市民文化中心等主體工程完工。 城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改變。 大力開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,全市新建改建道路238條,新增綠化面積705萬平方米,林木綠化率達(dá)到34.6%,“平、明、綠、美、凈、齊”的特點初步彰顯。各位代表,過去的2013年,是我市城鄉(xiāng)建設(shè)投入資金最多、改造力度最大、項目建設(shè)最快、面貌變化最明顯的一年,也是廣大人民群眾最為理解支持、各級干部奉獻(xiàn)付出最多的一年。通過全市上下的苦干實干,聊城的知名度和美譽(yù)度大幅提升,為推動“雙百大城市”建設(shè)、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)!
(五)要素支撐實現(xiàn)新增強(qiáng)。 全市堅持攻堅克難,全力破解發(fā)展瓶頸。 土地支撐更強(qiáng) 。全市增減掛完成拆舊1.5萬畝,復(fù)耕9169.8畝,是前5年的總和,居全省第一位;土地挖潛改造完成1.2萬畝,建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1504萬平方米,全年報批土地4.9萬畝,居全省第二位,有力地保障了項目建設(shè)! 資金支撐更強(qiáng)。 舉辦了三次大型金融合作洽談活動,新引進(jìn)外地銀行3家,東昌府區(qū)農(nóng)信社改制為聊城農(nóng)村商業(yè)銀行。截至去年年底,全市本外幣存款余額達(dá)到1902億元、貸款余額達(dá)到1430億元,比年初分別增加214億元和140億元;表外業(yè)務(wù)余額達(dá)到515億元,增長41%。 交通支撐更強(qiáng)。 邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造建成通車,德商高速全面開工,濟(jì)聊一級公路征地拆遷工作已全面展開,青蘭高速、莘縣至南樂高速等前期工作基本完成,聊泰鐵路、濟(jì)聊城際鐵路、牛角店至孝里連接線、德鄆高速、軍民合用機(jī)場、京九高鐵、徒駭河通航等都取得重大進(jìn)展,全市水陸空立體交通體系的框架正在拉開!
(六)發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化。 堅持把優(yōu)化環(huán)境作為推動發(fā)展的重大舉措,加大了環(huán)境建設(shè)的力度。 大力精簡行政審批, 市級審批事項由367項減少到96項,每年可為企業(yè)減負(fù)6000多萬元,在全省率先做到了審批項目最少、速度最快、收費最低。 大力提升服務(wù)水平, 對投資過10億元的項目,設(shè)立了警務(wù)室、派駐了聯(lián)絡(luò)員。 大力開展“庸懶散”專項治理 ,建立健全了重大行政處罰備案制度和行政復(fù)議制度,“三亂”現(xiàn)象得到有效扼制,工作效率明顯提高。 大力優(yōu)化社會環(huán)境 ,深入開展了“打黑除惡、打霸治痞”專項行動,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會管理服務(wù)中心,人民來信來訪、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)都取得了明顯成效,社會保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。
(七)群眾生活實現(xiàn)新改善。 加快實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略,財政用于民生的支出達(dá)到177.3億元,占到總支出的68.7%,“八大民生實事”全部落實。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26450元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到10030元,分別增長11.5%和13%。我市衛(wèi)生事業(yè)全省一流,是魯西及周邊地區(qū)市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院唯一“雙三甲”市,是全省唯一開展農(nóng)村貧困家庭先心病兒童免費救治的市,縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行了“先診療后付費”。我市教育教學(xué)改革全省一流,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園135個,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全覆蓋;杜郎口中學(xué)、莘縣實驗小學(xué)教學(xué)改革走在全國前列,全市高考錄取率位居全省上游。我市中心敬老院建設(shè)全省一流,“幸福敬老院”創(chuàng)建工作全面完成,新增社會養(yǎng)老床位5520張,全國農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)會在我市召開。就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保水平明顯提高,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.15%;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到280元,大病醫(yī)療救助比例提高到55%,城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高了300元以上,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高了400元,市兒童福利院全面建成、投入使用。文化體育等社會事業(yè)日趨繁榮,《蕭城太后》等4個劇目榮獲全國性大獎,高唐縣成為海峽兩岸書畫交流基地;成功舉辦了全市第二屆運動會,我市被授予全國群眾體育工作先進(jìn)單位;全面加強(qiáng)人口計生工作,人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng);廣播電視、新聞出版、社會科學(xué)、檔案 、 史志、氣象、油區(qū)等工作都取得了新的成績。
(八)自身建設(shè)實現(xiàn)新提升。 堅持從嚴(yán)治政、嚴(yán)格管理,建立健全了政府規(guī)范運行的各項制度,組建了大督查落實委員會,加強(qiáng)對重點項目、重大工程、重要事項的督察,雷厲風(fēng)行、狠抓落實之風(fēng)已經(jīng)形成。更加注重依法行政,人大代表建議、政協(xié)委員提案滿意度達(dá)到98%。積極推進(jìn)政務(wù)公開,市長公開電話群眾滿意率達(dá)到91%。嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”,開展了紀(jì)律作風(fēng)、厲行節(jié)約明察暗訪,迎來送往、公款吃喝、鋪張浪費現(xiàn)象明顯減少,作風(fēng)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。全面實行了公務(wù)卡制度,國庫集中支付改革進(jìn)一步深化,“三公”經(jīng)費支出下降了10%。切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件,進(jìn)一步提升了政府的良好形象。
各位代表,一年來,通過各級各方面的共同努力,全市各項工作都取得了顯著的成績,有13項指標(biāo)排在了全省第一位。這些成績的背后,是全市干部群眾思想觀念的重大轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)的重大轉(zhuǎn)變、精神狀態(tài)的重大轉(zhuǎn)變。2013年,全市最大的變化,就是精神面貌為之一振,大家的注意力、興奮點都聚焦到了發(fā)展上;最大的收獲就是統(tǒng)一了思想、凝聚了共識,形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一年來的實踐充分證明,聊城要實現(xiàn)跨越趕超, 必須用心謀劃,把握準(zhǔn)前進(jìn)的方向 。市委、市政府抓住“一區(qū)一圈一帶”的重大機(jī)遇,作出了“東融西借、跨越趕超,建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的總體部署,提出打好“三年翻番”、“進(jìn)二爭三”攻堅戰(zhàn),謀劃了“富民興聊八大戰(zhàn)略”和“五大保障”,為全市發(fā)展指明了方向,對凝聚共識、引領(lǐng)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。 必須解放思想,樹立敢為人先的膽識。 三次大規(guī)模的外出學(xué)習(xí)考察,使大家解放了思想、開闊了視野,增強(qiáng)了“別人能干,我們照樣能干,而且能夠干得更好”的斗志豪情,樹立起逢一必爭、逢旗必奪的膽識。 必須加壓奮進(jìn),激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情 。市委、市政府像擰螺絲一樣,對重點項目、三農(nóng)工作、城鎮(zhèn)化進(jìn)行了四次大型觀摩,并實名打分、當(dāng)場公布。各級各部門壓力大、干勁足,大家都比著干、爭著干、拼著干,形成了百舸爭流、競相發(fā)展的生動局面。 必須改革創(chuàng)新,增強(qiáng)攻堅克難的闖勁。 在棚戶區(qū)改造、土地增減掛、行政審批制度改革等難點問題上,各級都積極探索,大膽地試、大膽地闖,攻堅克難、破冰前行,不僅走開了路子,而且許多工作走在了全省的前列。 必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭,凝聚全市上下的合力。 在招商引資、項目建設(shè)等各項重點工作中,各級領(lǐng)導(dǎo)親力親為、敢于擔(dān)當(dāng),一級帶著一級干、一級做給一級看,形成了攥緊拳、同心干的強(qiáng)大合力!
各位代表,一年來,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成這樣的局面、取得這樣的成績,實屬不易。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會各界加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全市上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、農(nóng)民、知識分子和企業(yè)家,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界朋友,向駐聊人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央、省駐聊各單位,向所有關(guān)心、支持聊城發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示衷心感謝!
各位代表,在看到成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,我市在發(fā)展中還存在不少問題和不足。經(jīng)濟(jì)總量依然偏小,人均占有水平仍然較低;投資規(guī)模依然不足,投資結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理,重化工業(yè)比重仍然偏高,多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端,服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待提高;城鎮(zhèn)化水平依然不高,與全省還有較大差距;節(jié)能減排壓力依然較大,大氣污染治理形勢仍很嚴(yán)峻;社會保障體系依然不夠完善,社會事業(yè)還難以滿足群眾的實際需要;政府職能轉(zhuǎn)變依然不夠到位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對這些問題,我們一定要高度重視,下決心予以解決。