(點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告)
——2014年1月4日在西寧市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王予波
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府以黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為引領(lǐng),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹執(zhí)政為民理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快總基調(diào),圍繞建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城目標(biāo),全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,全面完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、千方百計(jì)保就業(yè),發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升。克服經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),市場(chǎng)需求低迷,就業(yè)壓力增大的復(fù)雜局面,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)工作,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好,就業(yè)工作取得較大成效。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值974.6億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資925億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入67.1億元,分別增長(zhǎng)14%、32%和22.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19750元和9010元,增長(zhǎng)12%和15.5%;全年新增就業(yè)31486人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中居于前列。
按照建設(shè)“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”的要求,加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),支持西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng),促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值435億元,增長(zhǎng)18%,其中開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)64.4%。圍繞提升城市服務(wù)能力和增加就業(yè),大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),加快海湖總部經(jīng)濟(jì)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、多巴雙寨綜合物流園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額365億元,增長(zhǎng)15%。大力培育市場(chǎng)主體,實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46戶;新培育各類市場(chǎng)主體20962戶,增長(zhǎng)24.3%,其中,中小微企業(yè)3160戶、農(nóng)民專業(yè)合作社467戶、個(gè)體工商戶17335個(gè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)和“富民就業(yè)”工程,加大就業(yè)援助力度,加快各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),全年安排大學(xué)生就業(yè)8026人,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8103人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人次。
——攻堅(jiān)克難治污染、凝心聚力抓生態(tài),美麗西寧建設(shè)取得新成效。圍繞 “國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)”建設(shè),加大生態(tài)建設(shè)力度,節(jié)能環(huán)保資金投入達(dá)21.4億元,增長(zhǎng)176.7%。把大氣污染綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗西寧的突破口,實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng),厲行治污先治吏,嚴(yán)格落實(shí)施工工地“五個(gè)百分百”要求,建立區(qū)縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式,優(yōu)化PM10和PM2.5運(yùn)行監(jiān)測(cè),深入推進(jìn)建筑揚(yáng)塵、煤煙塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤鍋爐等29項(xiàng)專項(xiàng)治理,全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到60%以上,在全國(guó)74個(gè)大中城市排名位居中上游。創(chuàng)模通過(guò)省級(jí)預(yù)評(píng)估。
扎實(shí)推進(jìn)“清水入城”工程,關(guān)閉了湟水河及其一級(jí)支流614個(gè)排污口和211處非法采洗砂場(chǎng),加大污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)力度,完成了第一污水處理廠和城南污水處理廠提標(biāo)改造工程,全省首座再生水廠即將投入運(yùn)營(yíng),國(guó)控小峽口斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.3%。實(shí)施36個(gè)污染減排項(xiàng)目,污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建,投入2.96億元完成林業(yè)生態(tài)工程32.9萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到30.6%;加快城市出口道路綠化美化,城區(qū)新增園林綠地70公頃,人均公共綠地達(dá)到10.6平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。經(jīng)過(guò)幾代人幾十年的不懈努力,大南山綠色屏障工程榮獲住建部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”,成為西寧改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗家園的典型示范!
——全神貫注保民生、統(tǒng)籌推進(jìn)促和諧,人民生活質(zhì)量有了新改善。傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,把群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)問(wèn)題列為政府優(yōu)先工作目標(biāo),貫徹落實(shí)省委“尖扎會(huì)議”要求,從生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)監(jiān)管、困難群眾補(bǔ)助等方面多措并舉,綜合施策。新建冬暖式溫棚2615棟、畜棚4000棟,建設(shè)市級(jí)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1.1萬(wàn)畝,與四川彭州建立了穩(wěn)定的蔬菜供銷機(jī)制,在四川德陽(yáng)建設(shè)蔬菜專供基地5000畝;抓好“農(nóng)超對(duì)接”,建設(shè)平價(jià)商店50個(gè),加大各類物資調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備和市場(chǎng)投放力度,向市場(chǎng)投放平價(jià)糧油、蔬菜、肉等97500余噸;控制肉、菜等商品批零差率,減免攤位稅費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼,努力降低流通成本;加大市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為;為17.1萬(wàn)名生活困難群眾累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼5023萬(wàn)元,最大限度減輕物價(jià)上漲對(duì)人民生活的影響。居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)漲幅3.8%,實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定目標(biāo)。
進(jìn)一步加大“暢通交通”工程建設(shè),新建過(guò)街天橋5座、停車場(chǎng)1個(gè),5座跨河人行橋建成投運(yùn),更新超期服役公交車622輛,西寧被列入國(guó)家“公交都市”試點(diǎn)城市。通過(guò)路口渠化、設(shè)置公交專用車道、優(yōu)化交通信號(hào)、退市還路等有效措施,主城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。加強(qiáng)社會(huì)保障工作,提高保障水平,社會(huì)保障和就業(yè)投入達(dá)22.7億元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)均提高了70元;新開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房35757套,17865戶農(nóng)村群眾享受獎(jiǎng)勵(lì)性建房補(bǔ)貼和危房改造補(bǔ)助;“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)使8.6萬(wàn)群眾受益,整村推進(jìn)和易地扶貧地搬遷項(xiàng)目減少農(nóng)村貧困人口5.1萬(wàn)人。努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加民生投入,財(cái)政用于民生支出達(dá)167億元,占比80%以上,較上年多17.6億元。年初向全市人民承諾的10大類58項(xiàng)辦實(shí)事項(xiàng)目全面兌現(xiàn)!
——真情實(shí)意促公平、恪盡職守保穩(wěn)定,社會(huì)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作,6項(xiàng)科技成果獲得青海省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng),我市連續(xù)6次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。以辦人民滿意的教育為目標(biāo),積極推進(jìn)“陽(yáng)光招生”,完善“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,制定加快普及十五年教育計(jì)劃措施,教育預(yù)算支出達(dá)30.8億元;投資16.4億元實(shí)施教育布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村初中校舍、學(xué)前教育等項(xiàng)目,學(xué)有所教水平有了新提升。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,實(shí)施31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。推進(jìn)文化體育旅游融合發(fā)展,共接待國(guó)內(nèi)外游客1307萬(wàn)人次,增長(zhǎng)15.9%,西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破300萬(wàn)人次;實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.8億元,增長(zhǎng)34%。成功舉辦首屆國(guó)際徒步節(jié)等活動(dòng),百姓大舞臺(tái)文化傳播公司榮獲第五屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào)。
推進(jìn)“平安西寧”、“法治西寧”建設(shè),全力做好維穩(wěn)工作,依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。充分利用信息指揮中心和網(wǎng)格化平臺(tái),形成了責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、處置高效、監(jiān)督有力的社會(huì)管理新格局。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作,有效化解社會(huì)矛盾。服務(wù)重心下移,新建34個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、17個(gè)社區(qū)日間照料中心,699個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,率先出臺(tái)家庭式餐館管理辦法。更加重視大安全工作,加大食品、生產(chǎn)、交通、校園等領(lǐng)域的安全檢查,切實(shí)做到安全生產(chǎn)管理“全覆蓋”,安全隱患整改“零容忍”,大安監(jiān)格局進(jìn)一步鞏固。
——突出重點(diǎn)攻拆遷、聚精會(huì)神搞建設(shè),城市規(guī)劃建設(shè)管理邁出新步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),圍繞推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、改善城市面貌、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,針對(duì)征地拆遷、拆違打非這個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn),敢于碰硬、善做工作、攻堅(jiān)克難,完成了火車站站場(chǎng)及周邊綜合改造、中心廣場(chǎng)北擴(kuò)等多個(gè)國(guó)家和省市重點(diǎn)工程征地拆遷任務(wù),促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施;異地安置拆遷北山危巖體轄區(qū)5萬(wàn)多名群眾和苦水溝危險(xiǎn)地段400余戶居民,根除了該地區(qū)長(zhǎng)期存在的環(huán)境臟亂差現(xiàn)象和地質(zhì)災(zāi)害隱患;平穩(wěn)推進(jìn)沈家寨、楊家寨、北川河等片區(qū)征地拆遷,有效拓展了城市發(fā)展空間。全年共完成拆遷面積560.4萬(wàn)平方米,近兩年累計(jì)拆遷1000多萬(wàn)平方米,超過(guò)前十年的總和。
大拆遷中民生在大改善、城市在大變化。全市各類房屋施工面積達(dá)1784萬(wàn)平方米,比“十一五”超出150余萬(wàn)平方米,一批功能完善、美麗大氣的現(xiàn)代化小區(qū)相繼建成,改善了群眾居住環(huán)境;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,城市載體功能進(jìn)一步提升,多巴新城啟動(dòng)建設(shè),青海體育中心等建成使用,貴南路(橋)等一批城市道路建成通車,改造供排水管網(wǎng)92公里。實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目654個(gè),其中億元以上新開(kāi)項(xiàng)目59個(gè);基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)143億元,超過(guò)前2年的總和。把精細(xì)化理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程,《東部城市群西寧都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃相繼完善和實(shí)施;推進(jìn)精細(xì)管理與流程再造,強(qiáng)化市容環(huán)境整治,“二次創(chuàng)衛(wèi)”順利通過(guò)國(guó)家復(fù)審,保持了國(guó)家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)稱號(hào)!
——堅(jiān)定不移抓改革、毫不動(dòng)搖擴(kuò)開(kāi)放,體制機(jī)制建設(shè)有了新進(jìn)展。始終把改革作為動(dòng)力之源,認(rèn)真開(kāi)展第七批行政審批項(xiàng)目清理工作,取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目26項(xiàng),行政審批提速提效。加快城市基層管理體制改革,開(kāi)展社區(qū)服務(wù)體制改革試點(diǎn),精簡(jiǎn)管理層級(jí),優(yōu)化整合資源,社區(qū)在城市管理和居民服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。以政府購(gòu)買服務(wù)形式,在全省率先開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,直接支付比例達(dá)95%以上。推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革,轉(zhuǎn)戶農(nóng)民達(dá)29.3萬(wàn)人,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)68.2%。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,鞏固完善“先住院后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式,基本藥物覆蓋率、零差率均保持在100%。市直國(guó)有文藝院團(tuán)改革平穩(wěn)有序,組建了西寧藝術(shù)劇院有限公司,文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。充分利用“青洽會(huì)”、“城洽會(huì)”等會(huì)展活動(dòng),進(jìn)一步拓展對(duì)外交流合作,實(shí)施招商引資項(xiàng)目477個(gè),到位資金562億元。成功引入中信銀行等機(jī)構(gòu),全年重點(diǎn)項(xiàng)目融資額達(dá)135億元,西寧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額2698.3億元,占全省貸款余額的80.3%,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯。
一年來(lái),我們?nèi)?jiān)全國(guó)文明城市創(chuàng)建,順利通過(guò)中央文明辦年度城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng),排名和位次有了新提升,市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高,再次獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。確定了“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)、四年見(jiàn)成效、六年創(chuàng)先進(jìn)”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo),各方面力量得到有效凝聚。雙擁共建和國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),駐軍(警)部隊(duì)對(duì)西寧城市建設(shè)和各類創(chuàng)建活動(dòng)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),統(tǒng)計(jì)、工商、氣象、供銷、民族宗教、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng),婦女、青少年、殘疾人、紅十字會(huì)等事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。值得一提的是,在偉大的玉樹(shù)災(zāi)后重建中,我市竭盡全力,累計(jì)完成投資11.7億元,58個(gè)援建項(xiàng)目全面完成,獲得“城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)度獎(jiǎng)”等9項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),譜寫(xiě)了新雜多建設(shè)的光輝篇章,澆筑了西寧人民和玉樹(shù)人民的深厚友誼!
我們堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)政府、法治政府,健全完善科學(xué)民主決策制度,努力轉(zhuǎn)變政府職能,貫徹落實(shí)中央和省委、省政府、市委有關(guān)規(guī)定,整治“庸懶散奢”,工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,自覺(jué)接受人民監(jiān)督,定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,及時(shí)向政協(xié)通報(bào)情況,密切與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體保持聯(lián)系,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士意見(jiàn)建議。及時(shí)辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案,辦復(fù)率均為100%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化廉政文化“六加四”西寧模式和“一崗雙責(zé)”報(bào)告制度,改革政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦法,在全省率先開(kāi)展“向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議”現(xiàn)場(chǎng)直播活動(dòng),建立農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加大行政問(wèn)責(zé)力度。公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出,行政運(yùn)行成本明顯降低,效率進(jìn)一步提高。
各位代表,回首過(guò)去的一年,我們深切體會(huì)到,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的根本保證,堅(jiān)持人民至上是做好政府工作的重要理念,堅(jiān)持改革創(chuàng)新是做好政府工作的不竭動(dòng)力,堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)是做好政府工作的重要要求,堅(jiān)持實(shí)干興市是做好政府工作的最大追求,堅(jiān)持清正廉潔是做好政府工作的重要前提。這也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、一以貫之的行政理念。發(fā)展令人振奮,成績(jī)來(lái)之不易,飽含著省委、省政府的深切關(guān)懷,凝聚著全市各族人民的共同努力。在此,我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體,向奮斗在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的建設(shè)者和勞動(dòng)者,向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警,向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)和發(fā)展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí),我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾依然突出:城市基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,加快提升承載能力任務(wù)艱巨;市場(chǎng)體系發(fā)育較慢,市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱,深化改革任務(wù)艱巨;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,城鎮(zhèn)化層次較低,加快農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化工特征明顯,保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與完成節(jié)能減排任務(wù)矛盾突出,建設(shè)生態(tài)文明新型城市任務(wù)艱巨;受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和我市“從全國(guó)買,向全省賣”特殊因素影響,保持物價(jià)總水平相對(duì)平穩(wěn)任務(wù)艱巨;個(gè)別部門的責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng),一些干部的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)任務(wù)艱巨。對(duì)此,我們將高度重視,采取切實(shí)有效的措施逐步加以解決。