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——2014年1月5日在龍巖市第四屆人民代表大會第三次會議上
龍巖市人民政府代市長 池秋娜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，扎實開展“生態(tài)建設(shè)年”活動，堅定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，較好完成了市四屆人大常委會第十三次會議調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元，增長11.3%；公共財政總收入249.1億元，增長5%；地方公共財政收入117.2億元，增長15.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1270億元，增長27%；外貿(mào)出口總值21億美元，與上年持平；實際利用外資2.2億美元，增長8%；內(nèi)聯(lián)引資156億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26150元，增長10%；農(nóng)民人均純收入10480元，增長11%；社會消費品零售總額492億元，增長14%；居民消費價格總水平漲幅2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%；人口自然增長率8.4‰；年度節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以實現(xiàn)。
一年來的主要工作和成效是：
（一）穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)
重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值488億元，增長14.4%。機械和有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值523億元、增長26.5%，10個工業(yè)基地實現(xiàn)產(chǎn)值1206億元、增長17.2%，環(huán)保、稀土、光電、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)314%，居全省首位。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家、累計59家。全年接待游客1780萬人次，旅游總收入132億元，分別增長20%和21%，永定榮獲“中國旅游百強縣”，梅花山旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)396家、累計1312家。房地產(chǎn)以及信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。
項目建設(shè)扎實推進(jìn)。“五大戰(zhàn)役”累計完成投資1200億元，各戰(zhàn)役投資完成比例居全省前列。一批重點項目加快推進(jìn)，新龍馬微型客車生產(chǎn)準(zhǔn)入獲國家工信部批準(zhǔn)，古武高速武平段、湖城高速、新龍馬微車、新羅龍化異地技改擴建一期、連城賽特新材二期等項目竣工投產(chǎn)；南三龍鐵路、廈蓉高速龍巖段擴容工程、武平正德光電產(chǎn)業(yè)園、上杭泰山石膏系列產(chǎn)品、永定客家古鎮(zhèn)、漳平木村工業(yè)園三期等項目開工建設(shè)。
開放協(xié)作深化拓展。建立市本級重大項目效益評估、市直部門利用外資工作績效考評等制度，組建15個招商工作組，招商引資取得新成效。新對接“三維”項目148個，總投資767.2億元。第四屆海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會共簽約項目51個，總投資377億元。新引進(jìn)2所民辦學(xué)校、3家民營醫(yī)院，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的70%。山海協(xié)作進(jìn)一步深化，新設(shè)2個共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)出口總值首次突破30億美元，連續(xù)三年入選中國外貿(mào)百強城市。對口援疆援藏深入推進(jìn)。
政策扶持積極有力。研究出臺幫扶工業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等政策措施。組建市級融資性擔(dān)保公司，新引進(jìn)2家銀行機構(gòu)、2家股權(quán)交易運營中心，在全省率先實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。全市金融機構(gòu)本外幣存款余額1257.6億元、貸款余額1179.1億元，分別增長17.6%、13%。武平在全省率先實現(xiàn)林權(quán)直接抵押貸款。參照執(zhí)行西部政策新增7項，累計97項、獲得補助158.7億元。爭取項目用地指標(biāo)位居全省前列、山區(qū)市首位。
（二）“三農(nóng)”工作不斷加強
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值281億元、增長4.5%，糧食種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)連續(xù)六年增長。茶葉、花卉苗木、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，武平成為首批“國家林下經(jīng)濟示范基地“。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值196億元、增長21%，新增省級龍頭企業(yè)9家、億元以上企業(yè)13家。年出欄生豬千頭以上、家禽萬羽以上的設(shè)施養(yǎng)殖場分別達(dá)519家、267家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社368家、累計1853家，發(fā)展家庭農(nóng)場1084個。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)走在全省前列，連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。流轉(zhuǎn)耕地84萬畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)45%。水利建設(shè)投資22億元，完成中小河流治理13條、病險水庫除險加固32座，實施10個煙草水源工程。完成56.7萬人農(nóng)村飲水安全工程，“造福工程”和危房改造3.1萬人。“三農(nóng)”綜合保險在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作創(chuàng)全國典型。啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，首批5個試點已基本建成。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快
中心城市建設(shè)扎實推進(jìn)。中心城市規(guī)劃體系更加完善，主城區(qū)建成面積擴大3平方公里，累計45平方公里。九大片區(qū)改造順利推進(jìn)，城北片區(qū)監(jiān)獄搬遷改造獲得國家司法部批準(zhǔn)。雙永高速北互通連接線、解放北路延伸段等項目基本完成，龍巖大道高架橋、城市大外環(huán)和一批城市綜合體加快建設(shè)。新建4座人行天橋，新增綠地123.6公頃，石鑼鼓濕地公園開園，蓮花山棧道工程獲全國人居環(huán)境范例獎。“兩違”建設(shè)得到有效遏制，拆除違章建筑10.8萬平方米。城市公交加快發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生、道路交通整治成效明顯。“三區(qū)兩園”建設(shè)有力推進(jìn)，“一主三新一衛(wèi)”空間布局基本形成。
縣域城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各縣（市）城市建設(shè)力度加大，城市功能更加完善。15個省、市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點完成投資230億元，占年度計劃的175%。4個縣（市、區(qū)）列入全國低丘緩坡地開發(fā)利用試點單位，新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)3.3萬畝。
（四）生態(tài)建設(shè)力度加大
“生態(tài)建設(shè)年”活動順利開展。完成水土流失治理68.8萬畝，占任務(wù)的120%。植樹造林47.8萬畝，占任務(wù)的119%，其中闊葉樹37.8萬畝，占造林總面積的79%。森林覆蓋率由2011年的73.1%提高到74.3%，活立木蓄積量增加150萬立方米，總量超過9000萬立方米。重點流域水環(huán)境綜合整治取得階段性成效，拆除豬舍197萬平方米，削減生豬存欄85萬頭，龍津河上游流域基本完成養(yǎng)豬場關(guān)閉退養(yǎng)，中心城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率54.2%、提高13.6個百分點，龍津河雁石橋省控斷面水質(zhì)13年來首次穩(wěn)定在四類水標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)兼并重組、水源地保護(hù)區(qū)整治等工作扎實推進(jìn)。在全省率先啟動排污權(quán)交易工作。關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)42家，淘汰落后產(chǎn)能529.6萬噸。中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率99.7%。成功創(chuàng)建省級森林城市，獲評中國最具生態(tài)競爭力城市、全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。長汀成為全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣。全市獲評省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個、占總數(shù)的94.4%。
（五）民生保障更加有力
保障體系逐步健全。全面完成28項為民辦實事項目。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。保障性安居工程開工建設(shè)8548套、基本建成7188套。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居民大病保險實行市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等保障水平進(jìn)一步提高。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，7個縣（市、區(qū)）全部通過科技進(jìn)步考核，與清華大學(xué)共建龍巖紫荊創(chuàng)新研究院，國家級礦產(chǎn)品檢測重點實驗室基本建成。新羅區(qū)率先通過省級“教育強區(qū)”評估驗收，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估驗收基本完成，啟動實施百名“名校長”、千名“名師”培養(yǎng)工程，普通高考再次取得好成績。基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革走在全省前列，公立醫(yī)院改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。市第二醫(yī)院新院、市中醫(yī)院病房大樓、市第三醫(yī)院門診綜合樓建成投入使用，有效防控H7N9禽流感疫情。全面完成廣播電視“村村通”提升工程。成功舉辦第十四屆市運會，我市運動員在第十二屆全運會上勇奪5塊金牌。公務(wù)員管理、編制、統(tǒng)計調(diào)查、民族宗教、外事僑務(wù)、老區(qū)扶貧、庫區(qū)移民、食品藥品、水文、氣象、地震、地災(zāi)防治、人防、檔案、地方志、科普、郵政、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業(yè)等工作取得新進(jìn)展。
保持社會和諧穩(wěn)定。“平安龍巖”建設(shè)扎實推進(jìn)，有5個縣（市）通過省級“平安先行縣”考評驗收，漳平被中央綜治委授予“全國平安建設(shè)先進(jìn)市”。依法治理和“六五”普法扎實開展。積極化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)8年下降。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。“雙擁”優(yōu)撫扎實提升，龍巖市和7個縣（市、區(qū)）均被評為省級雙擁模范城（縣）。
（六）自身建設(shè)持續(xù)強化
認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐“先學(xué)先做先改”、“四下基層”、“馬上就辦”、“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”等活動。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督。辦理人大代表建議315件、政協(xié)提案345件，辦結(jié)率均達(dá)100%。行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，審批效率進(jìn)一步提高。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，進(jìn)一步精簡會議、文件、活動，削減“三公”經(jīng)費支出。糾風(fēng)專項治理和政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)扎實推進(jìn)，廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強。深入開展電子政務(wù)和政府信息公開，建成全省最大的協(xié)同辦公平臺，被工信部確定為首批電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用試點示范市。
各位代表，成績來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員和社會各界廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，轉(zhuǎn)型升級壓力大；城鎮(zhèn)化率51%，比全省平均水平低8.6個百分點，中心城市聚集能力不強；農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；水土流失治理、水環(huán)境整治、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；社會保障水平還比較低，部分群眾生活還比較困難，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)；部分政府工作人員服務(wù)意識不強，辦事效率不高，有的單位官本位思想嚴(yán)重，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施切實加以解決。
二、扎實做好2014年工作
各位代表，今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年。雖然我們面臨不少困難和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，經(jīng)濟復(fù)蘇存在不穩(wěn)定不確定因素；與全國一樣，我市經(jīng)過多年高速增長后，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的新階段，煙草、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，黃金、煤炭等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下行態(tài)勢，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展難度加大。但是，我們也要看到機遇和優(yōu)勢，發(fā)展仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，改革紅利將逐步釋放，生態(tài)、文化、區(qū)位、老區(qū)等比較優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，中央、省對蘇區(qū)老區(qū)的支持力度不斷加大，這些都將為我市發(fā)展注入新的動力和活力。我們要保持清醒，堅定信心，堅持以改革促發(fā)展、以改革促轉(zhuǎn)型、以改革惠民生，把握機遇，奮力攻堅，推動閩西老區(qū)各項事業(yè)邁上新臺階。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)建設(shè)，著力生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，走一條“綠色經(jīng)濟·生態(tài)家園”的科學(xué)發(fā)展之路，加快建設(shè)美麗、開放、幸福的全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、閩粵贛邊區(qū)域性中心城市。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方公共財政收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；外貿(mào)出口增長7%，實際利用外資增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%，農(nóng)民人均純收入增長11%；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下七個方面工作：
（一）推動工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級
以龍頭帶動產(chǎn)業(yè)提升。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，注重存量提升和增量優(yōu)選，增強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。實施“產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃”，加大企業(yè)扶持力度，爭取新增規(guī)模企業(yè)100家。以龍工、龍凈、新龍馬、紫金礦業(yè)、金龍稀土等企業(yè)為龍頭，大力引進(jìn)實施關(guān)聯(lián)配套項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動機械、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群。培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動光電、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)重組改造，推動煙草、建材、煤炭、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整升級。有序推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，異地改造提升。推進(jìn)“一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“發(fā)展，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，做大特色支柱產(chǎn)業(yè)。
以園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理及投融資機制，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測等平臺建設(shè)，完善物流配送、科研創(chuàng)新、金融服務(wù)、信息咨詢等配套服務(wù)體系。促進(jìn)龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與縣（市、區(qū)）、新區(qū)合作共建園區(qū)，著力打造永豐、龍雁及各縣（市、區(qū)）的工業(yè)發(fā)展平臺，培育做大汽車、稀土以及金銅、硬質(zhì)合金、不銹鋼、光電等專業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)園。
以項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴張。開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宜居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和民生工程“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃。實施重點項目建設(shè)“223行動計劃”，即抓好206個省、市重點項目，總投資2026億元，年度投資302億元，實現(xiàn)重點項目數(shù)、總投資、年度計劃投資“三個增長”。突出抓好30個總投資超過億元的重大工業(yè)項目、100個重點工業(yè)技改項目、200個重點工業(yè)新增長點項目，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資700億元，新竣工、新投產(chǎn)工業(yè)項目200個，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%以上。力爭新龍馬發(fā)動機、武平正德光電、上杭泰山石膏紙面石膏板、長汀中石油催化劑、漳平億統(tǒng)機械等項目竣工投產(chǎn)，新龍馬卡車擴建、新羅龍?zhí)┬履茉础㈤L汀清華紫荊稀土材料和永磁電機、連城賽特新材三期等項目開工建設(shè)。大力支持現(xiàn)有企業(yè)實施技改、擴建項目，進(jìn)一步做大做強。
以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。強化科研市場導(dǎo)向，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，切實增強科技創(chuàng)新能力。“以升促建”推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快科技創(chuàng)業(yè)園二期、海西科技創(chuàng)業(yè)城、紫荊創(chuàng)新研究院和院士工作站、企業(yè)博士后科研工作站等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立重大科研設(shè)備儀器共享機制，力爭培育省級以上新產(chǎn)品10個。實施高新技術(shù)企業(yè)成長助推計劃、“才智龍巖”高端人才聚集計劃，設(shè)立青年科技人才及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)專項資金，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。
