(點擊查閱更多2014年地方政府工作報告)
──2014年1月5日在三明市第十二屆人民代表大會第四次會議上
三明市人民政府市長 杜源生
各位代表:
現(xiàn)在,我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年,我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下,在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),全力推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展,較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。初步預計,全市生產(chǎn)總值1489.2億元,增長11.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值705.5億元,增長14.7%;公共財政總收入136.9億元,增長12.5%,其中地方公共財政收入89.8億元,增長16%;固定資產(chǎn)投資1334.4億元,增長22.1%;實際利用外商直接投資1.2億美元,增長12.6%;社會消費品零售總額360.1億元,增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25650元,增長9.5%;農(nóng)民人均純收入10546元,增長12.5%;居民消費價格總水平上漲2.4%;節(jié)能減排年度任務(wù)可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點項目取得突破:
——建泰高速公路建成通車,實現(xiàn)縣縣通高速公路;向莆鐵路開通運營,南三龍鐵路、海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目動工建設(shè)。
——三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)生態(tài)新城建設(shè)全面啟動,中節(jié)能海西(三明)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、福建臺明年產(chǎn)20萬噸離心球墨鑄鐵管等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地。
——沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融改革經(jīng)驗得到國務(wù)院領(lǐng)導批示肯定;招商銀行三明分行、福建海峽銀行三明分行和7家村鎮(zhèn)銀行新設(shè)開業(yè),沙縣農(nóng)村商業(yè)銀行改制開業(yè)。
——12個縣(市、區(qū))全部列入原中央蘇區(qū)范圍;我市榮獲福建省森林城市稱號;泰寧縣成為全省首批國家生態(tài)縣,7個縣(市)通過省級生態(tài)縣(市)驗收。
——我市公立醫(yī)院改革經(jīng)驗得到國家有關(guān)部門和省上肯定;榮獲全國綜治“長安杯”;在2013年度全國城市文明程度指數(shù)測評中位居全省提名資格城市第一;被列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市;三明籍運動員在第十二屆全運會上獲得2金3銀4銅。
一年來的主要工作和成效是:
(一)在穩(wěn)中求進中促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢,認真落實中央和省上穩(wěn)增長促發(fā)展各項政策,制定出臺穩(wěn)定工業(yè)增長13條、扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、金融服務(wù)支持小微企業(yè)等政策,助推實體經(jīng)濟加快發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度,實行“一企一策”,支持企業(yè)開拓市場,設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金和融資擔保風險補償金,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”,加強重點項目跟蹤督查,全年實施重點項目1375個,完成投資1018億元,占年度計劃的121%,790個項目建成投產(chǎn)或投入使用。推進“三維”項目對接,397個項目列入省“三維”系統(tǒng)跟蹤管理,全年完成投資319.12億元。
(二)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群,制定出臺工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實施方案,組織開展352項投資千萬元以上重點技改項目,機械科學研究總院海西高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè),56家企業(yè)被省上認定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),八大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.8%,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。制定實施千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動計劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大中國利農(nóng)、清流春舞枝花卉等龍頭企業(yè),創(chuàng)建三明茶業(yè)公共品牌“尚書品”,市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破300億元。抓好120個服務(wù)業(yè)重點項目,現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅保持全省第一,游客接待量、旅游總收入分別增長16.5%和17%,成功申報三明郊野國家地質(zhì)公園和清流溫泉國家地質(zhì)公園。推動科技創(chuàng)新,在全省率先設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風險補償金,市本級及12個縣(市、區(qū))通過全國市縣科技進步考核,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
(三)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城關(guān)段、三明沙縣機場加快建設(shè),浦建龍梅、長泉鐵路前期工作取得進展,尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利項目開工。加快三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè),三明中心城市快速通道和205國道、306省道改線工程穩(wěn)步實施,三明市區(qū)與沙縣、永安同城化邁出新步伐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,推動省級扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展,“大城關(guān)”、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進,“點線面”攻堅持續(xù)深化,完成造福工程搬遷和危房改造9550戶,少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。扎實推進國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作,植樹造林和“四綠”工程建設(shè)任務(wù)超額完成,水土流失綜合治理取得成效。
(四)在改革開放中增添發(fā)展動力活力。深化集體林權(quán)制度改革,繼續(xù)保持全國全省領(lǐng)先地位。創(chuàng)新林博會辦會方式,建成全國首家林業(yè)大宗商品交易中心,開通“林品匯”網(wǎng)上商城,打造“天天林博會”,林業(yè)大宗商品交易額突破1500億元。推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作,基本完成事業(yè)單位分類工作。深化預算管理制度改革和國庫集中支付改革,積極推進公務(wù)卡結(jié)算制度。漢堂生物、華倫特重工等8家企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌,市國投公司二期10億元、市城投公司首期18億元企業(yè)債券獲批發(fā)行,中小企業(yè)私募債券發(fā)行實現(xiàn)零的突破。礦產(chǎn)資源整合力度加大,我市被列入國家資源成熟型城市。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)出口較快增長。支持民營經(jīng)濟發(fā)展,民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達76%。區(qū)域協(xié)作不斷加強,明港澳臺合作進一步深化。
(五)在為民利民中保持社會和諧穩(wěn)定。全面完成省市26項為民辦實事項目,全市民生支出比上年增長23.4%,占公共財政支出的比重達77.6%。全年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.77萬人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.46萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.11%。社會保險覆蓋面逐步擴大,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化和新農(nóng)合全市統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。保障性安居工程新開工7426套,基本建成9059套,超額完成省定年度任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),梅列、三元區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家督導評估。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全市22家縣級以上醫(yī)院出院者平均費用4739.98元、下降4%,藥品費用比重28.67%、下降11.3個百分點。繁榮文化事業(yè),文化惠民工程扎實開展,萬壽巖國家考古遺址公園獲立項。“誠信計生·幸福家庭”創(chuàng)建工作全面推進,在全省率先對計生特殊家庭實行全方位救助幫扶,人口計生工作進入全省先進行列。全民健身運動廣泛開展,三明市少體校被授予國家高水平體育后備人才基地。推進“平安三明”建設(shè),加強信訪工作,開展安全生產(chǎn)大檢查和重點整治“百日行動”,強化食品藥品安全監(jiān)管,社會保持安定穩(wěn)定。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展,司法、統(tǒng)計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區(qū)移民工作取得新進展。深化雙擁共建,人民防空、民兵預備役和國防后備力量建設(shè)得到加強。
(六)在轉(zhuǎn)變職能中提高政府服務(wù)水平。堅持依法行政,推進政務(wù)公開,自覺接受監(jiān)督,廣泛聽取意見,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進一步精簡審批事項,啟動新一輪市級行政審批項目清理工作,推行項目容缺后補審批,規(guī)范投資項目部門備案和中介機構(gòu)管理。開展行政服務(wù)標準化建設(shè),健全市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理。強化政府績效管理,機關(guān)效能建設(shè)不斷加強。嚴格落實中央“八項規(guī)定”,堅決反對“四風”,開展“四下基層”活動,厲行勤儉節(jié)約,深化糾風專項治理,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進。
各位代表,過去一年的成績來之不易,是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下,在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上,經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安政法干警,向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難與問題,主要是:三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)實力不強,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,生態(tài)保護和污染減排壓力較大。發(fā)展后勁不夠持續(xù),大項目、好項目落地不多。中心城市輻射帶動作用不夠突出,城市管理有待完善,縣域經(jīng)濟實力不強,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,與群眾期盼還有差距。影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在。一些干部的宗旨意識、辦事效率、服務(wù)水平有待提高。對此,我們將高度重視,采取有力措施加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十次全會、市委八屆七次全會以及省、市經(jīng)濟工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新,以全面深化改革為突破口,著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力保障和改善民生,著力改善人居環(huán)境,全力推進三明科學發(fā)展跨越發(fā)展,努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:全市生產(chǎn)總值增長11%;地方公共財政收入增長13%;固定資產(chǎn)投資增長20%;外貿(mào)出口增長10%,實際利用外商直接投資增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);社會消費品零售總額增長14%,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長10.5%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標,著重做好六個方面工作:
(一)著力擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟持續(xù)增長
實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃。全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宜居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、民生工程行動計劃,確保完成年度目標任務(wù)。強化“三維”項目對接,深化與央企合作發(fā)展,重點推進15個在建和前期項目;加強民企項目對接落實,力爭全年簽約民企合同項目投資額300億元以上;積極對接大型臺港澳僑企業(yè),力爭實際利用外資1.2億美元以上。
實施“六大領(lǐng)域”提升工程。交通領(lǐng)域重點加快南三龍鐵路建設(shè),推進浦建龍梅、長泉鐵路前期工作;抓緊漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城關(guān)段建設(shè),開工建設(shè)廈沙高速公路,續(xù)建和新開工國省干線185公里,繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè);加快三明沙縣機場建設(shè),力爭年內(nèi)基本建成。能源領(lǐng)域重點抓好三明核電等項目前期工作,加快海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程建設(shè),開工一批輸變電工程,繼續(xù)改造提升農(nóng)村電網(wǎng)。市政領(lǐng)域重點推進城市立面改造、重點路段“白改黑”等項目,加快三明市區(qū)第二供水工程建設(shè)。水利領(lǐng)域重點抓好防洪、水庫、流域治理等方面的23個重大水利項目建設(shè)。信息領(lǐng)域重點推進信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、重點應(yīng)用、消費服務(wù)、信息安全等項目建設(shè)。環(huán)保領(lǐng)域重點推進省級試點小城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、三明市生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。
擴大消費需求。落實促進消費政策,鼓勵大眾消費,加快發(fā)展健身、休閑、文化等新興消費業(yè)態(tài),促進汽車、家電、餐飲等消費。搞活城鄉(xiāng)消費市場,加快各類專業(yè)市場建設(shè),發(fā)展農(nóng)村超市、社區(qū)便利店,培育消費新的增長點。支持限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,力爭年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)30家。扶持建筑業(yè)企業(yè)上等級,推動建筑業(yè)加快發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,增加中小戶型普通商品住房供應(yīng),促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。強化市場監(jiān)管和價格調(diào)控,保障食品藥品安全,著力優(yōu)化消費環(huán)境。
(二)注重轉(zhuǎn)型升級,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
推進新型工業(yè)化。按照國家化解產(chǎn)能過剩要求,打好鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主動仗,做大總量,提升競爭力。落實工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實施方案,著力抓好144個重點項目建設(shè),扶持和培育一批龍頭企業(yè),加快冶金及壓延、裝備制造、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、紡織、生物醫(yī)藥及保健品等六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定實施信息化與工業(yè)化深度融合行動方案,抓好300個投資千萬元以上重點技改項目,力爭完成技改投資600億元以上。加快15個重點工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局,提高投資強度和產(chǎn)出效益。落實省上進一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條措施,加大中小微企業(yè)扶持力度,幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等問題。制定實施礦產(chǎn)資源整合方案,加快引進戰(zhàn)略投資者,推動資源往產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、信息、會展、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進電子商務(wù)發(fā)展,重點抓好三明林業(yè)大宗商品交易中心、閩光現(xiàn)代物流、清流春舞枝花卉電子交易中心、永安電商大廈等項目建設(shè),培育壯大一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展,推進市區(qū)旅游項目開發(fā),支持泰寧縣旅游綜合體制改革,整合旅游資源,培育市場主體,推出精品線路,完善配套服務(wù),加強旅游營銷,拓展旅游鏈條,做大動車旅游經(jīng)濟。
強化科技和人才支撐。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,推進企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新,加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,加快科技平臺建設(shè),支持機械科學研究總院海西分院等研發(fā)龍頭發(fā)展,深化與清華大學等高校和科研院所合作,實施70個以上重大科技項目,新建30家以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu),建成8家以上科技企業(yè)孵化器,新增3家以上省級院士專家工作站,創(chuàng)建3家以上省級博士后創(chuàng)新實踐基地,力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。注重人才培養(yǎng)和引進,落實和完善人才集聚政策,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,吸引更多人才來明留明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(三)突出 “三農(nóng)”工作,促進農(nóng)民增收致富
切實保障糧食安全。完善糧食生產(chǎn)扶持政策,確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸。提升糧食安全保障能力,加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè),實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理15.2萬畝,確保耕地占補平衡。加強動植物疫病防控,建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強副食品生產(chǎn)基地建設(shè),推進農(nóng)超對接,確保市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育特色規(guī)模,重點圍繞煙葉、茶葉、種子、優(yōu)質(zhì)大米、蓮子、油茶、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品,加大扶持力度,打響產(chǎn)品品牌,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),引導農(nóng)業(yè)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,開展農(nóng)業(yè)“五新”成果對接,推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,加大良種的引進、繁育與推廣力度。抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè),提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動,每個縣(市、區(qū))抓好1個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點,全市開展100個以上美麗村試點。延伸拓展“點線面”攻堅,繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治,重點推進向莆鐵路、高速公路沿線環(huán)境整治,進一步改善城鄉(xiāng)面貌。實施造福工程搬遷和危房改造4500戶以上,解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。用好蘇區(qū)老區(qū)政策,繼續(xù)實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展,做好庫區(qū)移民安置和后期扶持工作。
提高農(nóng)民收入水平。拓寬農(nóng)民增收渠道,落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,加強農(nóng)民技能培訓,大力培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,提高中等收入農(nóng)民比重。深入推進扶貧開發(fā),落實省上支持扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展政策,實施第四輪整村推進扶貧開發(fā)工作,鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟,增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè),促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
推進中心城市建設(shè)。大力發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟,強化產(chǎn)業(yè)建設(shè),支持三鋼等龍頭企業(yè)發(fā)展,培育新興業(yè)態(tài),增強城市輻射帶動力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進205國道、306省道改線工程,年內(nèi)建成三明中心城市快速通道。抓緊市區(qū)重點地塊土地收儲出讓工作,加快徐碧新城二期、貴溪洋、臺江、東霞-富興堡等重點板塊開發(fā)。加強和創(chuàng)新城市管理,強化城區(qū)薄弱區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),清理整治違法占地、違法建設(shè),進一步提升城市形象。加快市區(qū)城市綠道項目建設(shè),繼續(xù)實施市區(qū)沙溪兩岸綠地景觀改造工程,抓好迎接國家園林城市復檢工作。
提升生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。按照“十同”要求,繼續(xù)加快三明市區(qū)與沙縣、永安同城化。進一步落實生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見,加快生態(tài)新城開發(fā)建設(shè),編制完成生態(tài)新城核心區(qū)控制性規(guī)劃及各專項規(guī)劃,明確“一帶六區(qū)”功能定位,全面推進道路、管網(wǎng)、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。強化產(chǎn)城聯(lián)動,加快引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目,推動“陸地港”二期等項目建設(shè),大力發(fā)展符合生態(tài)新城產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、生活配套的第三產(chǎn)業(yè)。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。抓好縣城規(guī)劃和建設(shè),有序推進新區(qū)開發(fā)和舊城改造,完善配套公共設(shè)施,提升縣城特色與品位。加強縣城與園區(qū)聯(lián)動,推動以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,打造人流、物流、資金流集聚的縣域中心。制定實施我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,繼續(xù)加快4個省級試點鎮(zhèn)和16個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),科學穩(wěn)妥推進強鎮(zhèn)擴權(quán),抓好小城鎮(zhèn)行政管理體制、土地經(jīng)營機制等改革,逐步建立多元可持續(xù)的資金保障機制。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,放開進城落戶限制,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利,增強小城鎮(zhèn)集聚功能,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
加強生態(tài)文明建設(shè)。加快國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作,力爭年內(nèi)達到國家環(huán)保模范城市考核指標規(guī)定要求,6個縣通過國家級生態(tài)縣技術(shù)評估,80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準,初步建成省級生態(tài)市。推進南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)試點,完善生態(tài)保護紅線劃定工作,強化重要生態(tài)功能區(qū)保護,推進礦山生態(tài)修復,抓好造林綠化和“四綠”工程,扎實創(chuàng)建國家森林城市。加強水土保持工作,實施5個國家重點縣和4個省級重點縣治理項目,綜合治理水土流失面積30萬畝。嚴格落實節(jié)能減排目標責任和環(huán)境保護“一崗雙責”,實施重點節(jié)能技術(shù)改造項目30項、循環(huán)經(jīng)濟項目20項,全面推進污染減排,抓好脫硫脫硝、廢水深度治理等一批重點減排項目。加強重點流域水環(huán)境綜合治理,強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護。推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市工作。
(五)深化改革開放,促進體制機制創(chuàng)新
推進重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,用活土地經(jīng)營權(quán),推廣農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股、承包經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式,推動土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快永安國家級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。完善集體林權(quán)制度改革,構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系,搭建森林資源規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺,穩(wěn)妥推進林權(quán)資本化,提升林業(yè)經(jīng)營實效,建立集體林區(qū)良性發(fā)展機制。深化金融改革,推廣沙縣農(nóng)村金融改革經(jīng)驗,積極引進區(qū)外銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu),促進基金投資、資產(chǎn)管理公司等在我市落戶發(fā)展。推動企業(yè)上市融資,力爭1-2家企業(yè)實現(xiàn)上市,支持企業(yè)發(fā)行公司債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù),提高直接融資比重。深化財稅體制改革,穩(wěn)步推進財政預決算公開,加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度,著力控制地方政府性債務(wù)風險。推動國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革,做大做強市城投公司、國投公司、省一建公司、交投公司等國有企業(yè),積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快總部經(jīng)濟發(fā)展,力爭新引進總部經(jīng)濟企業(yè)6家以上。穩(wěn)步實施政府機構(gòu)改革,抓好事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新市、區(qū)行政管理體制,認真落實城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。推進工商登記制度改革。
擴大對外合作。創(chuàng)新招商引資方式,突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,強化招大商招好商,優(yōu)化招商服務(wù),推動外商投資便利化。落實扶持外貿(mào)出口發(fā)展政策,支持生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)自營出口,擴大地產(chǎn)品出口。拓展明臺交流合作,加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、三明臺商投資區(qū)建設(shè),辦好第十屆林博會。深化區(qū)域協(xié)作,推動與沿海共建產(chǎn)業(yè)園。加強與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系,做好與海外華僑華人及其社團的聯(lián)絡(luò)工作。
加快民營經(jīng)濟發(fā)展。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,推動民間資本健康發(fā)展,鼓勵和引導民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域,繼續(xù)抓好生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理,進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施“回歸工程”,發(fā)展壯大商會經(jīng)濟。支持民營企業(yè)做大做強,力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)25家、稅收超百萬元企業(yè)50家。
(六)強化民生保障,促進發(fā)展成果共享
加強就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策,促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè),全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),全面完成縣級福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,繼續(xù)完善市縣公立醫(yī)院綜合改革,完善院長年薪制和醫(yī)生(技師)年薪制,適時推行縣級以上醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革,抓好30個常見病單病種付費改革,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新一輪改革。提高新農(nóng)合保障水平,鼓勵引導社會資本辦醫(yī),加強重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。加快公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設(shè),新建保障性住房和改造棚戶區(qū)4500套以上,做好分配和管理工作。落實低保標準與最低工資標準掛鉤的調(diào)整機制、與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,提高城鄉(xiāng)低保水平。改善優(yōu)撫對象待遇,加強殘疾人權(quán)益保障,加快發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善、老齡事業(yè),保障婦女、兒童合法權(quán)益。
加快社會事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革,實施新一輪學前教育三年行動計劃,支持民辦幼兒園發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村學前教育全覆蓋。提升義務(wù)教育學校標準化建設(shè)水平,加快城區(qū)中小學擴容工程建設(shè),抓好農(nóng)村中小學生“幸福成長工程”,推進普通高中多樣化發(fā)展,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,促進教育公平。積極推進義務(wù)教育學校校長教師校際交流。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。整合職業(yè)教育培訓資源,推進職業(yè)教育集團化辦學,創(chuàng)建國家示范性高職院校。落實高校辦學自主權(quán),推進開放辦學,提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵和支持社會力量興辦教育,加快特殊教育、民族教育、社區(qū)教育、老年教育發(fā)展。抓好市中小學生示范性綜合實踐基地、職教園區(qū)等項目建設(shè)。堅持計劃生育基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策,深入開展創(chuàng)建幸福家庭全國試點市工作,加強生育關(guān)懷,促進人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)深入開展全民健身運動,培養(yǎng)競技體育后備人才,加快市少體校新校區(qū)建設(shè),積極備戰(zhàn)省第十五屆運動會。做好科普工作,提高全民科學素質(zhì)。加強統(tǒng)計工作,抓好民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震等工作。
推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀,抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作,繼續(xù)實施文化惠民工程,基本建成市新圖書館、藝術(shù)館、青少年宮等項目,完成市科技館布展工作,強化基層文化服務(wù)陣地和設(shè)施建設(shè),促進基本公共文化服務(wù)均等化。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,加快建設(shè)萬壽巖國家考古遺址公園。深化文化體制改革,抓好市級廣電機構(gòu)管理運營機制創(chuàng)新,整合文化廣電經(jīng)營性資產(chǎn),探索建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔保公司。按照“一縣一品牌、一縣一園區(qū)、一縣一實體”的要求,加快文化旅游、文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點園區(qū),打造客家文化等區(qū)域文化品牌,增強文化產(chǎn)業(yè)實力。繁榮社會科學,發(fā)展文學藝術(shù),創(chuàng)作文化精品。
創(chuàng)新社會治理。做好迎接全國文明城市總評工作,鞏固全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市成果。改進社會治理方式,深化“平安三明”創(chuàng)建活動,完善立體化社會治安防控體系,健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,依法依規(guī)處理信訪事項,有效化解社會矛盾。提升各類社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移能力,推進重點行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治“三年行動”和“清剿火患”戰(zhàn)役,遏制重特大安全事故。健全防災減災體系,提升應(yīng)急處置能力。推進社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,強化社區(qū)矯正工作。抓好法制宣傳教育,完善法律援助制度。發(fā)展基層民主,暢通民主渠道,完善村(居)民自治。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商,支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。抓好國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作,推進軍民融合深度發(fā)展。
三、切實加強政府自身建設(shè)
(一)求真務(wù)實改作風。認真落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“四下基層”活動,聚焦“四風”找問題、抓整改,養(yǎng)成良好作風。加強調(diào)查研究,直奔生產(chǎn)一線、直達項目現(xiàn)場、直擊困難矛盾,在基層接觸地氣、摸清實情,在一線靠前協(xié)調(diào)、解決問題。改進文風會風,減少會議、文件,減少一般性考核、檢查、評比活動,把時間和精力用在為民服務(wù)和推動工作上。
(二)強化服務(wù)轉(zhuǎn)職能。做好簡政放權(quán)文章,把中央和省上明令取消的、政府不該管的,不折不扣地放給市場、交給社會,一律取消不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設(shè)定的管理、收費、罰款項目,更多釋放市場活力,以權(quán)力的“減法”換發(fā)展的“乘法”。進一步減少審批事項、精簡審批環(huán)節(jié),推進審批服務(wù)標準化管理,落實容缺后補審批制度,加強投資項目部門備案和中介機構(gòu)的規(guī)范化管理,更好地服務(wù)群眾、方便群眾。加強行政服務(wù)中心建設(shè),提升窗口服務(wù)質(zhì)量,提高部門及項目入駐率。推進績效管理規(guī)范化,抓好機關(guān)效能建設(shè),落實“馬上就辦、辦就辦好”,著力治庸治懶治散,防止政策打折扣、辦事中梗阻、效益層層遞減。
(三)雷厲風行抓落實。對中央、省和市委作出的決策部署,堅決從速從快貫徹執(zhí)行到位,特別是對國家和省上出臺的各項政策措施,抓住“第一時間”學習研究,做到“第一反應(yīng)”生成項目,搶出“第一效益”贏得發(fā)展。對市政府議定的事項、作出的承諾,立說立行、只爭朝夕,快節(jié)奏推進、高效率完成,切實做到言必信、行必果。對看準的事項、能拍板的工作,各級政府各部門要敢于擔當、果斷行事,乘勢而不等示、進取而不等待、主動而不被動,以最快的速度把工作落到實處。
(四)公開透明促廉潔。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,優(yōu)質(zhì)高效辦理建議提案,主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。推進法治三明建設(shè),堅持依法科學民主決策,深化政務(wù)公開和政府信息公開,加強行政復議和行政應(yīng)訴,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,使行政在法治軌道上有力推進。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,嚴控一般性支出,嚴控機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量,嚴控“三公”經(jīng)費。落實黨風廉政建設(shè)責任制,推進源頭治理、制度防腐,進一步加強和規(guī)范政府投資項目招投標管理,強化對工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風險防控,嚴肅查處違法違紀案件,營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表,改革催人奮進,發(fā)展任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的正確領(lǐng)導下,緊緊團結(jié)和依靠全市人民,振奮精神,開拓創(chuàng)新,扎實進取,為推動三明科學發(fā)展跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會而努力奮斗!