（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月12日在昆明市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李文榮
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著
2013年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和集中顯現(xiàn)的社會(huì)矛盾，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，沉著應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，妥善處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，保持了全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，增長(zhǎng)13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶45∶49.9；地方公共財(cái)政預(yù)算收入450.8億元，增長(zhǎng)19.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2930億元，增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1700億元，增長(zhǎng)14%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28344元，農(nóng)民人均純收入9269元，分別增長(zhǎng)12.3%、15.3%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實(shí)有力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。以“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升為抓手，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。糧食產(chǎn)量123萬(wàn)噸，烤煙效益顯著提升，都市農(nóng)莊試點(diǎn)取得成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶，增加值增長(zhǎng)12%。開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目80項(xiàng)，竣工55項(xiàng)。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的88%，楊林工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。14個(gè)泛亞商貿(mào)物流中心加快建設(shè)，主城商品交易市場(chǎng)有序搬遷，建成51個(gè)菜市場(chǎng)和9條美食街區(qū)。全市接待游客5600萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19%；旅游總收入516億元，增長(zhǎng)21%。
（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。深入實(shí)施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬(wàn)人、再就業(yè)3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.67%。扶持1.4萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力34萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率分別達(dá)96.7%、97.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均增幅分別達(dá)15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬(wàn)套。完成26所高（完）中新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。學(xué)前教育毛入園率提高到96.5%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務(wù)教育階段就讀人數(shù)達(dá)20萬(wàn)人。61萬(wàn)貧困學(xué)生得到資助，36萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中受益。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民482萬(wàn)人次。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院試營(yíng)業(yè)。民營(yíng)醫(yī)院達(dá)171家，床位1.2萬(wàn)張。人口自然增長(zhǎng)率5.6％。。完成廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程。新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3項(xiàng)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目22項(xiàng)。市體育學(xué)校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國(guó)際半程馬拉松賽和市第十屆民運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強(qiáng)。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強(qiáng)化安全隱患排查，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。雙擁工作取得新成效，全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。
（四）城市建設(shè)加快推進(jìn)，載體功能得到提升。編制完成各類規(guī)劃54個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)市域總體規(guī)劃、縣（市）區(qū)中心區(qū)控制性詳規(guī)、環(huán)滇主城四片城市形象設(shè)計(jì)“三個(gè)全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽(yáng)宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項(xiàng)目順利推進(jìn)，呈澄高速等9個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工。地鐵1、2號(hào)線首期工程南段通車試運(yùn)營(yíng)，3號(hào)線工程加快推進(jìn)。基本完成5條鐵路征地拆遷，新火車南站開(kāi)工建設(shè)。中緬天然氣管道干線全線貫通。完成以“六路一江”為重點(diǎn)的景觀亮化設(shè)施建設(shè)，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環(huán)道路和17個(gè)交通節(jié)點(diǎn)。建成70個(gè)立體停車場(chǎng)。主城公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率47.3%。完成牛欄江應(yīng)急備用水源補(bǔ)給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬(wàn)立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及城市綜合體項(xiàng)目加快實(shí)施。
（五）滇池治理力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動(dòng)實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成投資88.6億元。埋設(shè)截污管網(wǎng)153公里。第九、十污水處理廠及主城10個(gè)調(diào)蓄池通水運(yùn)行。拆除環(huán)湖路內(nèi)大棚1055畝、防浪堤43公里，建設(shè)生態(tài)堤埂23公里，增加滇池水域面積11.5平方公里。完成盤(pán)龍江清淤除障30萬(wàn)立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別下降0.86%和1.2%。陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)8184畝，市級(jí)退耕還林20.4萬(wàn)畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。完成節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目196個(gè)，1000輛節(jié)能與新能源汽車投入運(yùn)行。主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)333天。
（六）縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，五華、官渡地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)均超過(guò)700億元，6個(gè)縣區(qū)被評(píng)為全省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)16萬(wàn)畝。“農(nóng)轉(zhuǎn)城”28.7萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率68%。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.8萬(wàn)戶。行政村公路路面硬化450公里。新增城鄉(xiāng)公交線路11條，公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農(nóng)村抗旱應(yīng)急工程、41件水源和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成8萬(wàn)件“愛(ài)心水窖”。建成142個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村和30個(gè)市級(jí)示范村。145個(gè)重點(diǎn)貧困行政村基本實(shí)現(xiàn)“一通六有”，解決6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。
（七）改革開(kāi)放步伐加快，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進(jìn)一步下放市級(jí)審批權(quán)限10項(xiàng)。“營(yíng)改增”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1560億元，增長(zhǎng)14%以上。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證。教育體制改革試點(diǎn)取得階段性成效。
20所縣級(jí)公立醫(yī)院被列為國(guó)家改革試點(diǎn)，藥品實(shí)行零差率銷售。第五次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，實(shí)際利用外資17.9億美元，增長(zhǎng)13.2%；引進(jìn)市外到位資金1297億元，增長(zhǎng)4.8%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額170億美元，增長(zhǎng)18%。投融資體制改革取得新成績(jī)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。新引進(jìn)25家金融機(jī)構(gòu)。締結(jié)國(guó)際友城3個(gè)，孟加拉國(guó)在昆設(shè)立領(lǐng)事館。圓滿完成首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第21屆昆交會(huì)、第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌辦和服務(wù)保障工作。
（八）政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)政府立法工作，制定、修訂政府規(guī)章7件，提請(qǐng)市人大制定、修訂、廢止地方性法規(guī)11件。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，辦理市人大代表建議293件、市政協(xié)提案546件。發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)微博作用，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市相關(guān)要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮19.6%。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持昆明建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重；行政審批程序復(fù)雜、效率不高，監(jiān)管不到位，公共產(chǎn)品提供還不夠；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，對(duì)歷史文脈傳承保護(hù)利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問(wèn)題突出；資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)修復(fù)難度大，滇池治理任重道遠(yuǎn)；社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)、交錯(cuò)疊加，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到有效解決；少數(shù)部門(mén)和公務(wù)員精神懈怠、作風(fēng)漂浮、能力不足，“四風(fēng)”問(wèn)題仍不同程度存在。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、穩(wěn)中求進(jìn)，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
2014年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省的總體要求，按照市委十屆四次全會(huì)的決策部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新為主旋律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)的合理健康發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，更加注重改善民生，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6％。以內(nèi)。
今年，我們將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)年活動(dòng)，努力構(gòu)建“8185”+X現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5%、13.5%和12%以上。強(qiáng)化投資拉動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目220項(xiàng)，投資775億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目90項(xiàng)，投資349億元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90項(xiàng)，投資426億元；推進(jìn)前期項(xiàng)目40項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度，全面實(shí)施網(wǎng)上交易，完善項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)審和退出機(jī)制，預(yù)留大項(xiàng)目用地空間。整合財(cái)政資金，實(shí)施財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)，鞏固發(fā)展餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育文化、信息、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)住房、汽車等大宗消費(fèi)健康發(fā)展。
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持工業(yè)打頭陣，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥、非煙輕工等消費(fèi)品工業(yè)，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快工業(yè)企業(yè)“去庫(kù)存化”。新開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目60項(xiàng)、竣工50項(xiàng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)980戶。按照“產(chǎn)城一體化”要求，完成全市工業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整。積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，打造一批城市綜合體，推進(jìn)以東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)為中心的中央商務(wù)區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等次級(jí)商務(wù)區(qū)建設(shè)，新增總部企業(yè)20戶、樓宇面積160萬(wàn)平方米。改造提升城市傳統(tǒng)商圈，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，培育地鐵商業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。抓住云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心。加強(qiáng)以螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快主城商品交易市場(chǎng)整治搬遷。推進(jìn)泛亞商貿(mào)物流中心建設(shè)，重點(diǎn)培育10家物流企業(yè)集團(tuán)。以昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、斗南國(guó)際花卉園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育龍頭企業(yè)、都市農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證30個(gè)。壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，新增1萬(wàn)戶小微企業(yè)，培育50戶企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，增加值突破1700億元。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.77%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)41.4%。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，實(shí)施60項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，認(rèn)定40家高新技術(shù)企業(yè)。新增企業(yè)技術(shù)中心40家以上、省級(jí)名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。培育3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和5個(gè)院士工作站，新增3個(gè)博士后工作扶持站。開(kāi)展25項(xiàng)“科技惠民”計(jì)劃項(xiàng)目。新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位10家。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。
（二）著力保障改善民生，提高社會(huì)發(fā)展水平
提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、下崗職工、退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人。實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，確保實(shí)名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上、困難畢業(yè)生100%就業(yè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園5個(gè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村20個(gè)。
實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)保障。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。完善落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%以上。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位4500張，啟動(dòng)建設(shè)60個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。以城市棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)保障性住房2.6萬(wàn)套，做好保障房分配、配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程2.5萬(wàn)戶。
提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。著力擴(kuò)大公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源，學(xué)前教育毛入園率達(dá)97%以上。實(shí)施義務(wù)教育“增量擴(kuò)優(yōu)”工程，鞏固提高普通高中“強(qiáng)基提質(zhì)”成果，高中階段毛入學(xué)率提高到92%以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升民辦教育。深化平安校園創(chuàng)建工作，加快實(shí)施校舍改造工程，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)體系。著力解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，新增病床3000張，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.5人。落實(shí)基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院全面投入使用。開(kāi)展社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)試點(diǎn)，完善社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療模式。加強(qiáng)疾病防控和婦幼衛(wèi)生保健工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
營(yíng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化“平安昆明”建設(shè)，健全立體化防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)事件。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，確保90%以上社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。搞好糧食流通儲(chǔ)備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)，讓市民買(mǎi)菜更方便。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，創(chuàng)建5個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和3個(gè)全國(guó)地震安全示范社區(qū)。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)第十屆全國(guó)雙擁模范城。做好民族宗教工作。
（三）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，努力打造美麗春城
以更大的舉措治理滇池。深入實(shí)施滇池治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成38個(gè)治理項(xiàng)目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化“河（段）長(zhǎng)責(zé)任制”和“河道三包”責(zé)任制，確保國(guó)家考核的16條主要入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%以上。推進(jìn)第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補(bǔ)水出水口瀑布公園等項(xiàng)目。建設(shè)11個(gè)環(huán)湖濕地生態(tài)公園，抓好滇池流域“五采區(qū)”植被恢復(fù)和郊野森林公園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)滇池流域面山綠化全覆蓋。
下大力氣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。新造林35萬(wàn)畝以上，市級(jí)退耕還林20萬(wàn)畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級(jí)公園綠地體系，提升“十大公園”品質(zhì)，保護(hù)恢復(fù)“三山一水”生態(tài)格局和特色風(fēng)貌。抓好牛欄江、南盤(pán)江、螳螂川等流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)。深入開(kāi)展生態(tài)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。鞏固提升“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”成果，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。
全力提高低碳發(fā)展水平。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作，實(shí)施一批低碳、節(jié)能重點(diǎn)工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。推廣應(yīng)用新能源與可再生能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣綠色建筑，主城五區(qū)、三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)和陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)新建建筑全部執(zhí)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格區(qū)域用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)控制。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)，整治汽車尾氣、工地?fù)P塵污染，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%以上。
（四）著力提升城市品質(zhì)，建設(shè)世界知名旅游城市
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。圍繞建設(shè)世界知名旅游城市，按照“一湖四片、一主四輔、一城多點(diǎn)”空間布局，完成總規(guī)修訂和報(bào)批工作，抓好控制性詳規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌地上、地下空間開(kāi)發(fā)利用，編制完成綜合交通體系規(guī)劃、市域與滇池流域永久生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。注重傳承歷史文脈，強(qiáng)化城市色彩和空間形態(tài)控制，突出春城特色的城市設(shè)計(jì)，彰顯少數(shù)民族文化的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“3015行動(dòng)計(jì)劃”，完善“一湖四片”、“一主四輔”道路網(wǎng)絡(luò)，初步建立環(huán)滇池立體交通體系。加快繞城高速東南段、呈澄高速、黃馬高速、金東大橋、尋倘、東倘、祿倘等項(xiàng)目建設(shè)，完成老昆洛路朱家村至呈貢段提升改造，長(zhǎng)嵩大道、南連接線建成通車。加快新火車南站及外部配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)地鐵1號(hào)線延長(zhǎng)線和2、3、6號(hào)線二期工程，1、2號(hào)線首期工程全線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。完善人防、電力、燃?xì)狻⑴潘罎场⒗鬯占幚淼仁姓O(shè)施。推進(jìn)“六大片區(qū)”建設(shè)，提速呈貢新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好市文化館、中心圖書(shū)館、文化傳媒中心等項(xiàng)目建設(shè)。抓住云南打造航空強(qiáng)省的機(jī)遇，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
提升城市管理水平。千方百計(jì)緩解交通擁堵，實(shí)施城市干道、支次路網(wǎng)和微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，新增停車泊位5萬(wàn)個(gè)，完善交通標(biāo)識(shí)等設(shè)施，強(qiáng)化交通秩序管理，實(shí)行主城大貨車限行。加快創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)52%。抓好道路橋梁安全管理，加強(qiáng)城市照明和景觀亮化管護(hù)。強(qiáng)化文明施工，整治渣土運(yùn)輸，嚴(yán)格規(guī)范道路開(kāi)挖。堅(jiān)持先建后拆、平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷，推進(jìn)中心城區(qū)舊廠舊村舊城更新改造，堅(jiān)決制止違法加層、無(wú)序建房和違規(guī)建設(shè)商品交易市場(chǎng)。開(kāi)展“城市清潔工程”行動(dòng)，實(shí)行“路長(zhǎng)制”，集中整治背街小巷、城中村、城郊結(jié)合部和城市主要出入口環(huán)境衛(wèi)生，整治占道經(jīng)營(yíng)，防止“臟亂差”現(xiàn)象反彈。深化節(jié)水型城市建設(shè)。加快科學(xué)調(diào)度水源，確保城市供水安全。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和第四代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快打造“智慧城市”。
促進(jìn)文化昆明建設(shè)。加強(qiáng)文化傳承保護(hù)利用，推進(jìn)全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查，實(shí)施15個(gè)不可移動(dòng)文物保護(hù)工程。抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品項(xiàng)目建設(shè)，完成第四批國(guó)家級(jí)名錄申報(bào)及文廟恢復(fù)性修建項(xiàng)目一期工程。鼓勵(lì)民營(yíng)文藝院團(tuán)、演出市場(chǎng)中介和娛樂(lè)企業(yè)連鎖發(fā)展，打造一批骨干文化企業(yè)和知名文化產(chǎn)業(yè)品牌。推進(jìn)“戶戶通”建設(shè)，啟動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)基層公共文化站（室）建設(shè)達(dá)標(biāo)率90%以上。加快“七彩云南全民健身工程”建設(shè)。推進(jìn)文旅融合，構(gòu)建“一核一帶一群四片九區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快“十大景點(diǎn)”建設(shè)，抓好古滇國(guó)文化旅游名城等一批旅游項(xiàng)目。開(kāi)展“十個(gè)一”旅游信息化建設(shè)和宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展水平，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，完善落實(shí)政策措施，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走特色化、差異化道路，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，凡屬基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)一律下放。推進(jìn)晉寧撤縣設(shè)區(qū)和嵩明、宜良撤縣設(shè)市工作。加快縣城和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”10萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)69%。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。續(xù)建3件中型、14件小（一）型水源工程，新開(kāi)工1件中型、3件小（一）型水庫(kù)和40件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。建設(shè)“五小水利”工程5萬(wàn)件，解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝。完成行政村公路路面硬化450公里，加強(qiáng)農(nóng)村道路管養(yǎng)。新建氣象公共信息電子顯示屏1800塊。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，注重保留村莊自然文化風(fēng)貌，遏制農(nóng)村建房的隨意性、零散性和無(wú)序性，建設(shè)“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。以安寧南部、呈貢萬(wàn)溪沖片區(qū)和市域高速公路沿線為重點(diǎn)，打造9條美麗鄉(xiāng)村示范帶，建成70個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村和30個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。
全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)129個(gè)重點(diǎn)貧困行政村“一通六有”建設(shè)，實(shí)施省級(jí)16個(gè)行政村、市級(jí)200個(gè)自然村整村推進(jìn)，做好4個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)續(xù)建工作。抓好東川和烏蒙山連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，加快倘甸扶貧開(kāi)發(fā)綜合實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，易地搬遷1400人。
（六）致力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，培育合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)103億美元。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料進(jìn)口。加大對(duì)高新技術(shù)、生物制藥產(chǎn)品出口扶持力度，提高機(jī)電、有色冶金和農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口規(guī)模。加快打造國(guó)家級(jí)和省級(jí)服務(wù)外包示范城市，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持文化、金融保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人“走出去”，開(kāi)展并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資和聯(lián)合投資，承攬境外大工程、大項(xiàng)目。做好昆明綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易中心城市申報(bào)建設(shè)工作。
提升招商引資質(zhì)量。圍繞“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升和“3015”行動(dòng)計(jì)劃，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)招商、團(tuán)隊(duì)招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保實(shí)際利用外資17.9億美元以上，引進(jìn)市外到位資金1250億元以上。以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域及港澳臺(tái)、東盟、南亞為重點(diǎn)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和高科技企業(yè)的合作。提高招商引資實(shí)效，改進(jìn)考核辦法，把項(xiàng)目資金到位率、產(chǎn)出率、集聚率、就業(yè)率、土地集約率作為重要指標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)項(xiàng)目落地、竣工達(dá)產(chǎn)。
加強(qiáng)區(qū)域交流合作。拓展與東南亞、南亞地區(qū)的合作領(lǐng)域，提升與泛珠三角、成渝、北部灣等區(qū)域的合作水平，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，配合省做好滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好東區(qū)。擴(kuò)大與邊境州市合作，大力發(fā)展口岸物流和保稅物流。依托南博會(huì)、昆交會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域。鞏固發(fā)展國(guó)際友城關(guān)系。
三、積極探索，大膽實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。我們必須把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，抓住方向明、見(jiàn)效快的改革，科學(xué)制定實(shí)施方案，先行先試、穩(wěn)扎穩(wěn)打，大膽創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。
（一）突出抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本管理體制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)證券化，加快市交投公司、滇池水務(wù)股份公司上市進(jìn)程。鼓勵(lì)國(guó)有、集體與非公有資本交叉持股，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府性項(xiàng)目資源配置，構(gòu)建規(guī)劃、國(guó)土、土儲(chǔ)、屬地政府和投融資公司的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”，建立政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，逐步化解存量債務(wù)，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。合理劃分市級(jí)和縣（市）區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)體系和電子化交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等進(jìn)入公共資源交易中心交易。建立健全公益性服務(wù)企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)工商登記制度便利化改革，制定負(fù)面清單，實(shí)行非禁即入，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）加快新型城鎮(zhèn)化改革
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，穩(wěn)妥推動(dòng)地權(quán)、林權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)租賃、抵押融資。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股辦法，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。研究制定被征地農(nóng)民參與土地市場(chǎng)化分配的措施。深化集體林權(quán)制度配套改革，開(kāi)展農(nóng)村水價(jià)改革試點(diǎn)。放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加大行政審批制度改革，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管好。推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范政府權(quán)力行使。實(shí)行投資項(xiàng)目技術(shù)審查和行政審批相分離，切實(shí)解決審批難、落地難問(wèn)題。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。深化事業(yè)單位分類改革。改革社會(huì)組織登記制度，激發(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，對(duì)事務(wù)性管理服務(wù)，以合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。依據(jù)主體功能區(qū)劃分，科學(xué)確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。
（四）深化生態(tài)文明體制改革
完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)松華壩水庫(kù)、云龍水庫(kù)、清水海等集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的反哺力度。加快建立滇池流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制和環(huán)滇池區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)保管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)限批，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。建立主要污染物排放權(quán)交易制度、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控及預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字環(huán)保建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)和公眾參與。
（五）全面推進(jìn)民生事業(yè)改革
深化教育領(lǐng)域改革，加快義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨區(qū)域發(fā)展，實(shí)行學(xué)區(qū)化管理。推進(jìn)招生制度改革，制定異地中考政策和外來(lái)隨遷子女義務(wù)教育階段就學(xué)管理辦法。深化文化體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等形式，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，完善社會(huì)保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制。深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)監(jiān)管體制綜合改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、保障和救助機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助水平。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，構(gòu)建多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
（六）大力創(chuàng)新社會(huì)治理
發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)基層組織社會(huì)治理和維護(hù)穩(wěn)定的能力，引導(dǎo)社會(huì)各方有效參與，建立政府與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。推行網(wǎng)上受理信訪、部門(mén)聯(lián)合接訪和市縣鄉(xiāng)三級(jí)視頻聯(lián)合接訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。提升公民法律意識(shí)和道德素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，營(yíng)造良好信用環(huán)境。
各位代表！建設(shè)一個(gè)高效廉潔、務(wù)實(shí)為民的政府，是全市各族人民的期望，是做好今年各項(xiàng)工作的保證。我們將堅(jiān)持依法治市，深化“法治昆明”建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。健全重大行政決策公示、咨詢、聽(tīng)證等制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。我們將深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，著力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。扎實(shí)有效開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真踐行“昆明干部精神”，真抓實(shí)干、取信于民。我們將認(rèn)真落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗五年規(guī)劃，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批管理和報(bào)銷制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁公款吃喝、多占辦公用房及亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼，落實(shí)婚喪喜慶、公務(wù)用車、公共場(chǎng)所禁煙等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，營(yíng)造清正、清廉、清明的良好政風(fēng)。
各位代表！昆明的發(fā)展翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干，共同譜寫(xiě)好“中國(guó)夢(mèng)”的昆明篇章！
名詞解釋
1. 肉菜流通追溯體系 以發(fā)展現(xiàn)代物流方式為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)肉菜商品流通的索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。
2．“六路一江”景觀亮化 東風(fēng)路、三市街、翠湖南路、人民路、青年路、北京路和盤(pán)龍江是昆明夜景總體規(guī)劃中“茶花”的中心部分，“六路一江”景觀亮化通過(guò)建筑照明、道路景觀照明、水系照明、節(jié)點(diǎn)照明、廣告照明，空中、立面、地面三維營(yíng)造，全方位展示昆明現(xiàn)代繁華的都市夜景。
3．一通六有 重點(diǎn)貧困行政村基本實(shí)現(xiàn)通公路（行政村通硬化路，自然村通簡(jiǎn)易公路，村內(nèi)通硬化路），有房住、有產(chǎn)業(yè)、有水喝、有學(xué)上、有病能就醫(yī)、有活動(dòng)場(chǎng)所。
4．“8185”+ X現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 在深入推進(jìn)“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升計(jì)劃的同時(shí)，積極發(fā)展高端裝備制造、生物、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（X）。
5. 十大公園 金殿名勝區(qū)、大觀公園、昆明動(dòng)物園、黑龍?zhí)豆珗@、西華公園、曇華寺公園、郊野公園、翠湖公園、西山風(fēng)景名勝區(qū)、海埂公園。
6. 三山一水 包括大小三山一水。大三山一水：碧雞山、長(zhǎng)蟲(chóng)山、金馬山，滇池。小三山一水：云大山、圓通山、五華山，翠湖。
7．自然保護(hù)小區(qū) 面積較小、由縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)設(shè)定保護(hù)的自然區(qū)域，或是在自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)區(qū)域以外劃定的保護(hù)地段。自然保護(hù)小區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的延伸和補(bǔ)充，對(duì)于拯救珍稀瀕危物種、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源可持續(xù)利用具有重要意義。
8．綠色建筑 在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染，提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
9．六大片區(qū) 東城呈貢片區(qū)、南城晉城片區(qū)、西城海口片區(qū)、草海片區(qū)、空港片區(qū)、巫家壩片區(qū)。
10．一核一帶一群四片九區(qū) 一核：主城核心區(qū)；一帶：昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；一群：環(huán)滇池度假酒店和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群；四片：東南部喀斯特旅游區(qū)、西部溫泉休閑旅游區(qū)、東部高原草山旅游區(qū)和北部生態(tài)旅游區(qū)；九區(qū)：石林風(fēng)景名勝區(qū)、環(huán)滇池旅游區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、世博新區(qū)、安寧溫泉旅游區(qū)、轎子山旅游區(qū)、西翥生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)、尋甸鳳龍灣旅游區(qū)、嵩明嘉麗澤旅游區(qū)。
11．十大景點(diǎn) 石林風(fēng)景名勝區(qū)、云南民族村、世博園、環(huán)滇池旅游區(qū)、星耀水鄉(xiāng)、轎子山風(fēng)景名勝區(qū)、安寧溫泉、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、宜良九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)、古滇王國(guó)文化旅游名城。
12. “十個(gè)一”旅游信息化建設(shè)和宣傳營(yíng)銷活動(dòng) 一批昆明旅游營(yíng)銷體驗(yàn)中心、一個(gè)昆明旅游專屬電視頻道、一本旅游直投刊物、一個(gè)手機(jī)客戶端、一個(gè)電子商務(wù)媒體平臺(tái)、一張“一卡通”旅游卡、一套新媒體營(yíng)銷“組合拳”、一個(gè)游客大數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)、一組國(guó)內(nèi)外客源地主題營(yíng)銷活動(dòng)、一家重點(diǎn)戰(zhàn)略營(yíng)銷合作企業(yè)。
13．三清四美三宜 三清：清潔家園、清潔田園、清潔水源；四美：規(guī)劃科學(xué)形態(tài)美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美；三宜：宜居、宜業(yè)、宜游。
