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　　——2014年2月10日在唐山市第十四屆人民代表大會第二次會議上

　　唐山市市長 陳學(xué)軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表唐山市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、 2013 年工作回顧

　　過去的一年，是本屆政府的開局之年 , 也是唐山發(fā)展史上極不尋常的一年，經(jīng)濟發(fā)展遇到了多年來少有的困難和挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)沿海強市、美麗唐山的目標(biāo)，堅定信心，頂住壓力，攻堅克難，負(fù)重奮進(jìn)，力促經(jīng)濟在困境中前行、在調(diào)整中發(fā)展，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 6121.2 億元，增長 8.3% ；固定資產(chǎn)投資 3575.9 億元，增長 18.5% ；公共財政預(yù)算收入 318.4 億元，增長 5.8% ；社會消費品零售總額 1724.6 億元，增長 13.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 26647 元，農(nóng)民人均純收入 11937 元，增長 9.4% 和 11.6% 。在極其嚴(yán)峻的特殊形勢下，我們始終堅信：沒有走不出的低谷，只有越陷越深的沼澤。為了盡快突出重圍，擺脫困境，闖出唐山發(fā)展的新天地，著力抓了以下工作：

　　一是著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強的實際，先后召開了冶金行業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展座談會，對鋼鐵、焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行把脈會診，分門別類制定發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整提升的路線圖，下大力抻長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。全市重點項目完成投資中，耗鋼產(chǎn)業(yè)投資占 25.6% ，消耗本地鋼材占粗鋼產(chǎn)量的 14.5% ，比上年增長了 1.4 倍。實施焦化產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目 16 項 , 年可新增銷售收入 118.8 億元。完成工業(yè)技改投資 1134.9 億元，增長 24.8% 。謀劃實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目 141 項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長 20% 。服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的 49.8% ，省級物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)增至 10 家。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 91 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到 67.5% 。制定了培育市場主體的扶持政策，新增各類市場主體 2.7 萬戶，增長 11.7% 。

　　二是著力加速沿海經(jīng)濟發(fā)展。沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入分別占全市的 30% 和 32.2% ，比上年分別提高 1 個和 2.3 個百分點。特別是舉全市之力打造曹妃甸重要增長極，實施億元以上項目 170 個，上汽綠色新能源汽車等 15 個項目竣工，中石化千萬噸級煉油和華潤二期項目前期工作取得突破性進(jìn)展。曹妃甸綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，唐山港貨物吞吐量達(dá)到 4.46 億噸，在全國港口排名上升到第 7 位。臨港商務(wù)區(qū)寶駿金融街等 30 個服務(wù)業(yè)項目加快推進(jìn)，唐山灣生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能進(jìn)一步完善，唐山工職院新校區(qū)建設(shè)取得階段性成果，河北聯(lián)合大學(xué)搬遷工作扎實推進(jìn)。曹妃甸區(qū)完成固定資產(chǎn)投資 734.9 億元，增長 19.1% ；實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入 48.7 億元，增長 62.8% 。

　　三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面提速 2016 年世園會籌辦工作，完成世園會總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及景區(qū)景觀等專項規(guī)劃編制，會址控制范圍內(nèi)的拆遷改造和配套建設(shè)全面展開。新建改造學(xué)院北路等 14 條城市道路，啟動南湖水廠等一批市政設(shè)施建設(shè)，新火車站及東廣場正式投入使用。基本完成了各縣 ( 市 ) 區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)功能，基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá) 66.6 億元，縣域經(jīng)濟達(dá)到全市經(jīng)濟總量的 75% ，城鎮(zhèn)化率提高到 54.4% 。投資 8.2 億元，以飲水安全、道路硬化、危房改造特別是農(nóng)村旱廁無害化改造為重點，大力實施農(nóng)村面貌改造提升行動，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

　　四是著力深化改革開放。對高新區(qū)、路北區(qū)等 8 個縣區(qū)的管轄范圍進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步理順了管理體制，釋放了發(fā)展活力；深入推進(jìn)分稅制財政體制改革，在全省率先取消全部財政收入考核，對有效化解歷史遺留問題起到了積極的促進(jìn)作用，為企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，調(diào)動了各縣 ( 市 ) 區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、增加地方財力的積極性；從完善區(qū)域金融體系入手，引進(jìn)燕趙財險、西南證券等金融機構(gòu)落戶唐山，新獲批村鎮(zhèn)銀行 4 家，新增上市公司 11 家。行政審批、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的改革取得了一定進(jìn)展。廣泛開展對接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“招商月”系列活動，實際利用外資 13.5 億美元，增長 9.9% ；進(jìn)出口總額 126.7 億美元，增長 20.8% 。

　　五是著力改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的命門之穴，最大限度地匯聚正能量、增強區(qū)域競爭力。在發(fā)展環(huán)境上，從治理公路“三亂”入手，徹底取消上路罰款，交通環(huán)境得到明顯改善；全市審批事項由 238 項調(diào)減到 163 項，成為全省審批事項最少的城市之一。在生態(tài)環(huán)境上，制定了大氣污染綜合治理 65 條措施，集中開展了五個行業(yè)污染治理、市區(qū)及周邊重點污染企業(yè)搬遷改造等系列行動，先后關(guān)停重污染企業(yè) 1085 家，壓減煉鐵產(chǎn)能 362 萬噸、煉鋼產(chǎn)能 620 萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能 226 萬噸、焦化產(chǎn)能 315 萬噸，取締燃煤鍋爐 336 臺，淘汰“黃標(biāo)車” 4.6 萬輛。通過集中攻堅，全市上下在大氣污染防治上形成了高度共識，治理成果逐步顯現(xiàn)，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。

　　六是著力保障和改善民生。在財稅增收難度持續(xù)加大的情況下，市財政安排民生支出 64.5 億元，占公共財政預(yù)算支出的 73.2% 。年初確定為群眾辦的十件實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10 萬人，登記失業(yè)率控制在 4.02% 。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、計劃生育特殊家庭生活補助標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施了新農(nóng)合大病保險。開工建設(shè)保障性安居工程 1.6 萬套、竣工 4.2 萬套。改建和增設(shè)農(nóng)村幼兒園 269 所，完成中小學(xué)校舍安全工程。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化覆蓋率達(dá)到 100% ，新工人醫(yī)院、新婦幼醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利。基層公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，文化廣場、新科技館全面開工。信訪、綜治、維穩(wěn)工作扎實有效，安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、審計、統(tǒng)計、體育、老齡、氣象、檔案、人防、防震減災(zāi)等各項工作都取得了新的成績。

　　在推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，大力加強政府自身建設(shè)，從嚴(yán)落實中央“八項規(guī)定”和省、市委相關(guān)要求，清理違規(guī)公務(wù)用車 2038 輛、超標(biāo)辦公用房 7.5 萬平方米、“吃空餉”人員 4010 名，“三公”經(jīng)費壓減 14.3% ；認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，辦理人大代表建議 178 件、政協(xié)委員提案 494 件，按時辦復(fù)率均為 100% 。

　　各位代表，在經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)峻的情況下，取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐唐部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持唐山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為唐山發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，盡管付出了很大的努力，但仍有地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全部財政收入等部分指標(biāo)完成得不夠理想。經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)異常繁重，特別是化解過剩產(chǎn)能壓力巨大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，效益下滑態(tài)勢尚未有效遏制；金融支撐不足，導(dǎo)致企業(yè)難以良性發(fā)展；大氣污染防治任務(wù)艱巨，環(huán)境約束日益趨緊；政府職能和工作作風(fēng)需要加快轉(zhuǎn)變，一些部門和工作人員改革創(chuàng)新能力不強，服務(wù)意識、辦事效率與企業(yè)和群眾的期待還有一定差距。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、 2014 年工作安排

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把加速轉(zhuǎn)型升級作為根本任務(wù)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重大潛力，著力抓好項目建設(shè)，著力擴大開放招商，著力提速沿海開發(fā)建設(shè)，著力加強生態(tài)環(huán)境治理，著力保障和改善民生，加快全面建成小康社會步伐，奮力開創(chuàng)沿海強市、美麗唐山建設(shè)新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8% 以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長 18.5% ，公共財政預(yù)算收入增長 10% 以上，實際利用外資增長 6% ，社會消費品零售總額增長 13% 。單位生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物削減量和城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善率完成省達(dá)目標(biāo)要求。城鄉(xiāng)居民收入均增長 8.5% ，居民消費價格漲幅控制在 3.5% 左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，人口自然增長率控制在 6.3 ‰以內(nèi)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，雖然有困難、有壓力，但我們更有信心、更有決心。只要信心不滑坡，辦法總比困難多。我們迎來了新的發(fā)展機遇。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將極大地激發(fā)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力；京津冀協(xié)同發(fā)展步伐加快，國家在重大項目布局上將曹妃甸列為重要增長極，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素提供了難得機遇。我們有干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。在應(yīng)對復(fù)雜局面和嚴(yán)峻形勢的實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾不畏艱難，敢于擔(dān)當(dāng)，奮力推動各項工作實現(xiàn)新突破，形成了千帆競發(fā)、萬馬奔騰的生動局面。我們有彌足珍貴的唐山精神。尤其是“特別能戰(zhàn)斗”的精神，集中彰顯了唐山干部群眾的精氣神，引領(lǐng)全市上下在各個時期創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。以這樣的精神抓改革、促發(fā)展，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，再創(chuàng)唐山經(jīng)濟社會發(fā)展的新輝煌！

　　做好今年的政府工作，要正確處理好發(fā)展速度與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系、環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、化解過剩產(chǎn)能與科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，全力抓好“四個主題年”行動。一是深化改革攻堅年。全面推進(jìn)“五位一體”各個領(lǐng)域的改革，堅決革除一切落后和阻礙發(fā)展的觀念、做法和體制機制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整提速年。真正把發(fā)展的重點放到提質(zhì)增效升級上來，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，倒逼落后產(chǎn)能盡快退出唐山的生產(chǎn)領(lǐng)域，力促我市經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。三是項目建設(shè)突破年。堅持一二三產(chǎn)并舉、內(nèi)資外資聯(lián)動，加大項目謀劃實施力度，形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的生動格局。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年。按照辦事高效率、服務(wù)人性化的要求，注重從源頭根治影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，使唐山真正成為體制順、機制活、審批快、效率高、成本低的投資熱土和服務(wù)高地。

　　按照上述思路、目標(biāo)和要求，重點抓好以下十個方面的工作：

　　( 一 ) 突出問題導(dǎo)向和活力激發(fā)，加快改革創(chuàng)新步伐。改革是時代的最強音，是發(fā)展的源動力。要把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的開路先鋒，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的引領(lǐng)作用，選準(zhǔn)引爆點和突破口，著力破解發(fā)展難題，全面激發(fā)市場活力。一是加快國有企業(yè)改革。我市市本級國有資產(chǎn)總額 1546 億元，其中，國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn) 1441 億元。要制定出臺國企改革方案，組建專門班子，多措并舉，一鼓作氣，確保 6 月底前完成改革任務(wù)。要鼓勵引導(dǎo)國有資本、民營資本、央企、外企等交叉持股、融合發(fā)展，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，該下放的下放，該重組的重組，努力實現(xiàn)股權(quán)多元化，徹底解決國有企業(yè)機制不活、管理僵化、競爭乏力、資產(chǎn)流失、經(jīng)營困難等弊端和問題。二是激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。進(jìn)一步清理規(guī)范現(xiàn)有政策，廢除對民營經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定。加快投融資體制改革，實行投資主體零限制、注冊登記零收費。建立健全中小民營企業(yè)信用體系、融資擔(dān)保機制，有效緩解民營企業(yè)融資難問題。加強對重點民營企業(yè)的幫扶，支持有條件的企業(yè)上市融資。三是推進(jìn)行政管理體制改革。加大簡政放權(quán)力度，能由市場調(diào)節(jié)完成的一律取消審批，能交給縣級審批的一律下放到位，能備案的一律按備案執(zhí)行。對應(yīng)保留的審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大力度削減審批要件，確保“窗口”一站辦結(jié)。四是積極推進(jìn)社會事業(yè)改革。鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、健康、養(yǎng)老和公用事業(yè)等領(lǐng)域，逐步形成管辦分離、多種所有制競相發(fā)展的新格局。實施教育綜合改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，探索實行政府購買公共服務(wù)新模式。五是著力破解要素瓶頸制約。支持符合條件的民間資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、擔(dān)保公司、投資公司和消費金融公司，增強金融對地方經(jīng)濟的支撐帶動作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、陽光透明的建設(shè)用地交易市場，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地上市交易、租賃、入股等。加強政府性債務(wù)管控，有效防范債務(wù)風(fēng)險。