（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月11日在雞西市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長 康志文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作工作報告，請予審議。
一、2013年工作回顧
2013年，是極不平凡的一年。面對經(jīng)濟下行的嚴峻考驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府與全市人民知難而上，共克時艱，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)571億元，增長0.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值100億元，下降6.4% ；公共財政預(yù)算收入33.4億元，下降22.7%；固定資產(chǎn)投資299.8億元，增長8%；社會消費品零售總額184.4億元，增長13.7%；外貿(mào)進出口總額12億美元，增長11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17697元，增長4.2%；農(nóng)民人均純收入11985元，增長15%。
——項目建設(shè)進展順利。全年共實施投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目、民生及基礎(chǔ)設(shè)施項目291個，完成投資175億元。雞西義烏國際商貿(mào)城投入運營，珍寶島藥業(yè)中成藥、萬達雞西商貿(mào)中心等一批項目開工建設(shè)，為雞西長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對上爭取成效顯著，我市申報全國老工業(yè)基地調(diào)整改造試點城市等項目取得突破性進展，興凱湖參加國家良好湖泊保護項目競爭立項成功，全年共爭取到位資金62億元，是雞西歷史上爭取項目最多、得到支持最大的一年。園區(qū)建設(shè)提檔升級，市工業(yè)示范基地成功晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)比重為29.2：38.5：32.3。“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進。糧食生產(chǎn)再攀新高，總產(chǎn)量達69.1億斤，增長6.3%，增幅居全省第2位。全市綠色食品種植基地監(jiān)測面積達467萬畝，新增市級以上龍頭企業(yè)6戶。工業(yè)經(jīng)濟逆勢前行。舉辦了地方煤礦和煤機企業(yè)供銷對接會，簽訂合作協(xié)議資金1.1億元。召開了銀企對接會，為企業(yè)貸款66.4億元。出臺了《雞西市工業(yè)裂變升級實施方案》，全力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴張發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。投資4.6億元實施了興凱湖濕地公園等20個旅游項目，旅游業(yè)總收入31.6億元，增長12.4%。積極創(chuàng)新融資模式，多方籌集資金28.9億元，增長45%。金融機構(gòu)累計投放貸款356.7億元，增長15.2%。
——改革開放日益深化。全市行政審批事項由579項精簡到409項；實施了城建項目并聯(lián)審批和公交改革；密山、虎林被列為全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革重點縣(市)。密山、虎林口岸開展了異地辦證業(yè)務(wù)，新開通了雞西—伊曼國際貨運線路、雞西—沈陽—三亞航線，對外聯(lián)系更加順暢。全年引進國內(nèi)到位資金229.6億元，增長30.9%；實際利用外資1.2億美元，增長20%。
——城市功能不斷完善。全市人民翹首企盼的城市供水工程獲省政府批準，困擾城市多年的燃氣工程開工建設(shè)，市民反映強烈的城市供熱問題得到較好解決，滿意度不斷提升。改擴建紅旗路等17條道路，開工建設(shè)東山橋公園，全市新增綠地面積145公頃。雞冠新區(qū)建設(shè)步伐加快，4條主要街路實現(xiàn)全線通車，體育會展中心投入使用。
——民生建設(shè)成果豐碩。全年財政共投入民生資金46.4億元，增長29.2%，占財政總支出的34.4%，向人民承諾的30件民生實事件件落實。保障性安居工程超額完成目標任務(wù)，新開工6391套，竣工14333套，發(fā)放廉租住房補貼6000余萬元。
——社會事業(yè)全面進步。新建續(xù)建校舍7萬平方米，雞西大學(xué)順利升本，市醫(yī)院新址開工建設(shè)，全市65家博物館、圖書館、文化館(站)免費開放，雞西石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟晉升為國家級試點聯(lián)盟。成功舉辦了國奧男籃四國挑戰(zhàn)賽，擴大了雞西的對外影響力。強化人才柔性引進機制，“興凱湖智力行”活動成效顯著。社會更加安全穩(wěn)定，全市安全事故減少48.9%，重特大刑事案件發(fā)案下降36.2%。
提前介入，超常規(guī)運作，積極穩(wěn)妥處理北鋼問題，切實維護了廣大職工合法權(quán)益。
各位代表，回顧一年來的艱辛歷程，我們深感成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞西發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。受宏觀經(jīng)濟下行、煤炭市場持續(xù)低迷的影響，煤炭產(chǎn)業(yè)效益大幅下滑，導(dǎo)致部分經(jīng)濟指標沒有完成預(yù)期；體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)競爭力不強的問題仍然突出；立市、立縣(市)區(qū)的大項目、好項目少，部分在建項目進展遲緩；財政收入增速放緩，剛性支出壓力大，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾的期盼還有一定差距；安全生產(chǎn)和煤礦整合的壓力還很大；機關(guān)工作作風還需大力改進，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。對以上困難和問題，我們絕不回避，勇于面對，并將采取有力措施，切實加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省委十一屆四次全會、市委十二屆四次全會部署，緊緊抓住省實施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機遇，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進、進中求好為主基調(diào)，堅持上項目增實力，抓發(fā)展惠民生，保穩(wěn)定促和諧，力求在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上有新進展，在提高質(zhì)量、增強效益上有新突破，在備足后勁、打牢基礎(chǔ)上有新成效，開創(chuàng)雞西又好又快發(fā)展新局面，努力讓人民群眾生活得更加美好。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%左右，公共財政預(yù)算收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長13.5%左右，外貿(mào)進出口總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。節(jié)能減排指標達到省核定標準。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面工作。
(一)以項目建設(shè)為牽動，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
項目建設(shè)是立市之本、經(jīng)濟之根、民生之源、穩(wěn)定之基，必須舉全市之力、動員域內(nèi)一切力量，切實抓緊抓好、抓出成效。
強力推進項目建設(shè)。重點實施投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目141項，總投資415.6億元，當年完成投資171.7億元，增長30%以上。開工建設(shè)投資10億元的招華物流配送、6億元的青島啤酒異地擴建等112個新項目；加快推進投資14億元的虎頭旅游名鎮(zhèn)、13.5億元的山東泰豐煤礦改造等29個續(xù)建項目。完成投資6億元的福娃食品產(chǎn)業(yè)園、2億元的貝特瑞石墨擴建等68個項目建設(shè)任務(wù)。
做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進政策優(yōu)先向園區(qū)傾斜、土地優(yōu)先向園區(qū)集中、項目優(yōu)先向園區(qū)擺放。重點建設(shè)規(guī)劃面積40平方公里的市煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先期啟動3平方公里核心區(qū)，完成“七通一平”，重點引進建設(shè)煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項目。雞西(雞冠)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成土地收儲133公頃，大上食品醫(yī)藥、機械電子、汽車組裝等產(chǎn)業(yè)項目，著力打造綜合工業(yè)園區(qū)。恒山和麻山石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快引進建設(shè)一批石墨精深加工及高附加值配套項目，著力打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地。梨樹工業(yè)谷，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，圍繞煤炭綜合利用、鎂合金精深加工等方向，謀劃建設(shè)一批重點項目，著力打造資源綜合利用示范區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化職能配置，形成推進合力。活化“飛地經(jīng)濟”模式，科學(xué)配置資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚。
全力以赴招商引資。建立“謀劃、招商、建設(shè)”鏈條式項目推進機制，緊緊圍繞政策導(dǎo)向、資源優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)，與大專院校、科研院所深度合作，加大投入，謀劃儲備一批立市、立縣(市)區(qū)的大項目、好項目。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體的作用，整合力量，緊盯世界500強、央企國企、大型民企，做好赴“長三角”等地的定向招商、定點招商和專題招商活動，積極參加省組織的港粵經(jīng)貿(mào)交流和中國俄羅斯博覽會等活動，大力引進戰(zhàn)略投資者、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。全年引進國內(nèi)到位資金增長20%，實際利用外資增長10%以上。
千方百計對上爭取。密切關(guān)注國家和省政策導(dǎo)向、資金扶持領(lǐng)域，做實基礎(chǔ)，主動出擊，集中獲取政策紅利。力爭將滴道大同溝獨立工礦區(qū)納入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造范圍，《興凱湖流域保護綜合規(guī)劃》獲得國家批復(fù)；全力抓好國有工礦棚戶區(qū)、城市供熱管網(wǎng)改造等項目資金的爭取工作。
(二)以轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢
工業(yè)的“脊梁”不硬，財政的“身板”就挺不起來。大力實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，引進增量與做大存量并舉，擴張總量與提升質(zhì)量并重，全面提高工業(yè)經(jīng)濟綜合實力。
全力實施“兩黑一綠”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化要素保障，全力構(gòu)建立市支柱產(chǎn)業(yè)群。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)群，以推進煤炭深加工為方向，著力發(fā)展延伸煤制甲醇、煤制芳烴等產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)寶泰隆45萬噸煤礦聯(lián)產(chǎn)20萬噸芳烴、龍昌硅藻土開發(fā)等20個煤化工項目。石墨精深加工產(chǎn)業(yè)群，圍繞構(gòu)建密封材料、超硬材料、傳導(dǎo)材料等七大產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進普萊德鋰電池負極材料、貝特瑞新型球形石墨、瑞諾恒金剛石二期等26個深加工項目。整合石墨資源，增強調(diào)控權(quán)、配置權(quán)。綠色食品及生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)群，瞄準功能食品、休閑食品、保健食品等市場需求，重點推進匯源集團漿果深加工、益海嘉里水稻綜合加工、珍寶島藥業(yè)穿心蓮堿D1等23個項目。
大力實施企業(yè)裂變升級戰(zhàn)略。以打造“百億航母、十億板塊、億元群體”為目標，鼓勵支持域內(nèi)企業(yè)引入發(fā)展要素、優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)延伸發(fā)展、擴張發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。圍繞升級式裂變，重點推進東北王酒業(yè)20萬噸飲用水、賽龍水泥日產(chǎn)2500噸熟料等22個技改項目。圍繞擴張式裂變，重點推進天盛石墨深加工、山東泰豐120萬噸洗煤等28個新項目。圍繞合作式裂變，重點推進興凱湖集團大豆植物蛋白乳加工、完達山酒業(yè)萬噸白酒等15個合作項目。制定出臺支持企業(yè)“裂變升級”的具體措施，支持具備條件的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。
