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——2014年1月19日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上
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| 省長 李學(xué)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，是很不平凡的一年。我們在黨的十八大、十八屆二中三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神指引下，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委十二屆五次、六次全會精神，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施六大戰(zhàn)略，推進八項工程，落實十項舉措，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，完成了省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.4萬元，分別比上年增長9.6%、9.3%。公共財政預(yù)算收入6568.5億元，增長12.1%。全社會研發(fā)投入占比超過2.4%，科技進步貢獻率達到57.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%。固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入預(yù)計分別達到32500元和13550元，增長9.6%和11%。居民消費價格漲幅2.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.03%。人口自然增長率2.43％。。改善民生十件實事全面完成。經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，“兩個率先”邁出新步伐。
去年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時，勉勵我們把已經(jīng)取得的成績看作事業(yè)新的起跑線，按照“兩個率先”的要求，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。我們把總書記對江蘇提出的深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)三項要求，作為促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，細(xì)化為十項舉措，認(rèn)真抓好落實，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章。
（一）轉(zhuǎn)型升級取得積極進展。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，按照調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強的思路，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到38.5%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到85%，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度不斷加大，人才綜合競爭力和知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國前列，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年居全國首位。實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進方案，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長18%。抓住營業(yè)稅改征增值稅試點的機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值超過2.66萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.2個百分點。加強信息化和工業(yè)化融合，區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達87.2，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。實行分業(yè)施策，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能取得積極進展。克服高溫干旱等自然災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)684.6億斤，比上年增10.1億斤，實現(xiàn)十連增，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積90.4萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營面積312萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到78％，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。
（二）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。在困難和挑戰(zhàn)較多、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，多措并舉激發(fā)市場主體活力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極擴大消費需求，培育消費新增長點，制定實施促進信息消費措施，加快發(fā)展旅游、文化等消費，擴大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品消費，開展江蘇產(chǎn)品萬里行活動，積極拓展消費市場，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達50.4%，比上年提高1個百分點。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)投資增長22.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.6%，工業(yè)企業(yè)技改投資增長26.2%，民營企業(yè)投資比重達到68.2%。全省基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)升級等投資項目進展順利，省級200個重大項目有序推進，境內(nèi)南水北調(diào)工程全線通水，寧杭城際鐵路通車運行，臨海高等級公路基本建成，連鹽鐵路開工建設(shè)，祿口機場二期主體工程完工，南京博物院二期建成開放。加強對外貿(mào)重點行業(yè)和企業(yè)服務(wù)，加快外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進貿(mào)易便利化，促進內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、進出口平衡，外貿(mào)實現(xiàn)難中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，進出口總額5508.4億美元，增長0.5%。開展企業(yè)技改推進、增量培育、產(chǎn)品擴銷、要素保障“四項行動”。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，新增人民幣貸款7208億元，新增中小微企業(yè)貸款占全部新增貸款的比重達54%，發(fā)行各類企業(yè)債券2590億元。
（三）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。制定實施20條政策意見，扎實推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化率達到64.1%。實施新一輪農(nóng)村實事工程，區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)覆蓋率分別達到83%、70%，新解決310萬農(nóng)村人口飲水安全問題，行政村客運班車基本全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開通率達到48%。對全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新部署。在保持蘇北政策連續(xù)性的同時，主攻薄弱環(huán)節(jié)，補缺補短補軟，制定28條政策意見，啟動六項關(guān)鍵工程，加大扶貧開發(fā)力度，蘇北全面小康建設(shè)取得新進展。實施推動蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進計劃，制定出臺促進蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)發(fā)展的政策，蘇中整體發(fā)展水平進一步提升。實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進一步增強，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定實施促進沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展的政策意見，沿海開發(fā)五年推進計劃第一階段任務(wù)順利完成。扎實做好對口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任務(wù)全面完成，得到受援地充分肯定。
（四）生態(tài)文明建設(shè)力度加大。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定全省生態(tài)紅線保護區(qū)域，建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度。加大節(jié)能減排力度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減完成年度目標(biāo)任務(wù)。加強大氣污染防治，實施900項大氣治理工程，完成2450萬千瓦發(fā)電機組脫硝改造和56個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站升級改造，在沿江8市推廣使用國V汽油，PM2.5監(jiān)測實現(xiàn)縣（市）全覆蓋。加強秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用。加強水污染防治，深入開展重點流域治理，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達標(biāo)，城鄉(xiāng)河道治理力度加大。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，3580個城市環(huán)境綜合整治項目進展順利，完成6.3萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。加強綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率達到21.9%。國家生態(tài)市、園林城市、森林城市建設(shè)取得新進展。
（五）改革開放邁出新步伐。加大簡政放權(quán)力度，在“十二五”前兩年取消和下放422項行政審批事項的基礎(chǔ)上，又取消和下放154項。強縣擴權(quán)改革、省直管縣（市）體制改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點扎實開展，事業(yè)單位改革取得積極進展。深化財稅體制改革，“營改增”試點企業(yè)增加到24萬戶，減稅170億元。整合財政專項資金，完善財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。積極推進社會領(lǐng)域改革，部省共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)，教育綜合改革穩(wěn)步推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，公益性文化單位改革深入開展。南京科技體制、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會建設(shè)等綜合改革試點取得重要進展。加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易增長37.5%，一般貿(mào)易進出口占比提高2.3個百分點，實際到賬外資332億美元，對外投資中方協(xié)議額61.4億美元， 下轉(zhuǎn)A2版
上接A1版 企業(yè)走出去步伐加快。認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動對接中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策措施。國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類開放載體功能進一步提升。外事工作、對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
（六）人民生活進一步改善。努力辦好民生實事，積極推進“六大體系”建設(shè)，全省公共財政支出75%以上用于保障改善民生。制定28條政策措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。積極拓展就業(yè)渠道,提高就業(yè)質(zhì)量,城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.9萬人,失業(yè)人員再就業(yè)81.6萬人,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.4%。加強社會保障體系建設(shè),社會保險主要險種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。全面啟動大病保險試點,建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資動態(tài)調(diào)整機制。完善征地補償制度,被征地農(nóng)民全部納入社會保障。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達2027元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月80元,城鄉(xiāng)低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別達到每月487元和412元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于280元,最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長15%。新開工保障性住房26.2萬套,建成23.9萬套,發(fā)放廉租房租賃補貼戶4.9萬戶,支持2.5萬戶農(nóng)村經(jīng)濟困難、住房困難家庭住上安居房。實施脫貧奔小康工程,新增128萬農(nóng)村低收入人口脫貧。各級各類教育水平不斷提高,國家認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))達65個,高校優(yōu)勢學(xué)科和協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)走在全國前列,高校、科研院所人才集聚和科技創(chuàng)新能力進一步增強。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度,國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核、城鄉(xiāng)居民健康重點指標(biāo)控制水平連續(xù)兩年居全國首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎實有效。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展,公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯,文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展,對外文化交流更加活躍,文化影響力不斷提升,話劇《楓樹林》獲國家文華大獎。全民健身活動廣泛開展,群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,成功舉辦第二屆亞青會,圓滿完成第十二屆全運會參賽任務(wù)。平安江蘇、法治江蘇建設(shè)取得新成效,社會治理工作績效考核和公眾安全感評價繼續(xù)保持全國領(lǐng)先,安全隱患排查治理扎實推進,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),食品藥品安全工作得到加強。民族、宗教、信訪、統(tǒng)計、檔案、史志、參事工作取得新進展,計劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、助殘、慈善事業(yè)取得新進步。
制定新形勢下加強雙擁共建和軍民融合發(fā)展兩個意見,國防教育和雙擁共建深入開展,國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高,優(yōu)撫安置、民兵和預(yù)備役建設(shè)、人民防空工作得到加強,軍政軍民關(guān)系進一步密切。
一年來,我們重視和加強政府自身建設(shè),認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦反對“四風(fēng)”,貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定,密切聯(lián)系群眾,切實改進工作作風(fēng),加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力提高行政效能,服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。
各位代表,回顧奮斗歷程,我們深切地感到,實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)過30多年高速增長,支撐經(jīng)濟發(fā)展的因素已經(jīng)發(fā)生深刻變化,江蘇經(jīng)濟到了只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。要聚焦轉(zhuǎn)型升級,著力提質(zhì)增效,真正使江蘇經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。必須更加重視發(fā)揮改革創(chuàng)新的強大作用。依靠改革破解難題,著力推進觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,有效發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢,加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,充分釋放改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力。必須更加主動擴大開放。順應(yīng)世界經(jīng)濟深度調(diào)整的新趨勢,對內(nèi)對外開放相互促進,引進來和走出去更好結(jié)合,以擴大開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動、國際競爭中的主動。必須更加突出民生優(yōu)先。把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),心系群眾所思所盼,持之以恒辦好民生實事,著眼根本構(gòu)建基本公共服務(wù)體系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生態(tài)環(huán)境等方面不斷邁出新步伐,讓全省人民的生活一年更比一年好。
過去一年的成績來之不易,這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是全省人民攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向各人民團體和各界人士,向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察,表示衷心感謝!向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!
我們也清醒地看到,我省發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,穩(wěn)中有憂、進中有難。制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然突出,市場主體的活力尚未充分釋放;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,出口產(chǎn)品競爭力不強,消費增長動力不足;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出;資源環(huán)境約束加劇,大氣污染治理、水污染治理等形勢嚴(yán)峻;民生工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),公共服務(wù)資源配置還不均衡,城鄉(xiāng)居民增收難度加大,社會治理面臨許多新的挑戰(zhàn);政府職能轉(zhuǎn)變不到位,依法行政意識和能力還不強,一些制度法規(guī)尚未得到有效落實,轉(zhuǎn)變作風(fēng)長效機制有待完善,反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。我們一定高度重視這些問題,采取有效措施,切實加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),做好今年政府工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),深入實施六大戰(zhàn)略,全面推進八項工程,著力抓好十項舉措,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重生態(tài)、惠民生各項工作,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,加強基本公共服務(wù)體系建設(shè),促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財政預(yù)算收入增長9%,固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,外貿(mào)進出口總額保持適度增長,全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.45%,城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),節(jié)能減排確保完成年度目標(biāo)任務(wù),人口自然增長率控制在4％。左右。這些指標(biāo)是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和江蘇發(fā)展階段性特征提出的,既有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,又為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)留出空間。
做好今年工作,要堅持穩(wěn)中求進。把“穩(wěn)”作為“進”的基礎(chǔ),保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為“進”的關(guān)鍵,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化創(chuàng)新驅(qū)動,堅持“高輕優(yōu)強”調(diào)整取向,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,促進消費投資出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟發(fā)展;著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),堅持“四化”同步,積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;著力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),堅持統(tǒng)籌兼顧,鞏固和發(fā)展不同區(qū)域各展所長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的好局面;著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),按照“兩個同步”的要求,保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,逐步縮小收入分配差距;著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,堅持標(biāo)本兼治、綜合施策,更大力度推進環(huán)境治理和生態(tài)保護,讓人民群眾切身感受到生態(tài)環(huán)境改善的實際成效。
做好今年工作,要堅持改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),進一步解放思想,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。回應(yīng)人民群眾對全面深化改革的期待,從最急迫的事項改起,從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,全面展開改革工作布局。堅持膽子要大、步子要穩(wěn),加強整體設(shè)計,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,制定科學(xué)有序分類改革實施方案。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,加快完善現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場主體作用,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)民營經(jīng)濟活力,支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。以經(jīng)濟體制改革為重點牽引和帶動其他領(lǐng)域改革,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化行政體制改革,緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、推進文化強省建設(shè)深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障改善民生深化社會體制改革,緊緊圍繞建設(shè)美好江蘇深化生態(tài)文明體制改革,重點在推進行政審批制度改革、深化科技體制改革、加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制、改革收入分配制度、創(chuàng)新社會治理方式、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源制度、深入推進各項綜合改革試點等方面取得實質(zhì)性進展。
按照“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求,以全面深化改革為強大動力,以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,發(fā)展改革一起部署、協(xié)同推進,重點做好十個方面工作。
(一)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強綜合競爭力。堅持市場導(dǎo)向,更好發(fā)揮市場機制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),堅持高端引領(lǐng),主攻關(guān)鍵技術(shù),擴大市場應(yīng)用,培育領(lǐng)軍企業(yè),加強重大項目和特色基地建設(shè),加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務(wù)和平臺經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài),大力培育電子商務(wù)骨干企業(yè),建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展。推進信息化與工業(yè)化深度融合,發(fā)展智能制造、綠色制造,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大品牌培育力度,加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),提升自主品牌國際國內(nèi)市場占有率和影響力。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點,采取差別化資源價格政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),綜合施策,積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快淘汰落后產(chǎn)能。
(二)突出提質(zhì)增效,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真落實國家宏觀經(jīng)濟政策,充分發(fā)揮財政金融杠桿作用。改革完善省以下財政管理體制,健全市縣基本財力保障機制,財政資金重點用于保障改善民生。落實各項減免稅政策,深入推進“營改增”試點。鼓勵支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),健全區(qū)域多層次資本市場體系,扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,支持企業(yè)上市,擴大直接融資規(guī)模,緩解中小微企業(yè)融資難,進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。加強監(jiān)管,防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。嚴(yán)格貫徹落實國家和省關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的制度規(guī)定,切實防范和控制政府性債務(wù)風(fēng)險。保持物價總水平基本穩(wěn)定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、養(yǎng)老、家居服務(wù)等消費市場和消費熱點,擴大節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。創(chuàng)新消費政策,加強消費維權(quán),改善消費環(huán)境。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),改善投資管理服務(wù),提高投資質(zhì)量效益。切實發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,鼓勵引導(dǎo)民資、外資投向符合轉(zhuǎn)型升級要求的領(lǐng)域。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè),積極推進蘇北快速鐵路網(wǎng)和跨江鐵路通道建設(shè),大力實施一批能源、水利、信息、環(huán)保、民生等重大項目。努力開拓國際市場,加快外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè),增強以品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力。
