（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月9日在揭陽市第五屆人民代表大會第四次會議上
揭陽市市長 陳東
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，我們堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，牢牢把握“強化效率、彰顯公平、惠民執(zhí)政、綠色發(fā)展”的施政理念，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，頑強拼搏，沉著應對錯綜復雜經濟形勢的挑戰(zhàn)，經受住百年不遇自然災害的考驗，在建設粵東經濟強市和粵東上善之區(qū)的征程中邁出了堅實的步伐。
（一）以經濟協同增長推動提速增效。著力增投資、擴消費、穩(wěn)出口，推動“三駕馬車”協調發(fā)展。全年生產總值1605.35億元，比上年（下同）增長14.5%，躍居粵東第一。加快中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投通用碼頭等重點項目建設，創(chuàng)建中德金屬生態(tài)城，固定資產投資829.39億元，增長27.5%.組織企業(yè)赴俄羅斯、波蘭等國展銷產品，舉辦揭陽產品全國行（昆明）展銷活動、第三屆玉文化節(jié)、普寧國際內衣博覽會、揭貨“網上行”活動，開拓國際國內及“網絡”市場，社會消費品零售總額657.66億元，增長15.2%；外貿出口43.8億美元，增長15 %.工業(yè)持續(xù)快速增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值860.79億元，增長23.8%；工業(yè)用電量增長14%.質量效益明顯提升，地方公共財政預算收入66.69億元，增長17.6%；各項存款、貸款余額分別增長16.67%、17.82%.（二）以產業(yè)組織化建設增強發(fā)展動力。深入實施“6166”計劃，加強產業(yè)組織化建設，出臺扶持產業(yè)發(fā)展政策，確立六大千億產業(yè)建設目標。金屬、服裝、醫(yī)藥、石化產業(yè)增加值分別增長27.2%、26.4%、14.3%、17.6%.培育電商產業(yè)，創(chuàng)建國家電子商務示范城市，軍埔成為聞名全國的“淘寶村”；電商銷售總額增長38%；郵政業(yè)務總量增長52.7%.建成全國首個中藥材大宗交易平臺。仙宜岱成功登陸新三板。商務旅游示范區(qū)建設取得新成效，旅游總收入突破百億元大關。
（三）以平臺建設助推轉型升級。加快空港、海港經濟區(qū)和20個產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，打造產業(yè)聚集平臺，中德金屬生態(tài)城成為省重大發(fā)展平臺。與中科院、省科技廳共建科技創(chuàng)新試驗區(qū)，南方（揭陽）科技成果交易平臺上線運行，新增高新技術企業(yè)5家、企業(yè)研究院1個、院士工作站2個、博士后工作站2個、省級工程研發(fā)中心10個，技改投資超百億元。建設粵東金融強市，與人行廣州分行共建金融試驗區(qū)，21個重點項目獲銀行授信510.1億元。培訓城鎮(zhèn)在崗職工3萬人次，建設人才公寓，搭建粵東人力資源高地。
（四）以擴容提質加速城鎮(zhèn)化進程。調整行政區(qū)劃，啟動市城規(guī)和土規(guī)修改評估工作。揭陽新區(qū)獲省批準，空港新城、揭東新城、玉都新城起步建設。創(chuàng)建省文明城市，建成數字城管系統和進賢門大道東段、蓮花大道南段等市政項目，道路暢通工程上升為二等。獲批“三舊”改造項目7宗。揭陽潮汕機場獲批一類口岸，實現對臺直航；廈深高鐵建成通車；潮惠、汕湛、揭惠高速公路揭陽段動工建設，改造國省道80公里。完成東山截污工程等省污染減排計劃項目33宗。建設金屬表面處理中心，謀求電鍍產業(yè)“零排放”。開展新一輪綠化揭陽大行動，建成生態(tài)景觀林帶176公里、森林碳匯工程27.43萬畝、綠色單元438個，市區(qū)新增公共綠地面積12.5萬平方米。
（五）以國際合作拓展發(fā)展格局。搶抓全球資源重新配置的機遇，實施以德國為重點的國際合作。金屬聯合會與德國家族企業(yè)基金會等9個協會深度合作；與阿德勒斯霍夫科技園達成園區(qū)管理合作意向；弗勞恩霍夫、巴塞羅那工程設計學院等5家科研機構入揭發(fā)展；與達姆施塔特工業(yè)大學共建綠色排放系統；與達姆施塔特應用科技大學共建產業(yè)大學；引進德國退休工程師擔任企業(yè)顧問；法蘭克智能管網公司等11家企業(yè)正式落戶。服裝產業(yè)與法國合作，外貿企業(yè)協會與伊朗合作，傳統產業(yè)走進非洲，與聯合國工業(yè)發(fā)展組織共建綠色工業(yè)示范區(qū)，揭陽正成為全球資源配置鏈的新節(jié)點。
（六）以惠農增收引領“三農”發(fā)展。加大“三農”投入，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。20個“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)農業(yè)總產值增長8.9%，主導產品產值增長16.5%，普寧高埔鎮(zhèn)被評為全國“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)。動員全市力量抗擊超強臺風和特大洪澇災害，復產重建工作取得重大勝利。投入水利資金8.06億元，榕江大圍達標加固工程、惠來中東部供水工程等一批水利重點項目進展順利。實施“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村建設”工程，籌集34.54億元投入農村基礎設施建設。落實扶貧開發(fā)資金2.61億元，實施幫扶項目1444宗，完成農村危房改造4735戶。
（七）以社會事業(yè)發(fā)展增進民生福祉。扎實走民生引領型發(fā)展路子，投入民生事業(yè)資金125.12億元，竭力為民辦實事、干好事、謀福祉。認真辦理省十大民生實事和市30件民生實事。9個鎮(zhèn)（街道）獲省授予教育強鎮(zhèn)稱號，高考一批上線人數增幅達30.1%.籌集大學生發(fā)展基金887萬元，資助貧困學生2190人。市人民醫(yī)院成為中山大學非直屬附屬醫(yī)院，慈云醫(yī)院實現引資托管，普寧康美醫(yī)院建成投入使用，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達96.5%.新增全國重點文物保護單位3處，舉辦“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”523場。市廣播電視中心、檔案館新館等文化設施投入使用。出版發(fā)行首部《揭陽市志》。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保208.12萬人。建設保障性住房3028套。推進平安揭陽建設，建成視頻監(jiān)控點3萬個、治安卡口100個，成功處置上浦村群體性事件，綜治信訪維穩(wěn)和消防工作得到加強，安全生產形勢持續(xù)好轉。
（八）以為民務實清廉強化政府作為。推進行政體制機制改革，竭力反腐倡廉，建設為民務實清廉政府。市、縣（市、區(qū)）政務服務中心和網上辦事大廳建成投入使用，初步建成四級政務服務體系。開展企業(yè)登記注冊改革試點，改革食品藥品監(jiān)管機構、衛(wèi)生和計生機構。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，發(fā)揮民營經濟市長特派員作用，開展“庸懶散奢浮”整治，查處違法違紀507人、行政問責336人。人大代表、政協委員建議提案辦理滿意率均達到100%.此外，統計、氣象、地震、供銷、物價、體育、普法、海洋漁業(yè)、婦女兒童、人口計生、殘疾人、雙擁、人民防空、人民武裝、國防動員、民族宗教、港澳臺、社科、文聯等工作也取得了新進步。
各位代表，成績來之不易，發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，這是貫徹落實省委、省政府決策部署的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾致以崇高的敬意！向關心支持揭陽改革發(fā)展的各界朋友、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
同時我們也清醒地認識到，我市還存在不少問題和挑戰(zhàn)：一些領域市場壁壘依然存在，深化改革任重道遠；環(huán)境資源約束依然趨緊，環(huán)保治污、用地治違力度仍需加大；財政運轉壓力較大，民生投入仍不足；觀念滯后、人才缺乏依然是制約發(fā)展的“瓶頸”；權力運行仍需規(guī)范，廉政建設必須加強。對此，我們將高度重視，采取扎實措施，認真加以解決。
2014年工作安排
2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委五屆六次全會精神，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，以加快發(fā)展為首務，以維護穩(wěn)定為底線，以改革創(chuàng)新為引領，著力發(fā)揮市場決定性作用，著力轉變發(fā)展方式，著力產業(yè)培育，著力創(chuàng)新社會管理，著力全面深化改革，努力建設粵東經濟強市和粵東上善之區(qū)，奮力開創(chuàng)揭陽跨越崛起新局面，爭當粵東西北地區(qū)加快發(fā)展排頭兵。
今年主要預期目標是：生產總值增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%；社會消費品零售總額增長18%；固定資產投資增長30%以上；外貿出口增長16%，實際利用外資增長15%；地方公共財政預算收入增長17.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農村居民人均純收入增長15%.重點抓好以下工作：
（一）攻堅克難搞建設
舉全市之力建設交通基礎設施、產業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)，加快空港、海港投資開發(fā)，夯實經濟發(fā)展基礎。
狠抓空港海港建設。優(yōu)化空港海港規(guī)劃，明確兩港建設的著力點，集聚資源，加快建設。支持空港經濟區(qū)創(chuàng)建粵東區(qū)域電子商務快遞物流中心、潮汕傳統產業(yè)批發(fā)會展中心；提升玩具、模具、石材等特色產業(yè)，培育生產性服務業(yè)。指導海港經濟區(qū)產業(yè)建設，創(chuàng)新大南海石化工業(yè)區(qū)體制機制，盤活土地資源，集聚金融要素，加快基礎設施建設；出臺招商引資政策，實現有目標、有計劃的精準招商，力爭一批石化骨干企業(yè)落地開工，形成新一輪產業(yè)集聚。
狠抓重點平臺建設。加快中德金屬生態(tài)城建設，在辦園模式上形成可持續(xù)、可復制的制度安排，在全產業(yè)鏈建設上探索要素資源聚合增效的路子，在綠色工業(yè)、產城融合上創(chuàng)建新模式。推動高新區(qū)與藍城區(qū)形成一體化管理新格局，實現互促共進發(fā)展。發(fā)揮普寧服裝聯合會作用，規(guī)劃建設中法紡織服裝生態(tài)城。進一步明確揭東、英歌山等工業(yè)園區(qū)產業(yè)主題，集聚優(yōu)化資源配置，形成動力強勁的發(fā)展平臺。
狠抓城市擴容提質。強化建設揭陽新區(qū)，優(yōu)化提升老城區(qū)。新區(qū)要著力于生產、生活、生態(tài)“三生”融合，堅持產業(yè)立區(qū)，培育支撐性產業(yè)，科學配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共資源；堅持生態(tài)立區(qū)，創(chuàng)建大樹底下的幸福生活。老城區(qū)要梳理提升特色經營街區(qū)，培育社區(qū)經營龍頭，培訓街區(qū)創(chuàng)業(yè)群體，形成街區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富體系；優(yōu)化社區(qū)公共服務配套；建設綠色街區(qū)和文化、體育街區(qū)。著力于空港和高鐵交匯區(qū)、高鐵站口拓展區(qū)、高速出口輻射區(qū)的開發(fā)建設，使之成為擴容提質的重要載體。
狠抓交通設施建設。完善揭陽潮汕機場配套設施，加快揭陽空鐵換乘中心和機場、高鐵周邊路網建設，實現交通立體綜合對接。規(guī)劃申報惠來港區(qū)公共航道，加快中石油、中海油、中電投等碼頭建設，推進與荷蘭鹿特丹港務局合作。整合提升榕江港口群，加強榕江航道整治，培育榕江航運物流帶。抓好廣梅汕鐵路改線工程、揭陽港疏港鐵路、粵東城際軌道揭陽段規(guī)劃建設。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭陽段建設，改造國省道70公里、地方公路500公里。
（二）持之以恒育產業(yè)
產業(yè)是地方發(fā)展的動力源，是民眾就業(yè)的主載體。堅持產業(yè)強市，繼續(xù)實施“6166”計劃和八大暖企行動，扎實推進產業(yè)“登高”工程和引進工程，打造揭陽產業(yè)升級版。
強化產業(yè)體系建設。圍繞六大千億產業(yè)建設目標，形成堅實的產業(yè)框架。一是深化產業(yè)協會建設，實現產業(yè)資源互補共享，形成聯系緊密、組織化程度高的產業(yè)合作體系；扶持培育一批龍頭骨干企業(yè)，形成產業(yè)梯隊。二是實施產業(yè)“登高”工程，繼續(xù)舉辦榕江企業(yè)家培訓班和經營、管理、生產骨干訓練營，為龍頭企業(yè)配備外腦和洋顧問，形成產業(yè)轉型升級的核心力量；鼓勵引進創(chuàng)建研發(fā)設計、物流倉儲、品牌培育營運、人力資源等生產性服務機構，完善產業(yè)鏈條；建設產業(yè)金融，實現業(yè)業(yè)有投資基金、有小貸公司、有擔保公司；培育金融租賃公司；加快產業(yè)征信體系建設；組織產業(yè)“走出去”，給予對外合作示范企業(yè)融資貼息；全要素孵化一批上市企業(yè)。三是創(chuàng)新產業(yè)建設經營方式，推廣土地、廠房、設備租賃的輕資產運營模式，創(chuàng)建產業(yè)孵化器，推動科技成果快速產業(yè)化。四是實施產業(yè)引進工程，確定產業(yè)引進目標，建立引進平臺，出臺引進政策，配置產業(yè)資源，創(chuàng)立產業(yè)落地服務體系，開展產業(yè)引進大競賽，快捷、精準、有效地形成產業(yè)增量。
深度開展國際合作。以中德合作促進觀念轉變、資源集聚、轉型升級，以高端合作的先人一步，實現揭陽技高一籌。一是出臺金屬生態(tài)城規(guī)章制度，試行“負面清單”管理模式。引入德國園區(qū)管理模式。加快金屬生態(tài)城建設，確保年內主干道路、五大中心、專家服務基地建成投入使用，打造新型國際合作平臺。二是加快金屬生態(tài)城原材料及制品營銷、研發(fā)設計、生產制造、城市礦山、人力資源及產業(yè)金融六大平臺建設，舉辦中歐科技與設計交易會，創(chuàng)建國家級國際科技合作區(qū)，實現高端要素充分集聚，實現資源的溢出與輻射。三是加強與德國及歐盟國家行業(yè)協會合作，使金屬生態(tài)城成為相關產業(yè)進入中國的門戶與平臺。四是重點服務法蘭克智能管網、艾薩醫(yī)療器械、中德科技孵化器等入園項目建設，使之迅速投產達產。五是將金屬生態(tài)城模式復制至中法紡織服裝生態(tài)城、海峽食品藥品合作區(qū)。六是擴大國際合作領域，推動服裝產業(yè)與法國、制鞋業(yè)與意大利、港口建設與荷蘭、玉產業(yè)與緬甸合作，辦好非洲國家青年電子商務領袖培訓班，與非洲深度合作，同時開展走進伊朗活動，形成揭陽產業(yè)國際合作新格局。
大力發(fā)展縣域產業(yè)。指導縣（市、區(qū)）梳理產業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化配置要素資源，形成特色產業(yè)集群。普寧市重點發(fā)展服裝、醫(yī)藥產業(yè)，推動產業(yè)合作、產業(yè)升級，組織商貿企業(yè)“上網絡”，創(chuàng)建中法紡織服裝生態(tài)城。榕城區(qū)重點把握特色經營街區(qū)的整理提升，打造街區(qū)創(chuàng)富體系，在金融業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、城市旅游業(yè)及鞋業(yè)研發(fā)設計、會展上求突破。揭東區(qū)結合中德金屬生態(tài)城建設，發(fā)展先進制造業(yè)；結合軍埔村、中德風情小鎮(zhèn)等建設，發(fā)展壯大電子商務等現代服務業(yè)。藍城區(qū)推動玉文化產業(yè)轉型升級；結合醫(yī)藥學院的遷建發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè)；與高新區(qū)共建海峽食品藥品合作區(qū)；創(chuàng)建金融創(chuàng)新試驗區(qū)。空港經濟區(qū)在粵東地區(qū)快遞產業(yè)、產品集散批發(fā)會展上搶先布局，建設玩具創(chuàng)意、模具、石材產業(yè)集聚區(qū)。揭西縣著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色農業(yè)、農村金融業(yè)，創(chuàng)建電線電纜轉型升級園區(qū)。惠來縣突出發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋產業(yè)。大南海石化工業(yè)區(qū)大力發(fā)展石油煉化、精細化工產業(yè)。普僑區(qū)對接普寧，大南山僑區(qū)對接大南海石化工業(yè)區(qū)和惠來縣，發(fā)展生產性服務業(yè)、綠色生態(tài)健康產業(yè)。縣域產業(yè)的建設要把握區(qū)域優(yōu)勢、順應發(fā)展態(tài)勢、遵循市場規(guī)律，堅定發(fā)展主題，跨代周期性培育，最終形成產業(yè)集群、產業(yè)高地。
形成電商先發(fā)優(yōu)勢。電子商務是零距離對接消費群體的產業(yè)立交，是升級版的實體經濟新形態(tài)。圍繞促進商貿業(yè)及傳統制造業(yè)轉型升級的雙目標，結合創(chuàng)建國家電子商務示范城市，大力實施“8610”計劃：以建設電商樣板軍埔村、組建顧問團隊、創(chuàng)建電商研究所、籌建電商學院、出臺全市電商發(fā)展規(guī)劃、制訂工作實施方案、出臺扶持政策、籌建產業(yè)基金“八個一”為切入；以建設軍埔為中心的揭東集聚區(qū)、跨境電商為方向的中德集聚區(qū)、粵東快遞物流為基礎的空港集聚區(qū)、服裝醫(yī)藥產業(yè)為重點的普寧集聚區(qū)、街區(qū)特色經營為依托的榕城集聚區(qū)、玉文化產業(yè)為載體的藍城集聚區(qū)等六個重點區(qū)為著力；以十萬電商骨干大培訓為重要手段，對電商產業(yè)進行率先布局，形成揭陽電子商務先發(fā)優(yōu)勢，建設潮汕產業(yè)的“網絡港”。
加快重點項目建設。對已落戶的重點項目，按照“一個領導、一套人馬、一攬子措施、一個時間周期”開展全方位服務。對中委煉油等重點項目，集中全市之力，有針對性地解決困難、提供配套，以服務促建設、促效益。制定在揭重點項目服務方案，從土地、金融、人力資源、社會治安等方面全力支持，營造“風和日麗”的產業(yè)成長環(huán)境。充分發(fā)揮民營經濟市長特派員作用，集中民意民智服務項目建設、促進產業(yè)育成。
