（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）

　　——2014年2月19日在咸陽市第七屆人民代表大會第二次會議上

　　咸陽市市長 衛(wèi)華

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，以共建大西安為統(tǒng)攬，解放思想，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在穩(wěn)定上升通道，圓滿完成市七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。主要做了八個(gè)方面工作：

　　（一）加強(qiáng)研判，綜合施策，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢，堅(jiān)持每季度提前一個(gè)月進(jìn)行分析預(yù)判，及時(shí)解決苗頭性問題，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)動作用，落實(shí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元；發(fā)揮金融杠桿撬動作用，各類金融機(jī)構(gòu)新增貸款116億元；注重科技研發(fā)推動作用，科技研發(fā)投入8.3億元、技術(shù)合同交易額23.2億元。堅(jiān)持對標(biāo)管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以目標(biāo)責(zé)任考核推進(jìn)落實(shí)。全市生產(chǎn)總值完成1860.4億元、增長13.1%，高出全省2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別完成217.9億元、79億元，增長3.7%、22.3%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到28488元、8538元，增長10.6%、14.4%。

　　（二）壯大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出新步伐。致力于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。積極應(yīng)對冬春連旱，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，食品工業(yè)增長27.6%。全年糧食產(chǎn)量189.4萬噸，果、菜總產(chǎn)分別達(dá)到545.8萬噸、387.3萬噸，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量101.2萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省第一。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展“1113”工程，裝備制造、醫(yī)藥分別增長19.6%、11.6%，新材料、新能源產(chǎn)業(yè)占比提高到12.5%。規(guī)模工業(yè)增加值完成835億元、增長18.7%。出臺支持高新區(qū)發(fā)展意見，高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)步伐加快。加快新興紡織工業(yè)園建設(shè)，企業(yè)搬遷和項(xiàng)目引進(jìn)工作有序推進(jìn)。列支3000萬元支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50.79%。實(shí)施振興服務(wù)業(yè)三年行動計(jì)劃，高科技?xì)v史文化產(chǎn)業(yè)園、蘇寧云商西北電子商務(wù)運(yùn)營中心等一批重大項(xiàng)目落戶咸陽，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活躍，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長29%，社會消費(fèi)品零售總額完成459.7億元、增長15.4%。

　　（三）招商引資，項(xiàng)目帶動，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持戰(zhàn)略招商，引進(jìn)合同項(xiàng)目303個(gè)，合同引進(jìn)資金2332億元，到位資金708.1億元。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，150個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資765.3億元，占年計(jì)劃的126.3%。西咸新區(qū)50個(gè)項(xiàng)目完成投資159.9億元，占年計(jì)劃的121.1%。交通設(shè)施完成投資73.7億元，西平鐵路咸陽段全線建成，咸旬高速、西咸北環(huán)線加快推進(jìn)，新建農(nóng)村公路281公里。水利設(shè)施完成投資22.2億元，東莊水庫、羊毛灣水庫供水工程順利開工，亭口水庫、紅巖河水庫、渭河綜合治理工程進(jìn)展良好，解決了56.6萬人飲水不安全問題。全社會固定資產(chǎn)投資完成2054.5億元、增長27.1%。

　　（四）全域謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。加快融入大西安，公交線路與西安地鐵一號線及時(shí)對接，秦漢大道、正陽大道等13個(gè)道路對接工程全面開工。實(shí)施主城區(qū)改造提升“3+6”工程，140個(gè)年度城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。打通文林西路、經(jīng)電路等12條斷頭路，城西快速干道建成通車，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。咸陽古渡、清渭樓南廣場免費(fèi)開放。北塬新城總體規(guī)劃編制完成，市民文化中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，國家園林城市通過專家組考察評審，我市被確定為國家首批創(chuàng)建智慧城市試點(diǎn)市。深入實(shí)施縣城三年大提升計(jì)劃，彬縣、淳化被評為國家衛(wèi)生縣城，省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資24.4億元，全市進(jìn)城落戶農(nóng)民20.5萬人。

　　（五）鐵腕整治，多措并舉，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。扎實(shí)開展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動，總投資17.2億元的10大類537個(gè)大氣污染防治項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成加油站油氣回收治理工作，拆除市區(qū)燃煤鍋爐147臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛5843輛，大氣污染的突出問題得到有效遏制。渭河污染治理三年任務(wù)兩年完成，徹底結(jié)束了污水直排渭河、涇河的歷史。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降4.98%、7.04%、2.66%、6.24%，超額完成了計(jì)劃任務(wù)。全年造林42.5萬畝，綠化道路405.9公里，改造、新增城市綠化面積13.3萬平方米。發(fā)展節(jié)水灌溉18萬畝，治理水土流失506.3平方公里。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，建成省市級生態(tài)示范村45個(gè)。

　　（六）以人為本，民生優(yōu)先，群眾生活進(jìn)一步改善。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)80%”的硬指標(biāo)，70類655個(gè)民生項(xiàng)目完成投資113.6億元，占年度計(jì)劃的133.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。學(xué)前教育三年行動計(jì)劃全面完成，累計(jì)新建擴(kuò)建公辦幼兒園196所。“雙高雙普”工作全面啟動，義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃和“蛋奶工程”覆蓋面達(dá)到82.9%。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，群眾住院“先看病、后付費(fèi)”模式在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推廣。出生人口素質(zhì)不斷提升，人口自然增長率控制在4.72‰。啟動實(shí)施城鎮(zhèn)職工、居民大病二次報(bào)銷，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高到300元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到85元。新增養(yǎng)老床位4725張，為城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放低保金6.4億元。建設(shè)廣播電視戶戶通6.3萬套，成功舉辦中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動。新開工保障性住房29304套，完成投資64.5億元，占年度計(jì)劃的119%。爭取5億元國債資金，全面啟動旱腰帶區(qū)域特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工作，12.33萬人穩(wěn)定脫貧。

　　（七）健全機(jī)制，綜合治理，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)十大工程，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群和特殊人群的幫教管理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，社會治安滿意度和平安建設(shè)知曉率不斷提升。持續(xù)開展“六五”普法，依法治市取得新進(jìn)展。建立群眾矛盾訴調(diào)對接機(jī)制，集中開展信訪積案化解活動，一批信訪問題得到有效解決。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。從嚴(yán)排查整治事故隱患，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市。

　　（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，政府效能建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決定，及時(shí)聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，共辦理市人大代表建議209件、市政協(xié)委員提案625件。以建設(shè)“五型”政府為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，精簡會議文件，規(guī)范節(jié)慶論壇，清理辦公用房，整頓公務(wù)用車，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降9.6%。下放精簡行政審批380項(xiàng)，投資發(fā)展環(huán)境“三項(xiàng)整治”活動扎實(shí)開展。完善應(yīng)急管理機(jī)制，突發(fā)事件處置能力得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“訪百企、進(jìn)千村、入萬戶”群眾路線調(diào)研活動，為群眾解決問題4162件。

　　雙擁、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，外事、僑務(wù)、對臺、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、工商、人防、氣象、地震、地方志等工作有了新進(jìn)步。

　　各位代表，一年來的工作實(shí)踐，使我們深刻感受到，咸陽的每一步發(fā)展，政府的每一項(xiàng)工作，離不開省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，更離不開全市人民的艱苦奮斗，這是我們實(shí)現(xiàn)“咸陽夢”的根本保障和動力源泉。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐咸部隊(duì)、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心咸陽發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，欠發(fā)達(dá)的市情還沒有得到根本改變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比小，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技貢獻(xiàn)率低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尤其是帶動力強(qiáng)的工業(yè)大項(xiàng)目比較少，投資后勁不足。資源環(huán)境約束日益趨緊，治理大氣污染任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)居民收入渠道不寬，增長相對較慢。安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不夠牢固，影響社會穩(wěn)定因素比較多。干部作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然是長期任務(wù)。對這些困難和問題，我們不回避、不懈怠，將采取措施認(rèn)真加以解決。

　　二、2014年工作目標(biāo)

　　2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的首戰(zhàn)之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。總體判斷今年形勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、動力強(qiáng)于壓力。從宏觀看，我國經(jīng)濟(jì)雖然正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)的因素較多，但長期向好的基本面沒有改變。從我市看，咸陽已進(jìn)入“四化”同步發(fā)展的新階段，一些重大規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快實(shí)施，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)牢固。隨著中央深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大政策的密集出臺，大西安建設(shè)提速、西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)、我市入列全國資源成長型城市，咸陽的發(fā)展機(jī)遇前所未有，完全有基礎(chǔ)、有條件把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭保持下去。

　　綜合以上分析，咸陽今年及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，不是防止“失速”的問題，而是搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，全力打造經(jīng)濟(jì)升級版，實(shí)現(xiàn)更好更快更高質(zhì)量發(fā)展的問題。為此，確定今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減0.5%、6%、1%和1%。

　　圍繞上述目標(biāo)，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作基調(diào)，堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、優(yōu)環(huán)境、惠民生”上下功夫、求突破，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，著力保持快速增長態(tài)勢，著力增強(qiáng)發(fā)展活力后勁，著力提高群眾幸福指數(shù)。我們堅(jiān)信，只要全市上下矢志不移抓轉(zhuǎn)型、凝心聚力促發(fā)展，就一定能夠開創(chuàng)共建大西安、實(shí)現(xiàn)咸陽夢的新局面！