（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月8日在婁底市第四屆人民代表大會第二次會議上
婁底市人民政府市長 易鵬飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是宏觀環(huán)境異常復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力給地方發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我市作為老工業(yè)基地、資源型城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到的影響首當(dāng)其沖、更加直接。面對前所未有的困難局面，全市上下按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)六個“四年行動計(jì)劃”，科學(xué)應(yīng)對歷史罕見旱情，有力確保了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）市域經(jīng)濟(jì)在加速趕超中取得新進(jìn)展
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1115億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長10.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值163億元、603億元、349億元，增長2.5%、10.9%、13%。完成公共財(cái)政總收入103.9億元，增長17.28%，增速居全省第4，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入62.41億元，增長20.42%，增速居全省第3，均為歷史最好成績。完成固定資產(chǎn)投資786.5億元，增長35.2%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額338.5億元，增長13.7%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16300元，增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6550元，增長12.8%。
發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的14.9:55.1:30調(diào)整為14.6:54.1:31.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，全年施工項(xiàng)目1780個，其中新開工項(xiàng)目1281個，竣工項(xiàng)目800個，開發(fā)儲備重點(diǎn)項(xiàng)目573個，爭取國、省項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)97.1億元。園區(qū)平臺更加夯實(shí)，全市園區(qū)建成面積達(dá)到38平方公里，入園企業(yè)448戶，完成園區(qū)投資185億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房140萬平方米。政策爭取積極有效，我市成功納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國二級物流園區(qū)布局城市，發(fā)展機(jī)遇更加利好，政策支持力度更大。
頂層設(shè)計(jì)更為科學(xué)。著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合、城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，形成了推進(jìn)市域可持續(xù)發(fā)展的“融城戰(zhàn)略”，確定了建設(shè)“兩大經(jīng)濟(jì)板塊”，打造“兩條產(chǎn)業(yè)走廊”，推進(jìn)我市與長株潭地區(qū)，市內(nèi)相鄰縣、市、區(qū)，以及縣（市、區(qū)）城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展的總布局，并先期啟動了貫穿五縣市區(qū)的婁底大道建設(shè)，為促進(jìn)市域融合發(fā)展、建設(shè)幸福婁底、實(shí)現(xiàn)全面小康規(guī)劃了嶄新的路線圖。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中邁出新步伐
服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計(jì)劃，完成第三產(chǎn)業(yè)投資397億元，占全市總投資的51%，高于全市投資增速14.1個百分點(diǎn)。其中46個商貿(mào)物流旅游重大項(xiàng)目完成投資59.4億元，大物流、大商貿(mào)格局初具雛形。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工，配套建設(shè)加速推進(jìn)，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“萬輛自駕游”等一批促銷活動成功舉辦，極大提升了婁底的美譽(yù)度和知名度，全年旅游總收入突破百億元大關(guān)。新化縣躋身全省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，雙峰縣成功創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣，湄江國家地質(zhì)公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、會展、信息、中介、咨詢、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展四年倍增計(jì)劃和工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）四年幫扶行動，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值424億元，增長10.6%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.2%，高于規(guī)模工業(yè)增速5.6個百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重下降6.1個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54億元，增長12.6%。完成工業(yè)技改投資226億元，信息化建設(shè)投資3.4億元，分別增長1.4%、48%。項(xiàng)目對接卓有成效，全市新開工工業(yè)項(xiàng)目337個，竣工投產(chǎn)53個，汽車板項(xiàng)目加速推進(jìn)，完成投資17.6億元，有望今年6月投產(chǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。扎實(shí)開展抗旱救災(zāi)、森林防火和動物防疫等工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全年播種糧食407.57萬畝，總產(chǎn)157.5萬噸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，流轉(zhuǎn)耕地41.35萬畝，推廣新機(jī)具1.78萬臺（套），農(nóng)民專業(yè)合作社增加到1034個。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41家，總數(shù)達(dá)到1126家，實(shí)現(xiàn)銷售收入117億元，增長23.1%；新增億元以上企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)25家，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別達(dá)到1家、20家、141家。632家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入15億元，增長20.2%。“三黑一菌”等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中展現(xiàn)新變化
環(huán)境整治取得突破。全力推進(jìn)市區(qū)一體、全民創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性重大成果，順利通過國家評估，婁星區(qū)被推薦為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣市區(qū)。以創(chuàng)國衛(wèi)為引領(lǐng)，舉全市之力深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動計(jì)劃，一批交通、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施相繼完善，公共交通建設(shè)和交通秩序管理不斷加強(qiáng)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善，極大地增進(jìn)了民生福祉，凝聚了人心士氣，密切了干群關(guān)系，極大地激發(fā)了全市人民改善人居環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的熱情。
交通條件顯著改善。務(wù)實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)四年行動計(jì)劃，全年完成投資41.8億元。滬昆客運(yùn)專線、婁邵鐵路擴(kuò)能改造工程進(jìn)入鋪軌階段，新溆、安邵、長韶婁等3條高速和婁北連接線等項(xiàng)目加快推進(jìn)。經(jīng)過各級人大代表、政協(xié)委員積極建言，益婁、婁衡高速實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工。國省干線公路改造完成投資5.3億元，新（改）建里程65.7公里。中心城區(qū)和縣（市、區(qū)）城區(qū)路網(wǎng)加速完善，新增城市道路里程10.6公里，農(nóng)村公路里程559公里，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。
城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。全年共開工建設(shè)城建項(xiàng)目128個，完成投資87億元。其中婁底中心城區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目91個，完成投資59.57億元，孫水河南岸風(fēng)光帶、華達(dá)地下通道等重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快縣市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，雙峰城北新區(qū)、漣源城東新城、冷水江城東生態(tài)城、新化北塔綜合區(qū)加快建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，涌現(xiàn)出了杉山－小碧－雙江、巖口－鐸山－渣渡、楊市－楓坪－茅塘、青樹坪－三塘鋪－甘棠等一批小城鎮(zhèn)群，以及荷葉、水車等一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。
農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面實(shí)施綠化婁底四年行動計(jì)劃和綠色婁底建設(shè)，造林16.67萬畝，“三邊一區(qū)”綠化成效顯著。劃定永久基本農(nóng)田219.5萬畝，申報(bào)土地整理16.04萬畝，落實(shí)婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)第一期投資2.01億元。投入水利資金8.48億元，除險(xiǎn)加固小Ⅱ型水庫165座，治理河道17公里，解決23.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。5個省委、省政府為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村建設(shè)加快推進(jìn)，完成投資1.51億元。
（四）社會事業(yè)在協(xié)調(diào)推進(jìn)中有了新進(jìn)步
創(chuàng)新發(fā)展能力加強(qiáng)。全市榮獲省級科技進(jìn)步獎4項(xiàng)，專利授權(quán)713件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家，其中國家重點(diǎn)火炬高新技術(shù)企業(yè)4家。我市首家國家級實(shí)驗(yàn)室——國家電子陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心投入使用。“銻清潔冶煉關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”獲得省科技重大專項(xiàng)支持。我市榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，漣源市被評為全國科普先進(jìn)市。
民生改善力度加大。盡心竭力為民辦實(shí)事，全年完成各項(xiàng)民生支出121.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的64.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.03萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。城鎮(zhèn)基本社會保障制度日趨完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城、鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到257元和118元，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和4800元。新建和改擴(kuò)建敬老院15所。發(fā)放醫(yī)療救助資金6000萬元、臨時救助資金1000萬元，分別救助22萬人次和2.6萬戶次。公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，募集基金4700萬元，志愿者達(dá)到1.1萬人。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費(fèi)用起付線外全報(bào)銷制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.38%。新開工保障性住房2.61萬套，基本建成2萬套，改造農(nóng)村危房6170戶。加強(qiáng)住房公積金保障，發(fā)放貸款8.7億元。投入各類扶貧資金7.6億元，減少貧困人口20.9萬。發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金1.21億元，安排項(xiàng)目資金4.37億元。建設(shè)老區(qū)幫扶項(xiàng)目93個，完成投資3224萬元。著力推進(jìn)“菜籃子”三年行動計(jì)劃，在全省率先建成9家平價(jià)菜市。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全力以赴推進(jìn)化解大班額四年行動計(jì)劃，全年完成投資4.5億元，啟動建設(shè)項(xiàng)目45個，竣工18個，交付學(xué)位1.56萬個，中心城區(qū)小學(xué)平均班額降至65人左右。建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校155所，維修改造中小學(xué)校舍152所。加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐規(guī)范管理，切實(shí)落實(shí)整改措施，新建學(xué)校食堂219個，改造222個。全面推行基本藥物零差率銷售，基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。冷水江市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市中心醫(yī)院新住院大樓以及一批縣市區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建成使用。市文化中心建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村書屋實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，新化北塔、紅二軍團(tuán)長征司令部舊址和雙峰光甲堂成功獲批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。第十二屆省運(yùn)會籌備工作扎實(shí)有序，場館建設(shè)順利推進(jìn)。人口計(jì)生綜合改革不斷深化，人口自然增長率穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。
社會大局和諧穩(wěn)定。“天網(wǎng)工程”全面啟動，中心城區(qū)55條主要街道樓牌門牌設(shè)置順利完成，打黑除惡、掃黃禁賭禁毒等專項(xiàng)治理成效明顯，平安婁底建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會管理綜合治理民調(diào)排名全省第七，比上年前移6個位次。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦“四化”和瓦斯治理攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，隱患排查與專項(xiàng)治理力度不斷加大，生產(chǎn)安全、道路交通安全總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，積極做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置預(yù)案，金融安全區(qū)和“省金融生態(tài)良好城市”創(chuàng)建深入推進(jìn)。應(yīng)急處置能力不斷提高，成功處置冷水江禾青森林火災(zāi)等突發(fā)事件。食品藥品專項(xiàng)整治不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力顯著提升，婁星區(qū)成功創(chuàng)建首批國家餐飲食品安全示范區(qū)。“12345”市長熱線正式開通，群眾訴求渠道不斷暢通，人民調(diào)解不斷強(qiáng)化，信訪積案有效化解。
（五）改革開放在強(qiáng)力攻堅(jiān)中呈現(xiàn)新氣象
兩型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，科學(xué)劃分六大兩型示范功能分區(qū)，分解落實(shí)了示范區(qū)考核指標(biāo)體系。冷水江市、雙峰縣經(jīng)開區(qū)分別獲批全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、示范園區(qū)。“九大環(huán)保工程”29個項(xiàng)目全面完成，實(shí)現(xiàn)總投資14.73億元，重點(diǎn)流域、錫礦山地區(qū)環(huán)境污染綜合治理初見成效。61個減排項(xiàng)目全部建成運(yùn)行，水泥和火電行業(yè)脫硫、脫硝工程全面完成。中心城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93.83%。
要素瓶頸有效破解。強(qiáng)力推進(jìn)“營改增”改革，深化與漣鋼等重點(diǎn)企業(yè)對接，切實(shí)涵養(yǎng)了稅源，保障了財(cái)政支出。加強(qiáng)政銀企對接，推進(jìn)債券融資，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，全市存款余額達(dá)到1038億元，增長15%；貸款余額達(dá)到638億元，增長17%；貸存比排名全省第四。強(qiáng)化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌土地報(bào)批，全年共報(bào)批用地項(xiàng)目163個，總用地2.3萬多畝，增長17%，清理閑置用地2730畝。推進(jìn)征拆安置創(chuàng)新，嚴(yán)格控違拆違，有效保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
開放水平不斷提高。大力實(shí)施“婁商回婁”戰(zhàn)略，第三屆婁商大會簽約項(xiàng)目38個、資金201.7億元，婁商廣場開工建設(shè)。“湘博會”晉級為省政府主辦節(jié)會，第四屆“湘博會”簽約項(xiàng)目250個、資金272億元。有效利用“中博會”、“港洽周”等招商平臺，切實(shí)提高招商引資實(shí)效，全年內(nèi)聯(lián)引資305億元，實(shí)際到位外資2.81億美元，分別增長41.2%、19%。加強(qiáng)區(qū)域合作，與廣東省佛山市結(jié)為友好城市。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新增境外投資企業(yè)5家。著力推進(jìn)口岸建設(shè)，已先期開展海關(guān)等業(yè)務(wù)。
（六）政府效能在發(fā)展實(shí)踐中得到新提升
認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案1件、建議229件，政協(xié)委員提案188件，解決了一批百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論和責(zé)任追究制度，在全省率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和“兩集中兩到位”改革，大力精簡行政審批項(xiàng)目，全面推進(jìn)電子政務(wù)，深化政務(wù)公開，行政效能、服務(wù)質(zhì)量有效提升。持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)活動，明查暗訪、集中督查66次，處理違紀(jì)人員115人。深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”、“兩突”行為，發(fā)展環(huán)境有所改善。進(jìn)一步清理和規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求停止樓堂館所建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)330個，核減資金2.86億元。
國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全民國防意識明顯加強(qiáng)，征兵工作調(diào)整改革順利進(jìn)行，駐婁解放軍、公安、消防、武警履行使命能力持續(xù)提升，特別是在處置疑難險(xiǎn)重任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、不怕犧牲，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。第三次經(jīng)濟(jì)普查全面啟動，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)作用和監(jiān)測服務(wù)水平不斷提升。物價(jià)、民族宗教、人防、對臺、外事僑務(wù)、檔案、保密、殘聯(lián)、地震、仲裁、工會、科協(xié)、紅十字會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。
各位代表，過去一年成績的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾心血和汗水的結(jié)晶，也離不開社會各界人士的大力關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐婁部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省屬單位的各位朋友，向所有關(guān)心、支持婁底建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，困難前所未有，問題不容忽視。盡管我們付出了很大努力，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題：因宏觀形勢趨緊，發(fā)展速度總體放緩，經(jīng)報(bào)請市人大常委會批準(zhǔn)，對部分指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重；關(guān)鍵領(lǐng)域改革難以突破，要素“瓶頸”制約仍然明顯；財(cái)政收支矛盾加大，民生改善任重道遠(yuǎn)；生產(chǎn)、生態(tài)、金融三大安全問題壓力仍然很大；政府職能亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題仍然突出，等等。我們將高度重視，努力加以解決。
