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　　——2014年2月10日在莆田市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　莆田市人民政府市長 翁玉耀

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正確領導下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施“以港興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗，全力推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，順利完成市六屆人大二次會議確定的主要目標任務，向建市30周年獻禮。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值1342.86億元，增長12.5%；財政總收入153.16億元，增長18.7%，其中，地方級財政收入94.92億元，增長22.6%；全社會固定資產(chǎn)投資1191.11億元，增長28.0%；外貿(mào)進出口總額48.66億美元，增長10%，其中，出口31.86億美元，增長8.1%；實際利用外資3.02億美元，增長18%；社會消費品零售總額428.48億元，增長12.5%；金融機構(gòu)本外幣存款余額1294.78億元、增長20%，貸款余額1094.83億元、增長19.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27233元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入11600元，增長12.5%；居民消費價格指數(shù)上漲2.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.0%；人口自然增長率7.13‰；完成節(jié)能減排年度目標。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，出臺促進工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、建筑業(yè)、電子商務、木材加工區(qū)發(fā)展等政策措施，產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大。第一產(chǎn)業(yè)增加值114.58億元、增長3.1%，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19 家，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)6000畝；莆田荔枝、仙游金沙薏米列入國家地理標志商標名錄，莆田鮑魚、莆田花蛤入選全省十大特色漁業(yè)品牌。第二產(chǎn)業(yè)增加值 783.46億元、增長14.3 %，規(guī)模以上工業(yè)增加值603.95億元、增長15.3%，賽得利差別化纖維、海峽紡織城、仙游抽水蓄能電站等項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)126家；鞋服等十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平提升，產(chǎn)值1870.52億元，增長15.6%；新一代電子信息技術等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值285.10億元，增長23.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值26%。第三產(chǎn)業(yè)增加值444.82億元，增長11.5%，商品銷售總額1153.13億元，凈增限上商貿(mào)企業(yè)122家，總數(shù)達598家；文化產(chǎn)業(yè)增加值112.80億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值8.4%；我市列入國家電子商務示范城市和智慧城市試點，網(wǎng)商發(fā)展指數(shù)位列全國百強城市，快遞業(yè)務量排名全國第41名。省科技創(chuàng)新型城市試點全面推進，專利授權(quán)量1705件，增長42.4%，榮膺全國科技進步先進城市“五連冠”。

　　（二）重點項目有力突破。市重點項目完成投資983億元，“五大戰(zhàn)役”項目完成投資1145億元，央企、民企、外企“三維”項目完成投資589億元。30個重點攻堅項目有力推進，交通、水利、能源等項目加快建設，向莆鐵路、湄洲灣港口鐵路東吳支線、沈海復線高速公路莆田段竣工通車，莆田機場前期工作取得新突破。新增鐵路運營里程 45公里、高速公路通車里程115公里、風力發(fā)電裝機容量13萬千瓦，港口泊位吞吐能力建成128萬噸、在建4500萬噸。金鷹林漿紙一體化項目獲得國家核準，羅嶼40萬噸鐵礦石碼頭加快建設，興化灣港區(qū)陸域形成和石門澳產(chǎn)業(yè)園基礎設施全面推進，臨港“金木水火土”五行基地構(gòu)架加快形成，發(fā)展基礎進一步夯實。

　　（三）宜居港城品質(zhì)提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化，城市功能和品位持續(xù)提升，中心城區(qū)輻射帶動和綜合服務能力增強。供水、供氣、供電、道路交通和污水垃圾處理等市政基礎設施進一步完善，改造荔涵大道、新建壺公路等城市道路50公里，改造提升市區(qū)12條主要街道，新建污水管網(wǎng)148公里、供水管網(wǎng)11.6公里、燃氣管網(wǎng)68.3公里，城市供水普及率達98%，污水處理率達83.5%，生活垃圾無害化處理率達99.1%。提升園林綠化水平，完成造林綠化19.5萬畝，新增公園260公頃，新建綠地96 公頃，推進綬溪公園和荔枝林綠道連線成片，城市綠化覆蓋率、全市森林覆蓋率分別提高1.5個和0.78個百分點，獲得“全國綠化模范城市”稱號，木蘭陂獲評“國家級水利風景區(qū)”，九龍谷成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。深入開展道路交通、內(nèi)河、“兩違”專項整治行動，新增公交車240輛、出租車100輛、公共停車位4959個，治理城區(qū)內(nèi)河40公里，制止、拆除違法建筑56.3萬平方米。推進節(jié)能減排，強化工業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)污染治理，拆除關閉畜禽養(yǎng)殖場261萬平方米，空氣質(zhì)量居全省第一位。房地產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，普通商品住房供應加大；保障性安居工程新開工10312套、竣工5984套，超額完成省下達任務；改造棚戶區(qū)（危舊房）3100套，造福工程搬遷16400人；安置房新開工175.7 萬平方米，竣工92.4萬平方米；新增歸集住房公積金14.2億元，增長19.1%。清理供而未用土地8200畝，積極解決安置房歷史遺留辦證問題。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，9個省、市小城鎮(zhèn)綜合改革試點順利推進，16個“幸福家園”試點村實施142個項目、完成投資11億元，有序推進農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險率先一體化，形成一批土地綜合治理、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村旅游等不同類型的典型示范，4個村列入全國“美麗鄉(xiāng)村”試點村。

　　（四）改革開放積極推進。重點領域改革不斷深化，重組整合市屬國有企業(yè)，“八大集團”資產(chǎn)總額達366億元；城市綜合管理列入全省試點，下放城市管理行政執(zhí)法權(quán)，進一步理順城市管理體制；創(chuàng)新海域海島管理，成立全省首家市級海域海島儲備中心；持續(xù)深化林權(quán)改革，林權(quán)發(fā)證率達98%；實施國家基本藥物制度，開展村衛(wèi)生所新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌試點和藥品零差率銷售改革試點工作。口岸開放進展順利，通關環(huán)境不斷優(yōu)化。木材物流集散基地進一步完善，木材進口量48.13萬立方米，增長83%。積極參加“9·8”投洽會、僑洽會、港澳經(jīng)貿(mào)周等招商活動，簽約項目63個，總投資51.7億美元；成功舉辦第15屆媽祖文化旅游節(jié)、第8屆海峽藝博會、首屆仙游紅木博覽會等；對臺交流合作進一步深化，外事外僑工作繼續(xù)加強，與馬來西亞詩巫市等國際友好城市往來更加密切；莆撫、福莆寧平、閩東北五地市協(xié)作深入推進。

　　（五）民生改善落到實處。市財政安排民生支出103.4億元，占財政支出71.8 %，市級財政超收資金全部用于民生和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設，16件為民辦實事全面完成。就業(yè)和社會保障水平提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.22萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，最低工資標準提高11.7 %，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高20.9%；獨生子女傷殘死亡家庭養(yǎng)老補助金每月從400元提高到1000元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高32%和60%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保救助金2.2億元，惠及10萬困難群眾；發(fā)放重度殘疾人生活補助金661.9萬元，惠及3.1萬名貧困殘疾人，市社會福利中心、市慈康醫(yī)院投入使用；實現(xiàn)基本醫(yī)療保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，新增參合人數(shù)7.9萬人，參合率達99.9%；實施農(nóng)村飲水工程，提升43.8萬群眾飲水安全水平。

　　（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建、改建、擴建幼兒園和中小學校舍243幢，新增中小學學位9513個，標準化學校建設完成率達98.9%，莆田學院仙游校區(qū)、莆田一中媽祖城校區(qū)投入使用，“百校幫百校”活動深入開展，“班班通”列為全國典型示范案例。市兒童醫(yī)院等4所醫(yī)院投入使用，新增床位1596張，市第一醫(yī)院、莆田學院附屬醫(yī)院醫(yī)療集團發(fā)揮效應，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴展到南日島、湄洲島等基層醫(yī)療機構(gòu)，公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。人口計生工作完成省下達任務，“兩非”現(xiàn)象有效遏制，穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)不斷提高。文化惠民工程深入實施，“三館一宮”加快建設，有線廣播、農(nóng)家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋；成功承辦第五屆世界龍獅錦標賽等賽事，鯉聲劇團莆仙戲《目連救母》獲得第六屆巴黎中國戲曲節(jié)最佳傳統(tǒng)劇目獎，電影下鄉(xiāng)放映超萬場；舉辦首屆中國（莆田）書畫藝術節(jié)，成立福建省油畫行業(yè)協(xié)會；《莆田市志》（1995年-2005年）出版發(fā)行；新增4處全國重點文物保護單位。社會治理能力提升，治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)重要部位和場所全覆蓋，社會治安明顯好轉(zhuǎn)；加強質(zhì)量標準和產(chǎn)銷監(jiān)管，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定；落實安全生產(chǎn)責任，開展重點整治百日行動，事故死亡人數(shù)下降；暢通信訪渠道，推進積案化解，依法解決群眾合理訴求；有效應對 “蘇力”等強臺風暴雨襲擊及仙游地震，突發(fā)公共危機事件應對能力提高。國防、人防和后備力量建設有新發(fā)展，軍政軍民關系和諧融洽，榮膺新一屆“福建省雙擁模范城（縣）”稱號。工青婦、老齡、統(tǒng)計、人事、編制、保密、檔案等工作得到加強。對口援助、老區(qū)、貿(mào)促、新聞廣電、民族宗教、紅十字會、社會科學等工作取得新進步。

　　（七）行政效能有效提高。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議203件、政協(xié)委員提案260件。推進“六五”普法工作，開展行政復議委員會試點工作，受理行政復議案件155件，辦結(jié)率100%。開展“政風行風人民評”媒體直播活動，提升“12345”政務服務水平，受理群眾訴求17195件，辦結(jié)滿意率90.9%。推進行政服務中心標準化建設，開展行政審批 “四減五增”活動，市級審批事項減少115項，即辦事項比率提高121.3%。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節(jié)約，清理辦公用房，加強公務車輛管理，規(guī)范公務接待，停建樓堂館所，降低行政成本。深化機關效能建設，效能問責578人次，有力整治“庸懶散奢”現(xiàn)象。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。

　　各位代表，成績來之不易，這是中共福建省委、省政府和中共莆田市委正確領導的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮進和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表莆田市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省直各部門及駐莆機構(gòu)、駐莆部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持莆田發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小，龍頭企業(yè)帶動作用不強，重大項目落地難、啟動慢，投資增長和發(fā)展后勁不足；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大；就業(yè)、就學和就醫(yī)等民生保障能力與人民群眾的期待仍有較大差距，公共服務體系有待完善；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)；一些政府工作人員思想不解放、作風不扎實、執(zhí)行力不強的問題仍然突出，極少數(shù)人甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們要高度重視、認真面對，采取更加積極、更加有力的措施切實加以解決。